Государственное регулирование финансов муниципальных образовательных учреждений: комплексный анализ и пути повышения эффективности

На протяжении последних двух десятилетий государственные расходы на образование в России демонстрируют впечатляющий рост: с 214,7 млрд рублей в 2000 году до почти 5,5 трлн рублей (5459,5 млрд) в 2022 году. Этот колоссальный объем инвестиций подчеркивает стратегическую важность образования для развития страны и общества. Однако за этими макроэкономическими цифрами скрываются сложные механизмы, вызовы и проблемы, с которыми ежедневно сталкиваются муниципальные образовательные учреждения — фундаментальные звенья национальной системы. Актуальность темы государственного регулирования финансов в сфере образования, особенно для муниципальных учреждений, невозможно переоценить. Именно от эффективности этих процессов зависит устойчивое развитие образовательных организаций, возможность предоставления качественных услуг, а в конечном итоге — формирование человеческого капитала страны. Муниципальные образовательные учреждения играют ключевую роль в социальном развитии, обеспечивая доступность образования для широких слоев населения, что делает их особым объектом пристального внимания со стороны государства и общества.

Целью данной работы является проведение всестороннего анализа современного состояния, механизмов и проблем государственного регулирования финансов муниципальных образовательных учреждений. В рамках поставленной цели будут решены следующие задачи: изучить теоретические основы и нормативно-правовую базу регулирования; рассмотреть формы и методы финансового воздействия; проанализировать источники формирования и особенности расходования бюджетных средств; выявить ключевые проблемы и вызовы; а также разработать конкретные предложения по совершенствованию существующих механизмов. Выбор муниципальных образовательных учреждений в качестве объекта исследования обоснован их массовостью, социальной значимостью и уникальной спецификой финансирования, тесно связанной с местными бюджетами и государственными программами.

Теоретические основы государственного регулирования финансов и особенности функционирования образовательных учреждений

Понятие и сущность государственного регулирования финансов

Государственное регулирование финансов представляет собой многогранный и целенаправленный процесс, посредством которого государство активно воздействует на финансовые потоки и экономические отношения, формируя среду для устойчивого развития экономики. Это не просто административный контроль, а сложная система форм и методов финансового воздействия, направленных на достижение макроэкономического равновесия и поступательного развития всей хозяйственной системы. Главными целями такого регулирования являются обеспечение стабильности национальной валюты и доверия к финансовым инструментам, поддержание высокого уровня жизни населения, стимулирование экономического роста и обеспечение социальной справедливости, поскольку именно эти факторы формируют основу благополучия общества.

Ключевыми инструментами, через которые реализуется государственное регулирование, традиционно выступают бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика. Бюджетно-налоговая политика оперирует категориями государственного бюджета, налоговой системы и государственного долга, определяя, как государство аккумулирует и перераспределяет финансовые ресурсы. Через налоговые ставки, бюджетные субсидии и государственные закупки оно может стимулировать или сдерживать определенные секторы экономики. Кредитно-денежная политика, в свою очередь, воздействует на денежное обращение, процентные ставки и банковскую систему, влияя на инвестиционную активность и инфляционные процессы. В совокупности эти политики формируют каркас, в рамках которого функционируют все экономические субъекты, включая образовательные учреждения.

Правовой статус и финансовые особенности муниципальных образовательных учреждений

Для понимания механизмов государственного регулирования финансов образовательных учреждений необходимо четко определить их правовой статус. Муниципальное образовательное учреждение, будь то детский сад, школа или учреждение дополнительного образования, является по своей сути бюджетным учреждением. Это некоммерческая организация, которая создается Российской Федерацией, субъектом РФ или, в нашем случае, муниципальным образованием. Ее основная миссия — выполнение работ и оказание услуг в целях реализации полномочий соответствующих органов власти в сферах, жизненно важных для общества: науке, образовании, здравоохранении, культуре, социальной защите и других.

Финансовое обеспечение таких учреждений имеет принципиальное отличие от коммерческих организаций. Они финансируются преимущественно или полностью из средств государственного и местного бюджетов. Однако, начиная с реформы бюджетного сектора, прямое бюджетное финансирование (по смете расходов) было заменено субсидиями на обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий. Этот переход изменил парадигму отношений между учредителем и учреждением: вместо детального контроля за каждой статьей расходов акцент сместился на результаты и объемы предоставляемых услуг.

