Государственное регулирование деятельности образовательных учреждений в РФ: Актуальные вызовы, законодательные новации 2024-2025 и перспективы до 2030 года

В условиях стремительных социально-экономических и технологических преобразований, которые переживает Российская Федерация, образование выступает не просто как социальный институт, но как стратегический ресурс развития общества и государства. Именно от качества и доступности образования зависит формирование человеческого капитала, инновационный потенциал экономики и укрепление национальной безопасности. В этом контексте государственное регулирование деятельности образовательных учреждений приобретает особую значимость, являясь тем стержнем, который обеспечивает системность, стабильность и целевую направленность образовательной сферы.

Динамичность изменений в законодательстве, особенно заметная в период 2024-2025 годов, требует постоянного переосмысления и актуализации подходов к регулированию. Появление новых федеральных законов, постановлений Правительства и приказов профильных министерств свидетельствует о стремлении государства оперативно реагировать на вызовы времени: от цифровой трансформации и требований рынка труда до вопросов безопасности персональных данных и поддержки педагогических кадров.

Целью настоящей работы является проведение глубокого исследования и систематизации информации по теме государственного регулирования деятельности образовательных учреждений в Российской Федерации. В рамках этой цели будут поставлены следующие задачи: раскрыть теоретико-методологические основы регулирования, проанализировать актуальную нормативно-правовую базу с акцентом на новейшие изменения, исследовать модели и механизмы регулирования в контексте автономии образовательных организаций, а также выявить современные вызовы, перспективы развития и роль цифровой трансформации до 2030 года. Методологическая база исследования опирается на системный, сравнительно-правовой и аналитический подходы, позволяющие всесторонне рассмотреть предмет изучения.

Теоретико-методологические основы государственного регулирования образования

Государственное регулирование образования — это сложная, многогранная система воздействия государства на образовательную сферу с целью обеспечения её эффективного функционирования, развития и достижения стратегических национальных приоритетов, охватывающая не только правовые нормы, но и экономические, организационные, социальные аспекты, формирующие единое образовательное пространство страны.

Понятие и сущность государственного регулирования в сфере образования

Чтобы понять сущность государственного регулирования, необходимо чётко определить его ключевые элементы. Государственное регулирование в сфере образования – это целенаправленная деятельность государства (в лице органов управления образованием) по установлению правил, стандартов, требований и механизмов контроля, обеспечивающих достижение поставленных целей в области образования. Объектом такого регулирования выступает вся отрасль образования, включающая совокупность учебных организаций, преемственные образовательные программы, государственные образовательные стандарты, а также органы управления образованием и подведомственные им учреждения.

Центральное место в этой системе занимают образовательные организации. Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Важно отметить историческое изменение: до принятия этого закона образовательные организации могли создаваться только в форме учреждения. Теперь же они могут быть созданы в любой форме, установленной законодательством для некоммерческих организаций, что значительно расширило их правовой статус и возможности. Образовательное учреждение – это, по сути, один из видов образовательных организаций, осуществляющий образовательный процесс, то есть реализующий одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающий содержание и воспитание обучающихся.

Еще одно ключевое понятие — образовательная политика. Это целенаправленная и согласованная деятельность государственных органов управления образованием федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления и национальных общественных организаций по реализации приоритетов, направленная на культурное и национальное развитие Российской Федерации. Образовательная политика является важнейшей составляющей государственной политики в целом, выступая инструментом обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, а также повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития. Её основная задача на современном этапе — достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. На сегодняшний день эта политика направлена на реализацию национальных целей развития, определенных Указом Президента от 24.05.2024 № 309, включая раскрытие потенциала каждого человека, воспитание патриотичной личности, обеспечение технологического лидерства и цифровую трансформацию.

Наконец, в контексте образовательных стандартов и требований к выпускникам, активно используется термин компетенция. Она определяется как способность применять знания, умения, навыки и личностные качества для успешной деятельности в различных проблемных профессиональных либо жизненных ситуациях. В частности, согласно ФГОС ВПО, компетенция — это способность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области, что подчеркивает практико-ориентированный характер современного образования.

Принципы государственной политики и правового регулирования образования

Государственная политика и правовое регулирование в сфере образования в Российской Федерации строятся на ряде основополагающих принципов, зафиксированных в законодательстве. Эти принципы формируют фундамент, на котором возводится вся система образовательных отношений:

1. Признание приоритетности образования. Этот принцип означает, что образование рассматривается как одна из важнейших сфер государственной деятельности, имеющая стратегическое значение для развития страны. Государство гарантирует поддержку и развитие системы образования.
2. Обеспечение права каждого человека на образование. Это конституционное право, гарантирующее доступность образования для всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Недопустимость дискриминации является его неотъемлемой частью.
3. Гуманистический характер образования. Этот принцип подразумевает приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.
4. Единство федерального культурного и образовательного пространства. Данный принцип обеспечивает сохранение многонациональной культуры России, единство образовательных стандартов и требований на всей территории страны, несмотря на региональные особенности.
5. Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Этот принцип предполагает сочетание государственного управления с участием общественности в формировании и реализации образовательной политики, включая коллегиальные органы управления в самих образовательных организациях.
6. Автономность образовательных учреждений. Принцип автономии, несмотря на государственное регулирование, закрепляет за образовательными организациями самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством РФ и уставом организации. Именно этот принцип служит основой для развития инициативы и инноваций в сфере образования.

