Государственное регулирование естественных монополий в Российской Федерации: сущность, механизмы, проблемы и перспективы развития (на 2024-2025 гг.)

Представьте, что вы не можете включить свет, согреть дом или доехать на поезде до другого города, потому что кто-то решил, что эти услуги для вас слишком дороги. Именно такую угрозу для миллионов граждан и тысяч предприятий несет бесконтрольное функционирование естественных монополий – гигантов, чьи услуги незаменимы, а конкуренция по своей природе невозможна или неэффективна. На сегодняшний день, в российской экономике функционирует около 500 естественных монополий, в которых занято около 11% трудоспособного населения страны, что подчеркивает их колоссальное значение для жизнедеятельности государства и общества. Именно поэтому государственное регулирование этих отраслей становится не просто необходимостью, а важнейшим инструментом обеспечения стабильности, экономической эффективности и социальной справедливости.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему анализу сущности, механизмов, проблем и перспектив государственного регулирования естественных монополий в Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена не только их системообразующей ролью в экономике, но и постоянными вызовами, связанными с необходимостью балансировать интересы потребителей, бизнеса и самих монополий, а также адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям и технологическим прорывам. В условиях постоянно меняющегося законодательства и развития цифровых технологий, понимание текущего состояния и перспектив регулирования естественных монополий становится критически важным для формирования эффективной экономической политики.

Цель данной работы — провести комплексный анализ современного состояния государственного регулирования естественных монополий в РФ, выявить ключевые проблемы и предложить направления для его совершенствования. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы естественных монополий и их место в российской экономике.
• Исследовать актуальную нормативно-правовую базу и принципы государственного регулирования.
• Детально рассмотреть применяемые методы и инструменты регулирования.
• Выявить и проанализировать проблемы и вызовы, стоящие перед системой регулирования.
• Обозначить перспективные направления реформирования и проанализировать применимость международного опыта.
• Оценить влияние государственного регулирования на экономическую эффективность, инвестиционный климат и социальную сферу.

Структура работы включает введение, пять основных глав, посвященных последовательному рассмотрению поставленных задач, и заключение, где будут сформулированы основные выводы и рекомендации.

Теоретические основы естественных монополий и их место в российской экономике

Понятие и сущность естественной монополии

Чтобы понять, почему государство вмешивается в экономическую деятельность определенных компаний, необходимо прежде всего разобраться в природе «естественной монополии». Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на нем эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Этот тезис раскрывает ключевую идею: в некоторых отраслях дублирование инфраструктуры или мощностей приводит к неэффективному расходованию ресурсов, что в конечном итоге увеличивает издержки для общества.

Экономическая сущность естественной монополии кроется в явлении, известном как положительный эффект масштаба. Это означает, что с увеличением объемов производства себестоимость единицы продукции или услуги снижается. Представьте себе строительство железнодорожного пути или прокладку газопровода: основные капитальные затраты огромны, но как только инфраструктура создана, дополнительные издержки на транспортировку каждого следующего пассажира или кубометра газа относительно невелики. Если бы две или три компании пытались построить параллельные железнодорожные ветки или газопроводы в одном и том же направлении, общие издержки для общества были бы значительно выше, а тарифы — непомерными. То есть, издержки для одного производителя ниже, чем для нескольких.

Помимо экономии на масштабе, естественные монополии обладают еще двумя важными признаками. Во-первых, это высокие барьеры входа на рынок. Создание необходимой инфраструктуры требует колоссальных инвестиций и длительных сроков окупаемости. Например, строительство новой электростанции или крупной распределительной сети — это миллиарды рублей и годы работы, что делает вход на такой рынок крайне затруднительным для новых игроков. Во-вторых, крайне низкая эластичность спроса на продукцию естественных монополий. Товары и услуги, производимые такими компаниями (электричество, газ, водоснабжение, железнодорожные перевозки), как правило, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, и спрос на них в меньшей степени зависит от изменения цены. Люди нуждаются в электричестве и тепле независимо от того, насколько выросли тарифы, что делает спрос на эти услуги неэластичным в краткосрочном и малоэластичным в долгосрочном периоде. Из этого следует, что потребители практически лишены альтернативы, что многократно усиливает ответственность государства за обоснованность тарифов.

Причины возникновения и виды естественных монополий

Возникновение естественных монополий обусловлено не чьей-либо злонамеренной волей, а объективными экономическими и технологическими причинами. Среди них выделяются:

• Технологические особенности производства: Для многих услуг естественных монополий характерна разветвленная сетевая инфраструктура, создание которой чрезвычайно капиталоемко. Например, система электропередач, газопроводов, водопроводных и канализационных сетей. Дублирование таких сетей не только экономически нецелесообразно, но и может привести к техническим проблемам и снижению надежности.
• Высокие фиксированные издержки: Как уже упоминалось, первоначальные затраты на создание инфраструктуры очень велики, а предельные издержки на обслуживание дополнительного потребителя — низки. Это создает ситуацию, когда одна крупная компания может обслуживать весь рынок с меньшими средними издержками, чем несколько мелких.
• Сетевой характер услуг: Многие естественные монополии предоставляют услуги, ценность которых возрастает с увеличением числа пользователей. Чем больше людей подключено к телефонной сети или к железнодорожной системе, тем выше ее полезность для каждого пользователя. Это также способствует формированию монополии.

В теории естественные монополии можно классифицировать по различным признакам. Однако наиболее распространенным является деление на:

• Природные естественные монополии: Это те, что обусловлены уникальными природными условиями или ограниченностью ресурсов, например, добыча особого вида полезных ископаемых, когда одно месторождение обеспечивает весь рынок. В современном мире таких чистых примеров становится меньше, поскольку технологии позволяют находить и разрабатывать альтернативные источники.
• Технико-экономические естественные монополии: Возникают преимущественно из-за масштабирования, экономических или технических причин, а также сетевого эффекта. Примеры включают железнодорожные перевозки, транспортировку энергии и газа, связь, водоснабжение. Именно эта категория доминирует в современной экономике.

Сферы деятельности и примеры естественных монополий в России

В Российской Федерации круг сфер деятельности, отнесенных к естественным монополиям, четко определен законодательством и охватывает критически важные для экономики и жизнедеятельности общества секторы. К ним относятся:

• Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам: Сетевой характер этой деятельности и высокие инвестиционные затраты делают создание конкурирующих трубопроводных систем неэффективным.
• Транспортировка газа по трубопроводам: Аналогично нефти, газовая инфраструктура является классическим примером естественной монополии. ПАО «Газпром» владеет единой системой газоснабжения, являясь ключевым игроком в этой сфере.
• Услуги по передаче электрической и тепловой энергии: Электросети и теплосети требуют огромных капиталовложений, и их дублирование экономически нецелесообразно. Примером является Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы (ПАО «ФСК ЕЭС»).
• Железнодорожные перевозки: ОАО «РЖД» контролирует большую часть железнодорожной инфраструктуры и перевозок в стране, что также является ярким примером естественной монополии.
• Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов: В ряде случаев, особенно в небольших населенных пунктах или при наличии специфической географической локации, функционирование нескольких конкурирующих объектов становится нерентабельным. Например, Приказ ФАС России от 23.01.2024 № 27/24 регулирует деятельность ООО «Нижневартовск Аэро».
• Услуги общедоступной электрической и почтовой связи: Хотя в сфере связи появились элементы конкуренции, базовые инфраструктурные услуги (например, универсальные услуги почтовой связи) по-прежнему могут иметь признаки естественной монополии.

