Государственная власть в Российской Федерации: понятие, принципы осуществления и современная проблематика

На протяжении веков, с момента зарождения первых государственных образований, вопрос о природе, механизмах и границах государственной власти оставался краеугольным камнем общественно-политической мысли. В современном мире, характеризующемся динамичными изменениями и усложнением социальных связей, понимание этого феномена приобретает особую актуальность, ведь государственная власть не просто обеспечивает порядок, но и формирует контуры общественной жизни, гарантирует права и свободы граждан, определяет вектор развития нации. От того, насколько эффективно, легитимно и подконтрольно осуществляется эта власть, зависит благосостояние и стабильность любого государства. Именно поэтому столь важен всесторонний анализ порядка её реализации, особенно в контексте Российской Федерации.

Настоящая работа ставит своей целью всестороннее исследование понятия, свойств и форм осуществления государственной власти, а также глубокий анализ порядка ее реализации в современных государствах, с акцентом на Российскую Федерацию. Для достижения этой цели перед нами стоят следующие задачи: раскрыть сущность и признаки государственной власти, проанализировать принципы ее единства и разделения, изучить формы государственного устройства и правления, классифицировать формы и методы осуществления власти, рассмотреть нормативно-правовое регулирование в РФ, а также выявить актуальные тенденции и проблемы государственного управления, включая роль гражданского общества в контроле за властью.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно и комплексно рассмотреть каждый из обозначенных аспектов. Мы начнем с теоретических основ, затем перейдем к конституционным принципам, формам организации и методам осуществления власти, чтобы затем углубиться в нормативное регулирование и завершить исследование анализом современных вызовов и перспектив развития государственной власти в России. Это позволит получить целостное представление о сложнейшем механизме, лежащем в основе любого организованного общества.

Понятие, сущность и признаки государственной власти

Власть как таковая — это один из наиболее фундаментальных аспектов человеческого общества, пронизывающий все его уровни: от межличностных отношений до глобальной политики. В широком смысле, власть представляет собой реальную возможность и способность навязать свою волю другим людям, контролировать их действия и управлять общественными процессами. Однако, когда речь заходит о государственной власти, мы сталкиваемся с её особой, наиболее структурированной и мощной формой, которая обладает уникальными характеристиками и играет центральную роль в поддержании порядка и функционировании социума.

Государственная власть в системе социальной и политической власти

Чтобы понять специфику государственной власти, необходимо рассмотреть её в контексте более широких категорий — социальной и политической власти. Социальная власть, по сути, является универсальным явлением, присутствующим в любых организованных группах. Это способность одного индивида или группы влиять на поведение других, используя различные ресурсы и механизмы. Такая власть может основываться на авторитете, экономическом превосходстве, информационном контроле или даже на личных качествах.

Политическая власть же представляет собой более узкую и целенаправленную разновидность социальной власти. Это реальная способность определенного класса, социальной группы или индивида проводить свою волю в политике, в соответствии со своими потребностями и интересами. Её сфера — управление обществом в целом, определение общих правил игры и распределение ресурсов. Исторически политическая власть возникла раньше государственной. В первобытных обществах она основывалась на обычаях, традициях, авторитете старейшин и не имела специализированного аппарата принуждения.

Переход от политической власти к государственной ознаменовал собой качественный скачок в развитии человеческого общества. Государственная власть становится стержнем политической системы в тот момент, когда во властные отношения вступает специально созданный аппарат принуждения, опирающийся на законные нормы и санкции. Таким образом, государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. В отличие от политической власти, которая может осуществляться различными звеньями политической системы (партиями, общественными движениями), государственная власть всегда связана с конкретными государственными институтами и механизмами. Она более стабильна, чем политическая власть, которая подвержена частым изменениям в связи с динамикой соотношения политических сил. Функции политической власти, в конечном итоге, напрямую связаны с функциями государства во внутренней и внешней политике.

Сущность и признаки государственной власти

Сущность государственной власти заключена в волевых отношениях руководства/господства и подчинения. Это означает, что субъект власти (государство в лице его органов) имеет монопольное право принимать обязательные для объекта власти (населения, организаций) решения и обладает способностью обеспечивать их исполнение, в том числе через принуждение. В конституционном праве понятие «государственная власть» нередко отождествляется с системой специальных органов и должностных лиц, что подчеркивает её институциональный характер.

Для более полного понимания природы государственной власти необходимо выделить её ключевые признаки:

1. Публичный характер: Государственная власть распространяется на общество в целом, выступая от имени всего общества, а не отдельных групп или индивидов. Её решения обязательны для всех, кто находится на территории государства.
2. Суверенный характер: Это, пожалуй, один из важнейших признаков. Суверенитет государственной власти означает её верховенство внутри страны (независимость от любых других форм власти) и независимость во внешних сношениях (право самостоятельно принимать решения на международной арене).
3. Территориальность: Власть государства ограничена его территорией и распространяется на всех лиц, находящихся в её пределах, независимо от их гражданства, за исключением случаев, предусмотренных международным правом.
4. Принудительность: Государство обладает монопольным правом на легитимное применение силы и принуждения для обеспечения исполнения своих решений и поддержания правопорядка. Этот аппарат принуждения (армия, полиция, судебная система) является неотъемлемой частью государственной власти.
5. Системность и организованность: Государственная власть не является аморфным образованием, а представляет собой сложную, иерархически организованную систему органов и институтов, действующих в рамках установленной компетенции.
6. Легальность: В правовом государстве государственная власть основана на законодательстве и нормах международного права. Её действия должны быть законны и соответствовать установленным процедурам.
7. Легитимность: Этот признак связан с признанием населением правомерности государственной власти, её моральным авторитетом и доверием со стороны общества. Легитимность может основываться на традициях, харизме лидера или, что наиболее важно для демократических государств, на согласии граждан.
8. Универсальность (всеобъемлющесть): Государственная власть охватывает все территории и всех лиц, находящихся под её юрисдикцией, регулируя практически все сферы общественной жизни.
9. Нормотворческая монополия: Только государство обладает исключительным правом создавать новые нормы права путем издания нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения.
10. Функциональность: Государственная власть реализует широкий спектр функций, таких как защита прав и свобод, обеспечение безопасности, регулирование экономики, социальное обеспечение и многое другое.
11. Динамичность: Государственная власть не является статичной, она способна к изменениям и адаптации к меняющимся условиям общества.
12. Долговечность: В отличие от временных политических образований, государственная власть характеризуется устойчивым и непрерывным характером функционирования, обеспечивая преемственность и стабильность.

Таким образом, государственная власть — это многогранное явление, сочетающее в себе аспекты господства и подчинения, легитимности и принуждения, стабильности и динамизма, являющееся фундаментом для организованной общественной жизни, без которого невозможно существование функционирующего государства.

Принципы единства и разделения государственной власти в современной России

Конституционный строй большинства современных государств, включая Российскую Федерацию, строится на диалектическом сочетании двух, на первый взгляд, противоречивых, но взаимодополняющих принципов: единства государственной власти и её разделения. Эти принципы являются фундаментальными гарантиями стабильности, эффективности и предотвращения злоупотреблений в системе управления, а их баланс является квинтэссенцией правового государства.