Эти принципы тесно взаимосвязаны и образуют единую систему. Например, принцип приоритетности образования неразрывно связан с обеспечением права на образование и его доступностью. Гуманистический характер образования проявляется в содержании образовательных программ, а единство образовательного пространства — в единых стандартах и подходах. Демократический характер управления и автономия образовательных организаций, в свою очередь, призваны обеспечить гибкость системы и её способность адаптироваться к изменяющимся условиям при сохранении общей государственной стратегии.

Нормативно-правовая база государственного регулирования и ее актуализация (2024-2025)

Правовое поле, регулирующее сферу образования в России, представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая постоянно развивается и адаптируется под воздействием как внутренних, так и внешних факторов. Понимание этой системы и её динамики критически важно для любого, кто погружается в изучение государственного регулирования, ибо только так можно обеспечить адекватное реагирование на стремительно меняющиеся реалии современного мира.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» как системообразующий акт

Центральным, системообразующим нормативным правовым актом в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Принятый Государственной Думой 21 декабря 2012 года и одобренный Советом Федерации 26 декабря 2012 года, этот закон заменил ряд ранее действовавших нормативных актов, установив единые основы для регулирования всех уровней и видов образования — от дошкольного до высшего и дополнительного.

Структура ФЗ № 273-ФЗ охватывает широкий спектр вопросов:

• Общие положения: Определяет предмет регулирования, основные принципы государственной политики, систему образования.
• Правовое положение участников образовательных отношений: Закрепляет права, обязанности и ответственность обучающихся, педагогических работников, родителей (законных представителей), образовательных организаций.
• Управление системой образования: Регулирует компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, а также автономию образовательных организаций.
• Финансовое обеспечение образования: Определяет принципы финансирования образовательной деятельности.
• Лицензирование, государственная аккредитация и государственный контроль (надзор): Устанавливает механизмы государственного регулирования и контроля качества образования.
• Международное сотрудничество: Освещает вопросы взаимодействия с зарубежными образовательными системами.

Роль ФЗ № 273-ФЗ как системообразующего акта заключается в том, что он:

• Унифицировал законодательство: Собрал воедино нормы, ранее разрозненные по различным законам.
• Определил основные понятия: Ввел четкие определения ключевых терминов, таких как «образовательная организация», «образовательная программа», «федеральный государственный образовательный стандарт».
• Заложил фундамент для подзаконных актов: Стал основой для разработки сотен постановлений Правительства, приказов министерств и региональных нормативных актов, детализирующих его положения.

Вся система современного российского законодательства об образовании, включая Конституцию РФ, Гражданский и Трудовой кодексы, и, конечно, локальные акты образовательных учреждений, выстраивается вокруг положений ФЗ № 273-ФЗ.

Ключевые законодательные новации 2024-2025 годов: Детальный обзор

Период 2024-2025 годов ознаменован значительным количеством законодательных изменений, которые существенно влияют на деятельность образовательных учреждений и систему регулирования в целом. Эти новации отражают стремление государства к повышению качества образования, адаптации к новым реалиям и усилению контроля в определенных сферах.

Давайте рассмотрим наиболее важные из них:

• Федеральный закон от 21.04.2025 № 86-ФЗ: Этот закон внес изменения в статьи 3 и 47 ФЗ «Об образовании в РФ», направленные на поддержку различных форм образования и уточнение правил целевого обучения. Ключевое изменение, вступившее в силу с 1 сентября 2025 года, касается повышения качества дополнительного профессионального образования (ДПО) педагогических работников. Теперь повышение квалификации и профессиональная переподготовка учителей будут возможны только в государственных и муниципальных образовательных организациях, а также в учебных заведениях, расположенных в федеральной территории «Сириус», на территориях инновационного центра «Сколково» и инновационных научно-технологических центров, или в общероссийских спортивных федерациях (для ДПО в области физической культуры и спорта). Повышение квалификации по направлению работодателя будет возможно только по профилю педагогической деятельности. Это шаг к централизации и стандартизации подготовки педагогов, призванный гарантировать высокий уровень их квалификации, но насколько он окажется гибким в условиях постоянно меняющихся потребностей рынка труда?
• Федеральный закон от 15.07.2025 № 100-ФЗ: Внес поправки в статью 46 ФЗ «Об образовании в РФ», уточняющие права и обязанности педагогических работников, а также правила аттестации. Это направлено на повышение статуса педагогов и более четкое определение их функций и профессионального развития.
• Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ: Скорректировал статью 12 ФЗ «Об образовании в РФ», касающуюся государственной аккредитации образовательной деятельности. Изменения, вероятно, направлены на оптимизацию процедур аккредитации, повышение ее прозрачности и эффективности, а также на соответствие новым реалиям, возможно, с учетом дистанционных форматов обучения.
• Приказ № 273 Министерства просвещения РФ (предположительно): В базе знаний упоминается «Приказ № 273 Минобразования РФ», что является устаревшим названием. Вероятно, речь идет о приказе одного из действующих министерств (Минпросвещения России или Минобрнауки России), который вступает в силу с 1 сентября 2025 года. Если такой приказ будет принят, он обновит требования к организации образовательной деятельности, будет регулировать порядок предоставления академических отпусков, нормы учебной нагрузки для педагогов и усиливать роль дистанционного обучения. Это отражает стремление к унификации образовательного процесса и адаптации к современным технологиям.
• Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 № 555 (в ред. от 07.04.2025): Утвердило Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, действующее до 1 мая 2030 года. Это постановление призвано усовершенствовать систему подготовки кадров по заказу работодателей, обеспечивая более четкие механизмы взаимодействия между студентами, образовательными организациями и будущими работодателями.
• Приказ Минобрнауки России от 27.11.2024 № 821: Утвержден новый Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования (бакалавриата, специалитета, магистратуры), вступающий в силу с 1 марта 2025 года и действующий до 1 сентября 2029 года. Одним из ключевых нововведений является отмена системы зачисления по приоритетам: для зачисления на места в рамках контрольных цифр приема поступающему потребуется представить согласие на зачисление. Это должно упростить и сделать более прозрачным процесс поступления.
• Приказ Минпросвещения России и Рособрнадзора от 09.02.2024 № 89/208 (в ред. от 22.01.2025): Утверждает особенности проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по программам основного общего и среднего общего образования на 2023/24, 2024/25, 2025/26 учебные годы. Важной деталью является предусмотренные особенности для новых регионов, где по решению региона и согласованию с Рособрнадзором может не применяться требование о прохождении итогового собеседования по русскому языку для допуска к ГИА-9 и итогового сочинения (изложения) для допуска к ГИА-11. Это демонстрирует гибкость регулятора в адаптации к специфическим условиям.
• Год детского отдыха в системе образования: Распоряжение Министерства просвещения РФ № Р-160 от 29.08.2024 объявляет 2025 год Годом детского отдыха. Это решение подчеркивает важность не только образовательного, но и воспитательного, оздоровительного компонента в развитии детей.
• Новый стандарт ГОСТ 58485-2024: С 1 января 2025 года введен для оказания охранных услуг в образовательных организациях. Это направлено на повышение безопасности учащихся и сотрудников.
• Восстановление обязанности размещения информации на bus.gov.ru: С 1 января 2025 года образовательные организации снова обязаны размещать на портале bus.gov.ru план финансово-хозяйственной деятельности и отчеты о результатах деятельности. Это повышает прозрачность и подотчетность бюджетных и автономных учреждений.
• Обновление форм согласий на обработку персональных данных: С 1 января 2025 года формы должны быть синхронизированы с ЕСИА и ЕБС. Это шаг к унификации и цифровизации процессов работы с персональными данными, упрощению их обработки и повышению защищенности.
• Увеличение штрафов за утечку персональных данных: С 30 мая 2025 года значительно увеличены штрафы (ФЗ № 420 от 30.11.2024). Размеры штрафов зависят от объема утекших данных и категории нарушителя, достигая десятков миллионов рублей для юридических лиц. Отдельные штрафы предусмотрены за неуведомление Роскомнадзора об утечке. Это свидетельствует о серьезном внимании государства к кибербезопасности и защите личных данных в условиях цифровой трансформации.
• Особенности регулирования труда наставников: С 1 марта 2025 года введены особенности регулирования труда работников, осуществляющих наставничество (ФЗ № 381 от 09.11.2024). Наставничество становится официальной оплачиваемой работой, выполняемой по письменному согласию работника и поручению работодателя. Это направлено на институционализацию и стимулирование наставничества как важного механизма передачи опыта и развития профессиональных навыков.
• Федеральные образовательные программы по управлению беспилотниками: С 1 сентября 2024 года в школах и колледжах должны быть полностью запущены федеральные образовательные программы по управлению беспилотниками. Это ответ на технологические вызовы и потребности экономики в новых компетенциях.

Эти изменения, представленные в таблице, наглядно демонстрируют комплексный характер государственного регулирования и его адаптивность к текущим потребностям общества.