Эти компании, такие как ОАО «РЖД», ПАО «Газпром», ПАО «ФСК ЕЭС», не просто предоставляют услуги; они формируют каркас российской экономики, обеспечивая ее функционирование и развитие. Особенности их функционирования заключаются в высокой капиталоемкости, длительных сроках окупаемости инвестиций, непрерывности и безальтернативности предоставляемых услуг, а также в их стратегической важности для обеспечения национальной безопасности и социально-экономического благополучия.

Нормативно-правовая база и принципы государственного регулирования естественных монополий в РФ (2024-2025 гг.)

Основные законодательные акты и регулирующие органы

Государственное регулирование естественных монополий в России — это сложная, многоуровневая система, фундамент которой был заложен еще в середине 1990-х годов. Базовым нормативно-правовым актом, определяющим рамки и принципы этого регулирования, является Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Этот закон не только определяет правовые основы федеральной политики, но и прямо заявляет о цели регулирования – достижение баланса интересов потребителей и самих субъектов естественных монополий, обеспечивая как доступность жизненно важных товаров и услуг, так и эффективное функционирование монопольных структур.

Однако было бы неверно считать, что ФЗ № 147-ФЗ является единственным ориентиром. В условиях динамично развивающейся экономики и правовой системы, регулирование естественных монополий опирается на целый комплекс нормативных актов. К ним относятся:

• Гражданский кодекс Российской Федерации: Устанавливает общие нормы гражданско-правовых отношений, включая договорные обязательства, что актуально для взаимоотношений между монополиями и потребителями.
• Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: Несмотря на то, что естественные монополии по своей природе не предполагают конкуренции, этот закон содержит общие положения об антимонопольном регулировании и предотвращении злоупотреблений доминирующим положением на рынке, что применимо и к субъектам естественных монополий в части их немонопольных видов деятельности или потенциальных злоупотреблений.
• Иное федеральное, региональное и специальное законодательство: Сюда входят многочисленные постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, а также ведомственные нормативные акты, детализирующие регулирование в конкретных отраслях. Например, Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1643 внесены изменения в Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, что демонстрирует постоянную актуализацию законодательной базы.

Центральным звеном в системе регулирующих органов является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). С июля 2015 года ФАС России является основным регулятором, ответственным за тарифное регулирование в сфере естественных монополий. Ее полномочия обширны: от ведения реестра субъектов естественных монополий до издания приказов о введении, изменении или прекращении государственного регулирования их деятельности. В качестве примера можно привести Приказ ФАС России от 23.01.2024 № 27/24 о регулировании деятельности ООО «Нижневартовск Аэро», а также более свежий Приказ ФАС России от 10.02.2025 № 86/25, которым прекращено государственное регулирование деятельности ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» и оно исключено из соответствующего реестра. Эти примеры иллюстрируют динамичность работы ФАС по актуализации списка регулируемых субъектов.

Принципы государственного регулирования и их реализация

Государственное регулирование естественных монополий не является произвольным, оно строится на нескольких фундаментальных принципах, призванных обеспечить баланс интересов всех сторон. Ключевые принципы включают:

1. Достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий: Этот принцип — краеугольный камень всего регулирования. С одной стороны, потребители должны иметь доступ к качественным услугам по справедливым и доступным ценам. С другой стороны, монополии должны иметь достаточную выручку для покрытия своих обоснованных издержек, инвестиций в развитие и получение разумной прибыли, что стимулирует их эффективное функционирование.
2. Обеспечение доступности реализуемого товара (услуги): Естественные монополии предоставляют жизненно важные услуги, и их доступность для населения и бизнеса является приоритетом. Это касается как физической доступности (развитие инфраструктуры), так и экономической (доступные тарифы).
3. Эффективное функционирование субъектов естественных монополий: Государство заинтересовано в том, чтобы монополии работали максимально эффективно, не допуская необоснованных затрат и обеспечивая высокое качество услуг.

Реализация этих принципов в современной России претерпевает значительные изменения, особенно в контексте Национального плана развития конкуренции на 2021–2025 годы. Одним из центральных векторов этого плана является цифровизация тарифного и антимонопольного регулирования. Цель — унифицировать подходы к установлению тарифов, повысить их прозрачность и предсказуемость, минимизировать субъективный фактор и коррупционные риски.

ФАС России активно модернизирует Федеральную государственную информационную систему «Тариф» (ФГИС «Тариф»), которая должна стать универсальной платформой для всех участников процесса. В развитие этой инициативы реализуется проект по созданию цифрового сервиса обеспечения деятельности в сфере тарифного регулирования на единой цифровой платформе «ГосТех». Первые шаги уже сделаны: в 2024 году внедрено цифровое тарифное регулирование в сфере связи, и сейчас ведется активная работа по созданию единого цифрового сервиса для пяти ключевых направлений жилищно-коммунального хозяйства (горячее и холодное водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение и обращение с твердыми коммунальными отходами), с планами по цифровизации тарифного регулирования в электроэнергетике с 2026 года. В некоторых регионах, например, в Москве, информационно-аналитическая система «Тариф» уже функционирует, и 85% тарифных заявок подаются в электронном виде, а в ближайшее время планируется довести этот показатель до 100%.

Эти меры свидетельствуют о серьезном намерении государства повысить эффективность и прозрачность регулирования, сделать его более системным и менее подверженным человеческому фактору. При этом постоянно ведутся дискуссии о будущем тарифов. Так, в Государственной Думе рассматривается законопроект о заморозке роста цен (тарифов) на товары и услуги субъектов естественных монополий с 1 января по 31 декабря 2025 года, что может стать важной мерой для сдерживания инфляции и поддержания покупательной способности населения в краткосрочной перспективе, хотя и вызывает вопросы относительно долгосрочного инвестиционного планирования монополий. Какой важный нюанс здесь упускается? Заморозка тарифов, хоть и смягчает краткосрочное инфляционное давление, но в долгосрочной перспективе может привести к недофинансированию инфраструктурных проектов и дальнейшему износу сетей, что в конечном итоге обернется еще большим ростом тарифов и снижением качества услуг.

Методы и инструменты государственного регулирования естественных монополий в российской практике

Ценовое (тарифное) регулирование и его методы

В арсенале государства, регулирующего естественные монополии, ценовое (тарифное) регулирование занимает центральное место. Это не просто инструмент контроля, а механизм, призванный обеспечить баланс между доступностью услуг для потребителей и инвестицио��ной привлекательностью для самих монополий. Основная суть ценового регулирования заключается в определении (установлении) цен (тарифов) или их предельного уровня на товары и услуги субъектов естественных монополий.

Правительство Российской Федерации играет ключевую роль в этом процессе, утверждая перечень регулируемых товаров (услуг) и детальный порядок их регулирования, включая основы ценообразования и правила применения тарифов. Этот перечень охватывает все стратегически важные секторы, от транспортировки энергоресурсов до железнодорожных перевозок.