Принцип единства государственной власти: теоретические основы и реализация в РФ

Принцип единства государственной власти коренится в самой природе государственного суверенитета, ведь суверенитет, как верховенство власти внутри страны и её независимость вовне, может быть реализован только при условии, что государственная власть представляет собой нечто целое, единое. Это свойство выражается в наличии единого органа или системы органов, которые в своей совокупности составляют высшую государственную власть. Единство государственной власти является обязательным условием государственной целостности и эффективного функционирования государства, поскольку без этого принципа оно рискует распасться на конкурирующие центры силы, что приведет к хаосу и неспособности выполнять свои базовые функции.

На юридическом уровне единство государственной власти проявляется в ряде признаков:

• Совокупная компетенция системы органов: Вся система государственных органов в своей совокупности обладает всеми необходимыми полномочиями для осуществления функций государства. Это не означает, что каждый орган обладает всей полнотой власти, но их суммарные полномочия обеспечивают выполнение всех государственных задач.
• Невозможность для разных органов предписывать взаимоисключающие правила поведения: В рамках единой государственной власти исключается ситуация, когда различные органы издают противоречащие друг другу акты, обязательные для одних и тех же субъектов. Это обеспечивается иерархией правовых актов и механизмами разрешения коллизий.
• Единая правовая политика: В государстве проводится единая правовая политика, особенно в сферах законотворчества, государственного регулирования и управления. Это выражается в согласованности действий различных ветвей и уровней власти в достижении общих государственных целей.
• Наличие механизмов координации и институтов федерального представительства: Даже в условиях разделения властей и федеративного устройства существуют механизмы, обеспечивающие согласованность действий и взаимодействие между различными органами и уровнями власти (например, координационные советы, представительство субъектов Федерации в федеральных органах).

Принцип единства государственной власти также определяется наличием единого социального источника, которым в демократических государствах является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдум и свободные выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3 Конституции РФ). Это подчеркивает, что, несмотря на структурное разделение, источник власти един. Единство государственной власти — это системно-историческая черта, неизменная основа государственно образованных обществ, постоянно воспроизводящая себя вне зависимости от закрепления в конституционном законодательстве. Все органы государственной власти составляют единую систему, взаимодействуя друг с другом для эффективного осуществления функций государства. В Российской Федерации эта единая система обеспечивает защиту суверенитета, независимости, государственной целостности и территориальной неприкосновенности, а также государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Основу этой системы составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, созданные в соответствии с Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

Принцип разделения властей и система «сдержек и противовесов»

Если принцип единства власти обеспечивает её целостность, то принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции РФ, призван предотвратить её концентрацию и злоупотребление. Это один из основополагающих принципов конституционного строя, который утверждает, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Фундаментальный смысл этой концепции, впервые закрепленной как государственная доктрина в Конституции США, — не допустить сосредоточения всей полноты власти в одних руках, что является неотъемлемым признаком правового государства. Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий, и ни одна из них не может принимать на себя осуществление функций другой. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции.

При этом принципы единства и разделения властей не абсолютизируются, а взаимосвязаны и образуют единый государственный механизм. Именно для обеспечения этой взаимосвязи и контроля между ветвями власти существует система «сдержек и противовесов». Она предполагает такой механизм взаимодействия, при котором ни одной из ветвей не удается иметь ни формальное, ни фактическое верховенство, обеспечивая устойчивость государственной системы и защиту интересов граждан.

Рассмотрим конкретные примеры механизма сдержек и противовесов в Российской Федерации:

• Президент РФ и законодательная власть: Президент, хотя и не относится ни к одной из ветвей власти, выступая гарантом Конституции и обеспечивая согласованное функционирование всей системы публичной власти, обладает значительными полномочиями в отношении законодательной ветви. Он имеет право наложить вето на принятые федеральные законы, которое, однако, может быть преодолено квалифицированным большинством обеих палат Федерального Собрания (две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации). Кроме того, Президент в определенных случаях имеет право распустить Государственную Думу.
• Законодательная власть и исполнительная власть: Государственная Дума играет ключевую роль в формировании Правительства, одобряя кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом. Она также может выразить недоверие Правительству. Государственная Дума принимает федеральные законы, объявляет амнистию и выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
• Совет Федерации: Верхняя палата парламента, Совет Федерации, обладает уникальными контрольными функциями. Он утверждает изменения границ между субъектами РФ, утверждает указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, принимает решения о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России. Также Совет Федерации назначает судей Конституционного Суда и Верховного Суда, а также Генерального прокурора.
• Судебная власть: Конституционный Суд РФ является важнейшим элементом системы сдержек и противовесов. Он разрешает споры о компетенции между органами государственной власти (как федеральными, так и между федеральными и региональными), дает официальное толкование Конституции и проверяет законы на соответствие ей, обеспечивая конституционность всего правотворческого процесса.
• Право законодательной инициативы: В РФ правом законодательной инициативы обладают не только члены парламента (сенаторы и депутаты Государственной Думы), но и Президент РФ, Правительство РФ, а также Конституционный Суд и Верховный Суд по вопросам их ведения. Это расширяет круг субъектов, способных влиять на законодательный процесс, и является дополнительным механизмом баланса.

Таким образом, система сдержек и противовесов в России представляет собой сложный и многогранный механизм, где Президент РФ, находясь вне формальных рамок трех ветвей, выступает как арбитр и координатор, обеспечивая баланс и предотвращая гипертрофию одной из властей. Это позволяет поддерживать стабильность государственного устройства и защищать интересы граждан в условиях динамично развивающегося общества.

Формы государственного устройства и правления: влияние на осуществление власти

Форма государства — это своего рода архитектурный план, определяющий, как власть организована, структурирована и как она функционирует. Этот концепт включает в себя три ключевых элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Каждый из этих элементов по-своему влияет на методы осуществления государственной власти, её эффективность, степень демократичности и характер взаимоотношений между государством и обществом.

Формы правления: монархия и республика

Форма правления — это тот аспект формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти. Она регламентирует порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также устанавливает порядок взаимодействия этих органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании. Исторически сложились две основные формы правления: монархия и республика.

1. Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу – монарху. Его власть, как правило, пожизненна, передается по наследству, и монарх юридически безответственен перед населением. Монархии делятся на:
   • Абсолютная монархия: Вся полнота государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) сосредоточена в руках монарха. Примеры такой монархии в современном мире встречаются редко, но могут быть найдены в странах Ближнего Востока.
   • Конституционная монархия: Власть монарха ограничена конституцией. Эта форма, в свою очередь, подразделяется на:
     • Дуалистическая монархия: Монарх делит власть с парламентом. Он сохраняет значительные полномочия, например, в сфере исполнительной власти, но законодательная власть принадлежит парламенту. Монарх может иметь право вето и право роспуска парламента.
     • Парламентарная монархия: Монарх выполняет преимущественно представительские функции, а реальная законодательная власть принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Монарх «царствует, но не правит». Яркие примеры – Великобритания, Испания, Япония.
2. Республика – это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. В республике глава государства юридически ответственен. Республики делятся на:
   • Президентская республика: Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается всенародно и формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Система разделения властей здесь достаточно жесткая, с сильным механизмом сдержек и противовесов. Примеры – США, Бразилия.
   • Парламентская республика: Парламент занимает ведущее положение, формирует правительство и избирает президента (который, как правило, выполняет представительские функции). Правительство ответственно перед парламентом. Пример – Германия, Италия.
   • Смешанная (полупрезидентская) республика: Сочетает признаки президентской и парламентской республик. Это наиболее сложная и гибкая форма.

Российская Федерация в качестве формы правления часто характеризуется как смешанная (полупрезидентская) республика, обладающая рядом особенностей. С одной стороны, президент избирается всенародно и обладает широкими полномочиями, что характерно для президентской республики. Он является главой государства, выступает гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование органов публичной власти. С другой стороны, существует Правительство, которое формируется с участием парламента (Государственной Думы) и несет перед ним ответственность, что является признаком парламентской республики. В частности, Президент РФ формирует Правительство, но Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя Правительства. Де-факто Президент руководит Правительством, хотя формально не возглавляет исполнительную власть. Эта «дуальность» создает сложную систему баланса между сильной президентской властью и необходимостью парламентского контроля.

Формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация

Форма государственного устройства определяет способ административной и территориальной организации государства. Она показывает, как распределена власть по территории страны, как государство делится на составные части и каковы принципы их взаимоотношения между собой и с центральными органами.

1. Унитарное государство — это простое, единое государство, не имеющее в своем составе государственных образований, обладающих признаками суверенитета. Вся полнота государственной власти сосредоточена на общенациональном уровне.
   • Признаки унитарного государства:
     • Единая, одноуровневая система законодательства.
     • Подразделение на административно-территориальные единицы (области, департаменты), которые не обладают политической самостоятельностью.
     • Наличие не более одного гражданства.
     • Единая судебная и налоговая системы.
   • Примеры: Франция, Япония.
2. Федерация — это сложное государство, разделенное на относительно самостоятельные субъекты (штаты, земли, республики, края, области), каждый из которых может иметь свое правительство, законодательство и даже конституцию. Власть распределяется между центральным (федеральным) правительством и правительствами субъектов.
   • Признаки федерации:
     • Наличие двух систем законодательной, исполнительной и судебной власти (федеральной и субъектной).
     • Разделение сфер полномочий между федеральными органами и субъектами федерации, закрепленное в конституции.
     • Определенная степень политической самостоятельности субъектов федерации.
     • Двухканальная система налогов (часть налогов идет в федеральный бюджет, часть — в бюджеты субъектов).
     • Возможность двойного гражданства (в некоторых федерациях).
   • Российская Федерация является классическим примером федерации. Статьи 71, 72 и 73 Конституции РФ четко определяют исключительные предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а также полную государственную власть субъектов Федерации за пределами этих предметов. Это обеспечивает баланс между централизацией и региональной автономией.
3. Конфедерация — это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных общих целей (оборона, экономическое сотрудничество). Конфедерация предполагает сохранение основной массы политических полномочий в регионах (государствах-членах конфедерации). Члены могут создавать единую денежную систему или парламент, но сохраняют важные полномочия в государственном управлении и право свободного выхода из союза. Конфедерации, как правило, менее устойчивы и чаще всего являются переходной формой к федерации или распаду.
   • Пример: Европейский союз (хотя он обладает и некоторыми элементами федерации), исторически — США до принятия Конституции 1787 года.

Выбор формы правления может влиять на оперативность принятия решений (например, президентская республика может быть более эффективна в переходные этапы) и на учет мнений различных политических сил (парламентская республика). Форма государственного устройства, в свою очередь, определяет эффективность управления на разных уровнях и степень децентрализации власти.

Наконец, нельзя забывать о политическом режиме, который характеризует способы осуществления государственной власти, то есть взаимоотношения между властью и населением. Он определяет степень свободы граждан, наличие или отсутствие демократических институтов, характер правопорядка. Политический режим может быть демократическим, авторитарным или тоталитарным, и он самым непосредственным образом влияет на реальное осуществление государственной власти.

Формы и методы осуществления государственной власти

Государственная власть, будучи абстрактным понятием, проявляется в конкретных действиях и решениях, которые можно классифицировать как формы и методы её осуществления. Эти категории описывают практическое выражение государственной деятельности, направленной на реализацию функций государства и достижение поставленных целей.

Правовые и неправовые формы осуществления государственной власти

Формы осуществления государственной власти — это внешне выраженные виды действий государственных органов, которые совершаются в рамках их компетенции и вызывают определенные последствия. Традиционно они делятся на правовые и неправовые.

1. Правовые формы отражают глубинную связь государства и права. Они характеризуются тем, что:
   • Основываются на нормах права и осуществляются в строгом соответствии с законом.
   • Влекут за собой четко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение правоотношений).
   • Подлежат правовому контролю и могут быть обжалованы в установленном порядке.
   • К правовым формам относятся:
     • Правотворческая деятельность: Это подготовка, принятие и издание нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов), которые устанавливают общие правила поведения.
     • Правоисполнительная деятельность: Подразумевает непосредственную реализацию правовых норм исполнительными государственными органами, текущую управленческую (административную) деятельность. Примером является выдача лицензий, регистрация юридических лиц, применение мер административного воздействия.
     • Правоохранительная деятельность: Выражается в применении принудительной силы государства по охране правопорядка и обеспечению соблюдения правовых норм, в том числе осуществление правосудия, привлечение к юридической ответственности.
   • Правовые формы могут выражаться в издании нормативно-правовых актов, индивидуальных правовых актов (например, постановлений о назначении на должность), заключении публично-правовых договоров (например, договоров между субъектами федерации) и совершении юридически значимых действий (например, регистрация актов гражданского состояния).
2. Неправовые формы не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения.
   • Они характеризуются отсутствием прямых правовых последствий и невозможностью их наступления для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется.
   • Их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий, хотя и не имеют прямого юридического закрепления.
   • К неправовым формам относятся:
     • Организационные действия: Проведение совещаний, обсуждений, подбор кадров, разработка программ, планирование деятельности, формирование экспертных групп. Эти действия создают условия для принятия правовых решений.
     • Материально-технические операции: Работа с информацией (сбор, анализ, хранение), ведение делопроизводства, обеспечение связи, материально-техническое снабжение.
   • Опасность неправовых форм заключается в возможности их сведения к бюрократическим мероприятиям и созданию «видимости бурной деятельности» без реального результата, если они не подкреплены конкретными правовыми решениями.

Методы осуществления государственной власти

Методы государственной власти — это практические приемы и способы, с помощью которых осуществляется властное воздействие на общество. Они показывают, как именно государство добивается выполнения своих решений. Традиционно выделяют два основных метода: убеждение и принуждение.

