Государственное регулирование сферы образования в РФ — комплексный образец курсовой работы

Образование в современном государстве представляет собой ключевой объект управления, в котором тесно переплетаются интересы отдельной личности, общества в целом и национальной экономики. Актуальность исследования государственного регулирования этой сферы сложно переоценить, особенно в контексте চলমান реформ и реализации таких стратегических инициатив, как национальный проект «Образование» и государственная программа «Развитие образования». Данная работа призвана дать комплексное представление о системе государственного регулирования в этой важнейшей области.

Объектом исследования выступает система образования Российской Федерации. Предметом исследования являются конкретные механизмы и методы государственного регулирования, применяемые в этой системе.

Цель курсовой работы — комплексно проанализировать систему государственного регулирования сферы образования в Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• изучить теоретические и правовые основы государственного регулирования образования;
• классифицировать и охарактеризовать основные методы регулирующего воздействия;
• проанализировать действующую трехуровневую систему управления образованием в РФ;
• выявить ключевые проблемы в данной области и наметить возможные пути их решения.

Глава 1. Теоретические и правовые основы государственного регулирования в образовательной сфере

Для понимания принципов управления образованием необходимо определить ключевые понятия. Государственное регулирование — это целенаправленное воздействие государства на образовательные процессы с помощью правовых, административных и экономических инструментов для достижения общественно значимых целей. Система образования, в свою очередь, является объектом этого регулирования и включает в себя образовательные стандарты и программы, а также сеть реализующих их учреждений. Образование выполняет важнейшую социокультурную функцию, обеспечивая передачу знаний и социализацию новых поколений.

Ключевыми целями государства в этой сфере являются обеспечение доступности и качества образования, а также поддержание единства образовательного пространства на всей территории страны. Основой для этого служит разветвленная нормативно-правовая база, во главе которой стоит Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

1.1. Сущность и ключевые функции государственного управления образованием

Образование не может быть исключительно рыночным продуктом, поскольку выполняет фундаментальные государственные задачи, что и обуславливает необходимость государственного патронажа. Государство берет на себя ряд ключевых функций, чтобы обеспечить баланс интересов личности и общества.

К основным функциям государственных органов в сфере образования относятся:

1. Разработка и реализация государственной политики и целевых программ. Государство определяет стратегические векторы развития, что находит отражение в таких инициативах, как нацпроект «Образование» и госпрограмма «Развитие образования».
2. Установление федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Эти стандарты обеспечивают единство образовательного пространства и устанавливают обязательные требования к содержанию программ.
3. Лицензирование и государственная аккредитация. Через эти механизмы государство контролирует качество образовательных услуг и право учреждений на их предоставление.
4. Формирование структуры системы образования. Государство определяет перечень профессий и специальностей, по которым ведется подготовка.
5. Финансовое обеспечение. Это включает прямое финансирование государственных и муниципальных учреждений, а также распределение бюджетных мест.
6. Контроль и надзор за соблюдением законодательства. Эту функцию выполняет, в частности, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), обеспечивая соблюдение установленных «правил игры».

1.2. Классификация методов и инструментов регулирования

Государство использует разнообразные методы для управления сферой образования, которые принято делить на три большие группы: правовые, административные и экономические.

• Правовые методы — это основа регулирования, создающая правовое поле. Сюда входит вся иерархия нормативных актов: от Конституции РФ и федеральных законов (в первую очередь ФЗ «Об образовании») до подзаконных актов Правительства РФ, приказов профильных министерств и локальных актов образовательных учреждений.
• Административные методы представляют собой инструменты прямого управленческого воздействия. Ключевыми среди них являются:
  • Лицензирование образовательной деятельности — разрешение на ведение образовательной деятельности.
  • Государственная аккредитация — подтверждение соответствия деятельности учреждения требованиям ФГОС.
  • Аттестация педагогических и научных кадров — проверка уровня их квалификации.
• Экономические методы направлены на финансовое стимулирование и поддержку системы. К ним относятся механизмы бюджетного финансирования, формирование государственного заказа на подготовку специалистов (контрольные цифры приема), предоставление налоговых льгот и реализация целевых программ с выделенным финансированием.

Глава 2. Анализ современной системы государственного управления образованием в Российской Федерации

Современная система управления образованием в России построена на принципах разграничения полномочий и имеет четкую многоуровневую структуру. Она включает три основных уровня государственного и муниципального управления: федеральный, региональный и муниципальный. Эта система образует четырехзвенную вертикаль управления: федеральное министерство → региональный орган управления → муниципальный орган → образовательное учреждение. Одной из стратегических задач, обозначенных в государственной программе «Развитие образования», является совершенствование механизмов управления, включая оптимизацию административных процессов и расширение автономии образовательных организаций.

2.1. Полномочия и деятельность федеральных органов власти

Федеральный уровень задает общую стратегию и обеспечивает единство образовательной политики в масштабах всей страны. Ключевую роль здесь играют три ведомства:

• Министерство просвещения РФ (ответственно за общее, среднее профессиональное и дополнительное образование).
• Министерство науки и высшего образования РФ (ответственно за высшее образование и научную деятельность).
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), осуществляющая функции контроля и надзора за всеми образовательными учреждениями.

В их основные полномочия входит разработка и утверждение ФГОС, формирование перечней специальностей и направлений подготовки, установление порядка проведения итоговой аттестации, а также контроль качества образования. Важнейшим инструментом стратегического управления на федеральном уровне выступают национальные проекты и федеральные целевые программы, такие как нацпроект «Образование», который был направлен на обновление содержания и инфраструктуры, а также на создание эффективных механизмов управления отраслью.