Источники финансирования образовательных организаций не ограничиваются исключительно бюджетными ассигнованиями. Помимо средств федерального, регионального и муниципального бюджетов, учреждения имеют право привлекать внебюджетные средства. Эти средства могут поступать от оказания платных образовательных и иных услуг (например, дополнительных кружков, секций), добровольных пожертвований физических и юридических лиц, участия в грантовой деятельности, а также от благотворительности и спонсорской помощи. Важно отметить, что законодательство четко гарантирует: привлечение образовательным учреждением таких дополнительных средств не должно вести к снижению нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы. Это позволяет учреждениям диверсифицировать свои доходы и получать дополнительные ресурсы для развития, не теряя при этом базовой государственной поддержки, что служит важным стимулом для поиска дополнительных источников финансирования.

Таким образом, муниципальные образовательные учреждения функционируют в условиях сложной финансовой архитектуры, где сочетаются строгое государственное регулирование, основанное на выполнении заданий, и гибкость в привлечении дополнительных, внебюджетных ресурсов.

Нормативно-правовая база и механизмы государственного регулирования финансов муниципальных образовательных учреждений

Обзор федерального законодательства

Система государственного регулирования финансов муниципальных образовательных учреждений в Российской Федерации опирается на сложную, но четко структурированную нормативно-правовую базу, фундаментом которой является федеральное законодательство.

Центральное место в этой системе занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Он не просто устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, но и детально регламентирует организацию и функционирование всей бюджетной системы РФ. БК РФ определяет правовое положение субъектов бюджетных правоотношений (то есть всех, кто участвует в формировании, распределении и использовании бюджетных средств), а также основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, что особенно важно для муниципальных образований, чье финансирование во многом зависит от региональных и федеральных трансфертов. Ключевые для нашей темы статьи БК РФ включают:

• Часть 3 статьи 69.2 и статью 161, которые закрепляют формирование государственного (муниципального) задания для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений. Это положение является основой для перехода от сметного финансирования к финансированию по результатам.
• Статью 78.1, которая прямо предусматривает предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Здесь же указывается, что объем субсидий должен рассчитываться с учетом нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества, что является краеугольным камнем нормативного финансирования.

Специфику регулирования образовательной сферы определяет Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот закон является основным в отрасли и содержит отдельную статью 99, посвященную особенностям финансового обеспечения реализации образовательных программ. Он синхронизирует положения бюджетного законодательства с потребностями образовательной сферы, уточняя, например, что финансовое обеспечение должно осуществляться «с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Важным дополнением к бюджетному и образовательному законодательству являются федеральные законы, регулирующие правовой статус некоммерческих организаций, к которым относятся и образовательные учреждения.

• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет бюджетное учреждение как некоммерческую организацию. Пункт 3 статьи 9.2 этого закона детализирует, что государственное (муниципальное) задание для бюджетного учреждения формируется и утверждается его учредителем. А статья 9.1 содержит важную гарантию: уменьшение объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания в течение срока его выполнения возможно только при соответствующем изменении самого задания. Это положение призвано защитить учреждения от произвольного сокращения финансирования в процессе работы.
• Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» устанавливает схожие правила для автономных учреждений. В части 2 статьи 4 говорится, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения также формируется и утверждается учредителем, а пункт 2.2 той же статьи гарантирует неизменность объема субсидии при неизменном задании.

Таким образом, законодательная база четко разграничивает роли и права участников финансовых отношений, создавая рамки для функционирования образовательных учреждений. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения его выполнения детализируется на разных уровнях власти: Правительством РФ для федеральных учреждений, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ для региональных учреждений и местной администрацией для муниципальных учреждений. Министерство финансов РФ в своих рекомендациях дополнительно разъясняет, что задания формируются для бюджетных и автономных учреждений органами-учредителями, а для казенных учреждений это является правом главных распорядителей бюджетных средств.

Муниципальное задание как ключевой инструмент регулирования

В центре системы государственного регулирования финансов муниципальных образовательных учреждений стоит муниципальное задание. Это не просто формальный документ, а стержневой элемент, определяющий цели, задачи, ресурсы и ожидаемые результаты деятельности учреждения. Муниципальное задание — это юридически обязывающий документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Для бюджетных и автономных учреждений выполнение муниципального задания является основой для получения субсидий, которые, в свою очередь, формируют значительную часть их финансового обеспечения.

Механизм финансового обеспечения муниципального задания базируется на нормативном финансировании. Это означает, что объем финансовых средств, выделяемых учреждению, рассчитывается на основании заранее определенных нормативных затрат на оказание каждой государственной или муниципальной услуги и выполнение каждой работы. Такая система призвана обеспечить прозрачность и справедливость распределения бюджетных средств.

