Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации: комплексный анализ теоретических основ, современного состояния, вызовов и перспектив развития

В 2023 году доля граждан, использующих электронные услуги в России, достигла 88,4%, что является ярким свидетельством глубоких трансформаций в системе государственного и муниципального управления (ГМУ). Эта цифра не просто статистика, а отражение масштабных изменений, происходящих в публичной сфере под воздействием цифровизации, глобальных вызовов и внутренних реформ. Государственное и муниципальное управление, являясь стержнем стабильности и развития любого общества, в современной России находится на перепутье: с одной стороны, оно демонстрирует значительные успехи в адаптации к новым реалиям, с другой – сталкивается с непреходящими проблемами, требующими глубокого осмысления и поиска эффективных решений.

Предметом настоящего исследования выступают теоретические основы, практические аспекты, современные тенденции, вызовы и перспективы развития государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Объектом является комплексная система публичной власти в России, включающая как органы государственной власти, так и местного самоуправления.

Цель данной курсовой работы – провести всесторонний анализ текущего состояния государственного и муниципального управления в России, выявить ключевые проблемы и предложить научно обоснованные рекомендации по его совершенствованию. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть эволюцию и современные концепции государственного и муниципального управления, подчеркивая их развитие в российском контексте.
• Исследовать текущие вызовы и трансформационные процессы в российской системе ГМУ, выявляя как достижения, так и системные недостатки.
• Раскрыть роль цифровизации как драйвера трансформации, акцентируя внимание на вызовах и этических аспектах внедрения новых технологий.
• Проанализировать релевантные зарубежные практики и возможность их адаптации в российских условиях.
• Рассмотреть механизмы взаимодействия между уровнями власти и инструменты контроля эффективности.
• Сформировать конкретные, научно обоснованные рекомендации для повышения эффективности ГМУ в России.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные темы, начиная с фундаментальных теоретических основ, переходя к анализу современного состояния и актуальных вызовов, затем к детализации роли цифровизации, изучению зарубежного опыта, вопросам взаимодействия и контроля, и завершая перспективными направлениями и конкретными рекомендациями.

Теоретико-методологические основы государственного и муниципального управления

Понимание современного государственного и муниципального управления невозможно без погружения в его теоретические корни и концептуальные рамки. В России, как и во многих странах, теория государственного управления прошла долгий путь, от первых попыток систематизации административных практик до формирования комплексных моделей, учитывающих динамику публичной политики и общественные ожидания, что означает необходимость постоянной адаптации к меняющимся социокультурным и экономическим условиям.

Исторические этапы формирования и развития теорий государственного управления

История государственного управления в России – это история постоянного поиска эффективных форм и методов организации власти. С XVIII века, после введения Петром I в 1722 году «Табели о рангах», фокус государственного внимания был сосредоточен на построении иерархичного и функционального аппарата, способного обеспечить реализацию государственной воли и преодолеть инертность чиновничества. На протяжении веков теория государственного управления развивалась, поначалу не имея самостоятельного дисциплинарного статуса, оставаясь частью государственного и административного права, а также учения о государстве.

Однако в рамках мировой политической науки можно выделить три фундаментальных этапа формирования и эволюции теорий государственного управления, каждый из которых оказал влияние на российскую практику и научную мысль:

1. Первый этап (конец XIX – начало XX века): Эпоха рационализации и бюрократии. Этот период неразрывно связан с именем Макса Вебера, который стал ключевым разработчиком основополагающих концептуальных установок. Вебер, рассматривая бюрократию как наиболее рациональную форму организации управления, выделил такие её характеристики, как иерархия, специализация, формальные правила, безличность и техническая компетентность. Его идеи легли в основу классической административной школы, стремящейся к максимальной эффективности через строгое разделение труда и четкие процедуры. Хотя российская практика того времени отличалась значительной спецификой, веберовские принципы рационализации и профессионализации постепенно находили отклик и в отечественных дискуссиях об управлении.
2. Второй этап (1930-1960-е годы): Фокус на человеке и принятии решений. Середина XX века ознаменовалась формированием классических теорий административного управления, которые сместили акцент с исключительно структурных и процедурных аспектов на человеческий фактор и процессы принятия решений. Теория человеческих отношений, развитая Элтоном Мэйо, показала, что социальные и психологические факторы, такие как групповая динамика, мотивация и межличностные отношения, играют критическую роль в производительности и эффективности. Одновременно Герберт Саймон в своей теории принятия решений подчеркнул ограниченную рациональность человека в управленческих процессах, предложив рассматривать организацию как сложную систему, где решения принимаются не только на основе логики, но и с учетом ценностей, целей и информационной асимметрии. Эти идеи стали фундаментом для понимания необходимости учета социокультурных особенностей и психологии участников управленческого процесса.
3. Третий этап (с 1970-х годов по настоящее время): От бюрократии к менеджменту и сетям. С 1970-х годов начинается эра новых подходов, направленных на преодоление недостатков классической бюрократической модели. Здесь сформировались такие концепции, как:
   • Новое государственное управление (New Public Management, NPM): Эта концепция акцентирует внимание на ориентации государственного сектора на результат, использовании рыночных механизмов, децентрализации, конкуренции и повышении подотчетности государственных служащих. В России идеи NPM нашли свое воплощение в реформах государственной службы, попытках внедрения ключевых показателей эффективности и переходе на предоставление государственных услуг в электронной форме.
   • Теории политических сетей: Они рассматривают государственное управление не как иерархическую структуру, а как взаимодействие множества акторов (государственные органы, некоммерческие организации, бизнес, гражданское общество) в рамках неиерархических, горизонтальных связей для решения публичных проблем. Этот подход подчеркивает важность сотрудничества, координации и совместного создания ценности.
   • «Теории руководства» (leadership theories): В государственном управлении эти теории фокусируются на роли и качествах лидеров, их способности мотивировать персонал, формировать стратегическое видение и осуществлять изменения для повышения эффективности государственного аппарата. Лидерство рассматривается как критический фактор успеха в условиях быстрых изменений и возрастающей сложности задач.

Эти этапы и концепции не сменяли друг друга полностью, а скорее дополняли и трансформировали предыдущие, формируя сложную и многогранную картину теоретических основ государственного управления.