Дата вступления в силу	Нормативный акт	Суть изменения	Сфера регулирования
01.09.2024	Приказ Минпросвещения РФ	Запуск федеральных образовательных программ по управлению беспилотниками	Дополнительное образование, технологическое образование
01.01.2025	ГОСТ 58485-2024	Введение нового стандарта для оказания охранных услуг в образовательных организациях	Безопасность образовательного процесса
01.01.2025	—	Восстановление обязанности размещения плана ФХД и отчетов на bus.gov.ru	Финансовая прозрачность, отчетность
01.01.2025	—	Обновление форм согласий на обработку персональных данных, синхронизация с ЕСИА и ЕБС	Защита персональных данных, цифровая трансформация
22.01.2025	Приказ Минпросвещения РФ и Рособрнадзора от 09.02.2024 № 89/208 (ред.)	Утверждение особенностей проведения ГИА на 2023/24, 2024/25, 2025/26 учебные годы, включая новые регионы	Государственная итоговая аттестация
01.03.2025	Приказ Минобрнауки России от 27.11.2024 № 821	Новый Порядок приема на программы высшего образования, отмена системы зачисления по приоритетам	Высшее образование, правила приема
01.03.2025	ФЗ № 381 от 09.11.2024	Введение особенностей регулирования труда работников, осуществляющих наставничество (официальная оплачиваемая работа)	Трудовые отношения, развитие кадров
14.03.2025	—	Возможность подавать документы в колледжи и техникумы при вузах через суперсервис «Поступление в вуз онлайн»	Цифровая трансформация, поступление в СПО
07.04.2025	Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 № 555 (ред.)	Утверждение Положения о целевом обучении (действует до 01.05.2030)	Целевое обучение, кадровое обеспечение
21.04.2025	ФЗ № 86-ФЗ	Изменения в статьи 3 и 47 ФЗ «Об образовании в РФ» (поддержка форм образования, ДПО педагогов только в госорганизациях)	Качество ДПО, поддержка форм образования
30.05.2025	ФЗ № 420 от 30.11.2024	Значительное увеличение штрафов за утечку персональных данных	Защита персональных данных, кибербезопасность
15.07.2025	ФЗ № 100-ФЗ	Поправки в статью 46 ФЗ «Об образовании в РФ» (права и обязанности педагогических работников, аттестация)	Права педагогов, аттестация
01.09.2025	Приказ Минпросвещения РФ № 273 (предположительно)	Обновление требований к организации образовательной деятельности, нормы учебной нагрузки, дистанционное обучение	Организация образовательного процесса

Региональный и муниципальный уровни регулирования

Система государственного регулирования образования в Российской Федерации не ограничивается только федеральным уровнем. Она носит многоуровневый характер, что предполагает активное участие региональных и муниципальных органов власти в формировании и реализации образовательной политики.

Федеральное законодательство (Конституция РФ, ФЗ № 273-ФЗ и другие) устанавливает общие рамки, основные принципы и стандарты, обеспечивая единство образовательного пространства страны. Однако в пределах этих рамок региональные органы государственной власти (правительства и министерства образования субъектов РФ) обладают значительными компетенциями:

• Разработка и утверждение региональных программ развития образования.
• Установление региональных нормативов финансирования образовательных организаций.
• Создание, реорганизация и ликвидация государственных образовательных организаций субъектов РФ.
• Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, находящихся в их ведении, а также за муниципальными образовательными организациями.
• Формирование региональных систем оценки качества образования, проведение региональных сопоставительных исследований.
• Установление дополнительных мер социальной поддержки обучающихся и педагогических работников.

Муниципальные органы управления образованием (отделы и управления образования при администрациях городов и районов) также играют важную роль, управляя системой образования на местном уровне:

• Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
• Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в муниципальных образовательных организациях.
• Учет детей, подлежащих обязательному обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
• Организация отдыха детей в каникулярное время.
• Формирование и утверждение муниципального задания для муниципальных образовательных организаций.

Взаимодействие между этими уровнями строится на принципах субсидиарности и разграничения полномочий. Федеральный центр определяет стратегию и стандарты, субъекты РФ адаптируют их к региональной специфике и обеспечивают финансирование, а муниципалитеты занимаются непосредственной организацией образовательного процесса на местах. Например, федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) обязательны для всех уровней, но региональные программы могут детализировать их с учетом местных культурных и экономических особенностей, а муниципальные школы непосредственно реализуют эти программы, формируя учебные планы и расписания. Такая многоуровневая система позволяет, с одной стороны, сохранить единство образовательного пространства, а с другой — обеспечить необходимую гибкость и учет специфики различных территорий.

Модели и механизмы государственного регулирования и принцип автономии образовательных учреждений

Отношения между государством и образовательными организациями всегда являются предметом особого внимания, поскольку необходимо найти баланс между государственным контролем, обеспечивающим стандарты и качество, и автономией, стимулирующей развитие и инновации. Где же проходит эта тонкая грань?

Государственная регламентация образовательной деятельности

Государственная регламентация образовательной деятельности представляет собой совокупность юридически закрепленных процедур, направленных на установление единых требований к осуществлению образовательной деятельности и проверку их соблюдения. Она является ключевым инструментом обеспечения качества и легитимности образовательных услуг.

1. Лицензирование образовательной деятельности: Это начальный и обязательный этап для любой образовательной организации. Лицензирование подтверждает соответствие условий для осуществления образовательной деятельности установленным требованиям (санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, кадровым, материально-техническим). Лицензия выдается по видам образования (например, общее, профессиональное), уровням образования (дошкольное, начальное общее, высшее), профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) и подвидам дополнительного образования. Без лицензии организация не имеет права вести образовательную деятельность.
2. Государственная аккредитация образовательной деятельности: Этот механизм более глубокого уровня, направленный на подтверждение соответствия образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам. Аккредитации подлежат все виды образования, по которым выдается документ об образовании (за исключением дошкольного и дополнительного). Прохождение государственной аккредитации дает организации право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца и получать государственное финансирование (для государственных и муниципальных организаций). Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ внес коррективы в статью 12, касающуюся аккредитации, что свидетельствует о постоянном совершенствовании этого механизма.
3. Государственный контроль (надзор) в сфере образования: Это система мер, направленных на проверку соблюдения образовательными организациями обязательных требований законодательства РФ в сфере образования. Он включает плановые и внеплановые проверки, мониторинг, выдачу предписаний об устранении нарушений и привлечение к административной ответственности. В процессе контроля проверяется не только наличие лицензии и аккредитации, но и реальное исполнение норм законодательства, качество образовательного процесса.