Состав нормативных затрат детализируется следующим образом:

1. Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги:
   • Оплата труда педагогических работников и начисления на нее: Включает оклады, стимулирующие выплаты, премиальный фонд, доплаты за ученые степени и звания, а также отчисления в страховые фонды. Это одна из наиболее значительных статей расходов, прямо влияющая на качество образовательного процесса.
   • Затраты на приобретение материальных запасов: Охватывает широкий спектр статей — от продуктов питания для детских садов и школ полного дня до вещевого обеспечения, средств обучения, игр и игрушек. Сюда же относятся учебная литература, периодические и электронные издания.
   • Затраты на приобретение транспортных услуг: Актуально для учреждений, организующих выезды, экскурсии, подвоз обучающихся.
   • Затраты на организацию учебной и производственной практики: Важно для учреждений среднего профессионального образования.
2. Затраты на общехозяйственные нужды:
   • Оплата коммунальных услуг: Теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, электроэнергия – базовые потребности любого учреждения.
   • Содержание недвижимого имущества: Включает арендную плату, текущий и капитальный ремонт зданий, уборку помещений и прилегающих территорий, охрану.
   • Оплата труда административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, а также начисления на нее.
   • Прочие общехозяйственные нужды: Услуги связи, приобретение горюче-смазочных материалов для автотранспорта и другие административные расходы.
   • Формирование резерва на полное восстановление особо ценного движимого имущества: Позволяет обеспечить обновление оборудования и средств обучения.

Нормативы затрат определяются не универсально, а с учетом множества специфических факторов. Они варьируются в зависимости от уровня образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное), вида и направленности образовательных программ, форм обучения (очная, заочная, очно-заочная), типа образовательной организации (например, общеобразовательная школа, гимназия, лицей) и других особенностей, и рассчитываются, как правило, в расчете на одного обучающегося. Отдельное внимание уделяется малокомплектным сельским образовательным учреждениям, для которых норматив финансового обеспечения должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся, чтобы обеспечить их устойчивое функционирование в условиях низкой плотности населения.

Таким образом, муниципальное задание и нормативное финансирование образуют единый механизм, который стремится обеспечить рациональное и эффективное использование бюджетных средств, одновременно гарантируя предоставление качественных образовательных услуг.

Программно-целевое финансирование в сфере образования

Помимо базового механизма муниципального задания, государственное регулирование финансов в образовательной сфере активно использует программно-целевое финансирование. Этот метод направлен на решение стратегически важных государственных задач и отличается от нормативного финансирования тем, что он ориентирован на достижение конкретных, измеримых результатов в рамках долгосрочных программ и проектов. Такое финансирование часто осуществляется на конкурсной основе или по решению Правительства РФ, что подчеркивает его стратегический характер. Основанием для него служат стратегические планы социально-экономического развития и различные государственные программы.

Одним из наиболее ярких и масштабных примеров программно-целевого финансирования является Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», утвержденная Постановлением Правительства от 26 декабря 2017 года №1642. Эта программа является зонтичным документом, объединяющим в себе множество мероприятий и федеральных проектов, направленных на модернизацию и совершенствование всех уровней образования в стране.

В рамках данной государственной программы и ее ключевого компонента – Национального проекта «Образование» (реализуемого с 2019 по 2024 годы) – реализуются такие федеральные проекты, как:

• «Современная школа»: направлен на обновление материально-технической базы школ, создание новых мест и условий для обучения.
• «Успех каждого ребенка»: сфокусирован на развитии системы дополнительного образования, поддержке талантливых детей и формировании навыков XXI века.
• «Цифровая образовательная среда»: призван внедрить современные цифровые технологии в учебный процесс и управленческие механизмы.
• «Молодые профессионалы»: ориентирован на модернизацию системы среднего профессионального образования, повышение престижа рабочих профессий.
• «Патриотическое ��оспитание граждан РФ»: нацелен на формирование гражданской идентичности и патриотизма.
• «Социальная активность»: поддерживает добровольческие движения и развитие социальных компетенций.
• «Поддержка семей, имеющих детей»: направлен на создание условий для гармоничного развития детей и поддержку родителей.
• «Учитель будущего»: сфокусирован на повышении квалификации педагогических кадров и развитии системы их профессионального роста.
• «Экспорт образования»: ставит целью увеличение привлекательности российского образования для иностранных студентов.
• «Новые возможности для каждого»: направлен на развитие системы непрерывного образования и личностного роста.