На сегодняшний день, в российской практике применяются различные методы тарифного регулирования, каждый из которых имеет свои особенности и цели:

1. Метод экономически обоснованных расходов (затрат), или «затраты плюс» (cost-plus regulation).
   • Сущность: Этот метод является одним из старейших и наиболее прямолинейных. Он предполагает расчет необходимой валовой выручки (НВВ) регулируемой компании, исходя из суммы ее экономически обоснованных расходов (операционных, амортизационных, налоговых) и некоторой нормы прибыли. Регулирующий орган анализирует затраты компании за предыдущий год, прогнозирует объем производства и учитывает инвестиционные программы.
   • Формула (упрощенный вид):
     НВВ = Затраты + Прибыль
Тариф = НВВ / Объем_услуг
   • Достоинства: Относительная простота расчетов, гарантированное покрытие издержек монополии.
   • Недостатки: Низкий стимул к сокращению издержек, поскольку все обоснованные затраты будут компенсированы через тариф; может приводить к «раздуванию» расходов.
2. Метод доходности инвестированного капитала (RAB — Regulatory Asset Base).
   • Сущность: Этот метод нацелен на привлечение долгосрочных инвестиций в инфраструктурные отрасли. Он позволяет рассчитать прибыль компании как произведение установленной нормы доходности (например, ключевой ставки ЦБ плюс премия за риск) на стоимость капитала, инвестированного в развитие компании. RAB-регулирование дает инвесторам большую предсказуемость в отношении будущих тарифов и возврата вложенных средств, что особенно важно для капиталоемких проектов.
   • Формула (упрощенный вид):
     Прибыль = Норма_доходности × Стоимость_капитала
Тариф = (Затраты + Прибыль) / Объем_услуг
   • Достоинства: Стимулирует инвестиции, обеспечивает долгосрочную предсказуемость, способствует модернизации инфраструктуры.
   • Недостатки: Может привести к росту тарифов в краткосрочной перспективе, требует сложной оценки стоимости капитала.
3. Методы индексации:
   • Метод долгосрочной индексации НВВ: Является разновидностью индексации и предполагает тарифное регулирование с расчетным периодом более одного года. Это обеспечивает предсказуемость финансирования для субъектов естественных монополий, позволяя им планировать свою деятельность на среднесрочную перспективу.
   • Метод «инфляция минус» (RPI-X regulation): Применяется в сферах транспортировки нефти и газа, железнодорожного транспорта, общедоступной электросвязи и почтовой связи.
     • Сущность: Принцип метода заключается в сдерживании роста тарифов на уровне инфляции, а иногда и ниже ее. Это достигается путем установления ежегодного повышения тарифов на величину индекса потребительских цен (RPI) за вычетом фактора эффективности (X), который стимулирует монополию к сокращению издержек.
     • Формула: P₁ = P₀ × (RPI - X)
       • P₁ — новый тариф
       • P₀ — базовый тариф
       • RPI — индекс розничных цен (инфляция)
       • X — фактор эффективности, отражающий ожидаемое повышение производительности монополии
     • Достоинства: Стимулирует повышение производительности, ограничивает рост тарифов для потребителей, упрощает регулирование.
     • Недостатки: Может быть сложно определить адекватный фактор X; при ошибочном X может привести к недоинвестированию.
   • Новые подходы: В 2025 году ФАС России предлагает отказаться от принципа «инфляция минус» при расчете тарифов РЖД, перейдя к «композитному индексу ценового давления». Этот индекс будет более комплексно учитывать затраты монополии на оплату труда, отчисления, закупку материалов, топливо, электроэнергию, амортизацию и ключевую ставку. Цель — более точно отражать реальные издержки и стимулировать эффективность, избегая недостатков «инфляция минус».
4. Метод сравнительного анализа.
   • Сущность: Этот метод предусматривает расчет необходимой валовой выручки путем сравнения эффективности деятельности регулируемого субъекта с показателями группы сопоставимых естественных монополий, аналогичных по экономическим и техническим характеристикам. Идея состоит в том, чтобы «лучшие практики» влияли на установление тарифов для «средних» компаний.
   • Достоинства: Стимулирует бенчмаркинг и повышение эффективности, особенно в условиях, когда есть несколько аналогичных компаний.
   • Недостатки: Сложность поиска действительно сопоставимых компаний; может быть неприменим для уникальных монополий.

Неценовые методы и административные инструменты регулирования

Помимо ценового регулирования, государство активно использует и другие, неценовые методы, а также целый арсенал административных инструментов для контроля и воздействия на деятельность естественных монополий. Эти меры направлены на обеспечение качества услуг, предотвращение злоупотреблений и создание равных условий для всех участников рынка.

1. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию: Этот метод включает установление минимального уровня обеспечения для определенных категорий потребителей, даже в условиях ограниченных мощностей или ресурсов. Цель — защита прав граждан, обеспечение безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Монополии не имеют права отказывать таким потребителям в услугах, даже если это экономически невыгодно. Это особенно актуально для жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры, где доступ к услугам является базовым правом.
2. Административные инструменты регулирования:
   • Контроль инвестиционных программ: Государство, в лице ФАС России, стремится получить право согласовывать инвестиционные программы естественных монополий и контролировать их исполнение. Это крайне важно, поскольку инвестиции напрямую влияют на будущие тарифы и качество услуг. ФАС России разрабатывает проект постановления Правительства РФ «Об инвестиционных программах регулируемых субъектов». Предполагается, что инвестиционные программы будут проходить публичное обсуждение, а в случае их невыполнения затраты на нереализованные проекты будут исключаться из тарифов в течение года, с ускоренным пересмотром тарифов. Эта мера направлена на повышение ответственности монополий за выполнение своих обязательств и предотвращение включения в тарифы неэффективных или нереализованных проектов.
   • Обеспечение доступа других хозяйствующих субъектов к регулируемым рынкам: В тех случаях, когда это возможно, государство стремится предоставить другим компаниям доступ к инфраструктуре естественных монополий. Например, доступ к железнодорожным путям для частных перевозчиков, или доступ к электросетям для независимых генерирующих компаний. Это позволяет привнести элементы конкуренции на смежные рынки и повысить общую эффективность.
   • Проведение раздельного учета по различным видам деятельности: Многие крупные монополии занимаются не только регулируемыми, но и конкурентными видами деятельности. Для предотвращения перекрестного субсидирования (когда доходы от монопольного вида деятельности используются для поддержки конкурентных направлений) государство требует вести раздельный учет доходов и расходов. Это повышает прозрачность и предотвращает недобросовестную конкуренцию.
   • Обеспечение свободного доступа к информации о деятельности монополий: Прозрачность является одним из ключевых принципов эффективного регулирования. Естественные монополии обязаны публиковать информацию о своих тарифах, инвестиционных программах, финансовых показателях и качестве услуг. Это позволяет общественности и другим участникам рынка контролировать их деятельность и принимать обоснованные решения. Цифровизация, о которой говорилось ранее, значительно упрощает доступ к такой информации и повышает ее достоверность.

Эти методы и инструменты в совокупности формируют комплексную систему государственного регулирования, которая постоянно развивается и адаптируется к новым вызовам и задачам.

Проблемы и вызовы государственного регулирования естественных монополий в России

Несмотря на наличие разработанной нормативно-правовой базы и арсенала методов регулирования, система государственного контроля над естественными монополиями в России сталкивается с целым рядом серьезных проблем и вызовов. Эти сложности носят многогранный характер, затрагивая экономические, социальные и управленческие аспекты.

Проблема перекрестного субсидирования

Одной из наиболее острых и хронических проблем является перекрестное субсидирование. Его суть заключается в том, что тарифы для населения и бюджетных организаций искусственно занижаются, а выпадающие доходы покрываются за счет более высоких тарифов для коммерческих потребителей. Это искажает рыночные сигналы, создавая несправедливые условия для бизнеса и препятствуя здоровой конкуренции.