Эти три механизма взаимосвязаны: лицензия позволяет начать деятельность, аккредитация подтверждает соответствие программ стандартам, а контроль и надзор обеспечивают постоянное соблюдение требований на всех этапах.

Автономия образовательных организаций: пределы и реализация

Наряду с государственной регламентацией, одним из основополагающих принципов является автономия образовательных организаций. Это понятие, закрепленное в законодательстве, означает самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, а также в разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством РФ и уставом организации.

Сущность автономии проявляется в следующих ключевых аспектах:

• Самостоятельность в содержании образования: Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий и учебно-методического обеспечения, если иное не установлено законом (например, федеральными образовательными программами). Это позволяет им адаптировать программы к потребностям обучающихся, региональной специфике и инновационным подходам.
• Административно-управленческая самостоятельность: К компетенции образовательной организации относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка, установление штатного расписания, прием работников, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.
• Финансово-экономическая самостоятельность: В рамках установленного учредителем задания и законодательства, образовательные организации вправе самостоятельно распоряжаться своими средствами, полученными как от учредителя, так и из иных источников.

Однако автономия не является абсолютной и имеет свои пределы, определяемые государственным регулированием. Государство, с одной стороны, гарантирует автономию, а с другой — устанавливает рамки для ее реализации. Например, государственные и муниципальные образовательные учреждения регулируются типовыми положениями, на основе которых разрабатываются их уставы. Это обеспечивает единство подхода и базовый уровень качества.

Соотношение государственного регулирования и автономии можно представить как баланс между централизацией и децентрализацией. Государство определяет «что» должно быть достигнуто (через стандарты, аккредитацию) и «как» (через лицензирование и контроль), но предоставляет образовательным организациям значительную свободу в выборе «какими средствами» и «какими путями» эти цели будут достигнуты. Это позволяет системе быть одновременно управляемой и инновационной, сохраняя стандарты качества при стимулировании развития.

Контроль и надзор в сфере образования: оценка качества и отчетность

Государственный контроль (надзор) в сфере образования является неотъемлемой частью государственного регулирования. Его цель — не только выявление нарушений, но и обеспечение высокого качества образования, соответствующего потребностям личности, общества и государства.

Ключевым инструментом для реализации контроля и надзора является государственная информационная система государственного надзора в сфере образования, создание и ведение которой регулируется Постановлением Правительства РФ от 20.08.2013 № 719. Эта система призвана аккумулировать данные о проверках, лицензиях, аккредитациях, позволяя оперативно анализировать информацию и координировать действия надзорных органов.

Важной составляющей системы является оценка качества образования. Она включает в себя различные механизмы:

• Региональные, национальные и международные сопоставительные исследования качества общего образования: Они позволяют выявить общие тенденции, сильные и слабые стороны образовательной системы на разных уровнях.
• Всероссийские проверочные работы (ВПР): Единые стандартизированные контрольные работы, проводимые в школах по всей стране, служат инструментом внешней оценки знаний обучающихся по отдельным предметам.
• Государственная итоговая аттестация (ГИА): Приказ Министерства просвещения РФ и Рособрнадзора от 09.02.2024 № 89/208 (в ред. от 22.01.2025) регулирует особенности проведения ГИА по программам основного общего и среднего общего образования на 2023/24, 2024/25, 2025/26 учебные годы. Особое внимание уделяется специфике проведения ГИА в новых регионах, где могут быть предусмотрены послабления (например, по итоговому собеседованию или сочинению) для адаптации к новым условиям.

Перечень таких мероприятий по оценке качества образования устанавливается Правительством РФ, что закреплено в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2024 № 556. Результаты региональных сопоставительных исследований, например, будут учитываться федеральным органом по контролю и надзору в сфере образования при общей оценке качества.

Эффективность государственного регулирования образования напрямую зависит от качества правового регулирования, которое в свою очередь влияет на качество трудовых ресурсов и состояние экономики. Для оценки этой эффективности, особенно в отношении высшего образования, используются конкретные критерии:

• Вклад организации в достижение национальных целей развития: Критерии оценки эффективности реализации программы развития образовательной организации высшего образования включают ее вклад в достижение национальных целей развития и реализацию приоритетов научно-технологического развития РФ. Национальные цели развития РФ до 2030 года, определенные Указом Президента от 24.05.2024 № 309, включают:
  • Вхождение России в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования.
  • Увеличение числа иностранных студентов в российских вузах не менее чем до 500 тыс. человек.
  • Создание эффективной системы выявления и поддержки талантливой молодёжи.
  • Формирование современной системы профессионального развития педагогических работников.
  • Достижение технологического лидерства и создание эффективной системы подготовки кадров для приоритетных отраслей экономики.