Конкретные меры, реализуемые в рамках этих программ, демонстрируют их практическую направленность и значительные объемы финансирования. Например, субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях, финансирование капитального ремонта школ, развитие региональных систем оценки качества образования. Ярким примером является создание детских технопарков «Кванториум»: в 2018 году 870 млн рублей было распределено 12 субъектам РФ на эти цели. Еще один пример – субсидии на бесплатное питание для младших школьников, на которые в 2020 году было выделено более 22 млрд рублей.

Таким образом, программно-целевое финансирование является мощным рычагом государственного регулирования, позволяющим концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития образования, стимулировать инновации и добиваться конкретных, осязаемых результатов на национальном уровне.

Источники формирования и особенности расходования средств муниципальными образовательными учреждениями

Структура и динамика финансирования образовательной сферы

Финансовая система любого образовательного учреждения, особенно муниципального, представляет собой сложный конгломерат источников, формирующих его бюджет, и направлений расходования средств. Основные источники финансирования традиционно включают в себя:

• Средства бюджетов всех уровней: федерального, регионального и муниципального. Эти средства, как правило, доводятся до бюджетных и автономных учреждений в форме субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.
• Внебюджетные средства: Это второй, но не менее важный блок поступлений. Они формируются за счет:
  • Оказания платных образовательных и иных услуг (например, дополнительных занятий, курсов, кружков, не входящих в основную образовательную программу).
  • Добровольных пожертвований от физических и юридических лиц.
  • Участия в грантовой деятельности, когда учреждение получает целевое финансирование на реализацию конкретных проектов.
  • Благотворительной и спонсорской помощи.

Важно подчеркнуть, что законодательство (например, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») гарантирует: привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы. Этот принцип стимулирует учреждения к поиску и привлечению внебюджетных ресурсов для улучшения своей материально-технической базы и расширения спектра услуг.

Анализируя динамику государственных расходов на образование в РФ, можно отметить значительный рост. В 2000 году эти расходы составляли 214,7 млрд рублей, а к 2022 году они достигли почти 5,5 трлн рублей (5459,5 млрд). Это свидетельствует о возрастающем внимании государства к развитию образовательной сферы.

Наиболее впечатляющий рост расходов в период с 2000 по 2022 год наблюдался в двух секторах:

• Дошкольное образование: расходы выросли в 35 раз, достигнув 1,1 трлн рублей. Это отражает государственную политику по обеспечению доступности дошкольного образования.
• Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации: рост в 36 раз, до 51 млрд рублей, что свидетельствует о необходимости инвестиций в развитие компетенций рабочей силы.

Несмотря на абсолютный рост, важно оценивать расходы на образование и в контексте валового внутреннего продукта (ВВП). По этому показателю Россия занимает 41 место в рейтинге стран мира. В 2022 году государственные расходы на образование в России составили 4,05% от ВВП. Для сравнения, средний мировой показатель в том же году по 130 странам составлял 4,15%. Планы на 2025 и 2026 годы предусматривают выделение на образование 3,3% ВВП, что может указывать на потенциальное снижение доли бюджетных инвестиций относительно общего объема экономики. Так может ли Россия позволить себе снижение доли бюджетных инвестиций в образование, если стремится к глобальному лидерству в формировании человеческого капитала?

Механизмы расходования бюджетных средств

Расходование бюджетных средств муниципальными образовательными учреждениями жестко регламентировано и осуществляется преимущественно через использование субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Как уже упоминалось, объем финансового обеспечения этих субсидий рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества. Этот подход обеспечивает целенаправленность и подотчетность в использовании публичных средств.

Особое внимание при формировании объема финансового обеспечения уделяется оплате труда педагогических работников. В него включаются затраты на оплату их труда с учетом обеспечения уровня средней заработной платы. Как правило, этот уровень устанавливается с учетом обеспечения средней заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в соответствующем субъекте Российской Федерации (или муниципальном образовании) согласно «майским» указам Президента РФ. Это направлено на повышение престижа педагогической профессии и привлечение квалифицированных кадров.

Важной особенностью расходования средств бюджетными и автономными учреждениями является возможность гибкого использования остатков субсидий. Неиспользованные в текущем финансовом году остатки средств субсидий, предоставленных на выполнение задания, могут быть использованы в очередном финансовом году на те же цели. Однако такое решение должно быть принято главным распорядителем бюджетных средств (учредителем). Этот механизм позволяет учреждениям более рационально планировать свои расходы и аккумулировать средства на крупные проекты или непредвиденные нужды, не теряя их по истечении финансового года.

