Содержание
Содержание
Введение 3
1 Теоретические основы разработки проектов ГЧП 7
1.1 Экономическое содержание государственно-частного партнерства 7
1.2 Модели, формы и механизмы реализации ГЧП 12
1.3 Преимущества и недостатки государственно-частного партнерства 16
2 Анализ нормативно-правового регулирования ГЧП 22
2.1 Состояние законодательной базы ГЧП на федеральном уровне 22
2.2 Развитие регионального законодательства о ГЧП в РФ 25
3 Проблемы и перспективы развития ГЧП в России 30
3.1 Рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере ГЧП 30
3.2 Рекомендации по созданию централизованной структуры управления развитием ГЧП 34
Заключение 37
Список использованных источников 39
Выдержка из текста
Введение
В современном мире сложилась ситуация, когда в период рыночных отношений страны с развитыми экономиками, также как и развивающиеся страны вынуждены постоянно находиться в поиске наиболее оптимальных решений сложившихся проблем, разработкой новых методов развития и оптимизации управления государством.
Таким образом, становится очевидным, что будущее страны, отдельного региона или города будет зависеть от грамотно выстроенных действий органов государственной власти и представителей частного сектора. На основе международного и российского опыта последних десятилетий было выявлено, что одним из подходящих механизмов для расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных резервов, для экономического развития и повышения эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью является государственно-частное партнерство (ГЧП). Данная новая форма взаимодействия государства и представителей бизнес-сообщества, которая с трудом пробивает себе путь через ограничения в нормативно-правовой базе, недоверие со стороны правоохранительных органов, а также недостаток управленческой воли руководителей так и не получила общепринятого определения и закрепления в федеральном законе. Тем не менее, этот механизм считается перспективным правовым явлением, которое способно решить насущные проблемы в сложившейся ситуации.
Государственно-частное партнерство как инструмент реализации общественно значимых проектов в масштабе страны или отдельных территорий заслуженно находит свое применение в таких областях, как производственная и транспортная инфраструктура, инновационная инфраструктура, финансирование научных исследований, здравоохранение и социальные услуги.
Несмотря на отсутствие закрепленного понятия государственно-частного партнерства, интересным оказался факт развития законодательного закрепления «от частного к общему». Так, по состоянию на 1 апреля 2015 года: в 68 регионах принят закон об участии субъекта Российской Федерации в государственно-частных партнерствах, еще в 4 субъектах Российской Федерации такой закон разработан и находится на рассмотрении в законодательном органе. Таким образом, регионы старались использовать возможности нового инструмента, постепенно вводя его в повседневную практику. Одним регионам это удавалось успешно и возложенные надежды и ожидания от нового сложного механизма оправдывались, в других регионах государство и частный сектор вновь наталкивались на препятствующие эффективному сотрудничеству факторы.
Цель работы состоит в исследовании механизмов разработки и регулирования проектов ГЧП, выявлении проблем их реализации в сфере законодательного регулирования и формулировании рекомендаций и предложений по их устранению.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
— исследованы организационно-правовые основы формирования государственно-частного партнерства;
— рассмотрены модели сотрудничества государства и частного сектора;
— выявлены роли, место и особенности применения механизмов государственно-частного партнерства;
— проведен анализ российского законодательства в сфере ГЧП;
— выявлены проблемы и предложены направления совершенствования нормативно-правового регулирования ГЧП;
— обоснована необходимость создания специальной системы органов управления ГЧП для эффективного сотрудничества государства и частного предпринимательства.
Объектом исследования является государственно-частное партнерство, как инструмент реализации общественно значимых проектов в масштабе страны и отдельных территорий.
Предметом исследования является система отношений и механизмов, складывающихся в процессе реализации взаимодействия между государством и бизнесом.
Степень научной разработанности проблемы. Получив широкое распространение, термин ГЧП сегодня активно освещается в средствах массовой информации, проводятся форумы, заседания и обсуждения по данному вопросу, так например, в Москве с 17 по 20 марта 2015 года проводилось мероприятие «Российская неделя ГЧП 2015», в рамках которой обсуждались наиболее ключевые проблемы данной сферы.
Достаточно разностороннее изучение получила данная тема и в научных трудах. Так актуальные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России были освещены в работах М. В. Вилисова, В. А. Цветкова, В. И. Якунина, докторские диссертации в контексте ГЧП-проблематики со значительной долей новизны были защищены В А. Береговым; А.И. Волосовым, Е.Б. Ленчуком В.Р. Смирновой и др.
Вопросы становления государственно-частного партнерства в России исследуют О. С. Белокрылова, Е. И. Бухвальд; Ю. В. Зворыкина; А. Г. Зельднер, Б. Столяров и А. Шмаров и другие ученые. Также значительный вклад в теоретические основы государственно-частного механизма взаимодействия внесли Д.М. Амунц, М.Н. Афанасьев, В.Г. Варнавский, Е.Г. Ясин, М.В. Вилисов, Л.И. Ефимова, Н.А. Лебедева и др.