  Эти критерии направлены на интеграцию высшего образования в общую стратегию развития страны.

Для обеспечения прозрачности и подотчетности, Правительство РФ ежегодно не позднее 15 мая представляет палатам Федерального Собрания РФ национальный доклад о реализации государственной политики в сфере образования. Этот доклад является ключевым инструментом для общественной и парламентской оценки эффективности государственного регулирования и дальнейшего планирования развития образовательной системы.

Современные вызовы, цифровая трансформация и перспективы совершенствования государственного регулирования

Современный мир предъявляет к системе образования беспрецедентные требования, формируя новые вызовы и открывая уникальные возможности, особенно в контексте цифровой трансформации. Государственное регулирование должно не просто реагировать на эти изменения, но и активно формировать вектор развития.

Вызовы для системы образования и государственного регулирования

Система образования Российской Федерации сегодня сталкивается с рядом фундаментальных вызовов, которые требуют оперативного и продуманного регулирования:

1. Необходимость адаптации образовательных стандартов к современным требованиям рынка труда и технологическим вызовам: Глобализация экономики и ускоренное технологическое развитие создают спрос на высококвалифицированных специалистов в новых областях, основанных на знаниях. Цифровизация, автоматизация и искусственный интеллект меняют характер профессий, требуя от выпускников не только предметных знаний, но и «мягких» навыков (критическое мышление, креативность, командная работа). Образовательные программы должны быть гибкими, чтобы оперативно интегрировать новые компетенции, такие как управление беспилотниками, для чего с 1 сентября 2024 года в школах и колледжах запущены соответствующие федеральные образовательные программы.
2. Демографические изменения: Тенденции в рождаемости и миграции влияют на контингент обучающихся, требуя пересмотра подходов к планированию образовательной инфраструктуры и кадрового обеспечения.
3. Обеспечение доступности и качества образования: Независимо от места жительства, социального статуса и особых потребностей, каждый гражданин должен иметь доступ к качественному образованию. Это особенно актуально для отдаленных регионов и для лиц с ограниченными возможностями здоровья, где дистанционные технологии и поддержка инклюзивного образования приобретают особую значимость.
4. Социокультурные и геополитические вызовы: Изменения в ценностных ориентирах общества, усиление геополитической напряженности, вопросы национальной безопасности и воспитания патриотизма требуют от системы образования адекватного ответа.
5. Пандемический опыт и усиление роли дистанционного обучения: Опыт пандемии COVID-19 показал необходимость готовности системы к масштабному переходу на дистанционные форматы, что требует соответствующей нормативно-правовой базы, технологической инфраструктуры и подготовленных кадров. Приказ № 273 (предположительно) Министерства просвещения РФ, вступающий в силу с 1 сентября 2025 года, усиливает роль дистанционного обучения, что является прямым ответом на этот вызов.

Цифровая трансформация и ее влияние на регулирование

Цифровая трансформация — это не просто внедрение компьютеров в учебный процесс, а глубокое изменение всех аспектов образовательной деятельности и ее регулирования. Какова же ее роль в формировании будущего образования?

1. Влияние на законодательство: Цифровая трансформация непосредственно отражается в законодательстве. Это проявляется в активном использовании электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в федеральных образовательных программах, а также в создании новых цифровых сервисов.
2. Электронный документооборот и сервисы: С 1 января 2025 года обновленные формы согласий на обработку персональных данных должны быть синхронизированы с ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) и ЕБС (Единая биометрическая система). Это упрощает и унифицирует процессы обработки данных, повышая их защищенность. С 14 марта 2025 года запущен суперсервис «Поступление в вуз онлайн», позволяющий подавать документы в колледжи и техникумы при вузах в дистанционном формате, что значительно упрощает процесс для абитуриентов.
3. Вызовы безопасности персональных данных: Активная цифровизация влечет за собой и новые риски. Одним из ключевых вызовов является обеспечение безопасности персональных данных. Государство реагирует на это усилением ответственности: с 30 мая 2025 года значительно увеличены штрафы за утечку персональных данных (ФЗ № 420 от 30.11.2024). Для юридических лиц они могут достигать 15 млн рублей за однократную утечку большого объема данных, а за неуведомление Роскомнадзора об утечке — до 3 млн рублей. Это подчеркивает критическую важность кибербезопасности для образовательных организаций.
4. Цифровая компетентность педагогов: В условиях цифровой трансформации повышается требование к цифровой компетентности педагогических работников. Изменения в регулировании ДПО педагогов (ФЗ от 21.04.2025 № 86-ФЗ), ограничивающие возможности обучения только государственными и муниципальными организациями, косвенно направлены и на обеспечение более высокого уровня подготовки учителей в области цифровых технологий.