Образовательные учреждения, в рамках своей операционной самостоятельности, определяют направления и порядок использования средств, полученных как из бюджета, так и из иных не запрещенных законодательством источников. Это включает, помимо прочего, оплату труда и материальное стимулирование сотрудников, что является важным инструментом мотивации и удержания квалифицированных специалистов.

Проблемы и вызовы в системе государственного финансирования и регулирования финансов образовательных организаций

Недостаточность финансирования и его последствия

Несмотря на значительный рост абсолютных объемов государственных расходов на образование в последние годы, одной из наиболее острых и хронических проблем остается недостаточность финансирования в этой сфере. Множество экспертных оценок и практических кейсов подтверждают, что текущие бюджетные ассигнования зачастую не покрывают даже фактические потребности отрасли, что неизбежно сказывается на ее развитии и качестве предоставляемых услуг.

Приведем конкретные примеры, иллюстрирующие масштаб проблемы:

• Капитальный ремонт объектов недвижимости вузов: Потребность в средствах на капитальный ремонт высших учебных заведений в 2024–2026 годах более чем в шесть раз превышает предусмотренные бюджетные ассигнования. Это приводит к ветшанию инфраструктуры, снижению безопасности и комфорта учебной среды.
• Низкие нормативы на приобретение средств обучения: В ряде регионов нормативы расходов на приобретение материальных запасов для образовательного процесса оказываются критически низкими. Например, в Ивановской области норматив на приобретение средств обучения для школ составляет всего 186 рублей на учащегося в год, а для детских садов в Республике Марий Эл — 50 рублей в год на воспитанника. В некоторых регионах такие расходы и вовсе не включаются в норматив. Это приводит к острому дефициту расходных материалов, современных пособий, оборудования и игр, что напрямую влияет на качество и содержание образовательного процесса.
• Потери бюджета из-за неукомплектованности школ: Экономическая неэффективность проявляется и в том, что бюджеты теряют значительные средства из-за неиспользуемых мест в образовательных учреждениях. Например, во Владимирской области ежегодно теряется более 400 млн рублей из-за 40 782 неиспользуемых мест при общей численности 350 тысяч мест. Эти средства могли бы быть направлены на развитие, повышение качества или решение других насущных проблем, что указывает на необходимость более эффективного планирования и перераспределения ресурсов.

Такое хроническое недофинансирование создает замкнутый круг: недостаток ресурсов ведет к ухудшению условий труда педагогов, устареванию материально-технической базы, ограничению доступа к современным образовательным технологиям, что, в свою очередь, негативно отражается на качестве образования и мотивации всех участников образовательного процесса.

Методологические и управленческие проблемы

Помимо финансовых ограничений, система государственного регулирования сталкивается с рядом методологических и управленческих проблем, особенно в контексте программно-целевого подхода:

• Формальный и узкоотраслевой подход к программно-целевому управлению: Часто программные документы в сфере образования носят локальный и разобщенный характер, не всегда интегрируясь в единую стратегию развития. Это приводит к фрагментации усилий, дублированию функций и снижению общей эффективности программ. Отсутствие комплексного видения и скоординированной работы между ведомствами препятствует достижению синергетического эффекта.
• Отсроченность результатов деятельности во времени: Образование – это сфера, где результаты инвестиций проявляются далеко не сразу. Эффект от качественного образования одного поколения можно оценить только через десятилетия. Однако оценка эффективности программно-целевого управления зачастую основана на краткосрочных показателях, которые не в полной мере отражают долгосрочные социальные и экономические эффекты. Это создает методологический разрыв между целями и инструментами их измерения.
• Отсутствие или недостаточность важных ресурсов: Серьезной проблемой является дефицит необходимых ресурсов для реализации программ. Это могут быть нормативные пробелы, недостаточное финансовое обеспечение, нехватка квалифицированных трудовых ресурсов (особенно в удаленных регионах), а также ограниченный доступ к актуальной и полной информации. Без адекватной ресурсной базы даже самые продуманные программы рискуют остаться нереализованными или дать лишь частичный эффект.

Проблемы оценки эффективности и подотчетности

Оценка эффективности деятельности образовательных учреждений, особенно муниципальных, является камнем преткновения в системе регулирования.