По данным на 2022 год, объем перекрестного субсидирования в России достиг 255,2 млрд рублей, что является значительной суммой и свидетельствует о сохранении остроты этой проблемы. В предыдущие годы объем мог составлять до 270,674 млн рублей только в электроэнергетике. Такая практика, хотя и имеет социальную направленность (поддержание доступности услуг для населения), создает серьезные дисбалансы:

• Искажение конкуренции: Коммерческие предприятия, особенно энергоемкие, вынуждены нести повышенные издержки, что снижает их конкурентоспособность и может тормозить развитие целых отраслей.
• Неэффективность инвестиций: Монополии не получают адекватных сигналов о реальной стоимости своих услуг, что снижает стимулы к повышению эффективности и оптимизации затрат.
• Сложность тарифообразования: Механизмы перекрестного субсидирования делают систему тарифообразования непрозрачной и сложной для понимания, что способствует росту недоверия.

Отсутствие прозрачности, неэффективное управление и коррупционные риски

Прозрачность в ценообразовании естественных монополий в России остается серьезной проблемой. Зачастую потребителям, как частным, так и юридическим лицам, трудно понять, из чего складывается тариф, насколько обоснованы те или иные расходы монополии. Это создает благодатную почву для опасений коррупции и вызывает нарекания по поводу повышения тарифов.

Отсутствие прозрачности тесно связано с неэффективным управлением и бюрократическими издержками в государственных естественных монополиях. В условиях отсутствия реальной конкуренции, стимулы к оптимизации внутренних процессов, сокращению издержек и повышению качества услуг значительно ослабевают. Бюрократические структуры могут порождать излишние звенья управления, замедлять принятие решений и способствовать росту непроизводительных расходов.

Такая среда создает благоприятные условия для коррупционных рисков. Решения чиновников, ответственных за регулирование, могут быть обусловлены не общественными, а личными или групповыми интересами, что проявляется в необоснованном завышении тарифов, лоббировании определенных проектов или закрытом доступе к информации. Неэффективное управление, в конечном итоге, приводит к высоким издержкам, которые перекладываются на потребителя, и неудовлетворительному качеству услуг.

Однако на государственном уровне эта проблема признается, о чем свидетельствуют масштабные усилия ФАС России по внедрению цифровой экосистемы тарифного регулирования. Создание единых информационных платформ и автоматизированных систем сбора данных призвано повысить предсказуемость, открытость и обоснованность тарифообразования, тем самым снижая коррупционные риски и повышая доверие.

Несовершенство законодательной базы и низкий уровень системности

Действующая законодательная база, при всей ее детализации, не всегда способна предусмотреть все нюансы и новые вызовы, особенно в динамично развивающихся сферах. Так, Федеральный закон «О естественных монополиях» был принят в 1995 году и, несмотря на многочисленные поправки, все еще имеет определенные пробелы. Например, в таких сложных и специфических сферах, как водоснабжение и водоотведение, требуются более гибкие и специализированные подходы, которые не всегда адекватно отражены в общем законодательстве.

Еще одной системной проблемой является низкий уровень системности государственного регулирования. Это проявляется в:

• Несогласованности действий различных органов власти: За регулирование естественных монополий отвечают разные ведомства на федеральном и региональном уровнях, что иногда приводит к дублированию функций, противоречивым решениям и отсутствию единой стратегии.
• Отсутствии комплексного мониторинга эффективности: Недостаточно развита система постоянного мониторинга и оценки эффективности выполнения монополиями своих функций, качества предоставляемых услуг и обоснованности их затрат.
• Отсутствии единой информационной системы: Несмотря на прогресс в цифровизации, создание полностью интегрированной и функционирующей единой информационной системы, доступной всем заинтересованным сторонам, пока находится в процессе.

Эти проблемы усугубляются значительным износом коммунальной инфраструктуры, который в некоторых регионах достигает 80%. На фоне этого, уровень выполнения инвестиционных программ естественных монополий по стране составляет лишь около 60%. Такое отставание в модернизации приводит к деградации сетей, росту аварийности, потерям ресурсов и снижению качества услуг, что является прямым следствием неэффективности регулирования и недостаточного стимулирования инвестиций. Действующая система государственного регулирования тарифов зачастую не стимулирует субъекты естественных монополий к сокращению операционных затрат и повышению эффективности инвестиций, концентрируясь скорее на контроле, чем на стимулировании развития.

Влияние на экономический рост и инфляцию

Проблемы регулирования естественных монополий имеют прямое и ощутимое влияние на макроэкономические показатели страны. Неконтролируемое повышение тарифов естественных монополий может стать серьезным тормозом для экономического роста. Поскольку услуги монополий являются базовыми затратами для большинства отраслей экономики, их удорожание напрямую влияет на себестоимость продукции и услуг других предприятий.

По оценкам экономистов, рост тарифов естественных монополий на 10% может привести к росту цен в промышленных отраслях примерно на 2%. Наиболее сильное влияние ощущают добыча полезных ископаемых, химическое производство и пищевая промышленность – секторы с высокой долей затрат на энергию и транспорт. Это, в свою очередь, снижает конкурентоспособность отечественных производителей и замедляет общее развитие экономики.

Тарифы естественных монополий также являются одним из существенных проинфляционных факторов. Их рост напрямую отражается на индексе потребительских цен. Повышение тарифов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) выше уровня инфляции может потребовать проведения более жесткой денежно-кредитной политики со стороны Банка России для сдерживания инфляции. Актуальные прогнозы Банка России указывают на то, что плановое повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2026 году выше уровня инфляции может добавить 0,4 процентного пункта к динамике индекса потребительских цен. Более того, прогнозы на 2026 год указывают на рост тарифов ЖКХ в среднем на 6-8%, при этом Минэкономразвития РФ прогнозирует рост оптовых цен на газ на 9,6%, электроэнергии на 11,3%, тепла на 9,9% и водоснабжения на 9,8% в 2026 году, что значительно превышает ожидаемую годовую инфляцию в 6,8%. Это означает, что несмотря на все усилия, проблема влияния тарифов монополий на инфляцию остается крайне актуальной и требует дальнейшего внимания.

Направления реформирования и международный опыт регулирования естественных монополий

Основные направления реформирования в России

Осознавая многочисленные вызовы, российское правительство и регулирующие органы активно разрабатывают и внедряют новые подходы к реформированию естественных монополий. Эти направления призваны не только устранить накопившиеся проблемы, но и адаптировать систему регулирования к современным экономическим реалиям и технологическим изменениям.

