Государственная власть: понятие, функции, структура и современные вызовы в Российской Федерации

В водовороте политических, экономических и социальных изменений, охватывающих современный мир, вопрос о государственной власти остается не просто теоретическим изыском, но краеугольным камнем стабильности и развития любого общества. Как феномен, возникший на заре цивилизации, власть постоянно эволюционирует, адаптируясь к новым реалиям и вызовам. Понимание её сущности, механизмов функционирования и роли в общественной жизни критически важно для формирования компетентных специалистов в области юриспруденции и государственного управления.

Данная курсовая работа ставит своей целью глубокое теоретическое и практическое исследование государственной власти, охватывая её понятие, функции, структуру и современные тенденции развития. Мы погрузимся в исторические корни этого явления, проанализируем его отличия от иных форм социальной власти, рассмотрим конституционные основы разделения властей в Российской Федерации, а также детально изучим многообразие функций, которые выполняет государство. Особое внимание будет уделено вызовам глобализации и цифровизации, которые трансформируют облик государственного управления в XXI веке. Представленная работа призвана стать ценным ресурсом для студентов юридических и гуманитарных вузов, предлагая комплексный взгляд на один из самых фундаментальных институтов человеческого общества.

Теоретические основы государственной власти: понятие, сущность и признаки

Государственная власть, будучи стержнем любого организованного общества, представляет собой явление многогранное и постоянно развивающееся. Чтобы постичь её глубину, необходимо прежде всего разобраться в общих принципах власти как таковой, а затем перейти к её специфическим, уникальным характеристикам.

Понятие власти и её социальная природа

В своей основе власть – это не что иное, как асимметричные отношения между субъектами, где один (властвующий) способен навязывать свою волю другому (подвластному), направляя его поведение и деятельность. Это универсальный социальный феномен, пронизывающий все уровни человеческого взаимодействия: от семьи и рабочего коллектива до международных организаций и, конечно, государства. Власть служит инструментом организации и регулирования общественных процессов, обеспечивая порядок, координацию действий и достижение коллективных целей. Без властных отношений любое общество рискует погрузиться в хаос, потеряв способность к самоорганизации и прогрессу, что неизбежно приведет к потере суверенитета и независимости.

Государственная власть как особая разновидность социальной власти

Государственная власть выделяется из общего массива социальных властных отношений своей уникальной спецификой. Она является публичной политической властью, чья природа и функции определяют её исключительное положение в обществе. Среди её ключевых признаков можно выделить следующие:

• Публичность: Это означает, что государственная власть распространяется на всю территорию страны и всех её граждан, без исключения. Она не является частной или корпоративной, а реализуется от имени всего общества специально сформированным аппаратом управления. Этот аппарат включает в себя сложную иерархическую систему федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Так, на федеральном уровне это Федеральное Собрание (состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации с его многочисленными министерствами и федеральными службами, а также высшие судебные инстанции, такие как Конституционный Суд и Верховный Суд. Все эти структуры призваны осуществлять практическую работу по реализации функций государства, обеспечивая единство правового пространства.
• Универсальность: Государственная власть проникает во все сферы общественной жизни – экономическую, социальную, политическую, культурную, регулируя их и обеспечивая согласованное развитие.
• Верховенство: Это свойство означает, что государственная власть стоит над всеми другими видами власти на своей территории. Она способна подчинять себе иные социальные силы, устанавливать общие правила игры и закладывать фундаментальные основы общества и государства.
• Законодательная прерогатива (монополия на правотворчество): Только государственная власть обладает исключительным правом создавать юридические нормы, то есть законы, обязательные для всех.
• Суверенитет: Как важнейшее свойство, суверенитет выражается в верховенстве и самостоятельности государственной власти внутри страны, а также в её независимости во внешних отношениях. Это означает, что государство не подчиняется никакой другой власти ни на своей территории, ни за её пределами.
• Легальное применение силы: Государство обладает монополией на легитимное насилие. Через специально созданный правоохранительный аппарат (армия, полиция, суды, прокуратура, Федеральная служба безопасности и др.) оно может применять принуждение для обеспечения соблюдения законов и защиты интересов общества.
• Использование системы налогов: Государственная власть финансируется за счет обязательных сборов с населения – налогов, что обеспечивает её экономическую независимость и возможность реализации своих функций.
• Деление населения по территориальному признаку: В отличие от родоплеменных структур, государственная власть объединяет людей не по кровному родству, а по принципу проживания на определенной территории, что является одним из фундаментальных признаков государства.

Таким образом, государственная власть является не просто абстрактным понятием, а конкретной организацией политической суверенной власти, управляющей сложнейшими социальными, экономическими, политическими и духовными процессами в жизни общества.