• Приоритет количественных показателей над качественными: При формировании финансового обеспечения муниципального задания на практике больше внимания уделяется легко измеримым количественным показателям, чем качественным параметрам оказываемых услуг. Это затрудняет объективную оценку реального качества образования.
  • Примерами количественных показателей (объема) могут служить: фактическое значение объема муниципальной услуги (например, количество обучающихся, количество проведенных уроков/занятий). Эти метрики легко собрать и проверить.
  • Примерами качественных показателей являются: общий уровень укомплектованности кадрами (процент фактически замещенных ставок), доля педагогических кадров с высшим профессиональным образованием, доля учащихся, окончивших ступень образования и перешедших на следующую, удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, охват детей альтернативными формами дошкольного образования, а также доля родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, положительно оценивающих условия для адаптации, обучения и социализации. Оценка этих параметров требует более сложных методик, экспертных суждений и опросов, что часто игнорируется в пользу простоты измерения.
• Проблемы, связанные с изменением контингента обучающихся: Поскольку количественное задание часто рассчитывается по контингенту обучающихся, переход ребенка из одного учреждения в другое в середине учебного года влечет за собой необходимость перевода денежных средств и изменение самого задания. Это создает значительные административные и финансовые проблемы для учредителя и образовательных организаций, нарушая стабильность их бюджета и планирования.
• Отсутствие четких критериев социальной эффективности: Нередко отсутствует системный подход к оценке социальной эффективности деятельности учреждений, то есть соотнесения достигнутого социально значимого результата с потраченными ресурсами. Это приводит к тому, что государственные инвестиции могут не приносить ожидаемого общественного эффекта, а их результативность остается под вопросом.

Эти проблемы и вызовы требуют комплексных решений, направленных как на увеличение объемов финансирования, так и на совершенствование методологических подходов к управлению и оценке эффективности в образовательной сфере.

Перспективные направления и предложения по совершенствованию системы государственного регулирования финансов в образовательной сфере

Реформирование механизмов финансирования

Для преодоления существующих проблем и обеспечения устойчивого развития образования требуется не просто увеличение финансирования, но и глубокое реформирование механизмов финансирования и повышения эффективности расходов. Это комплексная задача, включающая несколько ключевых направлений:

1. Перераспределение финансовой нагрузки: Необходимо более сбалансированное перераспределение финансовой нагрузки между всеми участниками образовательного процесса – государством, региональными и муниципальными бюджетами, частными инвесторами и самими образовательными учреждениями. Это может включать стимулирование частных инвестиций, развитие механизмов софинансирования и привлечение целевых средств от бизнеса.
2. Повышение эффективности и возвратности вложений: Следует не только наращивать объемы инвестиций, но и добиваться их максимальной эффективности и возвратности. Это означает, что каждый рубль, вложенный в образование, должен приносить измеримый социальный и экономический эффект. Для этого необходимо внедрять более совершенные системы мониторинга и оценки результатов.
3. Расширение самостоятельности образовательных учреждений: Важным шагом является предоставление образовательным учреждениям большей экономической и юридической независимости. Это позволит им более гибко реагировать на меняющиеся потребности общества и рынка труда, внедрять инновации и эффективно управлять своими ресурсами. Повышение открытости и большее общественное участие в управлении (например, через попечительские советы) также будет способствовать повышению эффективности и подотчетности.
4. Развитие информационной образовательной среды: Инвестиции в информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и создание современной информационной образовательной среды являются критически важными. Это не только повысит качество образования за счет доступа к новым ресурсам и методикам, но и оптимизирует управленческие процессы, снизит административную нагрузку и улучшит прозрачность финансовой деятельности.

Развитие программно-целевого подхода и оценки результативности

Учитывая недостатки текущего программно-целевого управления, необходимо сосредоточиться на его развитии и совершенствовании:

1. Разработка продуманной долговременной государственной политики: Требуется разработка и реализация единой, долгосрочной и целостной государственной политики в сфере образования. Эта политика должна активно интегрировать программно-целевой подход к планированию и финансированию, обеспечивая не разрозненные, а взаимосвязанные и взаимодополняющие программы и проекты.
2. Установление прямой зависимости финансирования от результатов: Одним из ключевых предложений является установление прямой и четкой зависимости объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания от фактических результатов деятельности учреждений. Это подразумевает не только оценку выполнения плановых показателей объема и качества услуг, но и более глубокий анализ социальной эффективности. Социальная эффективность соотносит достигнутый социально значимый результат (например, повышение уровня грамотности, снижение правонарушений среди молодежи, увеличение числа поступивших в вузы) с потраченными ресурсами. Для этого необходимо разрабатывать и внедрять комплексные системы индикаторов, которые позволяют объективно оценивать не только «что сделано», но и «какой эффект получен».

