Введение: Актуальность, цели и задачи исследования
Тема государственной власти является краеугольной для теории государства и права, поскольку именно через призму власти определяется сущность, функции и формы организации любого государства. Глубокое понимание этого феномена требует не только обращения к классическим доктринам, но и постоянной актуализации в контексте динамично меняющегося позитивного права.
Актуальность исследования обусловлена прежде всего фундаментальными изменениями, внесенными в Конституцию Российской Федерации в 2020 году, которые не просто скорректировали отдельные статьи, а системно перестроили конфигурацию органов государственной власти, заметно усилив роль главы государства. Эти конституционные новеллы требуют нового доктринального осмысления понятия, свойств и, главное, актуальной структуры российской государственной власти.
Объектом исследования выступает государственная власть как особый вид социальной власти. Предметом исследования являются понятие, сущностные признаки, свойства, функции, принципы осуществления, а также система и структура органов государственной власти Российской Федерации, включая их соотношение с политической властью и государством.
Цель работы — провести исчерпывающий теоретико-правовой анализ сущности государственной власти, ее доктринальных характеристик и актуальной организационной структуры в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Проанализировать доктринальные подходы к определению «государственная власть» и четко разграничить ее с понятием «политическая власть».
- Выявить сущностные признаки и свойства государственной власти, включая ее суверенитет и единство.
- Рассмотреть принципы легальности и легитимности, уделяя особое внимание специфике российской концепции легитимности.
- Проанализировать основные теоретические концепции власти, доминирующие в отечественной науке (волевая, либертарно-юридическая, разделение властей).
- Охарактеризовать актуальную структуру и систему органов государственной власти РФ с учетом системного влияния конституционных поправок 2020 года.
Понятие и доктринальное соотношение государственной и политической власти
Государственная власть — это феномен, лежащий в основе политической организации общества. Однако для академического анализа важно не просто констатировать ее существование, но и поместить ее в более широкий контекст публичной и политической власти. В российской правовой доктрине существует четкое, хотя и не всегда единообразное, разграничение этих понятий.
Доктринальные подходы к определению понятия «Государственная власть»
Исторически и доктринально государственная власть рассматривается в рамках волевой концепции, которая определяет ее как отношения господства и подчинения, основанные на воле властвующего субъекта.
Классическое определение государственной власти было дано С. С. Алексеевым в его фундаментальной работе «Общая теория права» (1981):
Государственная власть — это «отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц (подвластных)».
Данное определение подчеркивает императивный, принудительный характер власти, исходящей от государства.
Более современный и углубленный подход предлагает В. Е. Чиркин, который акцентирует внимание на социальном и политическом аспектах:
В. Е. Чиркин определяет государственную власть как «возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект – государство, его орган, должностное лицо».
Таким образом, государственная власть — это публичное, верховное и суверенное волевое отношение, которое реализуется от имени государства и направлено на обеспечение порядка и решения общесоциальных задач. Она всегда осуществляется специализированным аппаратом при помощи правовых и, при необходимости, принудительных средств, а также является единственным законным источником позитивного права.
Соотношение государственной и политической власти
Соотношение государственной и политической власти можно описать через логику общего и частного: политическая власть является более широким, родовым понятием, тогда как государственная власть — ее центральная, наиболее организованная и суверенная разновидность.
| Критерий сравнения | Политическая власть | Государственная власть |
|---|---|---|
| Сфера действия | Охватывает всю политическую систему общества (государство, партии, общественные объединения, органы местного самоуправления). | Ограничена рамками государственного аппарата и его институтов. |
| Субъекты | Непосредственными субъектами являются политические партии, общественные движения, лидеры мнений, а также государственные органы. | Непосредственными субъектами выступают исключительно государственные органы, должностные лица и учреждения. |
| Характер | Публичный, но может быть неверховным (например, власть партии в рамках государства). | Верховный и суверенный (обеспечивает высшую степень принуждения и обязательности). |
| Правовая основа | Действует на основе уставов, программ, морально-политических норм и в рамках закона. | Действует исключительно на основе верховенства Конституции РФ и федеральных законов. |
В российской доктрине государственная власть рассматривается как главный и типичный способ осуществления политической власти. Политическая власть, исходящая от партий или общественных объединений, не обладает прямым юридическим принуждением, и ее решения не являются общеобязательными. Только государственная власть, будучи суверенной, способна трансформировать политические решения в общеобязательные правовые нормы, что, в свою очередь, гарантирует их исполнение всеми субъектами общества.