Отличия государственной власти от других видов социальной власти

Понимание уникальности государственной власти становится особенно четким при сравнении её с другими формами социальной власти. Хотя все они опосредуют отношения господства и подчинения, государственная власть обладает рядом фундаментальных отличий.

Признак	Государственная власть	Политическая власть класса/социальной общности	Церковная власть	Корпоративная власть
Масштаб и территория действия	Распространяется на всё население и территорию страны	Ограничена рамками класса/общности	Ограничена кругом верующих/членов общины	Ограничена членами корпорации/предприятия
Аппарат управления и принуждения	Имеет специализированный, разветвленный аппарат управления и принуждения (армия, полиция, суды, ФСБ, СК РФ, ФСИН, ФССП, ФТС)	Как правило, не имеет централизованного аппарата принуждения, основывается на идеологии и внутригрупповом влиянии	Обладает иерархической структурой, но принуждение носит в основном моральный, духовный характер	Может иметь внутренние механизмы контроля и санкций, но не государственное принуждение
Монополия на правотворчество	Обладает исключительным правом на создание юридически обязательных законов	Не имеет такой монополии, может влиять на правотворчество через лоббирование	Формирует каноническое право, но не общеобязательные государственные законы	Устанавливает внутренние правила и уставы
Характер власти	Публичный, верховный, суверенный	Частичный, отражает интересы определенной группы	Духовный, моральный	Экономический, административный
Цели	Обеспечение «общих дел», стабильности и порядка для всего общества	Защита и продвижение интересов конкретного класса или группы	Духовное развитие, соблюдение религиозных догм	Достижение экономических целей, прибыли, эффективного управления предприятием
Способность к умиротворению противоборствующих сил	Способна выступать арбитром и умиротворять общественные конфликты	Не способна, поскольку сама является стороной конфликта интересов	Может выступать посредником, но не обладает принудительной силой	Ограничена сферой деятельности корпорации

Таким образом, государственная власть, хоть и является частью политической власти (всякая государственная власть имеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной), качественно отличается от других её форм наличием особого, централизованного и профессионального аппарата управления и принуждения, а также монополией на правотворчество, что позволяет ей осуществлять «общие дела» и выступать в роли умиротворителя противоборствующих сил общества.

Структура государственной власти и реализация принципа разделения властей

Для того чтобы государственная власть была эффективной, справедливой и не скатывалась к авторитаризму, её необходимо структурировать. На протяжении веков человечество выработало принцип, ставший краеугольным камнем демократического государственного строительства, – принцип разделения властей. Он позволяет предотвратить узурпацию власти, что в конечном итоге защищает права и свободы каждого гражданина.

Триединая структура государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная

В современном государстве, и Российская Федерация не исключение, государственная власть не является монолитом, а подразделяется на три самостоятельные, но взаимосвязанные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Это не просто административное деление, а функциональное распределение полномочий, призванное обеспечить баланс и контроль.

• Законодательная власть: Ее главная задача – принятие законов, регулирующих общественные отношения. В Российской Федерации эту функцию выполняет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Помимо законотворчества, законодательные органы осуществляют контроль над исполнительной властью, например, утверждая состав Правительства, а также участвуют в формировании судебных органов.
• Исполнительная власть: Отвечает за практическое исполнение законов и осуществление текущей государственной политики. В России ее главным органом является Правительство Российской Федерации, а также многочисленные министерства, федеральные службы и агентства. Исполнительная власть занимается реализацией бюджета, управлением государственным имуществом, обеспечением правопорядка и другими административными задачами. Она осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность подзаконного характера, то есть принимает нормативные акты (постановления, приказы), которые развивают и конкретизируют законы.
• Судебная власть: Ее основная функция – осуществление правосудия. Органы судебной власти (Конституционный Суд, Верховный Суд, а также другие федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды) разрешают споры, рассматривают уголовные, гражданские и административные дела, обеспечивая защиту прав и свобод граждан. Суды подчиняются только закону, что является одним из важнейших гарантий их независимости и объективности.

Принцип разделения властей: горизонтальное и вертикальное измерение

Принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации, является фундаментальной основой государственного устройства страны. Он гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.»

Этот принцип имеет два основных измерения:

• Горизонтальное разделение властей: Это классическое деление на законодательную, исполнительную и судебную ветви, о котором говорилось выше. В России к органам, осуществляющим государственную власть, помимо Федерального Собрания, Правительства и судов, относится также Президент Российской Федерации, который, хоть и не входит напрямую ни в одну из ветвей, является гарантом Конституции, возглавляет систему публичной власти и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. Горизонтальное разделение направлено на специализацию государственных органов по видам их деятельности и, что крайне важно, на недопущение концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа.
• Вертикальное разделение властей: Этот аспект принципа разделения властей касается разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации (федеральный уровень) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (региональный уровень). Это отражает федеративное устройство страны и способствует более эффективному управлению, учитывающему региональные особенности и интересы.