Повышение финансовой дисциплины и ответственности

Для обеспечения устойчивости и прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений крайне важно усилить механизмы контроля и ответственности:

1. Строгий мониторинг финансового состояния: Необходим непрерывный и строгий мониторинг финансового состояния учреждений. Это включает регулярный анализ бухгалтерской отчетности, контроль за формированием доходов и расходов, а также выявление рисков нецелевого использования средств или возникновения финансовой нестабильности.
2. Установление ответственности руководителей за кредиторскую задолженность: Для повышения финансовой дисциплины предложено установить четкую ответственность руководителя бюджетного учреждения за превышение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности. Такая ответственность может доходить вплоть до расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
   • Просроченная кредиторская задолженность возникает, когда учреждение не выполняет свои финансовые обязательства в срок, установленный договором, или по истечении срока исковой давности (который в общем случае составляет три года с момента возникновения обязательства).
   • Для оценки финансовой устойчивости учреждения используется коэффициент финансовой зависимости, который рассчитывается как отношение кредиторской задолженности к активам организации. Оптимальное значение этого коэффициента для организации в целом составляет 0,5, а нормальное – не более 0,7. Превышение этих пороговых значений сигнализирует о финансовых проблемах и необходимости принятия управленческих решений.

Внедрение этих предложений позволит создать более эффективную, прозрачную и подотчетную систему государственного регулирования финансов в образовательной сфере, способствуя повышению качества образования и его соответствия стратегическим целям развития страны.

Заключение

Государственное регулирование финансов муниципальных образовательных учреждений представляет собой сложную и динамичную систему, призванную обеспечить устойчивое развитие сферы образования и доступность качественных услуг для населения. Проведенный анализ современного состояния этой системы выявил как ее сильные стороны, так и ряд существенных проблем и вызовов.

В ходе исследования были определены ключевые понятия, такие как «бюджетное учреждение», «государственное регулирование финансов», «муниципальное задание» и «программно-целевое финансирование», которые легли в основу теоретического осмысления темы. Детальный обзор нормативно-правовой базы показал, что федеральное законодательство, в частности Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и законы о некоммерческих/автономных учреждениях, создает прочный фундамент для финансового регулирования. Муниципальное задание, основанное на нормативном финансировании с учетом специфики затрат (прямых и общехозяйственных), а также программно-целевое финансирование через масштабные проекты, такие как Государственная программа «Развитие образования» и Национальный проект «Образование», являются основными механизмами доведения бюджетных средств. Анализ динамики государственных расходов продемонстрировал значительный рост абсолютных объемов финансирования образования, хотя его доля в ВВП по-прежнему находится на уровне среднемировых значений.

Однако, несмотря на эти усилия, система сталкивается с серьезными вызовами. Главный из них – хроническое недофинансирование отрасли, что подтверждается дефицитом средств на капитальный ремонт, крайне низкими нормативами на приобретение средств обучения в регионах и потерями бюджета из-за неукомплектованности школ. Методологические проблемы проявляются в формальном подходе к программно-целевому управлению, отсроченности результатов деятельности и нехватке ресурсов. Кроме того, серьезной проблемой остается приоритет количественных показателей над качественными при оценке выполнения муниципального задания, что затрудняет объективную оценку эффективности образовательных услуг, а также сложности, связанные с изменением контингента обучающихся.

Для совершенствования системы государственного регулирования финансов и повышения эффективности использования средств в образовательной сфере были сформулированы следующие ключевые рекомендации:

1. Реформирование механизмов финансирования: Необходим комплексный подход, включающий перераспределение финансовой нагрузки, повышение эффективности и возвратности государственных и частных вложений, а также расширение экономической и юридической самостоятельности образовательных учреждений при усилении их открытости и общественного участия в управлении.
2. Развитие программно-целевого подхода: Требуется разработка продуманной долгосрочной государственной политики в сфере образования с активным применением программно-целевого подхода. Важно установить прямую зависимость объема финансового обеспечения выполнения задания от результатов деятельности учреждений, включая оценку социальной эффективности.
3. Повышение финансовой дисциплины и ответственности: Крайне важен строгий мониторинг финансового состояния учреждений и установление четкой ответственности руководителей, вплоть до расторжения трудового договора за превышение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности.