Ключевые векторы реформирования включают:

1. Развитие добросовестной конкуренции и дерегулирование: Там, где это возможно, государство стремится стимулировать конкуренцию. Это означает снижение административных барьеров для поставщиков и потребителей, а также постепенное дерегулирование тех сф��р, где технологическое развитие или изменение рыночных условий создают возможность для появления нескольких игроков. Например, в сфере телекоммуникаций или генерации электроэнергии.
2. Повышение прозрачности закупок: Естественные монополии являются крупнейшими заказчиками в экономике. Повышение прозрачности их закупочной деятельности призвано сократить коррупционные риски, снизить издержки и обеспечить равный доступ поставщиков к участию в тендерах.
3. Цифровизация антимонопольного и тарифного регулирования: Это стратегический приоритет, направленный на создание современной, эффективной и прозрачной системы.
   • Модернизация ФГИС «Тариф»: ФАС России активно модернизирует Федеральную государственную информационную систему «Тариф» (ФГИС «Тариф»), делая ее более удобной и функциональной для всех участников процесса.
   • Создание цифрового сервиса на «ГосТех»: Реализуется проект по созданию единого цифрового сервиса обеспечения деятельности в сфере тарифного регулирования на единой цифровой платформе «ГосТех». Это позволит централизовать сбор данных, автоматизировать расчеты и обеспечить единые стандарты регулирования.
   • Региональный опыт: В Москве, например, уже успешно функционирует информационно-аналитическая система «Тариф» (ИАС «Тариф»), через которую 85% тарифных заявок подаются в электронном виде, а в ближайшее время планируется довести этот показатель до 100%.
   • Планы по внедрению: Цифровое тарифное регулирование уже внедрено в сфере связи в 2024 году, а сейчас ведется активная работа по созданию цифровых сервисов для пяти ключевых направлений ЖКХ (горячее и холодное водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение и обращение с ТКО), с планами по цифровизации регулирования электроэнергетики с 2026 года.
   • Предиктивная аналитика: Цифровизация также открывает возможности для предиктивной аналитики состояния инфраструктуры, что позволит более эффективно планировать инвестиции и предотвращать аварии.
4. Реформирование правового регулирования и механизмов тарифообразования: «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования ФАС России до 2030 года» предусматривает разработку проконкурентного стимулирующего регулирования в отраслях электро- и почтовой связи, а также содействие утверждению правил недискриминационного доступа в сферах портов, почтовой связи, электросвязи и транспортных терминалов.
5. Законопроект о заморозке тарифов: Как уже упоминалось, в Госдуме рассматривается законопроект о заморозке роста цен (тарифов) на товары и услуги субъектов естественных монополий с 1 января по 31 декабря 2025 года. Эта мера, если будет принята, станет временным инструментом сдерживания инфляции и поддержания экономической стабильности.

Историческим примером масштабных структурных реформ является реформа электроэнергетики 2008 года, когда РАО «ЕЭС России» было разделено на электросетевые, генерирующие и сбытовые компании. При этом сетевая стадия осталась монопольной и под государственным регулированием, а в генерации и сбыте были созданы условия для конкуренции.

Международный опыт регулирования естественных монополий

Мировая практика накопила богатый опыт в регулировании естественных монополий, предлагая различные модели и подходы, которые могут служить ориентиром для российских реформ. Можно выделить три основные схемы регулирования:

1. Государственная собственность (Public Ownership): В этой модели естественные монополии полностью или частично находятся в государственной собственности и управляются государственными органами. Это позволяет напрямую контролировать цены, объемы производства и инвестиции, но может страдать от неэффективности, бюрократии и отсутствия стимулов к инновациям. Многие страны Европы исторически использовали эту модель.
2. Регулирование частных компаний (Private Ownership with Regulation): Здесь естественные монополии находятся в частной собственности, но их деятельность жестко регулируется государством. Это наиболее распространенная модель, которая стремится сочетать преимущества частной инициативы с необходимостью защиты общественных интересов.
3. Торги за франшизу (Competition «for the market»): В этой модели конкуренция происходит не «на рынке», а «за рынок». Государство проводит тендеры на право предоставления монопольных услуг на определенный срок, победитель получает франшизу. Это стимулирует компании предлагать наилучшие условия и цены.

Среди конкретных схем регулирования частных компаний наиболее распространены:

• Регулирование рентабельности (Rate of Return Regulation): Этот метод, схожий с российским методом «затраты плюс», устанавливает максимальную норму прибыли, которую может получить монополия на свой инвестированный капитал.
  • Формула: P = C + K × r
    • P — цена (тариф)
    • C — издержки производства
    • K — инвестированный капитал
    • r — установленная норма рентабельности
  • Преимущества: Обеспечивает справедливую доходность для инвесторов.
  • Недостатки: Может привести к «эффекту Аверча-Джонсона» (стимулирование избыточных инвестиций для увеличения базы, на которую начисляется прибыль) и снижению стимулов к сокращению издержек.
• RPI-X регулирование (Price Cap Regulation): Этот метод, уже упомянутый в контексте российского «инфляция минус», является одним из самых популярных в мире. Он устанавливает потолок роста цен на основе инфляции (RPI) с вычетом фактора эффективности (X).
  • Формула: P₁ = P₀ × (RPI - X)
    • P₁ — новый тариф
    • P₀ — базовый тариф
    • RPI — индекс розничных цен (инфляция)
    • X — фактор эффективности, отражающий ожидаемое повышение производительности монополии
  • Преимущества: Стимулирует повышение производственной эффективности и инвестиции, так как экономический эффект от мер повышения эффективности не изымается немедленно. Упрощает регулирование и снижает затраты на сбор информации.
  • Недостатки: Сложность определения адекватного X; при слишком низком X может привести к недоинвестированию.
• Участие в прибыли (Earnings Sharing): Этот метод предусматривает, что если прибыль монополии превышает определенный порог, часть этой сверхприбыли возвращается потребителям через снижение тарифов или делится с ними каким-либо иным образом. Это создает баланс между стимулированием эффективности и защитой потребителей.

Возможности адаптации международного опыта в России

Применение зарубежного опыта регулирования естественных монополий в России требует осторожности и адаптации, поскольку каждая страна обладает уникальной спецификой. Россия, зачастую, идет своим путем развития, и прямое копирование иностранных моделей может оказаться неэффективным.

Основные факторы, ограничивающие прямую адаптацию:

• Диспропорции в развитии инфраструктуры: Огромные территории и неравномерное развитие инфраструктуры в России создают уникальные вызовы, которых нет в компактных европейских странах.
• Особенности формирования транспортных и энергетических сетей: Исторически сложившаяся централизованная система управления и финансирования в России отличается от децентрализованных моделей многих западных стран.
• Доля государственного участия: Высокая доля государственного участия в экономике России, особенно в секторах естественных монополий, требует специфических подходов к регулированию.

Тем не менее, международный опыт предлагает ценные уроки:

• Стимулирующее регулирование: Переход к моделям, которые активно стимулируют монополии к сокращению издержек и повышению эффективности (например, модифицированный RPI-X или композитный индекс ценового давления), является перспективным направлением.
• Развитие конкуренции там, где это возможно: Опыт стран, успешно разделивших монопольные и конкурентные виды деятельности (например, в электроэнергетике), может быть полезен для дальнейших реформ.
• Повышение прозрачности и независимости регулирующих органов: Уроки из стран с высоким уровнем доверия к регулированию показывают важность независимости регуляторов и открытости их решений.
• Цифровизация: Опыт ведущих стран в использовании цифровых платформ для сбора данных, анализа и контроля, безусловно, применим и активно внедряется в России.

Таким образом, Россия может и должна заимствовать лучшие мировые практики, но делать это с учетом своей специфики, адаптируя их к национальным условиям и постепенно внедряя наиболее подходящие элементы для достижения баланса между эффективностью монополий, их инвестиционным развитием и защитой интересов потребителей.

Влияние государственного регулирования естественных монополий на экономическую эффективность, инвестиционный климат и социальную сферу России

Деятельность естественных монополий, будучи глубоко интегрированной в экономические и социальные процессы, оказывает колоссальное влияние на благосостояние страны, а государственное регулирование выступает ключевым механизмом, определяющим вектор этого влияния.