Механизмы сдержек и противовесов

Сама по себе декларация разделения властей не является панацеей от злоупотреблений. Для реального обеспечения баланса необходимы механизмы сдержек и противовесов, которые позволяют одной ветви власти контролировать и ограничивать другую. Эти механизмы предотвращают авторитарные и тоталитарные тенденции, вынуждая каждую ветвь действовать в рамках закона и с учетом интересов общества. Так, например, в 2024 году Конституционный Суд РФ отменил несколько подзаконных актов, принятых Правительством, указав на их несоответствие федеральному законодательству, что наглядно демонстрирует действенность судебного контроля.

Примеры механизмов сдержек и противовесов в РФ:

• Законодательная ветвь в отношении исполнительной: Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, может выразить недоверие Правительству, а также осуществляет парламентский контроль над деятельностью исполнительных органов.
• Исполнительная ветвь в отношении законодательной: Президент обладает правом вето на принятые Федеральным Собранием законы (хотя вето может быть преодолено квалифицированным большинством голосов обеих палат), правом законодательной инициативы и правом распускать Государственную Думу в определенных случаях. Правительство обеспечивает исполнение законов, тем самым влияя на их практическую реализацию.
• Судебная ветвь в отношении других: Конституционный Суд РФ проверяет конституционность законов, принятых Федеральным Собранием, а также нормативных актов Президента и Правительства. Это позволяет ему отменять акты, противоречащие Конституции, тем самым ограничивая законодательную и исполнительную власть. Суды также осуществляют контроль за законностью действий должностных лиц и государственных органов.
• Президент РФ как гарант: Президент, как уже упоминалось, играет роль арбитра в спорах между ветвями власти, а также между федеральным центром и субъектами РФ, обеспечивая их согласованное функционирование.

Благодаря этим механизмам сдержек и противовесов, государственная власть в России стремится к оптимальному балансу, где ни одна из ветвей не может узурпировать всю полноту полномочий, что является основой для стабильного и демократического развития.

Функции государственной власти: классификация и содержание в современном государстве

Функции государства – это пульс его деятельности, его жизненные проявления, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи по управлению обществом. Они динамичны и постоянно адаптируются к меняющимся условиям, отражая приоритеты и вызовы каждого исторического периода.

Общее понятие функций государства

Функции государства можно определить как основные, наиболее устойчивые и объективно обусловленные направления его деятельности, посредством которых достигаются цели и задачи, стоящие перед обществом. Они реализуются в присущих государству формах и методах, используя весь арсенал властных полномочий. Важно понимать, что классификация функций государства носит условный характер и может изменяться в зависимости от исторических, политических и социально-экономических условий. Например, в советский период существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских классов, а также братского сотрудничества и взаимопомощи социалистических государств, которые в современном российском государстве были упразднены или преобразованы, уступив место новым приоритетам. А ведь именно эта адаптивность функций позволяет государству оставаться релевантным и эффективным инструментом в меняющемся мире.

Классификация функций по сфере действия: внутренние и внешние

Наиболее распространенной является классификация функций по сфере их действия: на внутренние, направленные на управление процессами внутри страны, и внешние, регулирующие отношения с другими государствами и международными организациями.

Внутренние функции:

Эти функции сосредоточены на обеспечении жизнедеятельности общества внутри государственных границ. К основным внутренним функциям современного государства относятся:

• Оборонная функция: Это базовая функция любого государства, предполагающая защиту его целостности, суверенитета и территориальной неприкосновенности от внешних угроз. Реализуется через содержание армии, развитие военно-промышленного комплекса и поддержание обороноспособности.
• Экономическая функция: Государство не только устанавливает условия и порядок экономической деятельности, но и активно регулирует экономику, разрабатывает и исполняет бюджет, формирует налоговую политику, поддерживает предпринимательство и конкуренцию, а также обеспечивает макроэкономическую стабильность. Цель – создание благоприятной среды для экономического развития и повышения благосостояния граждан.
• Социальная функция: Одна из важнейших функций современного российского государства, направленная на заботу о гражданах. Она гарантирует социальную безопасность, создание условий для осуществления прав на труд, достаточный жизненный уровень, а также включает государственную политику в области образования, науки, культуры и здоровья граждан. Конституция РФ закрепляет обширный перечень социальных прав, таких как право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (статья 39); право на жилище (статья 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41); право на благоприятную окружающую среду (статья 42); право на образование (статья 43). Реализация этой функции проявляется в государственных программах поддержки семей, малоимущих, пенсионеров, инвалидов, развитии систем здравоохранения и образования.
• Политическая функция: Обеспечивает стабильность политической системы, организацию выборов и референдумов, формирование институтов власти, поддержание общественного порядка и согласия, а также защиту конституционного строя.
• Правоохранительная функция: Направлена на обеспечение порядка в обществе, защиту прав и свобод граждан, предотвращение и пресечение преступлений и иных правонарушений. Реализуется через деятельность правоохранительных органов (полиция, прокуратура, следственный комитет, суды) и пенитенциарной системы.
• Идеологическая функция: Включает в себя формирование и поддержание общенациональных ценностей, консолидацию общества на основе общих идеалов, развитие культуры, науки и образования. В демократическом государстве эта функция реализуется не через навязывание единой идеологии, а через создание условий для свободного развития различных мировоззрений и культурного диалога.
• Экологическая функция: В условиях глобальных экологических проблем эта функция приобретает особое значение. Она состоит в регулировании природопользования, обеспечении экологической безопасности, охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