1. Убеждение — это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности, целей и функций государственной власти.
   • Он включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия (пропаганда, образование, воспитание, разъяснительная работа).
   • С развитием цивилизации, ростом политической культуры и правосознания граждан роль убеждения в демократических обществах возрастает, поскольку оно обеспечивает добровольное и осознанное принятие гражданами государственных решений.
2. Государственное принуждение — это насильственное воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить её действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.
   • Основано на силе и ограничивает свободу выбора.
   • Может быть:
     • Правовым: Строго определено правовыми нормами, применяется в процессуальных формах, законность и обоснованность решений могут быть обжалованы (например, меры административной или уголовной ответственности).
     • Неправовым: Произвол, не основанный на законе, характерный для антидемократических режимов, нарушающий права и свободы граждан.
   • Формы государственного принуждения включают: предупреждение (например, о недопустимости правонарушения), пресечение правонарушения, задержание, арест, обыск, привлечение к юридической ответственности.

Помимо этих двух основных методов, существуют и дополнительные, или второстепенные, методы:

• Стимулирование: Включает моральное и материальное поощрение, направленное на повышение результативности и качества труда (например, государственных служащих), а также на формирование мотивации к образцовому, государственно-значимому поведению. Примерами могут служить стабильность служебных отношений, возможности повышения квалификации, карьерный рост, государственные награды.
• Нормативный метод: Подразумевает регулирование деятельности посредством системы правовых актов. Это означает, что государство устанавливает правила и нормы, которые обязательны для исполнения, тем самым направляя поведение субъектов.
• Информационный метод: Включает дозирование информации и пропаганду с целью формирования позитивного образа государственной власти и должного поведения через идеологическое и информационное воздействие, используя такие ресурсы, как знания, информация, институты науки и образования, язык и средства массовой информации. Это может быть как информирование населения о государственной политике, так и формирование общественного мнения.

Методы прямого воздействия включают убеждение, поощрение, принуждение, а также существуют методы косвенного воздействия, которые создают условия для желаемого поведения без прямого приказа.

Прямые и опосредованные формы народовластия

Реализация государственной власти в демократическом обществе невозможна без участия народа. Это участие осуществляется в двух основных формах:

1. Непосредственные (прямые) формы осуществления государственной власти: Это внешнее выражение непосредственного волеизъявления народа по решению наиболее важных государственных и общественных вопросов. Они позволяют гражданам напрямую влиять на принятие государственных решений.
   • Свободные выборы: Механизм формирования органов государственной власти (парламента, президента) путем голосования граждан.
   • Референдумы: Всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственного значения, результаты которого имеют обязательную юридическую силу.
   • Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3 Конституции РФ).
2. Опосредованные формы осуществления государственной власти: Это деятельность государственных органов (законодательных, исполнительных, судебных), которые действуют от имени народа и по его поручению. Граждане реализуют свою власть через своих избранных представителей.
   • Эти формы связаны с созданием, реализацией и охраной правовых норм посредством правотворчества, правоприменения и правоохранения, влекущей юридические последствия.
   • Включают деятельность парламента по принятию законов, работу правительства по их исполнению, деятельность судов по осуществлению правосудия.

Сочетание прямых и опосредованных форм народовластия является характерной чертой современных демократических государств, обеспечивая как прямое выражение воли народа, так и профессиональное, системное управление государством.

Нормативно-правовое регулирование государственной власти в Российской Федерации

Система государственной власти в Российской Федерации представляет собой сложный, иерархически организованный механизм, функционирование которого детально регламентировано правовыми нормами. Основополагающим документом в этой системе является Конституция РФ, а её положения развиваются и конкретизируются в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

Конституция РФ как основа регулирования

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года и постоянно развивающаяся с учётом современных вызовов, является высшим нормативным правовым актом, краеугольным камнем правовой системы страны. Она закрепляет основы конституционного строя России, государственное устройство, права и свободы человека и гражданина, а также определяет систему формирования, полномочия и принципы функционирования представительных (законодательных), исполнительных и судебных органов власти, а также систему местного самоуправления.

Ключевые положения Конституции РФ, касающиеся государственной власти:

• Источники власти: Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
• Разделение властей: Статья 10 Конституции РФ четко закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это является фундаментальным принципом, предотвращающим концентрацию власти и злоупотребления.
• Суверенитет и верховенство права: Статья 4 гласит, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Это обеспечивает правовую целостность и единство государства.
• Структура государственной власти: Конституция РФ прямо указывает органы, осуществляющие государственную власть в стране: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды.
• Местное самоуправление: Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, обеспечивая тем самым автономию местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Конституция РФ является основным законом государства, не только учреждающим политическую форму существования общества, но и устанавливающим порядок формирования и функционирования органов государственной власти, а также закрепляющим права и свободы человека и гражданина, что является неотъемлемой частью концепции правового государства.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы

Конституционные положения о государственной власти детализируются и развиваются в федеральных конституционных законах (ФКЗ) и федеральных законах (ФЗ).

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) — это федеральные законодательные акты, принимаемые по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. Они обладают более высокой юридической силой по сравнению с обычными федеральными законами и требуют для принятия квалифицированного большинства голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Принятие ФКЗ предусмотрено по вопросам военного положения (часть 2 статьи 87 Конституции РФ), чрезвычайного положения, порядка принятия новых субъектов в РФ, изменения статуса субъектов РФ, описания государственных символов, порядка назначения референдума, деятельности Уполномоченного по правам человека, Правительства РФ и судебной системы.

К числу важнейших ФКЗ, регулирующих государственную власть, относятся:

• ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (от 06.11.2020 № 4-ФКЗ, заменивший ранее действовавший ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ): Определяет порядок деятельности Правительства РФ как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть, его состав, порядок формирования, полномочия и взаимоотношения с другими органами власти.
• ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (от 31.12.1996 № 1-ФКЗ): Устанавливает общие положения, основы статуса судей, принципы судебной системы РФ, а также порядок осуществления судебной власти.
• ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (от 21.07.1994 № 1-ФКЗ, с изменениями, в т.ч. от 09.11.2020 № 5-ФКЗ): Определяет полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, его роль в разрешении конституционных споров и толковании Конституции.
• ФКЗ «О чрезвычайном положении» (от 30.05.2001 № 3-ФКЗ) и ФКЗ «О военном положении» (от 30.01.2002 № 1-ФКЗ): Устанавливают особые правовые режимы и меры, применяемые в соответствующих ситуациях, а также регулируют полномочия органов государственной власти в условиях чрезвычайного/военного положения.

Федеральные законы (ФЗ) развивают положения Конституции и ФКЗ, детализируя конкретные аспекты организации и деятельности государственных органов. Примерами являются:

• Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»: Определяет требования к кандидатам на должность судьи, гарантии их независимости и неприкосновенности.
• Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Регламентирует статус, права, обязанности и гарантии деятельности членов парламента.

