Государственное регулирование внешней торговли Российской Федерации: эволюция, инструментарий и анализ структурных сдвигов в 2022–2023 гг.

По данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, оборот внешней торговли Российской Федерации за январь–сентябрь 2023 года составил $530,2 млрд, что на 16% меньше, чем за аналогичный период 2022 года. Однако этот спад сопровождался драматическим географическим сдвигом: на торговлю со странами Азии теперь приходится около 70% общего товарооборота РФ. Этот показатель, беспрецедентный в новейшей истории, наглядно демонстрирует, как регуляторные и геополитические факторы трансформировали российскую внешнеэкономическую деятельность.

Внешняя торговля, являясь кровеносной системой любой национальной экономики, требует постоянного и гибкого регулирования со стороны государства. В условиях глобальной турбулентности, санкционного давления и членства в наднациональных объединениях (ВТО, ЕАЭС) система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) РФ претерпевает радикальные изменения, требуя пересмотра как теоретических подходов, так и практического инструментария, что является критически важным для обеспечения экономического суверенитета.

Теоретико-правовые основы государственного регулирования ВЭД

Сущность, цели и принципы внешнеторговой политики государства

Государственное регулирование ВЭД представляет собой комплекс мер экономического и административного характера, направленных на упорядочивание и стимулирование международного обмена товарами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности. В Российской Федерации правовой фундамент этого регулирования заложен в Федеральном законе от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Целями ФЗ № 164-ФЗ, которые одновременно являются стратегическими задачами внешнеторговой политики, выступают:

1. Защита экономического суверенитета и обеспечение экономической безопасности РФ. Это включает защиту критически важных отраслей и предотвращение зависимости от внешних поставщиков.
2. Стимулирование развития национальной экономики. Посредством создания благоприятных условий для отечественных экспортеров и обеспечения доступа к импортным технологиям.
3. Обеспечение условий эффективной интеграции экономики в мировую. Участие в ВТО и ЕАЭС требует унификации правил и стандартов.

Основными принципами регулирования являются принцип равенства участников ВЭД, недискриминация, взаимность в отношении других государств и единство внешнеторговой политики, реализуемой на федеральном уровне.

Эволюция подходов к регулированию: от протекционизма к умеренной политике

История внешнеторговой политики знает два полярных подхода, отражающих основные научные теории: либерализм и протекционизм. Каждое государство, выбирая стратегию, неизбежно балансирует между этими полюсами:

Теория	Основной принцип	Цель	Ключевые инструменты
Протекционизм (Меркантилизм)	Защита внутреннего рынка.	Накопление золотого запаса, поддержка отечественного производителя, ограничение импорта.	Высокие таможенные пошлины, квоты, субсидии экспортерам, эмбарго.
Либерализм (Теория сравнительных преимуществ)	Свобода торговли.	Повышение конкуренции, оптимизация международного разделения труда, снижение цен для потребителей.	Снижение тарифов, отмена квот, создание зон свободной торговли (ЕАЭС, ВТО).

Внешнеторговая политика современной России представляет собой умеренную, прагматичную политику, которая гибко совмещает элементы протекционизма и либерализма. До 2022 года вектор был смещен в сторону либерализации, обусловленной требованиями ВТО и интеграцией в ЕАЭС (единый таможенный тариф, снижение средневзвешенной ставки пошлины). Однако, в ответ на геополитические вызовы и санкционное давление, страна вынуждена была усилить протекционистскую составляющую, особенно в отношении импортозамещения и поддержки стратегически важных отраслей. Таким образом, баланс между свободой торговли и протекцией определяется исходя из текущей экономической ситуации и интересов экономической безопасности, а не идеологических установок.