Внешние функции:

Эти функции обеспечивают взаимодействие государства с мировым сообществом:

• Защита границ и обеспечение национальной безопасности: Аналогично оборонной внутренней функции, но с акцентом на внешние угрозы и защиту суверенитета на международной арене.
• Дипломатическая деятельность: Поддержание отношений с другими государствами, участие в международных организациях, представительство национальных интересов на глобальной арене.
• Внешнеэкономические отношения: Регулирование внешней торговли, привлечение инвестиций, интеграция в мировую экономику, защита интересов национальных производителей на международном рынке.

Классификация функций по времени действия: постоянные и временные

Функции государства также можно разделить по критерию продолжительности их осуществления:

• Постоянные функции: Осуществляются на всех этапах существования государства, независимо от его формы и политического режима. К ним относятся, например, социальные, экономические, оборонные и правоохранительные функции, поскольку ни одно государство не может существовать без поддержания порядка, защиты территории и обеспечения базовых потребностей населения.
• Временные функции: Возникают на определенных этапах развития государства или в связи с конкретными историческими обстоятельствами. Например, функция восстановления экономики после войны, функция перехода к рыночной экономике или функция противодействия конкретным глобальным вызовам (пандемиям, международному терроризму).

Формы осуществления функций государства

Для реализации своих многочисленных функций государство использует разнообразные формы деятельности, которые можно сгруппировать следующим образом:

• Правотворческая деятельность: Создание законов и других нормативно-правовых актов. Это исключительная прерогатива законодательных органов, но в процессе правотворчества участвуют и другие ветви власти (например, Президент подписывает законы, Правительство разрабатывает законопроекты).
• Исполнительно-распорядительная деятельность: Непосредственное исполнение законов, управление государственными ресурсами, оказание государственных услуг населению. Эту деятельность осуществляют органы исполнительной власти.
• Судебная деятельность: Разрешение правовых споров, защита прав и свобод граждан, обеспечение верховенства закона через осуществление правосудия.
• Контрольная деятельность: Проверка соблюдения законов и иных нормативных актов, контроль за деятельностью государственных органов, должностных лиц и граждан. Осуществляется как специализированными контрольными органами (например, Счетной палатой, прокуратурой), так и в рамках общего надзора со стороны законодательной и судебной власти.

Таким образом, функции государственной власти – это не статичный список, а живой организм, который адаптируется к вызовам времени, сохраняя при этом свою фундаментальную роль в организации и развитии общества.

Легитимность и легальность государственной власти в правовом государстве

Власть – это не только сила, но и авторитет. Для того чтобы государственная власть была устойчивой и эффективной, она должна обладать двумя важнейшими характеристиками: легальностью и легитимностью. Эти понятия, хотя и тесно связаны, имеют принципиальные различия, понимание которых критически важно для анализа правового государства.

Понятие легальности и легитимности власти

• Легальность: Это юридический феномен. Легальность государственной власти означает её соответствие действующему законодательству, прежде всего Конституции. Это признание добровольно установленных юридических норм, регулирующих отношения управления и подчинения. Легальность – это законность происхождения власти (формирование органов власти в соответствии с установленными процедурами), законность осуществления власти (соблюдение законов в её деятельности), а также законность сферы полномочий и форм, а также методов государственной власти. Она носит рациональный, формальный характер и может быть проверена по юридическим критериям.
• Легитимность: Это политический феномен, гораздо более глубокий и многогранный. Легитимность – это принятие населением установившихся властных отношений, признание за властью права управлять и согласие подчиняться её распоряжениям. Это общественная поддержка, доверие и убеждение граждан в справедливости и обоснованности существующей власти. Легитимность не обладает юридическими функциями, она основана на морально-этических, ценностных и культурных представлениях общества. Власть легитимна, когда большинство граждан считают её правильной, приемлемой и справедливой.