Разграничение предметов ведения и полномочий

Важным аспектом нормативно-правового регулирования государственной власти в Российской Федерации, как федеративном государстве, является четкое разграничение предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти:

• Между Российской Федерацией и субъектами РФ:
  • Исключительные предметы ведения РФ (статья 71 Конституции РФ): К ним относятся вопросы войны и мира, внешняя политика, федеральная собственность, федеральный бюджет, денежная эмиссия, судоустройство, прокуратура, федеральная безопасность и оборона. По этим вопросам РФ принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории.
  • Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (статья 72 Конституции РФ): Включают обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан, вопросы владения, пользования и распоряжения землей и природными ресурсами, образование, здравоохранение, социальная защита. По этим вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
  • Предметы ведения субъектов РФ (статья 73 Конституции РФ): Субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти по вопросам, находящимся вне предметов ведения РФ и совместного ведения. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по этим предметам определяются их конституциями (уставами) и законами.
• Между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления: Разграничение полномочий осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, договоров о разграничении полномочий и соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также законов субъектов РФ.

Роль Конституционного Суда РФ в этом процессе является ключевой. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ не только федеральных конституционных законов и федеральных законов, но и нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, конституций и уставов субъектов РФ. Кроме того, Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Это обеспечивает соблюдение конституционных принципов разграничения власти и предотвращает конфликты компетенции.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование государственной власти в РФ представляет собой многоуровневую и взаимосвязанную систему, где Конституция задает базовые принципы, ФКЗ детализируют основы важнейших институтов, а ФЗ и подзаконные акты конкретизируют их деятельность, обеспечивая правовую основу для функционирования всего государственного механизма.

Тенденции развития законодательства и актуальная проблематика государственного управления и исполнительной власти в РФ

Современное Российское государство находится в постоянном поиске наиболее эффективных форм и методов управления, что неизбежно отражается на развитии его законодательной и исполнительной систем. Анализ этих процессов выявляет как определенные тенденции, так и ряд системных проблем, требующих пристального внимания.

Современные тенденции развития законодательства

Одной из важнейших тенденций, характеризующих развитие российского законодательства, является высокая интенсивность нормотворческой, в том числе законотворческой, деятельности. Статистика последних лет красноречиво свидетельствует об этом. Так, в 2023 году количество принятых федеральных законов ожидалось около 800, что значительно превысило 654 закона, принятых в 2022 году. Примечательно, что более 90% этих законов представляют собой поправки к уже существующим актам. Это говорит о постоянной «дошлифовке» и адаптации правового поля под меняющиеся реалии.

Однако такая динамика имеет и обратную сторону. Период стабильности законодательства для таких системообразующих документов, как Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Налоговый кодекс (НК РФ), составляет в среднем лишь 10-12 дней. Подобная частота изменений создаёт серьезные вызовы для правоприменителей и граждан, затрудняя предсказуемость и стабильность правовых отношений. Что из этого следует? Постоянное обновление правовых норм требует от субъектов права повышенной адаптивности и постоянного мониторинга изменений, что в условиях сложного регулирования может стать значительным барьером, особенно для малого и среднего бизнеса.

Параллельно наблюдается увеличение количества подзаконных нормативных актов. Количество указов Президента РФ, содержащих общие нормы права, возросло более чем на 20% за последнее десятилетие, увеличившись с примерно 200 в год (2013-2020 гг.) до около 250 в год в последние три года. Постановлений Правительства РФ стало приниматься в среднем 2500 в год с 2020 года, по сравнению с 1000-1200 в 2002-2005 годах. Этот феномен, известный как «инфляция права», свидетельствует о стремлении оперативно реагировать на вызовы, но при этом может приводить к избыточной зарегулированности и снижению прозрачности.

Эта тенденция к активному нормотворчеству обусловлена поиском правовых инструментов для эффективного развития экономики, поддержания макроэкономической стабильности, развития человеческого потенциала, а также необходимостью регулирования новых общественных отношений, возникающих под воздействием информационно-телекоммуникационных технологий. Одновременно с этим, отмечается тенденция к развитию стратегического подхода к правотворчеству, который направлен на формирование эффективного и легитимного нормативного регулирования, в противовес ситуативному подходу, который часто ведет к «залатыванию дыр» и фрагментации правового пространства.

Конституционная реформа 2020 года и «единая система публичной власти»

Конституционная реформа 2020 года стала поворотным моментом, придавшим новый импульс деятельности по повышению качества государственного управления и скорректировавшим вектор развития законодательства. Поправки акцентировали внимание на необходимости повышения эффективности функционирования всех институтов публичной власти.

Среди ключевых изменений, повлиявших на исполнительную власть и государственное управление:

• Усиление роли законодательной власти в формировании Правительства: Введена процедура утверждения Государственной Думой кандидатур заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент РФ). Ранее Дума лишь давала согласие на назначение Председателя Правительства. Это усиливает парламентский контроль и ответственность Правительства перед парламентом.
• Закрепление общего руководства Президента РФ исполнительной властью: Поправки конституционно закрепили, что Президент РФ является не только главой государства, но и обеспечивает общее руководство Правительством РФ и всей исполнительной властью. Это формализует его фактическую ведущую роль в исполнительной вертикали.
• Введение понятия «единой системы публичной власти»: Это концептуальное нововведение объединило государственные органы и органы местного самоуправления в единую систему, что предполагает более тесное взаимодействие и координацию между ними. Данное изменение направлено на усиление вертикали власти и повышение управляемости на всех уровнях.
• Повышение требований к членам Правительства: Введены требования по возрасту (не моложе 30 лет) и запрет на иностранное гражданство или счета в иностранных банках для членов Правительства, что направлено на укрепление национального суверенитета и повышение доверия к управленческому аппарату.

Эти изменения отражают стремление к централизации управления, усилению президентской вертикали и повышению ответственности за принимаемые решения, а также к обеспечению большей согласованности между различными уровнями и ветвями власти. Что находится «между строк» этих изменений? Они потенциально могут усилить концентрацию власти в руках Президента, снижая роль других ветвей и уровней управления, если механизмы «сдержек и противовесов» не будут работать с достаточной эффективностью.

Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» в современном контексте

Дискуссия о соотношении понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» имеет глубокие корни в российской правовой науке и практике.

• Исполнительная власть — это один из видов самостоятельной и независимой власти в государстве, представляющий собой совокупность органов, закрепленных в Конституции и законах, для реализации целей и задач государственной политики. В России её основным назначением является организация практического исполнения Конституции и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Исполнительная власть является политико-правовой категорией, реализуется посредством специальных звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами.
• Государственное управление — это более широкое понятие. В его классическом понимании это целенаправленная, организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность органов государственной исполнительной власти на основе и во исполнение законов. Оно рассматривается как деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по воплощению выработанной политики для достижения намеченных целей, «трансформация политики в реальность, которую граждане видят каждый день». Традиционно государственное управление рассматривается в широком смысле (сфера организующей и распорядительной деятельности всех государственных органов, включая законодательные и судебные в части их управленческих функций) и в узком смысле (деятельность только исполнительной власти).