Система методов государственного регулирования: правовая классификация

В соответствии с ФЗ № 164-ФЗ, российское законодательство устанавливает исчерпывающий перечень методов, используемых для регулирования ВЭД:

1. Таможенно-тарифное регулирование. Применение ввозных и вывозных таможенных пошлин.
2. Нетарифное регулирование. Введение количественных и иных ограничений (запреты, квоты, лицензирование).
3. Запреты и ограничения внешней торговли услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.
4. Меры экономического и административного характера. Включают валютный контроль, экспортный контроль, а также специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

Эта классификация позволяет дифференцировать инструменты по степени их воздействия на внешнеторговые потоки, где таможенно-тарифные методы являются преимущественно экономическими, а нетарифные — административными, часто имеющими более немедленный и жесткий эффект.

Инструментарий государственного регулирования ВЭД: Тарифные и нетарифные меры в контексте ЕАЭС

Таможенно-тарифное регулирование: функции и виды пошлин

Таможенная пошлина является основным и наиболее древним инструментом регулирования, применяемым в рамках Единого таможенного тарифа (ЕТТ) ЕАЭС. Эффективность этого инструмента определяется тем, что он выполняет три ключевые функции:

1. Фискальная функция. Пошлины служат важным источником пополнения государственного бюджета (в части ввозных пошлин, распределяемых между странами-членами ЕАЭС).
2. Протекционистская функция. Повышение ввозных пошлин делает импортные товары дороже, защищая отечественных производителей от иностранной конкуренции.
3. Регулирующая функция. Изменение ставок пошлин (например, снижение на сырье или оборудование) может использоваться для стимулирования или сдерживания определенных видов деятельности.

В ЕТТ ЕАЭС применяются три вида ставок ввозных таможенных пошлин, обеспечивающие гибкость регулирования:

• Адвалорные пошлины: Устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Это наиболее распространенный вид.
• Специфические пошлины: Устанавливаются в фиксированном размере за единицу товара (например, $1,5 за литр). Они защищают внутренний рынок от дешевого импорта, вне зависимости от его номинальной стоимости.
• Комбинированные пошлины: Сочетают адвалорную и специфическую составляющие, обеспечивая максимальный протекционистский эффект (например, 20% от стоимости, но не менее $1,5 за литр).

Нетарифное регулирование: меры прямого и косвенного ограничения

Нетарифные барьеры — это ограничения внешней торговли, не связанные с применением таможенных пошлин. Их цель — контроль качества, безопасности, соблюдение национальных интересов или прямое ограничение объемов импорта/экспорта. Нетарифное регулирование можно разделить на меры прямого и косвенного ограничения:

Тип меры	Инструменты	Цель применения	Пример
Прямое (Количественное)	Квотирование, Лицензирование, Эмбарго, Запреты.	Прямое ограничение физического объема или стоимости товаров.	Установление количественных квот на импорт мяса или лицензирование экспорта критически важного сырья.
Косвенное (Неколичественное)	Техническое регулирование, Санитарные и фитосанитарные меры, Валютный и Экспортный контроль.	Установление требований к товару, выполнение которых затрудняет или удорожает импорт.	Применение обязательных Технических Регламентов ЕАЭС.

Особое значение в ЕАЭС имеет техническое регулирование. Через обязательные технические регламенты (ТР ЕАЭС) устанавливаются требования безопасности к ввозимой продукции. Например, ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» или ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» фактически выступают мощными косвенными нетарифными барьерами, ведь они направлены на защиту потребителя, но в то же время требуют от зарубежных поставщиков адаптации производства, что неизбежно увеличивает их издержки и защищает внутренний рынок. В этом контексте разве не является техническое регулирование наиболее изощренным инструментом протекционизма в рамках ВТО?

Анализ новейшей практики применения мер регулирования в РФ (2023–2024 гг.)

В 2023 году, в ответ на резкое изменение внешнеэкономической конъюнктуры, Правительство РФ активно использовало гибкие инструменты регулирования, демонстрируя уход от чисто либеральной модели в сторону оперативного и точечного протекционизма.