Взаимосвязь и различия легальности и легитимности

Легальность и легитимность взаимосвязаны, но не тождественны. В идеале правовое государство стремится к их единству: легальная власть должна быть легитимной, и наоборот. Однако на практике это не всегда так.

Основные функции легальности власти включают:

• Формализацию отношений в государственно-правовой сфере, что создает предсказуемость и стабильность.
• Наделение элементов правительства правами и полномочиями, четко определяя их компетенцию.
• Установление границ деятельности власти, предотвращая произвол.
• Формирование модели правового поведения граждан, которые понимают, что подчиняются закону.

Несмотря на эти функции, легальность власти не всегда гарантирует её легитимность. Власть может быть абсолютно легальной, то есть сформированной и действующей строго по закону, но при этом нелегитимной, если она не имеет доверия и поддержки населения. Примером может служить диктаторский режим, который пришел к власти по формально законным процедурам, но отчужден от народа и не пользуется его поддержкой. И наоборот, иногда может возникнуть ситуация, когда власть обладает высокой степенью легитимности (например, в период революционных преобразований), но её легальность (соответствие старым законам) еще не сформирована. Как же добиться того, чтобы население не только признавало законность власти, но и искренне доверяло ей?

Разрыв между легальностью и легитимностью является опасным признаком для любого государства, ведущим к кризису доверия, протестам и, в крайних случаях, к потере управляемости.

Легитимность власти в контексте правового государства

В правовом государстве взаимосвязь легальности и легитимности приобретает особое значение. Здесь приоритет права над политической властью — ведущий признак. Это означает, что не только граждане, но и сама государственная власть обязана подчиняться закону.

В правовом государстве:

1. Легальность является необходимой основой легитимности: Власть, которая постоянно нарушает собственные законы, теряет доверие и поддержку населения, даже если изначально она была легитимной. Соблюдение процедур, прозрачность решений, равенство всех перед законом – все это укрепляет легитимность.
2. Легитимность подкрепляет легальность: Когда население доверяет своей власти и считает её справедливой, оно охотнее подчиняется законам, даже тем, которые могут быть не совсем популярны. Это снижает необходимость в принуждении и делает управление более эффективным.
3. Механизм легитимации государственной власти обеспечивает её устойчивость, стабильность и эффективность работы государственных институтов. Этот механизм включает в себя не только выборы как способ формирования легальной власти, но и постоянную коммуникацию с обществом, учет общественного мнения, защиту прав и свобод граждан, а также эффективное выполнение государством своих функций.

Таким образом, в правовом государстве легальность и легитимность выступают как две стороны одной медали, обеспечивая не только формальное соответствие власти закону, но и её глубокое принятие обществом, что является залогом прочного и справедливого государственного устройства.

Эволюция понимания государственной власти и ее функций в исторической перспективе

Понятие государственной власти не возникло в одночасье; оно является результатом тысячелетней эволюции человеческой мысли, отражая меняющиеся социальные, экономические и политические реалии. Проследить этот путь – значит понять глубину и многогранность современного представления о государстве.

Античные и средневековые представления о власти

Истоки осмысления власти уходят в глубокую античность. Уже древние греки, в частности Аристотель, утверждали, что властный механизм необходим для регулирования «общения между людьми». Для них политическая власть была властью над свободными и равными людьми, что кардинально отличалось от господства над рабами или патриархальной власти в семье. Античные мыслители, такие как софисты, рассматривали государство как результат общественного договора, тогда как другие считали его творением природы, возникающим в ходе общественной эволюции. В Средние века доминировали теократические концепции, где власть монарха часто выводилась из божественного права, а церковь играла ключевую роль в легитимации и контроле над светской властью.

Теория разделения властей в Новое время (Дж. Локк, Ш. Монтескьё)

Подлинный прорыв в теории государственной власти произошел в Новое время, в эпоху Просвещения, когда на смену божественным обоснованиям пришли рациональные. Английский философ Джон Локк в XVII веке заложил основы теории разделения властей, выделив законодательную и исполнительную (включающую также «федеративную», или внешнеполитическую) власть. Он считал, что для обеспечения безопасности гражданского общества и защиты естественных прав человека необходимо разделение функций управления.

Однако дальнейшее и наиболее полное оформление теория разделения властей получила благодаря французскому просветителю Шарлю Монтескьё в XVIII веке. В своем труде «О духе законов» он убедительно доказывал, что для обеспечения политической свободы граждан и предотвращения злоупотреблений властью необходимы три самостоятельные и взаимосдерживающие ветви: законодательная, исполнительная и судебная. Идеи Монтескьё легли в основу конституционного строя многих государств, включая США и Францию, и до сих пор являются эталоном демократического устройства.