2.2. Особенности регионального и муниципального уровней управления

На региональном и муниципальном уровнях происходит адаптация и конкретизация федеральной политики с учетом местных особенностей.

Региональный уровень представлен министерствами, департаментами или комитетами по образованию субъектов РФ. Их задачи — разработка и реализация региональных программ развития образования, адаптация федеральных стандартов к местным условиям, координация деятельности муниципальных органов и прямое управление учреждениями регионального подчинения (например, колледжами и некоторыми вузами).

Муниципальный уровень является самым близким к конечным «потребителям» образовательных услуг. Органы местного самоуправления (управления и отделы образования) несут ответственность за непосредственное управление подведомственными им учреждениями — в первую очередь школами и детскими садами. В их ведении находятся такие вопросы, как содержание зданий и инфраструктуры образовательных организаций, организация питания учащихся, а также решение ряда кадровых вопросов на местах.

Эффективность всей системы во многом зависит от четкого разграничения полномочий и слаженного взаимодействия между этими тремя уровнями.

Заключение

В ходе работы было установлено, что государственное регулирование образования в России — это комплексная, многоуровневая система, опирающаяся на прочную теоретическую и нормативно-правовую базу. Государство использует широкий спектр правовых, административных и экономических методов для обеспечения доступности, качества и единства образовательного пространства.

Анализ показал, что система управления четко структурирована по трем уровням — федеральному, региональному и муниципальному, где каждый уровень выполняет свои специфические функции, от стратегического планирования до непосредственного управления учреждениями. Таким образом, поставленная во введении цель — комплексный анализ системы госрегулирования — была достигнута, а задачи — выполнены.

Итоговый вывод заключается в том, что государственное регулирование остается незаменимым механизмом для поддержания и развития образования как общественно значимого блага. Вместе с тем, существуют и определенные проблемы, такие как излишняя бюрократизация и недостаточная финансовая обеспеченность на местах. Перспективными направлениями совершенствования системы являются дальнейшая оптимизация управленческих механизмов, расширение участия общества в управлении, а также развитие академических свобод и реальной автономии образовательных организаций.

Список источников информации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
3. Указ Президента РФ от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»
4. Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 №662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» (вместе с «Правилами осуществления мониторинга системы образования»)
5. Модельный закон о высшем и после¬вузовском профессиональном образовании (Принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 г. Постановлением 20-5 на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информа¬ционный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содру¬жества Независимых Государств. 2003. № 30 (часть 1)
6. Банникова Е.Ю. SWOT-анализ Сиб¬ГИУ. — В кн.: Наука и молодежь: пробле¬мы, поиски, решения: труды XIX Всерос¬сийской научн. конф-и студентов, аспи¬рантов и молодых ученых. Вып. 19. Ч. III. Гуманитарные и экономические науки / Под общ. ред. М.В. Темлянцева. — Ново¬кузнецк: изд. СибГИУ, 2015. С. 249 — 254
7. Бачкова М.Я., БобкоТ.В. Формиро¬вание кадрового потенциала в регионе на основе бакалавриата. — В кн.: Сборник научных статей I Международной научн.- практ. конф-и «Актуальные проблемы эко-номики и управления в XXI веке». — Ново¬кузнецк: изд. СибГИУ, 2015. С. 250 — 254
8. Безикова Е.С., Бобоко Т.В. Некото¬рые аспекты проблем формирования кад¬рового потенциала регионов. — В кн.: Ак¬туальные проблемы экономики и управле¬ния в XXI веке: сб. науч. статей. Ч. I. — Новокузнецк: изд. СибГИУ, 2015. С. 245 — 250
9. Гусейнова К.Н. Право человека на высшее образование по международному праву и проблемы его обеспечения в ус¬ловиях глобализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2015
10. Зжандосов Р.К., Иванов В.И., Перфи¬льев Ю.С., Суржикова О.А. Автономизация вузов России и Болонский процесс // Фунда-ментальные проблемы радиоэлектронного приборостроения / Материалы Междуна¬родной научно-технической конференции «INTERMATIC-2012», 3-7 декабря 2012 г., Москва / Под ред. академика РАН А.С. Си- гова. М.: МГТУ МИРЭА — ИРЭ РАН, 2012
11. Информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности образовательных организа-ций высшего образования [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://indicators.miccedu.ru/monitoring/
12. Козырин А.Н., Трошкина Т.Н. Основ¬ные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования: комментарий статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Реформы и право. 2015. № 3
13. Макгиннес Э. Финансовый ме¬неджмент в сфере высшего образования: сравнительное исследование взаимоот¬ношений вузов и штатов в США / Пер. с англ. Центр ОЭСР — ВШЭ, 2015
14. Методика расчета показателей мониторин¬га эффективности образовательных орга¬низаций высшего образования [Электрон¬ный ресурс]. — Режим доступа: http://minobr.orb.ru/profobr/2013-637-f2.pdf
15. Мониторинг вузов от Минобрнауки: обще¬ственный приговор [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://обрнадзор.рф/контроль/мониторинг-опрос-итоги
16. Понкин И.В. Европейские и аме¬риканские университеты: соперничество и взаимовлияние // Право и образование. 2015. № 10
17. Рекрутинговое агентство KellyServices [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.kellyservices.ru/
18. Сюбарева И.Ф. Правовое регулиро¬вание финансово-экономического механиз¬ма сферы образования: соотношение пуб¬личного и частного // Журнал российского права. 2013. № 10
19. Шугрина Е.С. Автономия вуза и ака¬демические свободы: соотношение между¬народного и национального правового регу-лирования // Актуальные проблемы россий¬ского права. 2013. № 8