Национальные приоритеты развития образования до 2030 года и международный опыт

Перспективы совершенствования государственного регулирования образовательной деятельности тесно связаны с национальными приоритетами развития Российской Федерации до 2030 года, которые определены Указом Президента от 24.05.2024 № 309. Эти приоритеты формируют стратегический вектор для всей образовательной политики:

• Сбережение народа Российской Федерации и развитие человеческого потенциала: Образование является фундаментом для здоровья нации, её культурного и интеллектуального развития.
• Укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей: Система образования призвана играть ключевую роль в воспитании патриотичной и социально ответственной личности.
• Устойчивое развитие экономики РФ на новой технологической основе: Образование должно обеспечивать подготовку кадров для технологического лидерства страны, включая многопрофильное профессиональное образование и непрерывное профессиональное развитие.
• Развитие безопасного информационного пространства: Это включает формирование медиаграмотности и защиту от деструктивного информационного воздействия.
• Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования: Независимо от социального положения или места жительства, каждый должен иметь доступ к качественному образованию.
• Достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования: Это подразумевает постоянное совершенствование образовательных программ, методов обучения и квалификации педагогов.

Национальная образовательная политика должна отражать эти общенациональные интересы и одновременно учитывать основные тенденции мирового развития образования, такие как ускорение темпов развития общества, переход к постиндустриальному и информационному обществу, расширение межкультурного взаимодействия, рост глобальных проблем и демократизация.

Международный опыт государственного регулирования образования показывает разнообразие моделей – от сильно централизованных до децентрализованных. Изучение лучших практик, таких как системы финансирования, оценки качества, формирования образовательных программ в странах-лидерах образования, позволяет России адаптировать и внедрять эффективные решения. Например, в ряде стран активно развиваются системы индивидуальных образовательных траекторий, гибкие стандарты, модели государственно-частного партнерства в образовании, что может быть полезно и для российского контекста.

Перспективы совершенствования государственного регулирования в РФ включают:

• Дальнейшую адаптацию законодательства к меняющимся экономическим и социальным условиям, в том числе через развитие механизмов гибкой аккредитации и лицензирования, учитывающих новые формы образования.
• Усиление цифровизации и развитие электронных сервисов, при одновременном повышении уровня кибербезопасности.
• Развитие системы непрерывного образования и механизмов признания неформального и информального образования.
• Повышение инвестиционной привлекательности образовательной сферы и развитие механизмов государственно-частного партнерства.
• Укрепление кадрового потенциала образовательной системы, стимулирование притока молодых специалистов и повышение престижа педагогической профессии, в том числе через развитие наставничества.

Заключение

Государственное регулирование деятельности образовательных учреждений в Российской Федерации представляет собой динамичную и многоаспектную систему, призванную обеспечить стратегическое развитие общества и государства. Проведенный анализ показал, что эта система находится в постоянном развитии, оперативно реагируя на изменяющиеся социально-экономические, технологические и геополитические вызовы.

Мы рассмотрели теоретико-методологические основы регулирования, определив ключевые понятия и принципы, такие как приоритетность образования, гуманизм, единство образовательного пространства и автономия организаций. Было выявлено, что Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» является стержневым актом, вокруг которого выстраивается вся правовая база.

Особое внимание было уделено детальному обзору законодательных новаций 2024-2025 годов. Эти изменения свидетельствуют о комплексном подходе государства к регулированию, охватывающему сферы от повышения квалификации педагогических работников и правил приема в вузы до ужесточения ответственности за утечку персональных данных и внедрения образовательных программ по управлению беспилотниками. Эти меры направлены на повышение качества, прозрачности и безопасности образовательного процесса.

Анализ моделей и механизмов государственного регулирования, включая лицензирование, государственную аккредитацию и контроль (надзор), показал стремление к обеспечению стандартов качества при сохранении автономии образовательных организаций. Были также рассмотрены критерии оценки эффективности регулирования, включая вклад вузов в достижение национальных целей развития до 2030 года, что подчеркивает стратегическую направленность образовательной политики.

Наконец, мы исследовали современные вызовы — от адаптации стандартов к требованиям рынка труда и технологическим изменениям до демографических сдвигов. Роль цифровой трансформации оказалась центральной, проявляясь как в новых регуляторных механизмах (суперсервис «Поступление в вуз онлайн», синхронизация данных с ЕСИА/ЕБС), так и в новых вызовах (кибербезопасность и защита персональных данных). Перспективы совершенствования регулирования неразрывно связаны с национальными приоритетами развития до 2030 года, ориентированными на развитие человеческого потенциала, технологическое лидерство и укрепление духовно-нравственных ценностей.