Типы легитимного господства по М. Веберу

В начале XX века немецкий социолог Макс Вебер предложил свою классификацию типов легитимного господства (власти), которая глубоко интегрируется в контекст эволюции государственной власти:

1. Традиционное господство: Основано на вере в святость издревле существующих порядков и властей. Подчинение происходит потому, что «так было всегда». Примеры: монархии, патриархальные общества.
2. Харизматическое господство: Держится на вере в исключительные качества (святость, героизм, образцовость) лидера. Люди подчиняются не закону или традиции, а личному авторитету «вождя». Примеры: пророки, революционные лидеры.
3. Легальное (рациональное) господство: Возникает с формированием рыночной экономики и воплощается в правовом государстве. Оно основано на вере в законность установленных правил и на праве тех, кто призван к власти по этим правилам, отдавать распоряжения. Подчинение здесь обезличено, оно относится к закону, а не к личности. Примеры: современные демократические государства с развитой бюрократией и правовой системой.

Концепция Вебера помогает понять, как эволюционировали основания для подчинения власти – от мистического и личного к рациональному и правовому, что соответствует общему процессу развития государства.

Российская специфика: от советского понимания к современным подходам

Российская история предлагает свою уникальную траекторию эволюции понимания государственной власти.

• Дореволюционный период: До 1917 года в России доминировала самодержавная монархия, где власть монарха основывалась на традиционном (в веберовском смысле) и религиозном авторитете, дополненном сильным бюрократическим аппаратом.
• Советский период: После Октябрьской революции понимание государственной власти кардинально изменилось. Согласно марксистско-ленинскому учению, государство рассматривалось прежде всего как «машина классового подавления», инструмент господствующего класса (буржуазии, а затем пролетариата) для подавления сопротивления своих противников. Советская власть, основанная на Советах представителей трудящегося народа, стремилась к постепенному переходу к осуществлению законодательства и управления государством всем трудящимся населением, обещая в конечном итоге отмирание государства. Функции государства в этот период были жестко идеологизированы и направлены на построение коммунистического общества.
• Современная Россия: С распадом СССР и принятием Конституции 1993 года Россия вернулась к принципам правового государства, разделения властей и демократического устройства. Понимание государственной власти стало соответствовать общемировым стандартам, где власть служит интересам всего общества, а не отдельного класса.

Эволюция представлений о функциях государства в России также демонстрирует динамичность. Если в советский период акцент делался на идеологической и экономической функциях (централизованное планирование), то в современной России, помимо традиционных (оборонная, правоохранительная), активно развиваются новые и усиливаются существующие функции:

• Усиление социальной функции: Современное российское государство, согласно Конституции, является социальным. Это выражается в приоритете политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантии социальной защиты, образования, здравоохранения.
• Появление информационной функции: Связано с цифровизацией государственного управления, развитием электронного правительства, предоставлением государственных услуг онлайн, обеспечением информационной безопасности.
• Экологическая функция: Приобретает особую актуальность в свете глобальных климатических изменений и необходимости устойчивого развития.

Таким образом, эволюция понимания государственной власти и её функций – это непрерывный процесс, отражающий поиск обществом оптимальных моделей управления и адаптации к постоянно меняющемуся миру.

Современные вызовы и тенденции в осуществлении государственной власти в условиях глобализации и цифровизации

На рубеже тысячелетий государственная власть столкнулась с беспрецедентными вызовами, обусловленными стремительной глобализацией и тотальной цифровизацией. Эти процессы не просто меняют облик государственного управления, но и требуют переосмысления фундаментальных принципов его функционирования.

Децентрализация власти и повышение роли местного самоуправления

Одним из ключевых трендов последних десятилетий является стремление к децентрализации власти. Это означает передачу части государственных полномочий на более низкие уровни управления – региональные и местные. Цель такой политики – приблизить власть к народу, сделать её более отзывчивой к локальным потребностям и повысить эффективность управления за счет лучшего знания местной специфики.

В Российской Федерации эта тенденция находит свое отражение в повышении значимости местного самоуправления. С 2014 года в России активно развивается система местного самоуправления, и законодательство продолжает совершенствоваться. Например, Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года (относительно недавний акт) направлен на совершенствование системы организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. Он предусматривает переход к одноуровневой системе местного самоуправления в городских и муниципальных округах, что должно оптимизировать управленческие процессы и повысить ответственность. Однако закон также допускает сохранение двухуровневой системы в субъектах РФ с особыми социально-экономическими, историческими или национальными особенностями, демонстрируя гибкий подход к региональной специфике.

Такие изменения подчеркивают стремление к созданию более гибкой и адаптивной системы управления, способной эффективно реагировать на многообразие вызовов современного общества.