Сущностные признаки, свойства и функции государственной власти
Эффективное функционирование государства невозможно без анализа его властной составляющей. Государственная власть обладает рядом уникальных характеристик, которые отличают ее от любого другого вида социальной власти (семейной, корпоративной, партийной).
Признаки и свойства государственной власти
Ключевые характеристики государственной власти можно разделить на признаки, определяющие ее сущность, и свойства, описывающие ее форму и организацию:
1. Верховный (суверенный) характер
Верховенство означает, что государственная власть является высшей и независимой внутри страны и вовне. Внутри государства она обладает правом устанавливать общеобязательные правила поведения для всех субъектов (граждан, организаций, других видов власти).
Верховенство государственной власти в Российской Федерации закреплено в статье 4 Конституции РФ, которая устанавливает: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Это свойство позволяет государству быть единственным источником легального принуждения.
2. Публичный и безличный характер
Публичность означает, что государственная власть осуществляется от имени всего общества и направлена на общие интересы, а не на частные цели отдельных лиц. Безличность (институциональность) предполагает, что власть принадлежит не конкретному чиновнику или лидеру, а государственному аппарату и его институтам. Должностное лицо лишь временно реализует полномочия, заложенные в Конституции и законах.
3. Единство
Свойство единства государственной власти не противоречит принципу ее разделения, о котором мы поговорим позднее. Единство означает, что, несмотря на функциональное и организационное разделение (на законодательную, исполнительную и судебную ветви), в своей совокупности они представляют единую, целостную государственную волю. Это единство поддерживается единой Конституцией, единой территорией и единым народом как источником власти.
4. Реализация специализированным аппаратом
Государственная власть реализуется через систему специально созданных органов и должностных лиц (парламент, правительство, суды), которые в своей совокупности образуют государственный аппарат. Этот аппарат обладает исключительным правом на издание правовых актов, сбор налогов (фискальная функция) и применение государственного принуждения.
Соотношение функций государства и функций государственной власти
В академической среде часто происходит отождествление функций государства и функций государственной власти, что является методологической ошибкой.
- Функции государства — это основные, стратегические направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.
- Функции государственной власти — это конкретные, императивные направления деятельности органов власти, направленные на осуществление функций государства. Функции власти всегда имеют государственно-властный, императивный характер.
В рамках анализа целесообразно рассмотреть функции государства, которые реализуются посредством деятельности государственной власти:
| Тип функций | Конкретные функции | Целевое назначение |
|---|---|---|
| Внутренние | Экономическая | Поддержка и регулирование рыночных отношений, управление государственной собственностью. |
| Социальная | Обеспечение социальной защиты, здравоохранения, образования, создание справедливого распределения благ. | |
| Правоохранительная | Обеспечение общественного порядка, законности, борьба с преступностью, защита прав и свобод граждан. | |
| Фискальная | Сбор налогов, формирование и исполнение государственного бюджета. | |
| Внешние | Оборона страны | Обеспечение национальной безопасности, охрана суверенитета и территориальной целостности. |
| Международного влияния | Развитие дипломатии, внешнеэкономическое сотрудничество, представление интересов РФ на международной арене. |
Функции государственной власти не просто повторяют функции государства, а являются механизмом их реализации. Например, правоохранительная функция государства реализуется через функции судебной власти (отправление правосудия), исполнительной власти (обеспечение деятельности правоохранительных органов) и законодательной власти (принятие уголовного и административного законодательства).
Легитимность, легальность и теоретические концепции государственной власти
Эффективность любой государственной власти зависит не только от ее организационной структуры, но и от ее качества, которое определяется двумя ключевыми принципами: легальностью и легитимностью. Эти два понятия — основа стабильного и эффективного управления, поскольку только их единство обеспечивает высокую эффективность государственного управления.