Влияние на экономическую эффективность и конкурентную среду

Естественные монополии являются структурообразующими отраслями, вносящими значительный вклад в валовой внутренний продукт (ВВП) страны. В российской экономике функционирует около 500 естественных монополий, в которых занято приблизительно 11% трудоспособного населения, что подчеркивает их фундаментальное значение. Соответственно, характер государственного регулирования напрямую влияет на экономическую эффективность и состояние конкурентной среды в целом.

• Качество конкурентной среды: Регулирование, особенно через ценовые (тарифные) механизмы, определяет затраты для всех остальных секторов экономики. Неэффективное регулирование, ведущее к завышению тарифов, может существенно повысить издержки для промышленных предприятий и других бизнесов, снижая их конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
• Эффективность производства: Действующая система регулирования в России, к сожалению, зачастую недостаточно стимулирует естественные монополии к сокращению операционных затрат и повышению эффективности инвестиций. Это приводит к тому, что монополии не всегда стремятся к максимальной продуктивности, поскольку их издержки так или иначе компенсируются через тарифы.
• Доступность услуг: С другой стороны, эффективное регулирование обеспечивает доступность жизненно важных услуг, предотвращая злоупотребления монопольным положением (например, отказ в услугах невыгодным контрагентам) и поддерживая их качество. Однако, если регулирование слишком жесткое и не учитывает обоснованные издержки, оно может привести к ухудшению качества обслуживания и снижению инвестиций в модернизацию.

Количественные оценки подчеркивают значимость этого влияния: по данным исследований, рост тарифов естественных монополий на 10% может спровоцировать рост цен в промышленных отраслях примерно на 2%. Наиболее уязвимыми оказываются добыча полезных ископаемых, химическое производство и пищевая промышленность, где доля затрат на услуги монополий особенно высока. Это означает, что любое решение в сфере тарифного регулирования имеет мультипликативный эффект на всю экономику.

Влияние на инвестиционный климат

Инвестиционный климат в стране во многом определяется предсказуемостью и обоснованностью затрат, а также доступностью инфраструктуры. Государственное регулирование естественных монополий оказывает прямое влияние на эти факторы:

• Тарифы на подключение к инфраструктуре: Высокие тарифы на подключение к электрическим сетям, газопроводам, водоснабжению могут стать серьезным барьером для входа на рынок для нового бизнеса. Предпринимателям приходится закладывать значительные капитальные затраты на начальном этапе, что снижает их инвестиционную привлекательность и замедляет создание новых производств.
• Предсказуемость регулирования: Отсутствие долгосрочной предсказуемости и комплексности регулирования является одним из ключевых негативных факторов. Инвесторам нужны четкие «правила игры» на годы вперед, особенно в капиталоемких проектах. Частые изменения в методологии тарифообразования, неопределенность в отношении инвестиционных программ монополий, а также неспособность текущей модели быстро адаптироваться к изменениям внешней среды — все это негативно сказывается на инвестиционной привлекательности как самих монополий, так и смежных отраслей.
• Качество инфраструктуры: Изношенность инфраструктуры, низкий уровень выполнения инвестиционных программ (около 60% по стране) также отталкивают потенциальных инвесторов, поскольку это означает дополнительные риски и затраты на поддержание работоспособности систем.

С другой стороны, стимулирующее регулирование (например, RAB-метод), а также повышение прозрачности и предсказуемости через цифровизацию, могут значительно улучшить инвестиционный климат, создавая благоприятные условия для долгосрочных вложений в инфраструктуру.

Социальные последствия регулирования

Социальная сфера, благосостояние населения и уровень жизни граждан напрямую зависят от решений, принимаемых в области регулирования естественных монополий.

• Социальная нагрузка тарифов: Тарифы естественных монополий на транспорт и жилищно-коммунальные услуги несут значительную социальную нагрузку. Для многих семей эти платежи составляют существенную часть бюджета. Поэтому их рост выше определенного уровня может серьезно ударить по покупательной способности населения и качеству жизни.
• Влияние на инфляцию: Тарифы естественных монополий являются существенной составляющей цен всех товаров и услуг, оказывая прямое влияние на уровень инфляции в стране. Повышение тарифов ЖКХ выше уровня инфляции может стать серьезным проинфляционным фактором, что, в свою очередь, ведет к снижению реальных доходов граждан. Актуальные прогнозы Банка России подтверждают эти опасения: плановое повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2026 году выше уровня инфляции может добавить 0,4 процентного пункта к динамике индекса потребительских цен. При этом Минэкономразвития РФ прогнозирует рост оптовых цен на газ на 9,6%, электроэнергии на 11,3%, тепла на 9,9% и водоснабжения на 9,8% в 2026 году, что превышает ожидаемую годовую инфляцию в 6,8%.
• Перекрестное субсидирование и социальная справедливость: Практика перекрестного субсидирования, направленная на поддержание низких тарифов для населения за счет бизнеса, хотя и имеет социальные последствия, не всегда является наиболее эффективным инструментом социальной поддержки. Она искажает экономические отношения и может быть заменена более адресными механизмами социальной помощи.
• Экономическая безопасность: Деятельность естественных монополий, как жизнеобеспечивающих отраслей, обеспечивает реализацию стратегических интересов государства и поддерживает необходимый уровень экономической безопасности. Надежное функционирование энергетических, транспортных и коммуникационных систем критически важно для стабильности страны.

Таким образом, государственное регулирование естественных монополий — это тонкий баланс между экономическими императивами (эффективность, инвестиции) и социальными потребностями (доступность, справедливость). Любое изменение в этой системе имеет далеко идущие последствия для каждого гражданина и для экономики России в целом. Разве не должны быть эти последствия тщательно продуманы и просчитаны для обеспечения устойчивого развития?

Заключение

Анализ сущности, механизмов, проблем и перспектив государственного регулирования естественных монополий в Российской Федерации на период 2024-2025 гг. выявил сложную, многогранную картину, в которой переплетаются экономические императивы, социальные вызовы и институциональные особенности. Естественные монополии, являясь системообразующими элементами экономики, играют критическую роль в обеспечении жизнедеятельности страны, но их бесконтрольное функционирование чревато серьезными негативными последствиями для всех участников рынка.

Наше исследование показало, что естественная монополия — это не просто крупная компания, а уникальное состояние рынка, обусловленное технологическими особенностями производства, выражающимися в эффекте масштаба, высоких барьерах входа и неэластичном спросе. В России такие монополии доминируют в стратегически важных секторах: транспортировка нефти и газа, электроэнергетика, железнодорожные перевозки, а также отдельные сегменты связи и портовой инфраструктуры.

Нормативно-правовая база регулирования, основу которой составляет ФЗ № 147-ФЗ, постоянно актуализируется, дополняясь постановлениями Правительства и решениями ФАС России. Ключевым принципом остается достижение баланса интересов всех сторон, а центральным вектором развития — цифровая трансформация, призванная повысить прозрачность и эффективность регулирования. Такие инициативы, как модернизация ФГИС «Тариф» и создание цифрового сервиса на платформе «ГосТех», являются наглядным подтверждением этого курса.