Прозрачность, подотчетность и общественный контроль

В условиях информационного общества растет запрос на прозрачность и подотчетность власти перед гражданами. Люди хотят понимать, как принимаются решения, на что расходуются бюджетные средства, и иметь возможность влиять на государственную политику.

В России внедряются и активно используются новые механизмы для обеспечения этих принципов:

• Информационные технологии и электронные государственные услуги: Активное использование порталов государственных услуг (Госуслуги), сайтов государственных органов, платформ для общественного обсуждения законопроектов делает государственную информацию более доступной, а взаимодействие граждан с властью – более удобным и быстрым.
• Законодательное закрепление открытости: Принципы открытости и доступности информации о деятельности государственных органов закреплены в Федеральном законе № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года. Этот закон обязывает органы публичной власти публиковать информацию о своей деятельности, тем самым обеспечивая право граждан на доступ к ней.
• Общественный контроль: Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 2 августа 2014 года устанавливает правовые основы для граждан и общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью органов публичной власти, тем самым расширяя возможности гражданского общества влиять на государственное управление и повышать его эффективность.

Эти меры способствуют укреплению доверия между государством и обществом, снижению коррупции и повышению качества государственного управления.

Влияние глобализации и цифровизации на государственное управление

Глобализация и цифровизация оказывают глубокое и многогранное влияние на осуществление государственной власти, трансформируя её задачи и функции.

• Глобализация стирает границы, усиливая взаимозависимость государств. Это требует от государственной власти активного участия в международном сотрудничестве, формирования единых подходов к решению глобальных проблем (климат, безопасность, миграция, пандемии), а также защиты национальных интересов в условиях мирового рынка. Для России это выражается в продолжающейся трансформации системы государственного управления с целью обеспечения устойчивого развития в условиях глобальной конкуренции и меняющейся геополитической обстановки.
• Цифровизация меняет характер взаимодействия государства с гражданами и бизнесом. Развитие технологий искусственного интеллекта, блокчейна, больших данных открывает новые возможности для оптимизации государственного управления, повышения его оперативности и эффективности. Вместе с тем, она ставит новые вызовы: кибербезопасность, защита персональных данных, необходимость адаптации правовой системы к новым цифровым реалиям.

Современные приоритеты государственного управления в России в этом контексте включают:

• Обеспечение баланса между экономическим ростом, социальной справедливостью и охраной окружающей среды. Это означает, что экономическое развитие не должно происходить за счет ухудшения качества жизни населения или ущерба природе.
• Формирование «государства для граждан»: Переход от бюрократической модели управления к клиентоориентированной, где государство воспринимается как сервис, предоставляющий услуги населению.
• Повышение эффективности публичной власти: Реализуется через разработку и внедрение национальных проектов и государственных программ, нацеленных на достижение конкретных результатов в ключевых сферах жизни общества (здравоохранение, образование, демография, цифровая экономика и др.). Эти проекты требуют слаженной работы всех уровней власти и постоянного мониторинга.

В конечном итоге, механизм легитимации государственной власти в условиях глобализации и цифровизации становится еще более сложным. Он должен не только обеспечивать устойчивость и стабильность государственных институтов, но и быть достаточно гибким, чтобы адаптироваться к быстро меняющимся условиям, постоянно подтверждая свою способность эффективно служить обществу.

Заключение

Исследование государственной власти как фундаментального элемента общественной организации выявляет её исключительную сложность и динамичность. От античных философов до современных теоретиков, мысль о власти развивалась, отражая меняющиеся социальные, экономические и политические реалии. Государственная власть, будучи особой разновидностью социальной власти, обладает уникальным набором признаков – публичностью, универсальностью, суверенитетом, монополией на правотворчество и легальное принуждение, что отличает её от иных форм контроля и влияния в обществе.

Принцип разделения властей, конституционно закрепленный в Российской Федерации, выступает не просто как теоретическая догма, но как жизненно важный механизм, обеспечивающий баланс полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. В сочетании с вертикальным разграничением компетенций и системой сдержек и противовесов, он призван предотвращать концентрацию власти и гарантировать защиту прав и свобод граждан.

Функции государственной власти – это живой организм, адаптирующийся к вызовам времени. От традиционных внутренних (оборонная, экономическая, социальная, правоохранительная, экологическая) и внешних (дипломатическая, внешнеэкономическая) функций до современных проявлений, таких как информационная функция, они отражают динамику развития общества и государства. Классификация функций, хотя и условна, позволяет систематизировать многогранную деятельность государства.

Легальность и легитимность, будучи взаимосвязанными, но не тождественными характеристиками, являются основой устойчивости и эффективности государственной власти в правовом государстве. В условиях, когда власть не только действует по закону (легальность), но и пользуется доверием и поддержкой населения (легитимность), формируется прочный фундамент для стабильного развития.