Современные концепции и модели государственного управления

На современном этапе, особенно в контексте развития российской системы, актуализируются концепции, отражающие глобальные тренды и специфические национальные вызовы. Среди них выделяются:

• «Новый государственный менеджмент» (NPM): Как уже упоминалось, NPM фокусируется на принципах эффективности, экономичности и результативности, заимствованных из частного сектора. В России это проявляется в попытках внедрения контрактной системы в государственные закупки, развитии государственно-частного партнерства, а также в ориентации на измеримые показатели достижения целей в рамках национальных проектов. Концепция акцентирует внимание на клиентоориентированности, переходе от процессного к проектному управлению, внедрении принципов открытости данных и широком использовании цифровых технологий.
• «Сетевое управление»: Эта модель предполагает, что государственные органы выступают не столько как единоличные регуляторы, сколько как координаторы и участники сложных сетей, включающих различные стейкхолдеры. Цель сетевого управления – совместное решение комплексных проблем, требующих объединения ресурсов и компетенций различных акторов. В российской практике элементы сетевого управления можно увидеть в создании различных координационных советов, рабочих групп по реализации национальных проектов, а также в развитии механизмов общественного участия.
• «Электронное правительство»: Эта концепция направлена на повышение эффективности и прозрачности государственного управления за счет широкого использования информационно-коммуникационных технологий. «Электронное правительство» обеспечивает предоставление государственных услуг онлайн, оптимизацию внутренних административных процессов, повышение доступности информации и вовлечение граждан в принятие решений. В России это направление активно развивается, о чем свидетельствует высокий процент граждан, пользующихся электронными услугами.
• «Антикризисный государственный менеджмент»: В условиях возрастающей глобальной нестабильности (экономические кризисы, пандемии, геополитические конфликты) актуализируется необходимость в способности государства эффективно реагировать на чрезвычайные ситуации и минимизировать их последствия. Эта модель предполагает разработку превентивных стратегий, создание гибких механизмов управления в условиях неопределенности и быстрое принятие решений.
• Концепция «мягкого» принуждения и гибких методов управления: Современные концепции государственного управления в России предполагают не только административные рычаги, но и применение «мягкого» принуждения и гибких методов для реализации социально-экономических задач и достижения национальных целей. Примеры включают использование рекомендаций, стандартов, лучших практик, субсидий, а также механизмов государственно-частного партнерства и развития добровольчества для стимулирования желаемого поведения и достижения целей национальных проектов. Это позволяет государству действовать более тонко, побуждая, а не только предписывая, и создавая условия для развития гражданских инициатив.

Основополагающие принципы и ключевые аспекты трансформации современной модели государственного управления выступают предметом острых теоретических и методологических дискуссий как в зарубежной, так и в российской литературе, что подчеркивает динамичный характер этой сферы.

Правовые и организационные основы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление является неотъемлемым элементом системы публичной власти, обеспечивающим непосредственное участие граждан в решении вопросов местного значения. В Российской Федерации его статус определен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этому закону, местное самоуправление определяется как органы, избираемые населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это определение подчеркивает принципиальную автономию местного самоуправления от государственной власти, его близость к населению и ориентацию на удовлетворение локальных потребностей.

Однако в последние годы статус и роль местного самоуправления в России претерпевают значительные изменения, вызывающие активные дискуссии. Поправки в Конституцию РФ, принятые в 2020 году, стали поворотным моментом. Они включили органы местного самоуправления в единую систему публичной власти в Российской Федерации наряду с органами государственной власти, с целью эффективного решения задач в интересах населения. Это изменение, с одной стороны, направлено на повышение координации и эффективности взаимодействия всех уровней власти, с другой – порождает вопросы о степени сохранения самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ, к сожалению, не раскрывает детально содержание понятия «единая система публичной власти», оставляя это на усмотрение законодателя и правоприменительной практики.

Дальнейшие законодательные инициативы продолжают развивать эту тенденцию. Например, законопроект о местном самоуправлении 2022 года (№ 40361-8) трактует понятие «местное самоуправление» не как форму народовластия, а как форму самоорганизации граждан. Это изменение в терминологии может иметь глубокие концептуальные последствия, переориентируя фокус с представительной демократии на низовые инициативы и, возможно, ослабляя институциональную самостоятельность органов местного самоуправления. Такие трансформации отражают стремление к более централизованной и интегрированной системе управления, но при этом ставят под вопрос базовые принципы местного самоуправления, определенные европейскими хартиями и международными стандартами.

Современное состояние и основные тенденции развития государственного и муниципального управления в РФ

Современное государственное и муниципальное управление в России представляет собой сложную динамичную систему, находящуюся в процессе непрерывной эволюции. Оно характеризуется как неоспоримыми достижениями, так и существенными недостатками, требующими системных преобразований и адаптации к меняющимся реалиям.

Эффективность и недостатки российской системы ГМУ

Анализ современного состояния российской системы государственного управления демонстрирует двойственный характер. С одной стороны, отмечается заметное повышение эффективности по ряду направлений, с другой – сохраняются глубокие системные проблемы.

Ключевые достижения:

• Развитие электронного правительства и повышение качества государственных услуг: За последнее десятилетие достигнут значительный прогресс в цифровизации взаимодействия государства с гражданами и бизнесом. Портал государственных услуг (Госуслуги) стал центральной точкой доступа к огромному спектру сервисов. Этот тренд подтверждается впечатляющим ростом доли граждан, использующих электронные услуги, которая в 2023 году достигла 88,4%. Это не только упрощает бюрократические процедуры, но и повышает прозрачность и доступность государственных сервисов.
• Внедрение проектного управления: Реализация национальных проектов и государственных программ всё чаще осуществляется с использованием принципов проектного управления, что позволяет более четко ставить цели, планировать ресурсы и контролировать сроки выполнения.
• Ориентация на результат: Постепенно происходит смещение акцентов с процесса на результат, что отражается во внедрении ключевых показателей эффективности (КПЭ) и иных метрик для оценки деятельности органов власти и государственных служащих.