Актуальность данной темы на сегодняшний день объясняется неоднозначностью отношения к механизму ГЧП. С одной стороны положительный опыт развитых стран и поверхностное понимание эффективности ГЧП, с другой – нежелание государственных чиновников ввязываться в столь сложное, юридически, мероприятие и опасения о появлении коррупционных и монополистических рисков на основе такого сотрудничества. Недостаточная изученность содержания такого инструмента взаимодействия государства и бизнеса, а также его эффективного применения в реалиях современной экономики России привлекает серьезное внимание как со стороны органов государственной власти, которые возлагают на ГЧП большие надежды, рассматривая его как «новую технологию развития экономики», так и со стороны частного предпринимательства, которые уже сегодня начинают оценивать открывающиеся перспективы долгосрочного и наиболее безопасного вложения капитала.
Список использованной литературы
Список использованных источников
1. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2010 № 1103 «Об открытом конкурсе на право заключения соглашения о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства линии нового вида пассажирского транспорта "Надземный экспресс"».
2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2011 № 622 «Об одобрении проекта Дополнительного соглашения № 1 к Соглашению о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта “Пулково”».
3. Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454-ПП (ред. от 22.02.2012) «Об утверждении Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012–2016 гг.) "Жилище"»;
4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2011 № 624 (ред. от 27.01.2012) «О Региональной программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Санкт-Петербурге" на 2011–2015 годы».
5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2012 № 113 «О Программе развития сферы культуры в Санкт-Петербурге "Культурная столица" на 2012–2014 годы».
6. Приказ Минпромэнерго РФ от 07.08.2007 № 311 «Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года»
7. Проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации»: [официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности]. URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=238827-6
8. Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.07.2005. – № 30 (ч. II). – Ст. 3126.
9. Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.08.1998. – № 31. – Ст. 3823.
10. Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.05.2007. – № 22. – Ст. 2562.
11. Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.11.2011. – № 48. – Ст. 6724.
12. Собрание законодательства Российской Федерации. – 26.08.1996. – № 35. – Ст. 4137.
13. Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.07.2005. – № 30 (ч. II). – Ст. 3127.
14. Собрание законодательства Российской Федерации. – 23.07.2007. – № 30. – Ст. 3753.
15. Собрание законодательства Российской Федерации. – 02.08.2010. – № 31. – Ст. 4180.
16. Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.11.2007. – № 45. – Ст. 5415.
17. Собрание законодательства Российской Федерации. – 26.11.2007. – № 48 (2 ч.). – Ст. 5814.
18. Собрание законодательства Российской Федерации. – 23.07.2007. – № 30. – Ст. 3799.
19. Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.08.1998. – № 31. – Ст. 3823.
20. Собрание законодательства Российской Федерации. – 10.03.2008. – № 10 (2 ч.). – Ст. 932.
21. Антонова К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России, диссертация кандидата экономических наук ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Москва 2012
22. Болехов И.Е. Поле для совместных действий. Государственно-частное партнерство как признак инновационной экономики / И. Е. Болехов // Креативная экономика. – 2012. – № 09. – С. 120-125
23. Бруссер П.А. Финансовые модели и основные финансовые инструменты ГЧП. [Электронный ресурс], URL: http://www.mgimo.ru/files/238488/presentation.pdf
24. Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А. Государственно-частное партнерство: теория и практика: учебное пособие / Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А. — М.: ГУ-ВШЭ, 2010
25. Гатауллина А. А. Государственно-частное партнерство: теоретические основы [Текст] / А. А. Гатауллина // Молодой ученый. — 2013. — №9. — С. 160- 163
26. Горчакова Е.В. Государственно-частное партнерство – новая парадигма России, Вестник СамГу, 2011 № 1/1 (82)
27. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» [Электронный ресурс]: Центр ГЧП. — Официальный сайт Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», 2015. — URL: http://www.veb.ru.
28. Государственно-частное партнерство в России. – М., Центр развития государственно-частного партнерства, 2013
29. Как обеспечить успех ГЧП в России. Отраслевая привлекательность. 2012. Официальный сайт EY. URL: http://www.ey.com/
30. Карпова О., Кувшинова О. Концессионные дороги // Бизнес. – 20.02.2006. – № 29.
31. Модельный региональный закон «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнѐрства», 2009
32. Политическая наука: Словарь-справочник. Составленный проф. Санжаревский И.И. – 2010.
33. Полигон для инноваций // Бизнес. – 25.04.2005. – № 73.
34. Резниченко Н.В. Модели государственно-частного партнерства // Вестник С.-Петерб. ун-та. Менеджмент, Вып. 4, 2010 Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014 – 2015 гг. – М.: НП «Центр развития ГЧП», 2015
35. Самоволов Д.А. Отношения государственно-частного партнерства в Российской Федерации: основные признаки и необходимость правового регулирования // Имущественные отношения в РФ. — № 6 (153). – 2014. – С. 30 – 41.