Принципы легальности и легитимности государственной власти
Власть может быть легальной, но нелегитимной, и наоборот. Только их единство обеспечивает стабильность и высокую эффективность государственного управления.
| Принцип | Определение | Характеристика | Реализация в РФ |
|---|---|---|---|
| Легальность | Юридическое соответствие власти действующему позитивному праву. | Юридическая; отвечает на вопрос: «Соответствует ли власть закону?» | Соблюдение всех конституционных и федеральных процедур при выборах, назначении, издании нормативных актов (например, процедура избрания Президента РФ). |
| Легитимность | Нравственно-политическое и социологическое свойство, означающее общественное признание, доверие и поддержку решений власти населением. | Нравственная/социологическая; отвечает на вопрос: «Считает ли население эту власть справедливой и достойной подчинения?» | Опирается на свободные выборы, конституционное ограничение деятельности госаппарата, систему взаимной ответственности власти и граждан. |
Легализация (соблюдение процедуры) придает юридическую форму идейно-политическому процессу легитимации. Например, выборы являются процессом легализации власти, но их результат становится легитимным только в том случае, если население воспринимает их как свободные, справедливые и не сфальсифицированные. Легитимность, опирающаяся на добровольное согласие, радикально повышает эффективность государственной власти, снижая необходимость применения принуждения. Но достаточно ли чистого рационально-правового типа легитимности для России?
Специфика легитимности в отечественной доктрине: «Народная правда-справедливость»
Хотя классические типы легитимности (рационально-правовой, традиционный, харизматический по М. Веберу) применимы к России, отечественная политическая культура выдвигает дополнительное требование. Для обеспечения устойчивой легитимности в России, помимо рационально-правового типа (конституционно-правовых норм), необходима поддержка в виде «народной правды», то есть правды-справедливости. Эта концепция означает, что власть, даже если она формально легальна и опирается на электоральное большинство, может быть воспринята как нелегитимная, если ее действия расходятся с глубинными народными представлениями о морали, справедливости, порядке и борьбе с коррупцией. Если власть воспринимается как несправедливая, ее формальная легальность становится недостаточной для обеспечения полного доверия и устойчивости. И что из этого следует? Следует, что для долгосрочной стабильности государственная власть в РФ должна не только следовать букве закона, но и постоянно доказывать свое соответствие общественным ожиданиям в области этики и социальной справедливости.
Основные теоретические концепции государственной власти в отечественной науке
Анализ государственной власти невозможен без обращения к доминирующим в отечественной науке теоретическим концепциям.
1. Модель разделения властей
Эта классическая концепция, идущая от Дж. Локка и Ш. Монтескье, является конституционной основой организации власти в РФ. Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Цель разделения властей — предотвращение узурпации власти и обеспечение эффективного управления. Не менее важна система сдержек и противовесов, которая обеспечивает не только автономию каждой ветви власти, но и их взаимный контроль, гарантируя, что ни одна из них не сможет стать доминирующей.
2. Волевая концепция
Как было отмечено, эта концепция доминирует в современной российской науке, рассматривая государственную власть как выражение социальной воли. Видные представители, такие как Н. И. Матузов и А. В. Малько, трактуют право как форму выражения именно государственной воли. Государственная власть, согласно этой доктрине, является единственным источником позитивного права, обладающего императивностью.
3. Либертарно-юридический подход В. С. Нерсесянца
Одним из наиболее критичных и глубоких теоретических подходов является либертарно-юридическая концепция В. С. Нерсесянца. Этот подход устанавливает принципиальное различие между правом и законом.
- Право определяется как равная мера свободы, формального равенства и справедливости.
- Закон — это лишь форма, в которую государственная власть облекает свои предписания.
Согласно Нерсесянцу, не всякое государственное образование, издающее законы, может быть признано правовым государством (например, тоталитарные режимы). Государственная власть является легитимной и правовой лишь тогда, когда она реализует принципы права — то есть принципы формального равенства и свободы. Если закон, изданный государственной властью, противоречит принципам права, он является неправовым законом, что ставит под вопрос правовой характер самого государства.
Актуальная структура и система органов государственной власти в Российской Федерации в свете конституционных поправок 2020 года
Система органов государственной власти РФ представляет собой сложный иерархический механизм, основанный на федеративном устройстве и принципе разделения властей. Ее анализ в условиях, когда конституционные поправки 2020 года внесли столь значимые коррективы, становится особенно важным.