Современные вызовы глобализации и цифровизации кардинально меняют ландшафт государственного управления. Тенденции к децентрализации, усиление роли местного самоуправления (включая новации, такие как Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года), рост требований к прозрачности и подотчетности (закрепленные в ФЗ № 8-ФЗ и ФЗ «Об основах общественного контроля»), а также интеграция цифровых технологий – все это формирует новый облик «государства для граждан».

В целом, государственная власть – это комплексный и постоянно эволюционирующий феномен, который играет ключевую роль в организации и развитии общества. Дальнейшие исследования в этой области могут быть сосредоточены на более глубоком анализе воздействия новых технологий на механизмы реализации функций государства, а также на сравнительном анализе моделей децентрализации и общественного контроля в различных правовых системах мира.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с поправками от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст.445.
2. Федеральный закон РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 27. Ст. 900; Собрание законодательства РФ. 2012. № 26. Ст. 3441.
4. Абдулазизов Т.Г. Влияние политического фактора на право гражданского общества // История государства и права. 2012. № 9.
5. Астафичев П.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования // Государство и право. 2011. N 1.
6. Баркова Т.Н. Взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций. СПб., 2011.
7. Величко А.М. Церковь и государство их отношения в современную эпоху // Философия права. 2012. № 4.
8. Гермаш Т.А. Государственная власть и бизнес в России: новая модель взаимодействия // Философия права. 2012. № 1.
9. Гончаров В.В. Роль и место политических партий в формировании, функционировании и развитии системы исполнительной власти Российской Федерации // История государства и права. 2011. № 24.
10. Затонский В.А. Государство и личность в системе государственности (к вопросу о содержании базовых категорий теории государства и права) // Государство и право. 2011. № 10.
11. Егинбарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2011.
12. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник. М.: Юристъ, 2011.
13. Иванченко А.В. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии / А.В. Иванченко, А.Е. Любарев. М.: Аспект-Пресс, 2011.
14. Иванников И.А. Государственная власть в России: проблемы гуманизации. Ростов н/Д, 2012.
15. Кожевников С.Н. Политическая система России: политический и государственно-правовой аспекты. Н. Новгород: ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2011.
16. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 2012.
17. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. Ростов н/Д, 2012.
18. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2012.
19. Мартышин О.В. Последние изменения политической системы Российской Федерации в контексте теории государства и права // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы IV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 24 декабря 2004г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2011.
20. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2011. № 9.
21. Редько А.А. Политическая система общества и правовая политика // Философия права. 2011. № 2.
22. Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Проблема взаимоотношений человека и государства в теории правовой политики // Правоведение. 2012. № 2.
23. Саркисова Н.А. Государство в политической системе обществ переходного периода // История государства и права. 2011. № 4.
24. Теория государства и права: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ Р.А. Ромашова. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2011.
25. Домашняя правовая энциклопедия. Государство. Принцип разделения властей. [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/iv/encyclopedia/10006296/ (дата обращения: 01.11.2025).
26. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ. [Электронный ресурс]. URL: https://www.council.gov.ru/services/reference/11252/ (дата обращения: 01.11.2025).
27. Статья 10. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1d47348937e246a48a205a5a9c1e7a0225642f61/ (дата обращения: 01.11.2025).
28. Понятие, признаки и сущность государственной власти. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-priznaki-i-suschnost-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 01.11.2025).
29. Дубовицкий, В.Н. О понятии «государственная власть». [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-gosudarstvennaya-vlast (дата обращения: 01.11.2025).
30. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. Красноярский государственный аграрный университет. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kgau.ru/distance/2012/iogp/01/01.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
31. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-osobennosti-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 01.11.2025).
32. Эволюция представлений о функциях государства. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-predstavleniy-o-funktsiyah-gosudarstva (дата обращения: 01.11.2025).
33. Механизм легитимации государственной власти. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-legitimatsii-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 01.11.2025).
34. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-klassifikatsiya-rol-i-harakter-v-raznye-periody-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 01.11.2025).
35. Легальность и легитимность власти, ее функции. Политология. [Электронный ресурс]. URL: https://politologiya.info/?p=593 (дата обращения: 01.11.2025).
36. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38194481 (дата обращения: 01.11.2025).
37. Легитимность и легальность государственной власти как её основные свойства: общие черты и различия. [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/366/82078/ (дата обращения: 01.11.2025).
38. Эволюция представлений о сущности и содержании понятия «Функции государства». [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-predstavleniy-o-suschnosti-i-soderzhanii-ponyatiya-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 01.11.2025).
39. К ИСТОРИИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОНЯТИЯ «ГОСУДАРСТВО». [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-istorii-formirovaniya-ponyatiya-gosudarstvo (дата обращения: 01.11.2025).