В арсенале ФАС России представлены разнообразные методы тарифного регулирования, от традиционного «затраты плюс» до стимулирующих RAB-регулирования и RPI-X. Особого внимания заслуживает предложение по переходу к «композитному индексу ценового давления» для РЖД, что демонстрирует поиск более гибких и точных инструментов. Неценовые методы, включая контроль инвестиционных программ и обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре, дополняют картину, создавая комплексную систему государственного контроля.

Однако, несмотря на все усилия, российская система регулирования сталкивается с рядом хронических и острых проблем. Перекрестное субсидирование, объем которого в 2022 году достиг 255,2 млрд рублей, искажает конкуренцию и создает дисбалансы. Отсутствие достаточной прозрачности, неэффективное управление и коррупционные риски продолжают оставаться серьезными вызовами, подрывая доверие к системе. Несовершенство законодательства, низкий уровень системности и, что особенно критично, значительный износ коммунальной инфраструктуры (до 80% в некоторых регионах при 60% выполнении инвестиционных программ) требуют незамедлительных и решительных действий. Влияние неконтролируемого роста тарифов на инфляцию и экономический рост также ощутимо: 10%-ный рост тарифов может привести к 2%-ному росту цен в промышленности, а прогноз роста тарифов ЖКХ на 6-8% в 2026 году добавит 0,4 процентного пункта к инфляции.

Направления реформирования в России сосредоточены на развитии конкуренции, дерегулировании там, где это возможно, и повышении прозрачности закупок. Цифровизация антимонопольного и тарифного регулирования является стратегическим приоритетом, способным кардинально изменить ситуацию. Международный опыт, предлагающий такие модели, как RPI-X регулирование, может быть адаптирован к российским условиям, но с учетом специфики развития инфраструктуры и высокой доли государственного участия.

Основные выводы:

1. Государственное регулирование естественных монополий в РФ является жизненно важным инструментом для обеспечения экономической стабильности и социальной справедливости.
2. Законодательная база постоянно развивается, но нуждается в дальнейшем совершенствовании для устранения пробелов и повышения системности.
3. Цифровизация тарифного и антимонопольного регулирования – ключевой стратегический вектор, способный повысить прозрачность, предсказуемость и эффективность системы.
4. Проблемы перекрестного субсидирования, неэффективного управления, коррупционных рисков и износа инфраструктуры остаются острыми и требуют комплексных решений.
5. Влияние регулирования на экономическую эффективность, инвестиционный климат и социальную сферу является значительным и имеет мультипликативный характер.

Рекомендации по совершенствованию государственной политики:

• Ускорение цифровизации: Приоритетная реализация проектов по внедрению цифровой экосистемы тарифного регулирования (ФГИС «Тариф», «ГосТех») во всех сферах естественных монополий для обеспечения полной прозрачности и автоматизации процессов.
• Постепенная отмена перекрестного субсидирования: Разработка и внедрение долгосрочной стратегии по поэтапной отмене перекрестного субсидирования, с одновременным усилением адресной социальной поддержки населения.
• Усиление контроля за инвестиционными программами: Внедрение механизмов публичного обсуждения и жесткого контроля за выполнением инвестиционных программ монополий, с применением санкций за их невыполнение, как это предлагает ФАС.
• Стимулирование эффективности: Переход к более стимулирующим методам тарифообразования, таким как RAB-регулирование или «композитный индекс ценового давления», которые поощряют сокращение издержек и инвестиции.
• Совершенствование законодательства: Детализация законодательной базы в специфических секторах (например, ЖКХ), а также унификация подходов к регулированию на всех уровнях власти для повышения системности и согласованности действий.
• Расширение конкуренции: Активное выявление и дерегулирование тех сегментов, где возможно развитие конкуренции, с обеспечением недискриминационного доступа к инфраструктуре.