После принятия Конституции РФ 1993 года, закрепившей принцип разделения властей, вместо термина «государственное управление» стал употребляться термин «исполнительная власть», а понятие «государственное управление» было фактически негласным образом изъято из юридической практики. Это привело к механической замене в законодательной терминологии, нарушившей преемственность в наименовании государственных органов и осложнившей деятельность государственного аппарата.

Разница в том, что исполнительная власть является политико-правовой категорией, в то время как государственное управление — организационно-правовой. Понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная власть», поскольку некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти (например, законодательными — в части организации своей работы, судебными — в части управления судебной системой) наряду с их главными функциями. Современные исследователи призывают к возвращению понятия «государственное управление» в научный и практический оборот, чтобы более полно отражать весь спектр управленческой деятельности государства.

Актуальные проблемы системы государственного управления и направления их решения

Несмотря на активное реформирование и нормотворчество, система государственного управления в РФ сталкивается с рядом хронических и актуальных проблем:

1. Избыточная бюрократизация и ведомственная разобщенность: До 30% рабочего времени госслужащих уходит на рутинные операции. Отсутствие единых стандартов, дублирование функций и межведомственные барьеры замедляют принятие решений и снижают эффективность.
2. Дефицит квалифицированных кадров и неготовность к цифровой среде: Недостаточная квалификация, отсутствие необходимых компетенций (особенно в сфере цифровизации) и низкая мотивация госслужащих препятствуют внедрению инноваций и повышению качества услуг.
3. Отсутствие целеполагания и всеобщая безответственность: Критическим является практически полное отсутствие четкого целеполагания и оценки результатов в центральном управлении, что создает условия для имитации деятельности и ухода от ответственности.
4. Проблемы вертикали власти: Разногласия и спорные вопросы взаимодействия федеральных органов и субъектов РФ позволяют им избегать ответственности, перекладывая её друг на друга.
5. Коррупция, недостаток прозрачности и открытости: Эти проблемы подрывают доверие граждан к власти и препятствуют эффективному развитию.
6. Трудности в принятии и реализации реформ: Системное сопротивление изменениям, инертность аппарата затрудняют проведение необходимых преобразований.

Направления совершенствования государственного управления включают:

• Переход к адаптивным матричным моделям: Отход от жестких иерархий к более гибким, проектно-ориентированным структурам, способным быстро адаптироваться к изменениям.
• Внедрение современных кадровых технологий: Применение компетентностного, проектного, Agile-методов в управлении персоналом, направленных на развитие компетенций, повышение мотивации и результативности.
• Формирование сквозных цифровых платформ: Создание интегрированных цифровых платформ для взаимодействия власти, граждан и бизнеса, что позволит повысить прозрачность, сократить бюрократические процедуры и улучшить качество государственных услуг.
• Стандартизация и регламентация управленческой деятельности: Разработка четких регламентов и стандартов для всех управленческих процессов, что позволит снизить уровень бюрократии и повысить предсказуемость.
• Усиление гражданского контроля: Развитие механизмов общественного контроля и обратной связи с населением для повышения прозрачности и подотчетности органов власти.

Конституционные поправки 2020 года, закрепившие институт публичной власти, который объединяет государственные органы и органы местного самоуправления, создают новую правовую основу для системных преобразований. Дальнейшее разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления является частью правового регулирования, влияющего на функционирование исполнительной власти и государственного управления, и должно быть направлено на повышение их эффективности и ответственности.

Роль гражданского общества и институтов демократии в контроле за осуществлением государственной власти

В современных демократических государствах государственная власть, сколь бы совершенно ни была её внутренняя организация, не может существовать эффективно и легитимно без внешнего контроля. Эту функцию, наряду с формальными государственными механизмами, выполняет гражданское общество, выступая в роли «четвертой власти», способной влиять на решения и предотвращать злоупотребления.

Гражданское общество и его роль в контроле за властью

Гражданское общество состоит из самоорганизованных граждан, объединенных общими интересами, для участия в осуществлении публичной власти и взаимодействия с органами публичной власти. Это сфера негосударственных отношений, где индивиды и группы свободно формируют свои интересы и отстаивают их, не прибегая к прямому государственному принуждению.

Одной из главных целей гражданского участия является влияние на власть, воздействие на принимаемые решения, что является неотъемлемой составляющей политического процесса. Гражданское общество выполняет множество функций в этом контексте:

• Формирование и артикуляция общественного мнения: Через общественные организации, СМИ, публичные дискуссии гражданское общество выражает мнения, потребности и ожидания различных слоев населения, донося их до органов власти.
• Разработка альтернативных политических курсов и предложений: Институты гражданского общества часто выступают генераторами идей, предлагая свои варианты решения социальных, экономических и политических проблем.
• Контроль за деятельностью органов власти: Гражданский контроль — это дополнительный страховочный механизм, предохраняющий публичную власть от ошибочных решений, а общество — от их последствий. Он обеспечивает прозрачность, подотчетность и соответствие действий власти интересам граждан.
• Проведение информационных кампаний и образовательных программ: Гражданское общество играет важную роль в повышении осведомленности граждан о их правах и обязанностях, формировании культуры безопасности, экологического сознания и т.д.
• Участие в формировании и реализации государственной политики: Через консультации, общественные слушания, экспертную оценку и другие формы гражданское общество может влиять на процесс принятия решений и их последующую реализацию.

Конституция РФ прямо закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства. Статья 32 устанавливает, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3 Конституции РФ).

Парламент, как важнейший демократический институт, через который суверенитет народа воплощается в государственном суверенитете, также является механизмом опосредованного контроля граждан за властью. Институт президентства, хотя и является демократическим атрибутом, не всегда выступает гарантом демократии и при несовершенных противовесах может привести к авторитаризму, что подчеркивает необходимость гражданского контроля. Политические партии и общественные объединения, хотя и относятся к сфере гражданского общества, являются предпосылкой для участия в публичной власти, но не самим участием, которое реализуется через конкретные механизмы.

Формы и субъекты общественного контроля

В Российской Федерации институт общественного контроля регламентируется Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Этот закон определяет общественный контроль как деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемую в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также общественную проверку, анализ и общественную оценку издаваемых ими актов и принимаемых решений. Общественный контроль является конституционно-правовой формой воздействия общества на власть.

Цели общественного контроля:

• Обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.
• Учет общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан при принятии решений органами власти.
• Повышение эффективности деятельности органов власти и организаций.

Субъекты общественного контроля:

• Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ.
• Общественные палаты (советы) муниципальных образований.
• Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ.
• Для осуществления общественного контроля могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля.

Формы общественного контроля:

• Общественный мониторинг: Систематическое, постоянное или временное наблюдение за деятельностью органов власти.
• Общественная проверка: Деятельность по сбору и анализу информации о деятельности органов власти.
• Общественная экспертиза: Анализ и оценка проектов нормативных правовых актов, решений и действий органов власти.
• Общественные обсуждения: Открытое обсуждение проектов решений, программ и других вопросов.
• Публичные слушания: Открытые встречи для обсуждения важных вопросов с участием граждан и представителей власти.