Дальнейшие исследования в этой области могут быть сосредоточены на разработке более точных методик оценки социальной эффективности образовательных программ, анализе региональной специфики финансирования и ее влияния на качество образования, а также на изучении успешных международных практик государственного регулирования финансов в сфере образования для адаптации их к российским условиям. Комплексный подход к решению выявленных проблем позволит укрепить финансовую основу муниципальных образовательных учреждений и обеспечить устойчивое развитие всей системы образования Российской Федерации, что является залогом формирования конкурентоспособного человеческого капитала.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. М: Омега-Л, 2008.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 29.05.2023) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об образовании в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Правительства РФ от 26.11.2012 № 1289 (ред. от 25.04.2023) «Об утверждении программы поэтапного совершенствования систем оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р (ред. от 16.03.2013) «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р (ред. от 18.11.2011) «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 г.г. // Финансы. 2012. №6.
10. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г. // Финансы. 2011. №7. С.3.
11. Дашковская О. Нацпроект “Образование”: планы и прогнозы на 2012 год // Первое сентября. 2011. № 1.
12. Жилина Н.Н. Нормативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы // Бугульминский филиал института экономики, управления и права г. Казань. 2010.
13. Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов // Финансы. 2010. №7. С.1.
14. Основные мероприятия приоритетного национального проекта «Образование» // Официальные документы в образовании. 2011. № 10.
15. Реморенко И. Переходим на нормативное финансирование // Регионы. 2010. №5.
16. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / Сенчагов В.К. [и др.]. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2009.
17. Официальный сайт Псковской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.pskov.ru.
18. Приоритетные национальные проекты [Электронный ресурс]. URL: http://www.rost.ru.
19. Федеральное Казначейство [Электронный ресурс]. URL: http://www.roskazna.ru.
20. Образование в цифрах: 2023 [Электронный ресурс]. URL: https://issek.hse.ru/news/868117769.html (дата обращения: 27.10.2025).
21. Совершенствование механизма финансирования системы образования [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mehanizma-finansirovaniya-sistemy-obrazovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
22. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-finansirovaniya-obrazovatelnyh-organizatsiy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
23. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-finansirovaniya-byudzhetnyh-obrazovatelnyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 27.10.2025).
24. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ [Электронный ресурс]. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=35805 (дата обращения: 27.10.2025).
25. Государственное (муниципальное) задание как основа финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-munitsipalnoe-zadanie-kak-osnova-finansovogo-obespecheniya-deyatelnosti-byudzhetnyh-i-avtonomnyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 27.10.2025).
26. Статья 28. Источники финансирования образовательных организаций. Закон Свердловской области от 16.07.1998 N 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/27878893/f305c416e9114620579e0004f1411ce1/ (дата обращения: 27.10.2025).
27. Финансирование системы образования России (Динамика расходов на образование: Российский и Международный опыт) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-sistemy-obrazovaniya-rossii-dinamika-rashodov-na-obrazovanie-rossiyskiy-i-mezhdunarodnyy-opyt (дата обращения: 27.10.2025).
28. ФАКТОРЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ [Электронный ресурс]. URL: https://editorum.ru/art/article/19.12.2023/1086/ (дата обращения: 27.10.2025).
29. О практике программно-целевого финансирования высшего образования [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-praktike-programno-tselevogo-finansirovaniya-vysshego-obrazovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
30. РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА ФИНАНСИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-programno-tselevogo-metoda-finansirovaniya-v-sfere-obrazovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
31. Финансовое обеспечение муниципального задания муниципальными учреждениями города Новошахтинска [Электронный ресурс]. URL: https://novoshakhtinsk.org/ekonomika/byudzhet-goroda/munitsipalnoe-zadanie-glavnye-rasporyaditeli-byudzhetnykh-sredstv/finansovoe-obespechenie-munitsipalnogo-zadaniya-munitsipalnymi-uchrezhdeniyami-goroda-novoshakhtinska.html (дата обращения: 27.10.2025).
32. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-i-problemy-programno-tselevogo-upravleniya-v-sfere-obrazo (дата обращения: 27.10.2025).
33. О реализации программно-целевого подхода к финансированию высшей школы России [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-realizatsii-programno-tselevogo-podhoda-k-finansirovaniyu-vysshey-shkoly-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
34. Данные государственной статистики по экономике образования [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dannye-gosudarstvennoy-statistiki-po-ekonomike-obrazovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
35. Рекомендации Министерства финансов РФ от 25 октября 2013 г. «Комментарии (комплексные рекомендации) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления)» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70514102/ (дата обращения: 27.10.2025).