В условиях текущей экономической динамики и прогнозов роста тарифов, эффективное и адаптивное государственное регулирование естественных монополий становится не просто желаемым, но жизненно необходимым условием для устойчивого развития Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // «Российская газета». 1995. 24 авг. N 164; СПС «КонсультантПлюс».
2. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» // «Российская газета». 1997. 7 мая. N 88; СПС «КонсультантПлюс».
3. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 г. № 309 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50299 (дата обращения: 16.10.2025).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. № 1643 // Документы – Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/155949/ (дата обращения: 16.10.2025).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2024 г. № 1893 // Документы – Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/156475/ (дата обращения: 16.10.2025).
6. Приказ ФАС России от 23.01.2024 N 27/24 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются… // СПС «КонсультантПлюс».
7. Приказ ФАС России от 06.12.2024 N 966/24 (ред. от 20.02.2025) «О введении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и включении хозяйствующих субъектов в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых… // СПС «КонсультантПлюс».
8. Приказ ФАС России от 10.02.2025 N 86/25 «О прекращении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и исключении хозяйствующего субъекта из реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются… // СПС «КонсультантПлюс».
9. «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 03.07.2019 N 6) // СПС «КонсультантПлюс».
10. Национальный план развития конкуренции на 2021-2025 годы // ФАС России. URL: https://fas.gov.ru/documents/692694 (дата обращения: 16.10.2025).
11. Беляева О.А. Предпринимательское право России: курс лекций. ЗАО Юстицинформ, М. 2006. // СПС «Консультант плюс».
12. Дорнбуш Р., Фишер С., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. М.: Дело, 1993. 864 с.
13. Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах: учебное пособие. М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2006. 156 с.
14. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ. 2001. № 1. С. 83-111.
15. Королькова Е.И. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ. 2001. № 2. С. 238-263.
16. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т. 2. М.: Республика, 1992. 400 с.
17. Нуреев P.M. Основы экономической теории: Микроэкономика: Учеб. для вузов. 2 изд. М.: Высш.шк., 1996. 447 с.
18. Пиндайк Р., Рубенфельд Д. Микроэкономика.: Пер. с англ. М., 1992. 510 с.
19. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика: Пер. с англ. Учеб. пособие. 15 изд. М.: БИНОМ, 1997. 800 с.
20. Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общ. ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2007. 640 с.
21. Экономическая теория. Учебник / Под ред. В.Д. Камаева, Е.Н. Лбачевой. М., Юрайт-Издат, 2005. 557 с.
22. Экономическая теория. Учебное пособие. Под ред. О.С. Белокрыловой. Ростов-н-Д. 2003. 272 с.
23. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ ВШЭ., 2000. 367 с.
24. Естественная монополия: что это такое, понятие, примеры, виды, характеристики, признаки, регулирование // Юрист компании. URL: https://www.law.ru/article/26078-estestvennaya-monopoliya-chto-eto-takoe-ponyatie-primery-vidy-harakteristiki (дата обращения: 16.10.2025).
25. Монополия: признаки, особенности, примеры // Финансы Mail. URL: https://finance.mail.ru/2024-09-27/monopoliya-priznaki-osobennosti-primery-50478051/ (дата обращения: 16.10.2025).
26. Тема. Система регулирования // СГУ. URL: https://www.sgu.ru/sites/default/files/textdoc/2015/05/02/lekciya_tema._sistema_regulirovaniya.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
27. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ: СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ И ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-suschnost-ponyatiya-i-harakternye-priznaki (дата обращения: 16.10.2025).
28. 1. Сущность естественных монополий. Государственное регулирование // СГУ. URL: https://www.sgu.ru/sites/default/files/textdoc/2015/05/02/lekciya._estestvennye_monopolii.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
29. Естественная монополия в Евразийском экономическом союзе: понятие, сущность, виды и сферы деятельности // Path of Science. URL: http://pathofscience.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1815:natural-monopoly-in-the-eurasian-economic-union-concept-essence-types-and-fields-of-activity&catid=11&Itemid=103&lang=ru (дата обращения: 16.10.2025).
30. Естественные монополии в России: практика регулирования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-v-rossii-praktika-regulirovaniya (дата обращения: 16.10.2025).
31. Естественные монополии России: 6 ключевых компаний РФ // Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/natural-monopolies/ (дата обращения: 16.10.2025).
32. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия и первые итоги // Экономический журнал ВШЭ. URL: https://ej.hse.ru/article/view/1715 (дата обращения: 16.10.2025).
33. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ. // Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2012/article/2012003823 (дата обращения: 16.10.2025).
34. Принципы государственного регулирования естественных монополий // Наука. URL: https://web.snauka.ru/issues/2011/11/5315 (дата обращения: 16.10.2025).
35. Государственное регулирование естественных монополий в России // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49911961 (дата обращения: 16.10.2025).
36. Рост тарифов естественных монополий планируют заморозить в 2025 году // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1714406/ (дата обращения: 16.10.2025).
37. Как проверить, относится ли организация к естественным монополиям // Ppt.ru. URL: https://ppt.ru/art/organizacii/estestvennye-monopolii (дата обращения: 16.10.2025).
38. Что изменится в закупках субъектов естественных монополий в 2025 году // Параграф. URL: https://online.prg.kz/document/39097966 (дата обращения: 16.10.2025).
39. Чем грозит новая формула расчета тарифов РЖД // Эксперт. URL: https://expert.ru/2025/10/13/chem-grozit-novaya-formula-rascheta-tarifov-rzhd/ (дата обращения: 16.10.2025).
40. ФАС России добивается контроля над инвестпрограммами естественных монополий // ФАС России. URL: https://www.fas.gov.ru/news/27230 (дата обращения: 16.10.2025).
41. Основные методы тарифного регулирования естественных монополий // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38198758 (дата обращения: 16.10.2025).
42. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
43. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России с целью повышения их эффективности / Шмырова Н.В., Абросимова О.Ю. // Российское предпринимательство. 2012. № 5. URL: https://creativeconomy.ru/articles/17397 (дата обращения: 16.10.2025).
44. Методы государственного регулирования естественных монополий // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-gosudarstvennogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy (дата обращения: 16.10.2025).
45. Естественные монополии и экономическое развитие современной России // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42702582 (дата обращения: 16.10.2025).
46. ТАРИФООБРАЗОВАНИЕ КАК МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tarifobrazovanie-kak-metod-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy (дата обращения: 16.10.2025).
47. министерство науки и высшего образования // Тольяттинский государственный университет. URL: https://www.tltsu.ru/upload/iblock/c38/c3866385310b80f4f03672545801dd48.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
48. Цели и методы регулирования естественных монополий // РЕФЕРАТЫ. URL: http://www.referat.ru/referats/view/17852 (дата обращения: 16.10.2025).
49. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОНОПОЛИИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-deyatelnosti-monopolii-v-ekonomike-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
50. Проблемы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42651493 (дата обращения: 16.10.2025).
51. Естественные монополии в российской экономике: выбор модели регулирования // Управленческое консультирование. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-v-rossiyskoy-ekonomike-vybor-modeli-regulirovaniya (дата обращения: 16.10.2025).
52. ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ // Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=125 (дата обращения: 16.10.2025).
53. Проблемы регулирования естественных монополий в России // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/528/116749/ (дата обращения: 16.10.2025).
54. Естественные монополии: проблемы функционирования и практика регулирования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-problemy-funktsionirovaniya-i-praktika-regulirovaniya (дата обращения: 16.10.2025).
55. Влияние перекрестного субсидирования на ценообразование в естественных монополиях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-perekrestnogo-subsidirovaniya-na-tsenoobrazovanie-v-estestvennyh-monopoliyah (дата обращения: 16.10.2025).
56. Государственное регулирование естественных монополий: проблемы и перспективы // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38153285 (дата обращения: 16.10.2025).
57. Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования естественных монополий в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-normativno-pravovogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
58. Проблемы реформирования и регулирования отраслей естественных монополий // Элитариум. URL: https://www.elitarium.ru/problemy-reformirovaniya-regulirovaniya-otrasley-estestvennyh-monopoliy/ (дата обращения: 16.10.2025).
59. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25574673 (дата обращения: 16.10.2025).
60. Мировой опыт регулирования естественных монополий // Институт экономики города. URL: https://www.urbaneconomics.ru/research/analytics/mirovoy-opyt-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy (дата обращения: 16.10.2025).
61. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ. URL: https://ej.hse.ru/article/view/1848 (дата обращения: 16.10.2025).
62. НАВИГАТОР РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ МЕТОДОВ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/navigator-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy-kak-instrument-tsifrovoy-transformatsii-metodov-antimonopolnogo-zakonodatelstva (дата обращения: 16.10.2025).
63. МИРОВОЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mirovoy-opyt-regulirovaniya-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy (дата обращения: 16.10.2025).
64. О возможностях адаптации зарубежного опыта государственного регулирования естественных монополий в современных российских условиях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-vozmozhnostyah-adaptatsii-zarubezhnogo-opyta-gosudarstvennogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy-v-sovremennyh-rossiyskih-usloviyah (дата обращения: 16.10.2025).
65. Способы эффективного регулирования и перспективы развития естественных монополий // Macro-Econom.ru. URL: https://macro-econom.ru/sposoby-effektivnogo-regulirovaniya-i-perspektivy-razvitiya-estestvennyx-monopolij/ (дата обращения: 16.10.2025).
66. РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ ЭКОСИСТЕМЫ «ЯНДЕКС») // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-antimonopolnogo-regulirovaniya-v-rossii-v-usloviyah-tsifrovizatsii-ekonomiki-na-primere-ekosistemy-yandeks (дата обращения: 16.10.2025).
67. К вопросу о реформировании естественных монополий в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-reformirovanii-estestvennyh-monopoliy-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
68. Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции от 21 декабря 2017 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/556106649 (дата обращения: 16.10.2025).
69. Информационная политика естественных монополий в новых цифровых реалиях // Наука. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=45781313 (дата обращения: 16.10.2025).
70. Влияние роста тарифов естественных монополий на уровень инфляции // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-rosta-tarifov-estestvennyh-monopoliy-na-uroven-inflyatsii (дата обращения: 16.10.2025).
71. ВЛИЯНИЕ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ЦЕНЫ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В РОССИИ // Экономическая политика. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29388145 (дата обращения: 16.10.2025).
72. Влияние тарифов естественных монополий на российскую экономику // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25381283 (дата обращения: 16.10.2025).
73. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ КАК ЭЛЕМЕНТ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49477030 (дата обращения: 16.10.2025).
74. В ЦБ оценили эффект от повышения тарифов ЖКХ в 2026 году в 0,4 п.п. к инфляции // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/909187 (дата обращения: 16.10.2025).
75. Проблемы и перспективы социально-ответственного развития естественных монополий в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-sotsialno-otvetstvennogo-razvitiya-estestvennyh-monopoliy-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
76. Государственное регулирование естественных монополий в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-estestvennyh-monopoliy-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
77. kursovaya.docx // КубГУ. URL: https://www.kubsu.ru/sites/default/files/pages/4_kurs_0.pdf (дата обращения: 16.10.2025).