Таким образом, поставленные цели и задачи курсовой работы достигнуты. Глубокое и актуальное государственное регулирование является не просто административной функцией, а жизненно важным инструментом для обеспечения качественного, конкурентоспособного и отвечающего вызовам времени образования в России. Для дальнейшего совершенствования системы рекомендуется продолжить работу по гармонизации федеральных и региональных норм, инвестировать в развитие цифровой инфраструктуры и компетенций, а также развивать механизмы стимулирования инноваций и учета общественного мнения в образовательной политике.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. № 555 от 07 апреля 2025 // docs.cntd.ru.
3. Приказ Минпросвещения об утверждении перечня олимпиад и конкурсов на 2024-2025 учебный год // Рисуй с нами.
4. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 09.02.2024 N 89/208 «Об утверждении особенностей проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, формы проведения государственной итоговой аттестации и условий допуска к ней в 2023/24, 2024/25, 2025/26 учебных годах» // ГАРАНТ.
5. Приказ Минпросвещения РФ N 89, Рособрнадзора N 208 от 09.02.2024 // Контур.Норматив.
6. Приказ Минобрнауки РФ от 27.11.2024 N 821 // Контур.Норматив.
7. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 41. ст. 4089.
8. Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 N 555 (ред. от 07.04.2025) «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» // КонсультантПлюс.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 г. № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего» // Правительство России.
10. Федеральный закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 30. ст. 2871.
11. Федеральный закон РФ «Об образовании» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2012. 31 декабря.
12. Федеральный закон от 28 февраля 2025 г. № 29-ФЗ “О внесении изменений в статьи 19 и 20 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ.
13. Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы // СЗ РФ. 2011. № 9. ст. 1255.
14. План действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1507-р.
15. Анисимов А.В. Методы мониторинга и прогнозирования в управлении системой образования // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2006. № 12. С. 35-38.
16. Балыхин Г.А. Конституционные основы системы образования в России // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2009. № 18. С. 73-75.
17. Барабанова С. Законодательство об образовании // Высшее образование в России. 2008. № 2. С. 79-82.
18. Бешеев А.Ф. Подготовлен альтернативный закон об образовании // Совет ректоров. 2011. № 1. С. 10-14.
19. Гольтяпина И.Ю. К вопросу об автономии образовательных учреждений и академических свободах // Международный журнал экспериментального образования. 2013. № 1. С. 149-150.
20. Евдокимова В. В. Правовые акты управления в сфере образования: понятие и черты // Право и государство: теория и практика. 2007. № 12. С. 20–21.
21. Минкинна Г.Т. Управление инновационными процессами в муниципальной системе образования // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2010. № 2. С. 47-60.
22. Селиверстова О.И. Модернизация системы образования в свете присоединения России к ВТО // Высшее образование в России. 2013. № 2. С. 9-16.
23. Ткаченко Е.В. Обсуждаем проект Закона «Об образовании» // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2012. № 6. С. 159-162.
24. Фомицкая Г.Н. Концептуальные основы построения региональной системы оценки качества образования // Мир науки, культуры, образования. 2010. № 1. С. 190-192.
25. 2024-2025 учебный год: что нового ждет школьников и учителей // Система ГАРАНТ.
26. Внесены изменения в статью 46 закона об образовании // Президент России.
27. Государственная политика РФ в области образования. Система.
28. Государственное регулирование образования.
29. Государственное регулирование системы образования Образовательное.
30. Государственное регулирование системы образования: теоретико-концептуальный подход // КиберЛенинка.
31. Документы // Министерство науки и высшего образования.
32. Закон об образовании — Статья 12. Образовательные учреждения.
33. Закон РФ «Об образовании» (273-ФЗ) 2025, 2021 // Договор-Юрист.Ру.
34. Изменения на 2025 год в сфере образования // Карельский институт развития образования.
35. Компетенции как нормы образовательного стандарта.
36. Компетенции как основной результат обучения // справочник преподавателя РУДН.
37. Концепция национальной образовательной политики Российской Федерации // Справочник по законодательству — Элементы большой науки.
38. Минпросвещения России — Приказы в 2025 году // ППТ.
39. Новое в образовании в 2024-2025 учебном году // МАОУ СОШ №30 города Тюмени.
40. Нормативные документы // Единое содержание общего образования.
41. Нормативные документы > Официальные документы в области образования.
42. Нормативные акты в сфере образования // Институт переподготовки и повышения квалификации ВИАКАДЕМИЯ.
43. Обзор изменений в законодательстве в сфере образования за 1 квартал 2025 года.
44. Обзор изменений в законодательстве в сфере образования за 2 квартал 2025 года.
45. Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования // Docs.cntd.ru.
46. Основные НПА РФ в сфере образования // АКЦЕПТ Подготовка.
47. Порядок приема в российские вузы изменится с 1 марта 2025 года // ГАРАНТ.
48. Подготовлен законопроект, направленный на комплексное регулирование отношений в сфере образования по всем уровням (дошкольное, общее и профессиональное образование) // СПС Консультант плюс. 2013. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/14086.html.
49. Постановления правительства. Нормативно-правовое обеспечение ФГОС ВО.
50. Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика / Под ред. П.И. Третьякова. М., 2009. 480 с.
51. Система оценки качества образования // Материалы семинара – совещания // Мир человека. 2008. № 1. С. 2.
52. Современная образовательная политика России // Российский университет дружбы народов.
53. Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования // КонсультантПлюс.
54. Статья 12. Образовательные учреждения. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-I «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // ГАРАНТ.
55. Статья 12. Образовательные учреждения // КонсультантПлюс.
56. Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации // КонсультантПлюс.
57. Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения.
58. Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-I «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // ГАРАНТ.
59. Тема 1. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования.
60. Что скрывается за новым термином «образовательная организация», чем этот термин отличается от термина «образовательное учреждение»? // Реализация Федерального закона.
61. Образовательная политика современной России: методические материалы на Инфоурок.
62. Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации — Административное право РФ (Конин Н.М., 2010).
63. 2.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования.