Государственная власть: доктринальное понятие, сущностные свойства и конституционно-правовые формы осуществления (Курсовая работа)

Введение

Современное государство, независимо от его политического режима, является сложнейшей системой, функционирование которой невозможно без централизованного, общеобязательного и суверенного механизма – государственной власти. В доктрине Теории государства и права, а также Конституционного права, понятие власти занимает центральное место, выступая системообразующим фактором, который определяет структуру, функции и легитимность политической организации общества.

Актуальность исследования обусловлена многоаспектностью самого феномена государственной власти (ГВ) и динамичностью конституционно-правового регулирования форм ее осуществления, особенно в контексте последних изменений в Конституции Российской Федерации. Недостаточное теоретическое осмысление сущностных признаков власти, а также нечеткое разграничение ее юридических и политологических свойств (легальность и легитимность) может приводить к искажению понимания конституционного строя. Какова же практическая выгода от их точного разграничения? Глубокое понимание этих концептов позволяет гражданам, органам власти и судам эффективно различать законность действий (соблюдение процедуры) от их правомерности и общественного признания (доверие), что является фундаментом стабильного правового государства.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования государственной власти. Предмет исследования — доктринальные определения, сущностные признаки, а также конституционно-правовые и административно-правовые формы осуществления государственной власти в Российской Федерации.

Цель работы — провести глубокое, всестороннее исследование понятия, свойств и конституционно-правовых форм осуществления государственной власти, интегрируя юридический и политологический анализ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть доктринальное понятие ГВ и провести ее отграничение от других видов социальной власти.
2. Проанализировать основополагающие свойства ГВ: суверенитет, легальность и легитимность, используя классические политологические теории.
3. Детально классифицировать формы народовластия (непосредственные и представительные) как источника власти.
4. Исследовать принцип разделения властей, акцентируя внимание на механизме сдержек и противовесов.
5. Провести сравнительный анализ понятий «исполнительная власть» и «государственное управление» и классифицировать правовые и неправовые формы реализации управленческой деятельности.

Теоретико-правовые основы понятия и свойств государственной власти

Доктринальное определение и отличительные признаки государственной власти

Государственная власть (ГВ) представляет собой особую, институционально оформленную разновидность социальной власти, которая обеспечивает публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами в пределах определенной территории. Это ключевой элемент, выражающий суверенитет государства и его способность самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику.

В академической доктрине (Максимова О.Д., Пуздрач Ю.В.) ГВ определяется как способность и возможность государства в лице его органов и должностных лиц подчинять своей воле граждан, общественные организации и другие субъекты.

Отличительные признаки государственной власти от других видов социальной власти (партийной, общественной):

Признак	Государственная власть (ГВ)	Политическая/Общественная власть
Масштаб и территория	Распространяется на все общество и каждого субъекта, находящегося на территории государства.	Ограничена членством в организации (партия, профсоюз) или сферой интересов (СМИ, церковь).
Аппарат реализации	Осуществляется специальным, профессиональным, материально обеспеченным аппаратом (органы власти, чиновники).	Осуществляется активистами или добровольными объединениями.
Метод воздействия	Монополия на легальное применение государственного принуждения (правоохранительные органы, армия, санкции).	Преимущественно убеждение, моральное воздействие, экономическое или информационное давление.
Правотворчество	Исключительное право на издание общеобязательных нормативных правовых актов.	Издание внутренних уставов, программ, рекомендаций, не имеющих общеобязательной силы.
Финансовая основа	Исключительное право собирать налоги и сборы.	Финансирование за счет членских взносов, пожертвований.

Исключительная прерогатива ГВ на собирание налогов и сборов имеет прямое конституционное закрепление. Так, статья 57 Конституции РФ устанавливает всеобщую обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что установление налогов является исключительной прерогативой законодательной власти, что служит гарантией прав граждан от административного произвола исполнительных органов и подтверждает публично-правовой характер ГВ.

Сущность государственной власти через призму суверенитета, легальности и легитимности

К основополагающим свойствам ГВ, определяющим ее правовую и политическую природу, традиционно относят суверенитет, легальность и легитимность. Эти свойства не просто характеризуют власть, но и выступают критериями ее эффективности и правомерности.

1. Суверенитет.

Суверенитет — это политико-правовое свойство, выражающее верховенство и независимость государственной власти.

• Верховенство (внутренний аспект): Полнота и неделимость власти внутри территории, исключительное право на правотворчество и применение принуждения, распространяющееся на всех субъектов.
• Независимость (внешний аспект): Самостоятельность и равноправие государства в международных отношениях, невмешательство во внутренние дела со стороны других государств.

В Российской Федерации государственный суверенитет неразрывно связан с народным суверенитетом. Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это устанавливает юридическую иерархию: государственный суверенитет является производным от суверенитета народного.

2. Легальность и Легитимность.

Эти два понятия часто путают, однако они отражают разные аспекты правомерности и признания власти:

Критерий	Легальность (Legality)	Легитимность (Legitimacy)
Сущность	Юридическая законность, соответствие власти действующим правовым нормам (Конституции, законам).	Политико-социологическое признание, добровольное согласие народа подчиняться власти.
Вопрос	«Соответствует ли власть закону?»	«Имеет ли власть право на управление?»
Основа	Правовые акты, процедуры выборов, назначения.	Общественное доверие, моральный авторитет, вера в справедливость.

Глубокий анализ легитимности невозможен без обращения к классической социологической и политологической доктрине Макса Вебера. Вебер выделил три идеальных типа легитимного господства, основанных на разных источниках веры в правомерность власти:

1. Традиционная легитимность: Основана на вере в святость издавна существующих порядков и обычаев (например, власть монарха).
2. Харизматическая легитимность: Основана на вере в исключительные, сверхъестественные или героические качества лидера (например, власть революционных вождей).
3. Рационально-легальная легитимность: Основана на вере в святость системы установленных правовых норм (законов) и праве тех, кто избран или назначен в соответствии с этими нормами, отдавать команды.

Современное правовое государство, включая Российскую Федерацию, стремится к рационально-легальному типу легитимности. Это означает, что граждане подчиняются не личностям, а правилам и процедурам, которые считаются разумными и законно установленными. Таким образом, эффективная государственная власть должна быть не только легальной (действовать по закону), но и легитимной (иметь широкое общественное признание). Какой важный нюанс здесь упускается? Легитимность не статична; она требует постоянного подтверждения через прозрачность действий власти и высокий уровень общественного доверия, иначе даже самая легальная власть может потерять способность к эффективному управлению.

Конституционно-правовые формы осуществления государственной власти в Российской Федерации

Конституция РФ устанавливает два фундаментальных принципа, которые определяют все формы осуществления государственной власти: народовластие и разделение властей.

Народовластие как источник власти и его непосредственные формы

Как уже было сказано, народ является единственным источником власти (часть 1 статьи 3 Конституции РФ). Народ осуществляет свою власть двумя основными способами:

1. Непосредственно (прямое народовластие).
2. Через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительное народовластие).

Непосредственное (прямое) народовластие

Непосредственное народовластие — это прямое участие граждан в принятии важнейших государственных или муниципальных решений. Часть 3 статьи 3 Конституции РФ устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Форма непосредственного народовластия	Характеристика и значение	Примеры (Конституционные/Законные основания)
Референдум	Всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственного значения. Принятое решение имеет высшую юридическую силу и не нуждается в утверждении.	Принятие Конституции РФ 1993 года. Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ».
Свободные выборы	Процедура формирования органов представительной власти (Федеральное Собрание, законодательные органы субъектов) и избрания высших должностных лиц (Президент РФ, главы субъектов).	Выборы Президента РФ.
Иные формы (совещательные, контрольные)	Формы, имеющие консультативное, совещательное или инициативное значение, не всегда влекущие прямые юридические последствия, но отражающие волю народа.	Всенародные обсуждения проектов законов, народная правотворческая инициатива, индивидуальные и коллективные обращения (петиции) граждан в органы власти. Сход граждан (на уровне местного самоуправления).

Использование разнообразных форм непосредственного народовластия (включая правотворческую инициативу и петиции) критически важно для поддержания рационально-легальной легитимности власти, поскольку обеспечивает канал обратной связи и учета мнения граждан.

Представительное народовластие

Представительное народовластие реализуется через делегирование народом своих властных полномочий выборным органам. Эти органы (Федеральное Собрание, Правительство, суды, формируемые в установленном порядке) действуют от имени народа, но в строго установленных законом рамках.

Важно отметить, что присвоение властных полномочий в Российской Федерации является незаконным и преследуется по федеральному закону (часть 4 статьи 3 Конституции РФ), что выступает конституционной гарантией против узурпации власти.

Реализация принципа разделения властей через систему сдержек и противовесов

Принцип разделения властей, разработанный классиками политической мысли (Дж. Локк, Ш. Монтескье), является краеугольным камнем конституционного строя. Статья 10 Конституции РФ прямо закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Основное назначение принципа — предотвращение чрезмерной концентрации власти в руках одного лица или органа, что является ключевой гарантией против авторитаризма и произвола. Каждая ветвь власти является самостоятельной и независимой, но при этом они не изолированы, а взаимосвязаны через механизм сдержек и противовесов.

Ключевые механизмы сдержек и противовесов в РФ:

Ветвь власти	Механизм сдержки (Сдерживающий орган)	Противовес (Сдерживаемая ветвь)
Президент РФ (арбитр)	Право вето: Отклонение принятого Федеральным Собранием закона.	Законодательная власть.
Законодательная власть (Федеральное Собрание)	Преодоление вето: Принятие отклоненного Президентом закона большинством в 2/3 голосов обеих палат.	Президентская власть / Исполнительная власть.
Законодательная власть (Государственная Дума)	Выражение недоверия Правительству РФ.	Исполнительная власть.
Судебная власть (Конституционный Суд РФ)	Конституционный контроль: Проверка конституционности принятых законов и нормативных актов; разрешение споров о компетенции.	Законодательная, Исполнительная власть.
Исполнительная власть (Правительство РФ)	Издание подзаконных актов, необходимых для реализации законов.	Законодательная власть.

Особое место в этой системе занимает Президент Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 80 Конституции РФ, он не относится ни к одной из трех ветвей власти, но является гарантом Конституции, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие. Таким образом, Президент выступает в роли главного арбитра и координатора в системе сдержек и противовесов.

Классификация форм осуществления исполнительной власти и доктринальные проблемы

Соотношение понятий «исполнительная власть» и «государственное управление»

Переход к конституционному принципу разделения властей, закрепленный в Конституции РФ 1993 года, ознаменовал важный доктринальный сдвиг. Конституция отказалась от использования советского термина «органы государственного управления», заменив его термином «исполнительная власть».

В современной доктрине (Тепляков И.И., Ускова А.С.) эти понятия соотносятся как сущность и содержание:

1. Исполнительная власть — это специфическая ветвь единой государственной власти (сущность), которая носит подзаконный и государственно-властный характер. Ее основной функцией является исполнение законов и поддержание общественного порядка.
2. Государственное управление — это вид государственной деятельности (содержание), в рамках которого реализуется исполнительная власть. Иными словами, это практическая, повседневная деятельность органов исполнительной власти по реализации законов, осуществлению социально-культурной, административно-хозяйственной и политической деятельности.

Таким образом, исполнительная власть — это правовое явление, характеризующее место и статус Правительства РФ и других органов (согласно части 1 статьи 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), а государственное управление — это функциональное явление, то есть процесс и содержание их деятельности. Означает ли это, что исполнительная власть не может заниматься правотворчеством? Напротив, ее право на издание подзаконных нормативных актов (постановлений и приказов), необходимых для детализации и реализации федеральных законов, является одним из главных проявлений ее властного содержания.

Правовые и неправовые формы реализации государственной власти

Форма осуществления государственной власти представляет собой внешнее выражение содержания деятельности органов власти. В административном праве принято деление форм управленческой деятельности на правовые и неправовые, в зависимости от того, влекут ли они прямые юридические последствия.

1. Правовые формы осуществления власти

Правовые формы — это юридически оформленные действия органов власти, которые прямо направлены на установление, изменение или прекращение правовых отношений. Они всегда влекут определенные юридические последствия для субъектов права.

Основные правовые формы:

• Издание правовых актов управления: Основная юридическая форма реализации задач исполнительной власти. Эти акты могут быть:
  • Нормативными (устанавливающими общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц, например, постановления Правительства РФ, приказы министерств).
  • Индивидуальными (касающимися конкретных лиц или ситуаций, например, акты о назначении на должность, выдаче лицензии, наложении штрафа).
• Заключение административно-правовых договоров: Соглашения между органами власти или между органом власти и частным субъектом, имеющие публично-правовой характер (например, договоры о реализации государственных программ).
• Совершение юридически значимых действий: Действия, которые фиксируют или удостоверяют юридические факты (например, государственная регистрация юридических лиц, выдача паспортов, внесение данных в реестры).

2. Неправовые формы осуществления власти

Неправовые формы — это действия, которые не влекут непосредственных юридических последствий, но являются необходимыми для обеспечения и организации правовой деятельности. Они носят организационный, технический или информационный характер.

Основные неправовые формы:

• Организационные действия: Внутренняя деятельность по планированию, координации, проведению совещаний, семинаров, инструктивных сборов, распределению функционала внутри аппарата.
• Материально-технические действия: Обеспечение работы аппарата (закупка оборудования, обслуживание помещений, ведение делопроизводства, обработка данных).
• Информационные действия: Сбор, анализ и обобщение информации, необходимой для принятия правовых решений (например, мониторинг ситуации, проведение социологических опросов, составление аналитических справок).

Несмотря на отсутствие прямых юридических последствий, неправовые формы играют колоссальную роль, поскольку обеспечивают эффективность и логистическую базу для принятия последующих правовых актов.

Заключение

Государственная власть представляет собой сложный, многоаспектный феномен, который находится на стыке юридической, политологической и социологической доктрин. В ходе исследования было установлено, что государственная власть — это особая разновидность социальной власти, отличающаяся публично-политическим характером, монополией на легальное принуждение, правотворчеством и правом собирать налоги (ст. 57 Конституции РФ).

Сущностные свойства власти определяются ее суверенитетом (верховенством и независимостью) и двумя взаимодополняющими концептами: легальностью (соответствием закону) и легитимностью (общественным признанием). В контексте современного правового государства, Российская Федерация ориентирована на рационально-легальную легитимность (по М. Веберу), где ключевое значение имеет вера в справедливость установленных правовых процедур.

Конституционно-правовые формы осуществления власти базируются на принципе народовластия (ст. 3 Конституции РФ), которое реализуется как непосредственно (выборы, референдумы, правотворческие инициативы, петиции), так и через представительные органы.

Ключевым механизмом ограничения и рационализации власти является принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). Его эффективность обеспечивается детально проработанной системой сдержек и противовесов (право вето Президента, конституционный контроль, процедура выражения недоверия Правительству), что не позволяет ни одной ветви власти узурпировать полномочия. Насколько же эффективно эти механизмы обеспечивают баланс в современных условиях?

Наконец, анализ форм деятельности органов власти показал, что исполнительная власть (сущность) реализуется через государственное управление (содержание) посредством комплекса правовых форм (издание нормативных и индивидуальных актов, влекущих юридические последствия) и неправовых форм (организационная и материально-техническая деятельность).

Таким образом, конституционно ограниченный, легальный и легитимный механизм, чье эффективное функционирование зависит от баланса между законодательной, исполнительной и судебной ветвями, а также от постоянного подтверждения ее источника — многонационального народа, представляет собой государственная власть в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (статья 3, статья 10). Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (статья 1). Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
3. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М., 1995. 298 с.
4. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. М.: Аспект Пресс, 2002. 537 с.
5. Бачинин В. А. Социология: Академический курс. СПб.: Юрид. центр Пресс (Р.Асланов), 2004. 869 с.
6. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. 808 с.
7. Вятр Е. Социология политических отношений. М.: Прогресс, 1979. 456 с.
8. Голубева Л. А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2009. 557 с.
9. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. 59 с.
10. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 752 с.
11. Ильин В. В. Политология. М.: Университет, 1999. 40 с.
12. Калашникова В. А. Конституционный принцип разделения властей и проблемы его реализации в Российской Федерации // Актуальные проблемы юриспруденции. 2022. С. 83-88. URL: https://riorpub.com/ru/nauka/conference_article/7201/view
13. Коженко Я. В. Правовые и неправовые формы и методы государственного управления в современной России. URL: https://izron.ru/articles/pravovye-i-nepravovye-formy-i-metody-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sovremennoy-rossii/
14. Кола Д. Политическая социология. М.: Изд-во «Весь мир», «ИНФРА-М», 2001. 406 с.
15. Колоткина О. А., Морозова А. С., Ягофарова И. Д. Теория государства и права: учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2021. URL: https://ysu.am/files/Theory_of_State_and_Law_2021.pdf
16. Кольев А. Н. Политическая мифология: Реализация социального опыта. М.: Логос, 2003. 382 с.
17. Комментарий к Ст. 3 Конституции РФ (Народ — источник власти). URL: https://constitutionrf.ru/articles/3/
18. Конфисахор А. Г. Психология власти. СПб.: Питер, 2004. 235 с.
19. Лебедев В. А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. № 6. С. 13-24. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-printsipa-razdeleniya-vlastey-v-rossiyskoy-federatsii
20. Ледяев В. Г. Власть: концептуальный анализ. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001. 384 с.
21. Локк Дж. Сочинения в трех томах. М.: Мысль, 1988. Т. 3. 668 с.
22. Луман Н. Власть / Пер. с нем. А. Ю. Антоновского. М.: Праксис, 2001. 256 с.
23. Любашиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. Теория государства и права. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. 356 с.
24. Максимова О. Д., Пуздрач Ю. В. Теория государства и права: учеб. пособие. М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2019. 164 с. URL: https://musinlc.ru/wp-content/uploads/2021/01/teoriya-gosudarstva-i-prava-uchebnoe-posobie.pdf
25. Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Гос. изд-во Политической Литературы, 1955. 546 с.
26. Оксамытный В. В. Теория государства и права. М.: Импэ-Паблиш, 2004. 563 с.
27. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1998. 270 с.
28. Полосин В. Миф. Религия. Государство. М.: Ладомир, 1998. 440 с.
29. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ [Электронный ресурс] // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/dictionary/14295/
30. Прокурор разъясняет — Прокуратура Псковской области (по ст. 3 Конституции РФ). URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_60/activity/legal-education/explain?item=218671
31. Психология и психоанализ власти. В 2-х томах. Хрестоматия. Т. 2. / Редактор-составитель Д. Я. Райгородский. Самара: Издательский Дом «Бахрах», 1999. 608 с.
32. Разделение властей / Отв. ред. Марченко М. Н. 2-е изд. М.: Изд-во МГУ, Юрайт-Издат., 2004. 428 с.
33. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира: Справочник. М.: Юридическая литература, 1993. 256 с.
34. Ромашов Р. А. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2007. 256 с.
35. Рэдклифф-Браун А. Метод в социальной антропологии. М.: Канон-пресс-Ц; Кучково поле, 2001. 416 с.
36. Сырых В. М. Теория государства и права. М.: ЮРИСТЪ, 2004. 656 с.
37. Тепляков И. И. Совершенствование института федеральной исполнительной власти Российской Федерации в контексте конституционно-правового регулирования // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2023. № 1(50). С. 4-11. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-instituta-federalnoy-ispolnitelnoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii-v-kontekste-konstitutsionno-pravovogo-regulirovaniya
38. Ускова А. С. О соотношении понятий «государственное управление», «исполнительная власть», «государственная администрация» // Политологические науки. 2018. № 12(114). С. 121-124. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sootnoshenii-ponyatiy-gosudarstvennoe-upravlenie-ispolnitelnaya-vlast-gosudarstvennaya-administratsiya
39. Утыбаева С. М. Административно-правовые формы и методы: Учебное пособие. URL: https://pgk63.ru/file/upload/files/utybaeva-s.m.-adm.-pravovye-formy-i-metody.-pso-226-242-244.docx
40. Философия власти / Под ред. В. В. Ильина. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1993. 271 с.
41. Флад К. Политический миф. М.: Прогресс-Традиция, 2004. 264 с.
42. Формы государственного управления. Понятие и виды форм государственного управления. (Учебный материал). URL: https://kursk-rost.ru/formy-gosudarstvennogo-upravleniya-ponyatie-i-vidy-form-gosudarstvennogo-upravleniya-2.html
43. Фуко М. Интеллектуалы и власть. Ч. 1. М.: Праксис, 2002. 384 с.
44. Чиркин В. Е. Государствоведение. М.: Юристъ, 1999. 400 с.
45. Чиркин В. Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2008. 154 с.