Важно отметить, что право граждан на участие в общественном контроле является добровольным. Законодательство РФ об общественном контроле не распространяется на выборы и референдумы, градостроительные обсуждения, экологический контроль, так как эти сферы регулируются специальными законами. Также закон прямо запрещает принятие нормативных правовых актов, препятствующих осуществлению общественного контроля.

Проблемы и перспективы развития института общественного контроля

Несмотря на наличие законодательной базы, институт общественного контроля в России сталкивается с рядом серьезных проблем:

1. Фрагментарный характер правового регулирования: Правовые рамки общественного контроля неполны и разрозненны, что затрудняет детальное изучение сферы государственной деятельности общественными объединениями и создает правовые пробелы.
2. Низкая вовлеченность населения и институтов гражданского общества: Многие граждане и организации не знают о своих правах и механизмах общественного контроля или не мотивированы к участию. В Докладе Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества за 2024 год отмечается, что, несмотря на наличие Федерального закона № 212-ФЗ, институты гражданского общества редко используют закрепленные в нем механизмы для участия в управлении делами государства.
3. Отсутствие обязательного участия институтов гражданского общества в законотворчестве: Часто общественные организации привлекаются к разработке законов лишь на консультативной основе, без реального влияния на финальные решения.
4. Недоверие между государством и гражданским обществом: Исторические и современные факторы способствуют сохранению барьеров и предвзятости во взаимоотношениях, что препятствует конструктивному диалогу.
5. Ограниченный доступ гражданского общества к информации: Несмотря на Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», проблемы ограниченного доступа к информации сохраняются, что приводит к противоречиям в эффективном использовании информационных технологий для контроля.
6. Недостаток ресурсов и компетенций у субъектов контроля: Для осуществления эффективного гражданского контроля требуются определенный образовательный уровень и профессиональные навыки (например, юридические знания для мониторинга прав человека), которые не всегда доступны общественным организациям.

Пути решения этих проблем и перспективы развития:

• Ликвидация законодательных пробелов: Необходимо совершенствовать законодательство об общественном контроле, делая его более полным и системным, а также более четко регламентировать порядок участия институтов гражданского общества в разработке нормативных актов.
• Обеспечение открытости органов исполнительной власти: Требуется привлечение к ответственности служащих, нарушающих права на доступ к информации, а также представление органами власти отчетов в доступной и понятной форме.
• Разработка программ обучения и повышения квалификации: Для общественных инспекторов необходимо создание программ, включающих практические задания по инициированию и осуществлению различных форм контроля, порядку участия граждан и взаимодействию с органами власти.
• Установление административной ответственности: Важно ввести административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля, что повысит их статус и защитит от неправомерного давления.
• Повышение вовлеченности населения: Развитие информационных кампаний, популяризация лучших практик гражданского участия, поддержка низовых инициатив.
• Цифровизация общественного контроля: Использование современных цифровых платформ для сбора информации, проведения онлайн-обсуждений и мониторинга, что позволит расширить охват и оперативность контроля.

Развитие института общественного контроля является критически важным для укрепления демократических основ, повышения легитимности государственной власти и обеспечения её подотчетности обществу, представляя собой не только механизм сдерживания, но и инструмент для более эффективного и справедливого управления. Разве не в этом заключается истинная ценность открытого и ответственного государства?

Заключение

Исследование понятия, свойств и форм осуществления государственной власти, а также порядка её реализации в современных государствах, включая Российскую Федерацию, позволяет сделать ряд ключевых выводов. Государственная власть, как особая разновидность политической власти, является центральным институтом общества, обеспечивающим порядок, стабильность и развитие. Её сущность заключается в волевых отношениях господства и подчинения, подкрепленных монопольным правом на принуждение, а ключевые признаки – публичность, суверенность, территориальность, легальность и легитимность – определяют её уникальное положение.

В Российской Федерации организация государственной власти строится на диалектическом единстве принципов единства и разделения властей. Единство, проявляющееся в едином социальном источнике – народе и общей правовой политике, обеспечивает целостность государства. Принцип же разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, подкрепленный сложной и многогранной системой «сдержек и противовесов», является важнейшей гарантией от злоупотреблений и концентрации власти. Роль Президента РФ как гаранта Конституции, находящегося вне традиционных ветвей власти, но обеспечивающего их согласованное функционирование, является уникальной чертой российской модели.

Формы государственного устройства и правления (смешанная республика и федерация) также оказывают существенное влияние на механизмы осуществления власти, определяя распределение полномочий как по вертикали, так и по горизонтали. Реализация функций государства осуществляется через разнообразные правовые (правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная) и неправовые (организационные, материально-технические) формы, а также методы (убеждение, принуждение, стимулирование, информационный). Особое значение в демократическом обществе имеют прямые (выборы, референдумы) и опосредованные формы народовластия.

Нормативно-правовое регулирование государственной власти в РФ опирается на Конституцию, которая закладывает фундаментальные основы, а федеральные конституционные и федеральные законы детализируют структуру, полномочия и порядок деятельности органов власти. При этом разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ, а также роль Конституционного Суда в разрешении споров о компетенции, обеспечивают федеративное устройство страны.

Современная Россия сталкивается с рядом вызовов и тенденций в развитии законодательства и государственного управления. Высокая интенсивность нормотворческой деятельности, рост числа подзаконных актов, а также последствия конституционной реформы 2020 года (усиление роли парламента в формировании Правительства, концепция «единой системы публичной власти») формируют новую реальность. Актуальная проблематика включает системные проблемы государственного управления, такие как избыточная бюрократизация, ведомственная разобщенность, дефицит квалифицированных кадров, отсутствие четкого целеполагания и недостаточность прозрачности. Для их решения необходим переход к адаптивным моделям, внедрение современных кадровых технологий и развитие цифровых платформ.

Критически важной для современного демократического государства является роль гражданского общества и институтов демократии в контроле за осуществлением государственной власти. Общественный контроль, реализуемый через различные формы (мониторинг, экспертиза, слушания) и субъектов (Общественные палаты, советы), является дополнительным механизмом, обеспечивающим подотчетность власти и защиту прав граждан. Однако этот институт в России сталкивается с проблемами фрагментарного регулирования, низкой вовлеченности населения, недоверия и ограниченного доступа к информации.