Общая характеристика системы и принципа разделения властей
Система органов государственной власти в России является двухуровневой:
- Федеральные органы государственной власти (осуществляют полномочия на всей территории РФ).
- Органы государственной власти субъектов РФ (исполнительные, законодательные и судебные органы на уровне республик, краев, областей и т.д.).
Оба уровня объединены принципом единства системы государственной власти, что обеспечивается верховенством федерального права и координационной ролью федерального центра.
Ключевые федеральные органы, реализующие принцип разделения властей (статья 10 Конституции РФ):
| Ветвь власти | Основные органы | Функции |
|---|---|---|
| Глава государства | Президент РФ (не входит напрямую ни в одну из ветвей, но обеспечивает их согласованное функционирование) | Гарант Конституции, суверенитета, прав и свобод, определяет основные направления внутренней и внешней политики. |
| Законодательная | Федеральное Собрание (двухпалатный парламент: Совет Федерации и Государственная Дума) | Принятие федеральных законов, утверждение бюджета, контроль за исполнительной властью. |
| Исполнительная | Правительство РФ | Обеспечение исполнения федеральных законов, осуществление управления экономикой, социальной сферой, обороной и безопасностью. |
| Судебная | Федеральные суды (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ) | Отправление правосудия, конституционный контроль, защита прав и свобод. |
Системные изменения после 2020 года и статус Президента РФ
Конституционные поправки 2020 года не отменили принцип разделения властей, но существенно изменили конфигурацию властного баланса, повысив статус и полномочия Президента РФ, что подтверждает переход к форме правления, характеризуемой его главенствующим положением в государственной системе. Президент РФ, согласно новой редакции Конституции, является не только гарантом, но и лицом, обеспечивающим согласованное функционирование и взаимодействие органов власти.
Усиление роли Президента в формировании исполнительной власти
Наиболее заметные изменения коснулись порядка формирования Правительства РФ, что обеспечило Президенту РФ прямое и непосредственное влияние на исполнительную вертикаль:
- Общее руководство Правительством: В статье 110 (часть 1) закреплено, что исполнительная власть осуществляется Правительством РФ под общим руководством Президента РФ. Это формально закрепило доминирование главы государства над исполнительной ветвью.
- Процедура назначения: Поправки усилили роль Государственной Думы в утверждении кандидатур (Председателя Правительства и большинства министров), но окончательное решение о назначении остается за Президентом РФ, который назначает их после утверждения парламентом.
- Консультации с Советом Федерации: Президент РФ получил право назначать руководителей ряда «силовых» ведомств (ФСБ, МВД, МЧС и др.) после консультации с Советом Федерации, что дополнительно усиливает его влияние на силовой блок и задействует верхнюю палату парламента как механизм сдержек/противовесов, подконтрольный Президенту.
| До 2020 года | После 2020 года | Аналитическое значение |
|---|---|---|
| Председатель Правительства назначался Президентом с согласия ГД. | Председатель Правительства утверждается ГД, но назначается Президентом. | Формальное усиление ГД, но фактическое сохранение решающего слова за Президентом, который осуществляет общее руководство. |
| Президент мог не согласовывать министров с парламентом. | Президент назначает заместителей Председателя и большинство министров после их утверждения ГД. | Президент является финальной инстанцией, закрепляющей свое кадровое влияние на Правительство. |
Усиление влияния Президента на судебную власть
Поправки 2020 года также затронули систему сдержек и противовесов в отношении судебной власти. Президент РФ получил право вносить в Совет Федерации представления о прекращении полномочий судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также судей кассационных и апелляционных судов. Это право, реализуемое через Совет Федерации, является мощным инструментом контроля за соблюдением судьями профессиональной этики и конституционных требований, и одновременно — серьезным рычагом влияния главы государства на высшие судебные инстанции. Разве не создает это риск нарушения принципа независимости судебной власти?
Заключение
Проведенное теоретико-правовое исследование позволяет сформулировать ключевые выводы, подтверждающие достижение поставленной цели.
- Доктринальное разграничение: Государственная власть является суверенной и верховной разновидностью публичной (политической) власти. В отличие от более широкой политической власти, субъектами государственной власти являются исключительно государственные органы и должностные лица (С. С. Алексеев, В. Е. Чиркин). Она обладает монополией на легальное принуждение и является главным способом реализации политической воли.
- Сущность и свойства: Ключевыми сущностными признаками государственной власти являются ее верховенство (суверенитет, закрепленный ст. 4 Конституции РФ), публичность, безличность и единство. Функции государственной власти — это императивные направления деятельности государственного аппарата, которые служат средством осуществления стратегических функций государства (экономической, социальной, правоохранительной).
- Принципы качества власти: Стабильность власти обеспечивается единством легальности (юридическое соответствие позитивному праву) и легитимности (общественное доверие). В российской доктрине критически важным элементом легитимности выступает поддержка власти, основанная на идее «народной правды-справедливости», что выходит за рамки чисто рационально-правового типа легитимности и требует от власти соответствия высоким морально-этическим стандартам.
- Теоретические основы: Отечественная наука опирается на волевую концепцию сущности власти. Критическую оценку дает либертарно-юридический подход В. С. Нерсесянца, который настаивает на различении права (равной меры свободы) и закона, подчеркивая, что только власть, реализующая принципы права, может быть признана правовой.
- Актуальная структура: Система органов государственной власти РФ остается двухуровневой и основанной на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). Однако конституционные поправки 2020 года системно изменили баланс полномочий, значительно усилив статус Президента РФ. Это выразилось в закреплении общего руководства Правительством РФ, расширении полномочий по формированию исполнительной власти и получении рычагов влияния на высшую судебную систему через процедуру прекращения полномочий судей. Таким образом, государственная власть в Российской Федерации представляет собой динамичную, суверенную и конституционно трансформированную систему, анализ которой требует постоянного синтеза классической теории и актуального позитивного права, подтверждая главенствующее положение Президента в обновленной государственной системе.
Список использованной литературы
- Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации : учебное пособие. М. : Наука, 2006.
- Баранов Н. А., Пикалов Г. А. Теория политики. СПб., 2003. URL: http://politics.ellib.org.ua/pages-171.html (дата обращения: 28.10.2025).
- Гаджиев К. С. Политическая наука. М. : Международные отношения, 1996.
- Гуревич А. В. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации : учебник. М. : ЮРКНИГА, 2007.
- Зайцева Е. В. Конституционное право России. Тверь : ТГУ, 2008.
- Карпова А. В. Государственное управление : учебное пособие. М., 2009.
- Клименко К. Л. Государственное управление : учебное пособие. М., 2007.
- Марченко И. Н. Теория государственного управления. М., 2009.
- Политология / под ред. В. А. Ачкасова, В. А. Гуторова. СПб., 2005.
- Соловьев А. И. Политология. Политическая теория. Политические технологии. М., 2003.
- Стрекозов В. Г. Конституционное право России. М. : Норма, 2007.
- Органы власти в РФ: структура и полномочия. URL: https://duma.gov.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Понятие, признаки и сущность государственной власти. URL: https://esrae.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Государственная власть: понятие и признаки. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Система органов государственной власти в России. URL: https://ivanovo.ac.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Государственный строй России: структура, органы власти. URL: https://znanierussia.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Государственная власть на современном этапе: вызовы, функции, ориентиры совершенствования. URL: https://lawinfo.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Верховенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Система органов государственной власти. URL: https://mkgtu.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. URL: https://kgau.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Государственная и публичная (политическая) власть: вопросы соотношения. URL: https://snauka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- О соотношении понятий «политическая власть» и «государственная власть». URL: https://lomonosov-msu.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Легитимность и легальность государственной власти: определение понятий. URL: https://sovremennoepravo.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Легитимность — энциклопедия. URL: https://znanierussia.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Легитимность и легальность государственной власти как её основные свойства: общие черты и различия. URL: https://moluch.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Основные подходы к определению понятия «Легитимность власти». URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВА (Обзор отечественной литературы). URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- О ПОНЯТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. URL: https://pnzgu.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Основные концепции сущности государства. URL: https://raa.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Вопросы организации государственной власти в новой редакции Конституции Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Легитимность и легальность в чем отличия понятий. URL: https://work5.ru (дата обращения: 28.10.2025).