Существенные недостатки:

• Бюрократизация: Несмотря на все усилия по оптимизации, проблема бюрократизации остается острой. Сложные регламенты, избыточное количество согласований и низкая оперативность принятия решений замедляют управленческие процессы.
• Низкая цифровая зрелость отдельных ведомств: Хотя в целом цифровая трансформация идет активно, некоторые ведомства и региональные структуры отстают в этом процессе. Это приводит к разрывам в сквозных цифровых процессах, неэффективному обмену данными и сохранению устаревших бумажных форматов работы.
• Потребность в дальнейшем совершенствовании механизмов взаимодействия между уровнями публичной власти: Взаимоотношения между федеральным центром, регионами и муниципалитетами остаются источником напряженности. Это касается как распределения полномочий, так и, что особенно важно, межбюджетных отношений, которые часто характеризуются высокой зависимостью местных бюджетов от вышестоящих.
• Кадровая политика: Сохраняются проблемы с привлечением и удержанием высококвалифицированных специалистов, особенно в регионах и на муниципальном уровне. Отсутствие прозрачных карьерных траекторий и недостаточная мотивация могут негативно сказываться на эффективности работы.

Ключевые тренды и инновационные преобразования

Российское государственное управление активно движется по пути инновационных преобразований, реагируя на глобальные тенденции и внутренние запросы.

1. Цифровизация как центральный тренд: Внедрение инновационных технологий, включая создание электронного правительства, является логическим продолжением развития системы государственного управления. Электронное правительство в России включает в себя:
   • Портал государственных услуг (Госуслуги): Единая точка доступа к сервисам, позволяющая гражданам получать услуги в режиме онлайн.
   • Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ): Обеспечивает обмен данными между органами власти, сокращая потребность в бумажных документах и повышая оперативность.
   • Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА): Гарантирует безопасность и легитимность доступа к электронным сервисам.
   • Другие цифровые платформы, обеспечивающие взаимодействие граждан, бизнеса и государства.

   Цифровизация направлена на формирование высокоэффективного, но малозатратного механизма управления, что соответствует общей тенденции к оптимизации государственных расходов.

2. Конвергенция механизмов управления: Третьей тенденцией в развитии системы государственного управления является переход к новой идеологии конвергенции различных механизмов управления. Это проявляется в сочетании административных методов с рыночными инструментами, проектным управлением и сетевыми подходами для комплексного решения сложных социально-экономических задач. Например, государственные программы реализуются не только через прямое бюджетное финансирование, но и через механизмы государственно-частного партнерства, концессионные соглашения.
3. Внедрение механизмов менеджмента из частной сферы: Процессы реформирования и развития государственного управления в России связаны с активным заимствованием и адаптацией механизмов менеджмента из частного сектора. Примеры включают:
   • Применение ключевых показателей эффективности (КПЭ): Для оценки работы госслужащих и ведомств.
   • Использование аутсорсинга: Для вспомогательных функций, не являющихся профильными для государственных органов.
   • Развитие проектного управления: В реализации государственных программ и национальных проектов.
4. Другие важные составляющие современных трендов:
   • Инновационность: Постоянный поиск и внедрение новых подходов и технологий.
   • Децентрализация с эффективной региональной политикой: Проявляется в расширении полномочий регионов и муниципалитетов в решении вопросов местного значения, что закреплено, например, в Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
   • Возрастание роли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и политических сетей: Подтверждается активным использованием социальных сетей и онлайн-платформ для взаимодействия органов власти с населением, а также созданием координационных советов с участием представителей бизнеса и общественности.
   • Активизация гражданского общества и придание государственной политике большей плюралистичности: Наблюдается через рост числа некоммерческих организаций, участвующих в реализации социальных проектов, а также через механизмы общественного контроля и публичных слушаний.

Вызовы и проблемы, стоящие перед российским ГМУ

Наряду с достижениями, российская система государственного и муниципального управления сталкивается с рядом серьезных вызовов, требующих немедленного и системного реагирования.

1. Демографические изменения: Современные вызовы государственного управления включают проблемы, связанные с изменениями демографической парадигмы. Снижение рождаемости, старение населения и миграционные процессы влияют на структуру рабочей силы, потребность в социальных услугах и региональное развитие. Это требует научного внимания к разработке теории ГУ в России, способной предложить адекватные стратегии адаптации. Например, старение населения увеличивает нагрузку на пенсионную систему и здравоохранение, а миграционные потоки создают вызовы для социальной интеграции и обеспечения рынка труда.
2. Влияние санкционных войн: Активные санкционные войны последних десятилетий создали уникальный вызов, в связи с которым в современной теории государственного управления существует ограниченное количество исследований действий органов госвласти в стране, находящейся под жесткими экономическими санкциями. Это требует разработки новых подходов к управлению в условиях ограниченных ресурсов, необходимости импортозамещения и поиска новых рынков.
3. Необходимость повышения эффективности межбюджетных отношений: Одной из наиболее актуальных задач в современных условиях российские аналитики называют необходимость повышения эффективности межбюджетных отношений между уровнями публичной власти. Для этого предлагаются меры по совершенствованию распределения налоговых поступлений, оптимизации системы дотаций и субвенций, а также усилению финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов. Несбалансированность межбюджетных отношений часто является причиной неэффективности местного самоуправления и снижает его возможности по решению вопросов местного значения.
4. Тенденция к «ползучей унитаризации» местного самоуправления: В последнее десятилетие наблюдается тенденция к усилению зависимости местного самоуправления от государственной власти. Это проявляется в укрупнении муниципальных образований (например, с 2010 по 2020 год их число сократилось с 23 234 до 20 869 единиц) и участии государственной власти в формировании органов местного самоуправления. Усиление зависимости местного самоуправления от государственной власти проявляется, в частности, в централизации фискальных полномочий и увеличении доли трансфертов из вышестоящих бюджетов в доходах местных бюджетов. Законодательные инициативы, реализующиеся в России под лозунгом повышения эффективности функционирования местного самоуправления, в случае реализации могут привести к ослаблению данного института и усилению вертикали власти, демонстрируя тенденцию на устранение автономности, самостоятельности и независимости российского местного самоуправления. Примером таких законодательных инициатив является Федеральный закон от 18.03.2023 № 85-ФЗ, который внес изменения в порядок формирования органов местного самоуправления, усиливая роль региональных органов власти в этом процессе. Кроме того, в статье 35.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутаты представительного органа МСУ наделены правом образования политических фракций, что, хотя и призвано усилить политическую конкуренцию, в некоторых случаях может создавать очаги политической и социальной напряженности, усложняя принятие консенсусных решений на местном уровне.

Все эти проблемы кризиса и трансформации государственного управления в последние два десятилетия являются важнейшим направлением исследований, требующих комплексного подхода и своевременных решений.

Цифровизация и инновационные технологии в государственном и муниципальном управлении

В условиях глобальной цифровой трансформации, цифровизация деятельности органов государственной власти в России рассматривается не просто как модный тренд, но как ключевое стратегическое направление. Она призвана не только повысить оперативность и прозрачность работы государственного аппарата, но и радикально изменить характер взаимодействия государства с обществом.

Проблемы и цели внедрения цифровых технологий

Несмотря на амбициозные планы и значительные инвестиции, процесс внедрения цифровых технологий в государственное управление сопряжен с рядом серьезных вызовов и проблем.

Основные трудности внедрения:

• Недостаточная цифровая грамотность части государственных служащих: Высокие технологии требуют соответствующих компетенций. Отсутствие у некоторых сотрудников навыков работы с новыми программными продуктами, базами данных и аналитическими системами замедляет процесс цифровизации и снижает его эффективность. Программы переобучения и повышения квалификации крайне важны, но их внедрение требует времени и ресурсов.
• Потребность в развитии единых стандартов и платформ: Разрозненность информационных систем различных ведомств и уровней власти создает «цифровые барьеры». Отсутствие единых стандартов обмена данными и универсальных платформ мешает формированию по-настоящему сквозных цифровых процессов и интеграции сервисов. Это приводит к дублированию информации и усложняет межведомственное взаимодействие.
• Обеспечение кибербезопасности и защиты данных: С ростом объема обрабатываемой информации и увеличением числа онлайн-сервисов возрастает и риск кибератак, утечек данных. Вопросы кибербезопасности становятся критически важными, требуя постоянного совершенствования систем защиты, внедрения передовых технологий шифрования и строгого соблюдения правил информационной безопасности.

Основная цель внедрения:

Главная цель использования цифровых технологий в деятельности органов власти — повышение эффективности государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры. Эта инфраструктура должна стать фундаментом для нового качества управления, обеспечивая:

• Государственные облачные платформы: Для хранения и обработки больших объемов данных, обеспечивая масштабируемость и доступность.
• Единая система нормативно-справочной информации: Для стандартизации данных и обеспечения их непротиворечивости во всей системе.
• Защищенные каналы связи: Для безопасного и оперативного обмена данными между ведомствами.
• Сквозная цифровизация процессов: Отказ от бумажного документооборота и автоматизация рутинных операций.

Искусственный интеллект и этика в государственном управлении

В контексте цифровой трансформации особое место занимает развитие систем искусственного интеллекта (ИИ) в государственном управлении. Целесообразность активного внедрения ИИ обосновывается его потенциалом для обработки больших данных, прогнозирования, оптимизации процессов и принятия решений.

Потенциал ИИ в ГМУ:

• Анализ больших данных: ИИ способен обрабатывать огромные массивы информации (например, в налоговой сфере, при анализе обращений граждан), выявляя скрытые закономерности и тенденции, что позволяет повысить точность прогнозов и качество стратегических решений.
• Оптимизация процессов: Системы ИИ могут автоматизировать рутинные задачи (например, первичная обработка документов, формирование типовых ответов), освобождая государственных служащих для решения более сложных и творческих задач. Примером является использование ИИ для оптимизации процессов в социальной поддержке, где он может помочь в более адресном распределении помощи.
• Прогнозирование и предотвращение чрезвычайных ситуаций: ИИ может анализировать данные из различных источников (погода, сейсмоактивность, социальные настроения) для более точного прогнозирования рисков и своевременного реагирования на потенциальные угрозы.
• Персонализация государственных услуг: С помощью ИИ возможно создание более индивидуализированных сервисов для граждан, учитывающих их специфические потребности и жизненные ситуации.

Однако, наряду с огромными возможностями, внедрение ИИ в государственное управление порождает серьезные этические вопросы и требует особого внимания к информационной и этической безопасности. Разработка этических принципов применения ИИ в государственном управлении осуществляется на основе «Кодекса этики в сфере искусственного интеллекта», принятого Альянсом в сфере ИИ в 2021 году и поддержанного Правительством РФ. Этот кодекс закладывает основы для ответственного использования ИИ, акцентируя внимание на принципах:

• Прозрачности и объяснимости: Решения, принимаемые ИИ, должны быть понятны и объяснимы для человека.
• Справедливости и недискриминации: ИИ-системы не должны приводить к дискриминации или ущемлению прав отдельных групп населения.
• Безопасности и надежности: Системы ИИ должны быть устойчивы к ошибкам и злонамеренным воздействиям.
• Конфиденциальности и защиты данных: Особое внимание уделяется защите персональных данных, обрабатываемых ИИ.
• Контроля со стороны человека: Человек должен сохранять контроль над процессами, в которых участвует ИИ, и иметь возможность корректировать его действия.

Развитие электронных услуг и «одного окна»

Развитие электронных услуг и создание многофункциональных центров (МФЦ) стали одними из наиболее заметных и успешных направлений цифровизации в России. Эти инициативы были заложены в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», которая предусматривала мероприятия по завершению перевода услуг, предоставляемых органами власти населению, развитию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, внедрению информационных технологий в систему государственного управления и повсеместному внедрению электронного документооборота.

Результаты и достижения:

• Масштабный рост использования электронных услуг: По итогам государственной программы «Информационное общество (2011–2020 годы)» доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, увеличилась с 30,5% в 2014 году до 88,4% в 2023 году. Это свидетельствует о значительном повышении доступности и удобства получения услуг.
• Принцип «одного окна» через МФЦ: Повышение качества предоставления государственных услуг стало возможным при условии широкого внедрения принципа «одного окна» и создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Эти центры позволяют гражданам получать комплекс услуг в одном месте, сокращая временные затраты и устраняя необходимость посещения нескольких ведомств. По данным на конец 2023 года, в России функционировало более 2700 МФЦ, а также около 11 000 территориально обособленных структурных подразделений (ТОСП), обеспечивая охват населения сервисами «одного окна» на уровне более 97%.
• Сокращение административных барьеров: Благодаря МФЦ и электронным сервисам удалось значительно сократить административные барьеры, уменьшить коррупционные риски и повысить удовлетворенность граждан качеством государственных услуг.

Таким образом, цифровизация и инновационные технологии не просто трансформируют государственное управление, но и формируют новую парадигму взаимодействия государства и общества, делая его более открытым, эффективным и клиентоориентированным.

Зарубежный опыт и его адаптация для совершенствования российского государственного и муниципального управления

В условиях глобализации и возрастающей сложности управленческих задач изучение и адаптация зарубежного опыта становится одним из важнейших инструментов для совершенствования системы государственного и муниципального управления в России. Открытость к международным практикам позволяет избегать ошибок, заимствовать лучшие решения и ускорять темпы реформ, а также формирует фундамент для конкурентоспособности на мировой арене.

Сравнительный анализ моделей публичного управления

Анализ современных проблем государственного управления в зарубежных странах является частью изучения дисциплины «Зарубежный опыт государственного управления», что подчеркивает системный подход к этому вопросу. В исследованиях, касающихся публичного управления, преимущество часто отдается западноевропейскому понятийно-терминологическому аппарату и моделям государственного управления. Это обусловливает необходимость изучения и сравнительного анализа модернизации публичного управления в России с учетом этих глобальных тенденций.

Примеры заимствования понятийно-терминологического аппарата:

• Термины «публичное управление», «государственный менеджмент», «электронное правительство» активно используются в российской научной и практической дискуссии, отражая стремление к унификации подходов и интеграции в мировое управленческое сообщество.

Исследование зарубежного опыта в различных сферах:

• Система управления кадрами на государственной гражданской службе: Исследование зарубежного опыта в этой области проводится с целью выработки рекомендаций по совершенствованию российской кадровой политики. В контексте управления кадрами на государственной гражданской службе изучается опыт таких стран, как:
  • Китай: Система меритократии, строгий отбор, постоянное обучение и оценка компетенций.
  • Германия: Высокий статус государственных служащих, система пожизненной занятости, акцент на профессионализме и соблюдении этических норм.
  • Сингапур: Одна из самых эффективных систем государственного управления в мире, отличающаяся высокой конкурентоспособностью, привлечением лучших талантов, жесткой системой оценки эффективности и мощными стимулами.

  Эти страны предлагают ценные уроки в части систем оценки эффективности, развития компетенций и мотивации персонала.

• Оценка результатов деятельности органов государственного управления: Совершенствование существующей системы оценки необходимо осуществлять на основе успешных зарубежных практик, адаптируя лучшие из них под российские реалии. Примером таких практик являются:
  • Системы индикаторов и бенчмаркинга, используемые в странах ОЭСР: Они позволяют сравнивать эффективность работы различных государственных органов и ведомств по стандартизированным показателям.
  • Модели оценки, ориентированные на результат: Используемые в Великобритании, США, Австралии, где акцент делается на достижении конкретных целей и удовлетворении потребностей граждан.
• Сетевое государственное управление научно-технологическим развитием: Журнал «Вопросы государственного и муниципального управления» регулярно публикует материалы по зарубежному опыту, например, опыт Японии в сетевом государственном управлении научно-технологическим развитием на основе форсайта. Это показывает, как другие страны строят сложные экосистемы для стимулирования инноваций, объединяя усилия государства, бизнеса и научного сообщества.

Рекомендации по адаптации лучших практик

Адаптация зарубежного опыта – это не просто копирование, а вдумчивое интегрирование, учитывающее специфику российской административной культуры, законодательства и социоэкономических условий.

Для совершенствования системы оценки деятельности органов ГМУ:

1. Разработка комплексной системы ключевых показателей эффективности (КПЭ): На основе бенчмаркинга с лучшими мировыми практиками ОЭСР. При этом необходимо учитывать не только количественные, но и качественные показатели, отражающие удовлетворенность граждан и социальный эффект.
2. Внедрение систем регулярного аудита и независимой оценки: Привлечение внешних экспертов и аналитических центров для объективной оценки результатов деятельности государственных органов.
3. Использование цифровых платформ для сбора и анализа данных об эффективности: Обеспечение прозрачности данных и их доступности для общественного контроля.
4. Развитие культуры результативности и ответственности: Стимулирование государственных служащих к достижению измеримых результатов, а не просто к выполнению процедур.

Для совершенствования кадровой политики:

1. Модернизация системы отбора и развития персонала: Заимствование принципов меритократии и конкурентного отбора, как в Сингапуре и Китае. Внедрение современных методов оценки компетенций и потенциала кандидатов.
2. Инвестиции в непрерывное обучение и развитие государственных служащих: Создание персонализированных образовательных траекторий, программ по развитию лидерских качеств и цифровых компетенций.
3. Повышение привлекательности государственной гражданской службы: Создание прозрачных карьерных лифтов, адекватной системы оплаты труда и социальных гарантий, способных конкурировать с частным сектором.
4. Развитие этической культуры и антикоррупционных механизмов: Усиление роли этических кодексов, систем декларирования доходов и расходов, а также механизмов общественного контроля.

Таким образом, зарубежный опыт является ценным источником идей и решений, но его успешная адаптация требует глубокого анализа, творческого подхода и готовности к системным изменениям, учитывающим уникальные особенности российского контекста.

Взаимодействие и контроль в системе государственного и муниципального управления

Эффективность публичного управления в значительной степени определяется не только внутренней организацией каждого уровня власти, но и качеством их взаимодействия, а также надежностью механизмов контроля и оценки. В российской системе государственного и муниципального управления эти аспекты играют ключевую роль, но при этом остаются источником серьезных проблем.

Особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Взаимодействие между органами государственной власти (федерального и регионального уровней) и местного самоуправления является краеугольным камнем единой системы публичной власти. Однако на практике это взаимодействие часто осложняется рядом факторов.

Существующие проблемы взаимодействия:

• Фискальная зависимость: Одной из наиболее острых проблем являются межбюджетные отношения. Местные бюджеты во многих случаях сильно зависят от трансфертов из вышестоящих бюджетов (дотаций, субвенций, субсидий). Это снижает финансовую самостоятельность муниципалитетов и ограничивает их возможности по реализации собственных проектов и программ, а также ослабляет их ответственность перед местным населением.
• Разграничение полномочий: Несмотря на законодательное закрепление, на практике возникают трудности с четким разграничением полномочий и ответственности. Дублирование функций или, наоборот, «провалы» в регулировании могут приводить к неэффективному расходованию ресурсов и неудовлетворительному решению вопросов местного значения.
• Административное давление: Тенденция к усилению вертикали власти и включение местного самоуправления в единую систему публичной власти (поправки в Конституцию РФ 2020 года) могут создавать риски административного давления со стороны органов государственной власти на муниципалитеты, ограничивая их самостоятельность в принятии решений.
• Кадровый потенциал: Разница в кадровом потенциале между государственными и муниципальными служащими, особенно в малых муниципальных образованиях, может затруднять эффективное взаимодействие и реализацию совместных проектов.

Пути совершенствования взаимодействия:

• Совершенствование межбюджетных отношений:
  • Увеличение доли собственных доходов местных бюджетов: Передача на местный уровень части налоговых поступлений, таких как налог на доходы физических лиц (НДФЛ) или налог на имущество, для повышения финансовой самостоятельности.
  • Оптимизация системы трансфертов: Переход от дотаций общего характера к целевым субсидиям, направленным на решение конкретных задач и стимулирование эффективности.
  • Развитие механизмов муниципальных займов: Расширение возможностей для муниципалитетов привлекать заемные средства для финансирования инвестиционных проектов.
• Четкое разграничение полномочий и ответственности: Проведение инвентаризации действующих полномочий, исключение дублирования и «провалов», разработка четких регламентов межведомственного взаимодействия.
• Развитие горизонтальных связей и сетевого взаимодействия: Создание региональных и межмуниципальных ассоциаций, площадок для обмена опытом и совместного решения проблем.
• Поддержка инициатив местного самоуправления: Стимулирование проектного подхода на муниципальном уровне, предоставление методической и экспертной поддержки.
• Усиление роли Общественных советов и институтов гражданского общества: Привлечение активных граждан и некоммерческих организаций к обсуждению и контролю за реализацией муниципальных проектов.

Механизмы контроля и оценки эффективности

Контроль и оценка эффективности являются неотъемлемыми компонентами современного государственного и муниципального управления, обеспечивающими обратную связь и возможность корректировки управленческих решений.

Современные подходы к контролю и оценке эффективности в ГМУ:

1. Система ключевых показателей эффективности (КПЭ):
   • Применение: КПЭ используются для оценки как деятельности отдельных государственных служащих, так и целых ведомств и органов местного самоуправления. Они позволяют измерить степень достижения поставленных целей и задач.
   • Примеры: Для муниципалитетов КПЭ могут включать показатели качества жилищно-коммунальных услуг, уровень благоустройства, доступность социальной инфраструктуры, долю граждан, удовлетворенных работой местной администрации. Для федеральных ведомств – сроки оказания госуслуг, снижение административных барьеров, показатели цифровизации.
   • Преимущества: Объективность, измеримость, возможность сравнения и бенчмаркинга.
   • Вызовы: Риск формализации, фокусировка на легкоизмеримых показателях в ущерб качественным, сложность разработки адекватных КПЭ для всех видов деятельности.
2. Административные регламенты и стандарты предоставления услуг:
   • Цель: Четкое определение процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, сроков, перечня необходимых документов и ответственных лиц.
   • Контроль: Контроль за соблюдением регламентов осуществляется через внутренние аудиты, проверки прокуратуры, а также через механизмы досудебного обжалования.
3. Общественный контроль:
   • Механизмы: Общественные слушания, публичные обсуждения, общественные советы при органах власти, обращения граждан, независимые экспертизы.
   • Роль: Повышение прозрачности деятельности органов власти, выявление проблем, учет мнения населения при принятии решений.
   • Развитие: Активизация гражданского общества и широкое использование онлайн-платформ для сбора обратной связи.
4. Финансовый контроль:
   • Органы: Счетные палаты (федеральная и региональные), контрольно-счетные органы муниципальных образований, Федеральное казначейство.
   • Цель: Контроль за законностью, целесообразностью и эффективностью расходования бюджетных средств.
5. Системы внутреннего контроля и аудита:
   • Применение: В каждом государственном органе и органе местного самоуправления должны быть выстроены системы внутреннего контроля, направленные на предотвращение нарушений, оптимизацию процессов и повышение эффективности.
6. Системы управления качеством (например, ISO 9001):
   • Применение: Некоторые органы власти внедряют международные стандарты управления качеством для систематизации и улучшения своих процессов.

Эффективное взаимодействие и многоуровневая система контроля являются залогом того, что государственное и муниципальное управление будет не только соответствовать законодательным нормам, но и реально служить интересам граждан, оперативно реагируя на их запросы и потребности.

Перспективы и рекомендации по совершенствованию государственного и муниципального управления в РФ

Современная Россия стоит перед необходимостью дальнейшей модернизации системы государственного и муниципального управления. Накопленный опыт, выявленные проблемы и глобальные тренды указывают на стратегические направления развития, которые должны быть подкреплены конкретными, научно обоснованными рекомендациями.

Стратегические направления развития

Стратегические направления развития ГМУ в России должны быть основаны на принципах инновационности, децентрализации, активного вовлечения гражданского общества и использования гибких методов управления.

1. Инновационная трансформация:
   • Глубокая цифровизация: Не просто внедрение отдельных электронных сервисов, а создание целостной цифровой экосистемы публичного управления. Это включает развитие государственных облачных платформ, внедрение больших данных, машинного обучения и искусственного интеллекта для анализа, прогнозирования и поддержки принятия решений.
   • Проактивное предоставление услуг: Переход от заявительного принципа к проактивному, когда государство, на основе имеющихся данных, само предлагает гражданам необходимые услуги без их запроса.
   • Внедрение agile-подходов: Использование гибких методологий управления проектами, позволяющих быстро адаптироваться к изменениям и оперативно получать обратную связь от пользователей.
2. Эффективная децентрализация и укрепление местного самоуправления:
   • Расширение финансовых полномочий муниципалитетов: Обеспечение реальной финансовой автономии, что позволит местным властям более эффективно решать вопросы местного значения и повысит их ответственность перед населением.
   • Оптимизация межбюджетных отношений: Создание справедливой и прозрачной системы распределения налоговых поступлений и трансфертов, стимулирующей собственное развитие регионов и муниципалитетов.
   • Развитие межмуниципального сотрудничества: Стимулирование объединения усилий муниципалитетов для решения общих проблем, например, в сфере ЖКХ, транспорта, экологии.
3. Активизация гражданского общества и открытость власти:
   • Вовлечение граждан в принятие решений: Развитие платформ для электронных петиций, публичных обсуждений, инициативного бюджетирования, онлайн-голосований по важным вопросам местного и регионального значения.
   • Развитие общественного контроля: Усиление роли общественных советов, создание прозрачных механизмов мониторинга деятельности органов власти и публичного доступа к информации.
   • Прозрачность данных: Открытие государственных и муниципальных данных (open data) для анализа и использования гражданским обществом, экспертами и бизнесом.
4. Применение концепций «мягкого» принуждения и гибкого управления:
   • Переход от командно-административных методов к стимулирующим: Использование субсидий, грантов, рекомендаций, стандартов, лучших практик для стимулирования желаемого поведения и достижения национальных целей.
   • Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП): Расширение сфер применения ГЧП для привлечения частных инвестиций и экспертизы в реализацию крупных инфраструктурных и социальных проектов.
   • Поддержка добровольчества и социальных инициатив: Признание и стимулирование роли некоммерческих организаций и волонтеров в решении социальных задач.

Конкретные предложения по оптимизации

Для реализации стратегических направлений необходимы конкретные, адресные меры по оптимизации различных аспектов ГМУ.

1. Совершенствование кадровой политики:
   • Система непрерывного развития компетенций: Внедрение индивидуальных планов развития для государственных и муниципальных служащих, регулярное повышение квалификации в области цифровых технологий, проектного управления, клиентоориентированности.
   • Мотивация и стимулирование: Разработка прозрачной системы вознаграждений, учитывающей не только стаж, но и реальные результаты работы, а также систему карьерного роста.
   • Привлечение молодых специалистов: Создание программ стажировок, менторства, упрощение процедур трудоустройства для выпускников вузов по профильным специальностям.
   • Развитие лидерских качеств: Целенаправленные программы для руководителей, направленные на развитие стратегического мышления, умения мотивировать команды и работать в условиях неопределенности.
2. Оптимизация межбюджетных отношений:
   • Пересмотр нормативов отчислений: Увеличение доли налогов, остающихся в распоряжении региональных и местных бюджетов.
   • Внедрение «бюджетирования, ориентированного на результат»: Привязка выделяемых средств к конкретным, измеримым результатам, а не просто к процессам.
   • Разработка прозрачных критериев распределения трансфертов: Исключение субъективности и политизированности при выделении финансовой помощи муниципалитетам.
3. Повышение цифровой зрелости ведомств:
   • Единые цифровые платформы и стандарты: Инвестиции в создание интегрированной государственной информационной системы, обеспечивающей бесшовный обмен данными между всеми уровнями и ведомствами.
   • Цифровая грамотность: Обязательное обучение всех государственных и муниципальных служащих базовым и продвинутым цифровым навыкам.
   • Кибербезопасность: Создание многоуровневой системы защиты данных, регулярные аудиты безопасности и обучение персонала правилам информационной гигиены.
   • Внедрение ИИ с соблюдением этических норм: Пилотные проекты по применению ИИ в ключевых сферах, с обязательным учетом положений «Кодекса этики в сфере искусственного интеллекта», гарантирующего прозрачность, справедливость и ответственность.
4. Усиление механизмов общественного контроля:
   • Расширение полномочий общественных советов: Предоставление им реальных инструментов влияния на принятие решений и контроль их исполнения.
   • Создание единой платформы для обращений граждан: Эффективная система обработки жалоб и предложений, обеспечивающая оперативную обратную связь.
   • Стимулирование гражданских инициатив: Поддержка проектов, реализуемых НКО, и развитие добровольческого движения.

Реализация этих рекомендаций позволит создать более гибкую, прозрачную, эффективную и клиентоориентированную систему государственного и муниципального управления в России, способную адекватно отвечать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое развитие общества.

Заключение

Проведенный комплексный анализ государственного и муниципального управления в Российской Федерации показал, что эта сфера является динамичной и постоянно трансформирующейся под воздействием внутренних и внешних факторов. Мы проследили эволюцию теоретических подходов от классических бюрократических моделей к современным концепциям нового государственного менеджмента, сетевого управления и «мягкого» принуждения, а также детально рассмотрели специфику их применения в российском контексте, включая правовые основы местного самоуправления.

Исследование современного состояния ГМУ выявило как значительные достижения, главным из которых, безусловно, является масштабная цифровизация и высокий процент граждан, использующих электронные услуги (88,4% в 2023 году), так и системные недостатки, такие как сохраняющаяся бюрократизация, низкая цифровая зрелость отдельных ведомств и потребность в совершенствовании межбюджетных отношений. Особое внимание было уделено актуальным вызовам, включая демографические изменения, влияние санкционных войн и тенденцию к «ползучей унитаризации» местного самоуправления, проявляющуюся в укрупнении муниципальных образований (сокращение их числа с 23 234 до 20 869 единиц с 2010 по 2020 год) и усилении зависимости от государственной власти.

Цифровизация была выделена как ключевое направление развития, но с акцентом на проблемы внедрения и этические аспекты использования искусственного интеллекта, требующего обязательного применения «Кодекса этики в сфере искусственного интеллекта». Анализ зарубежного опыта подчеркнул ценность адаптации лучших практик в области кадровой политики и оценки эффективности, с учетом уникальных российских реалий.

В завершение были сформулированы стратегические направления развития и конкретные рекомендации по оптимизации ГМУ. Они включают дальнейшую инновационную трансформацию, укрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления, активизацию гражданского общества и совершенствование кадровой политики. Предложенные меры направлены на создание более гибкой, прозрачной и эффективной системы публичной власти, способной оперативно реагировать на запросы общества и вызовы времени, обеспечивая устойчивое развитие страны. Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были полностью достигнуты, а выводы подтверждают необходимость непрерывного совершенствования государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СПС «Гарант».
2. Баринов Ю.Д. Государственное и муниципальное управление. М.: Лига-М, 2010. 399 с.
3. Бачило И.Л. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Право, политика, экономика. 2010. № 6.
4. Брыкин О.А. Система государственного управления. М.: АСТ-Пресс, 2008. 401 с.
5. Васильева А.С. Государственная и муниципальная служба. М.: АСТ, 2011. 399 с.
6. Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. Воронеж: Издательство ВГУ, 2009. 400 с.
7. Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: В 2 т. М.: СТАТУС, 2009. 399 с.
8. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: АСТ, 2008. 401 с.
9. Наумов С.Ю. Система государственного управления. М.: АСТ, 2007. 401 с.
10. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 2005. 438 с.
11. Сморгунова Л.В. Государственная политика и управление. Учебник: В 2 ч. М.: РОССПЭН, 2007. 369 с.
12. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления: в 5 т. М.: СТАТУС, 2008. 504 с.
13. Федоров С.С. Функционирование государственного аппарата управления. М.: Пересвет, 2009. 379 с.
14. Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении. 2007. № 03.
15. Шекшуев С.Д. Государственное и муниципальное управление. М.: Дрофа, 2009. 399 с.
16. Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении: от теории к практике стратегического управления // ODN2. 2008. 25 мая.
17. Современные тенденции государственного управления в России [Электронный ресурс]. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30286828 (дата обращения: 21.10.2025).
18. Тенденции и перспективы развития цифровизации государственного управления в России [Электронный ресурс]. URL: http://elar.urfu.ru/handle/10995/120220 (дата обращения: 21.10.2025).
19. Смотрицкая И.И. Инновации в сфере государственного управления в контексте обеспечения экономической безопасности России // Cyberleninka. 2021. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsii-v-sfere-gosudarstvennogo-upravleniya-v-kontekste-obespecheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 21.10.2025).
20. Внедрение инноваций в системе государственного управления // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296180/7e324c45b98f260464f1d2c672957f920f7895e6/ (дата обращения: 21.10.2025).
21. Зарубежный опыт в системе управления кадрами на государственной гражданской службе и его адаптация в российской практике [Электронный ресурс]. URL: https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/1788 (дата обращения: 21.10.2025).
22. Тенденции развития системы государственного управления [Электронный ресурс]. URL: https://lexrussica.ru/articles/tendentsii-razvitiya-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 21.10.2025).
23. Государственное управление в современной России: теория и практика [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sovremennoy-rossii-teoriya-i-praktika (дата обращения: 21.10.2025).
24. Современные тенденции развития инноваций в системе государственного управления в России [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-razvitiya-innovatsiy-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii (дата обращения: 21.10.2025).
25. Современные тенденции развития государственного управления [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54415518 (дата обращения: 21.10.2025).
26. Инновации в государственном и муниципальном управлении [Электронный ресурс]. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25573420 (дата обращения: 21.10.2025).
27. Эволюция теорий государственного управления // Публикации ВШЭ [Электронный ресурс]. URL: https://publications.hse.ru/books/39869557 (дата обращения: 21.10.2025).
28. Развитие теории государственного управления на современном этапе [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-teorii-gosudarstvennogo-upravleniya-na-sovremennom-etape (дата обращения: 21.10.2025).
29. Развитие теории государственного управления // Путеводитель предпринимателя [Электронный ресурс]. URL: http://ipguide.ru/gosudarstvennoe-upravlenie/teoriya-gosudarstvennogo-upravleniya/razvitie-teorii-gosudarstvennogo-upravleniya/ (дата обращения: 21.10.2025).
30. Государственное управление: на пути к современной модели государства // Вестник МГИМО-Университета [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-na-puti-k-sovremennoy-modeli-gosudarstve (дата обращения: 21.10.2025).
31. Государственное управление в современной России [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 21.10.2025).
32. Современные вызовы становлению эффективного функционирования органов местного самоуправления (на примере г. Санкт-Петербурга) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-vyzovy-stanovleniyu-effektivnogo-funktsionirovaniya-organov-mestnogo-samoupravleniya-na-primere-g-sankt-peterburga (дата обращения: 21.10.2025).
33. Теория и механизмы современного государственного управления // Высшая школа экономики [Электронный ресурс]. URL: https://www.hse.ru/data/2013/01/10/1304561814/Малышева.pdf (дата обращения: 21.10.2025).
34. О перспективном подходе к решению проблем государственного управления в России [Электронный ресурс]. URL: https://economic-management.vsu.ru/ru/journals/journal/article/8193 (дата обращения: 21.10.2025).
35. Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов государственного управления на региональном уровне [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-organov-gosudarstvennogo-upravleniya-na-regionalnom-urovne (дата обращения: 21.10.2025).
36. Теория и механизмы современного государственного управления [Электронный ресурс]. URL: https://urait.ru/book/teoriya-i-mehanizmy-sovremennogo-gosudarstvennogo-upravleniya-388270 (дата обращения: 21.10.2025).
37. К концепции развития публичного управления в России [Электронный ресурс]. URL: https://inecon.org/docs/2020/Smotritskaya_Chernykh_OE_2020_6.pdf (дата обращения: 21.10.2025).
38. Государственная модель управления городскими агломерациями [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-model-upravleniya-gorodskimi-aglomeratsiyami (дата обращения: 21.10.2025).
39. Особенности публичного управления в современной России: монография // Электронный научный архив УрФУ [Электронный ресурс]. URL: http://elar.urfu.ru/handle/10995/60656 (дата обращения: 21.10.2025).
40. Эффективные ответы на вызовы местному самоуправлению возможны при тесном взаимодействии экспертов и муниципальных лидеров [Электронный ресурс]. URL: https://www.eg-online.ru/article/348238/ (дата обращения: 21.10.2025).
41. Концептуальные проблемы реформы местного самоуправления в России [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-problemy-reformy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 21.10.2025).
42. Особенности современной концепции местного самоуправления [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sovremennoy-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 21.10.2025).
43. Что такое местное самоуправление в Российской федерации [Электронный ресурс]. URL: https://mosopen.ru/document/17397 (дата обращения: 21.10.2025).