Для дальнейшего совершенствования механизмов государственной власти в РФ необходимы комплексные меры: ликвидация законодательных пробелов в общественном контроле, повышение ответственности за нарушение прав на доступ к информации, активное внедрение обучающих программ для общественных инспекторов, а также развитие диалога и сотрудничества между государством и гражданским обществом. Только такой интегрированный подход позволит построить по-настоящему эффективное, правовое и демократическое государство, способное отвечать на вызовы современности и обеспечивать благосостояние своих граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993, с изменениями).
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями, в т.ч. от 09.11.2020 N 5-ФКЗ).
4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 2 мая 2012 г. № 41-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. №42. Ст. 171.
6. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
7. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Финансовый контроль, 2004.
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: 2011.
9. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство. – 2001. – № 9.
10. Батычко В.Т. Административное право: Формы реализации исполнительной власти. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008.
11. Бирюкова Н.Н. Проблемы соотношения государственного управления и исполнительной власти // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. Серия: Юридические науки. 2011. Т. 24 (63). № 1. С. 268-274.
12. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2012. – 528 с.
13. Виноградова Е.В., Данилевская И.Л., Патюлин Г.С. Актуальные проблемы государственного управления // Труды Института государства и права РАН. 2021. Том 16. № 5. С. 36-54.
14. Гайфуллин А.Ю., Нафиков А.А. Роль институтов гражданского общества в осуществлении контроля за деятельностью государственных органов // Вестник экономики, управления и права. 2014. № 1. С. 60-63.
15. Галиев Ф.Х. Понятие «правовое государство» и «гражданское общество» в социокультурном измерении. // Правовое государство: теория и практика. 2012. №4(30). С.18-20.
16. Гафуров З.Ш. Конституционно-правовой статус органов государственной власти в Российской Федерации // Современное право. 2013. № 12. С. 34-39.
17. Герасимов И.Г. «Государственное управление» на современном этапе // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 23 (124). Сер. Право. Вып. 16. С. 98-102.
18. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть. М., 2002.
19. Ежелева А. И. О соотношении понятий «государственное управление», «исполнительная власть», «государственная администрация» // Юридическая мысль. 2012. № 1. С. 78-83.
20. Иванов А.А. История государства и права зарубежных стран: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». [Текст] / А.А. Иванов. — М., 2014. – С.82-84.
21. Кайль Я.Я., Епинина В.С. Актуальные проблемы системы государственного управления и направления их решения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2014. № 1. С. 17-23.
22. Карташкин В.А. «Международное право и мировой порядок в XXI веке», Юрист-международник – 2011 — №1, с.2-11.
23. Кнапп В. Крупные системы права в современном мире // Сравнительное правоведение: Сб. статей / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 2013. – 216с.
24. Кожина А.М. Исполнительная власть: понятие, признаки, место в современном государстве // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2018. № 3 (33). С. 13-18.
25. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – М.: Проспект, 2013.
26. Курячий В.Е. Исполнительная власть в Российской Федерации: понятие, функции, структура // Аллея науки. 2021. № 3 (54). С. 88-92.
27. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2012. – 520 с.
28. Макаренко И.А. Идеи правового государства актуализируются на планете // Правовое государство: теория и практика, №4(30) 2015.
29. Макарейко Н. В. Государственное принуждение: проблемы теории и практики реализации. М., 2015.
30. Макарейко Н.В. (под ред.) Методы осуществления государственной власти в Российской Федерации: монография. Нижний Новгород. 2015.
31. Максимова О. Д., Пуздрач Ю. В. Теория государства и права : учеб. пособие. – М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2019.
32. Малько А.В., Коженко Я.В. Понятие «Институты демократии в субъектах Российской Федерации» и их становление // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 5 (94). С. 40-45.
33. Мами К. Правовое государство: социальный идеал и реальность // Законодательство. 2013. № 2. С.18-21.
34. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ним особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5.
35. Митюшев К.А. Роль гражданского общества в обеспечении безопасности: модели взаимодействия с государственными органами // Научный лидер. 2025. № 4 (17). С. 13-17.
36. Мирошниченко Н. В., Максимов В. Ю. Современные особенности и тенденции развития Российского государства (конституционно-правовой аспект) // Наука. Общество. Государство. 2023. № 4. С. 17-24.
37. Мухаев Р. Т. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2016.
38. Нарыкова С. П. Основные формы осуществления политической власти как предмет научного анализа // PolitBook. 2012. № 3. С. 49-60.
39. Нерода Н.И. Институт президентской власти в РФ как гарантия демократии и его место в системе разделения властей // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 2006. № 7. С. 83-88.
40. Осипян Б.А. Критерии правомерности типов и форм государств [Текст] / Б.А. Осипян // История государства и права. — 2015. — № 18. — С. 20.
41. Подъячев К.В. Основные формы гражданского участия в условиях современной России // Электронная библиотека «Гражданское общество». 2011.
42. Раянов Ф.М. Сущность правового государства: историко-цивилизационный подход [Текст] / Ф.М. Раянов // Правовое государство: теория и практика. — 2012. — №4(30). – С. 12.
43. Романчук, И. С. Понятие и сущность государственной власти: учебное пособие / И. С. Романчук; М-во образования и науки РФ, Тюм. гос ун-т, Ин-т гос-ва и права. — Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 2014.
44. Россинский Б. В. Тенденции развития системы государственного управления // Lex russica. 2014. № 1. С. 58-70.
45. Савченко М. С. Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации // Научный электронный журнал Меридиан. 2019. № 18 (36). С. 136-138.
46. Савинов Д. М., Петров Н. А., Кошкаров В. С. Формы правления и типы государственного устройства // Вестник Кузбасского института. 2021. № 1 (46). С. 132-140.
47. Самойлюк Р. Н. Виды методов осуществления государственной власти // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2-1. С. 601.
48. Самойлюк Р. Н. Признаки и понятие методов осуществления государственной власти // В мире научных открытий. 2015. № 2-1 (62). С. 601-610.
49. Самойлюк Р. Н. Принуждение как особый метод властного воздействия в деятельности государственных органов // Арсенал Бизнес Решений. 2015. №2. С. 9-10.
50. Соколов А.Н. Исследованию теоретико-концептуальных аспектов правового государства – строго научный подход [Текст] / А.Н. Соколов // Правовое государство: теория и практика – 2014. — №2(42). — С. 20.
51. Соловьев В.Ю. Понятие судебной практики // Законодательство и экономика. 2012. №12.С.22-25.
52. Супонина Е.А. К вопросу о соотношении понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» // Политика, государство и право. 2016. № 4. URL: https://politika.snauka.ru/2016/04/3812.
53. Теория Государства и Права / В.Н. Хропанюк, под ред. В.Г. Стреказова. — М.: Интерстиль, 2012. – 320с.
54. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. — 4-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. — 496 с.
55. Теория государства и права. 3-е издание. Учебник / Под ред. О. В. Мартышина. – М.: Проспект, 2016.
56. Упоров И. В., Дорофеев С. С. Формы воздействия гражданского общества на государственную власть: проблемы и перспективы // Общество и право. 2017. № 2 (60). С. 27-31.
57. Хайдарова М.С. Основные направления и школы мусульманского права // Мусульманское право. М., 2014.
58. Черкасов К.В. Государственное управление: концепции современного понимания // Гражданин и право. – 2010. – N 6.
59. Черепанов В.А. Тенденции и перспективы развития стратегического подхода к правотворчеству в Российской Федерации // Федерализм. 2022. Т. 27. № 4 (108). С. 50-67.
60. Чиркин В.Е., Конституционное право зарубежных стран. [Текст] / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2011. С.85.