Гибкая шкала экспортных пошлин, привязанная к курсу рубля

С 1 октября 2023 года (согласно Постановлению Правительства РФ № 1538 от 21.09.2023) была введена временная мера тарифного регулирования, направленная на стабилизацию валютного курса и насыщение внутреннего рынка. Эта мера предусматривает гибкую шкалу вывозных таможенных пошлин на широкий перечень товаров (кроме ТЭК) с привязкой к среднеарифметическому курсу доллара США к рублю:

Курс (РУБ/USD)	Ставка экспортной пошлины (от таможенной стоимости)	Цель регулирования
Курс < 80	0%	Стимулирование экспорта в периоды сильного рубля.
80 ≤ Курс < 85	4%
90 ≤ Курс < 95	5,5%	Увеличение предложения валютной выручки на внутреннем рынке и сдерживание экспорта при ослаблении рубля.
95 ≤ Курс	7%

Это пример оперативного использования тарифного метода для достижения макроэкономических целей (укрепление рубля, снижение инфляции), что подчеркивает регулирующую функцию пошлины в кризисных условиях. Следствием этой меры стало более предсказуемое поведение экспортеров в отношении репатриации валютной выручки.

Протекционистские меры в отношении недружественных стран

В качестве ответной меры на санкции и недружественные действия, Россия применила повышенные ставки ввозных таможенных пошлин. Конкретный пример: в августе 2023 года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1173 от 20.07.2023 г., были повышены пошлины на импорт вина из недружественных стран с 12,5% до 20%, но не менее 1,5 USD за литр. Эта мера носит ярко выраженный протекционистский характер, направленный на поддержку отечественного виноделия и переориентацию импорта на дружественные страны. Аналогичные меры применялись к отдельным видам погрузчиков из США (30%).

Структурные сдвиги и оценка эффективности регулирования ВЭД РФ в условиях современных вызовов

Динамика и географическая переориентация внешнеторгового оборота (2022–2023 гг.)

Анализ макроэкономических показателей внешней торговли РФ за 2022–2023 гг. демонстрирует глубокую структурную трансформацию, вызванную геополитическими факторами и последующими регуляторными решениями.

Динамика внешней торговли РФ (Январь–Сентябрь, 2022 vs 2023 гг.)

Показатель	9 мес. 2022 г. (млрд USD)	9 мес. 2023 г. (млрд USD)	Изменение (%)
Общий товарооборот	631,2	530,2	-16%
Экспорт	446,3	316,9	-29%
Импорт	184,9	213,3	+18%
Положительное сальдо	261,4	103,6	-60,3% (в 2,6 раза)

Ключевой вывод из этой динамики — резкое сокращение положительного сальдо торгового баланса, вызванное одновременным падением экспорта (прежде всего, минеральных продуктов) и значительным ростом импорта, что свидетельствует об успешном восстановлении логистических цепочек и замещении западных поставщиков.

Главным результатом регулирующей политики и геополитических факторов стал значительный географический сдвиг:

1. Рост Азиатского Вектора: На торговлю со странами Азии приходится уже около 70% общего товарооборота РФ. Экспорт в страны Азии за 10 месяцев 2023 года вырос до $250,9 млрд, а импорт — до $154,3 млрд.
2. Укрепление ЕАЭС и СНГ: Товарооборот России со странами ЕАЭС по итогам 2023 года достиг рекордных 7,4 трлн рублей, а со странами СНГ превысил 10 трлн рублей. Этот рост напрямую отражает приоритет интеграционных связей в рамках наднационального регулирования.
3. Сжатие Европейского Вектора: Экспорт в страны Европы за январь–сентябрь 2023 года сократился критически — на 70% (до $65,3 млрд). При этом импорт из Европы снизился менее значительно (менее чем на 10%), что указывает на сохранение каналов поставок критически важных товаров, несмотря на политическое давление.

Товарная структура внешней торговли как индикатор эффективности

Анализ товарной структуры внешней торговли показывает, как регулирование и внешние шоки повлияли на состав экспорта и импорта.

Товарная структура экспорта РФ (Доля в общем объеме экспорта, 10 мес. 2022 vs 2023 гг.)

Товарная группа	Доля в 2022 г.	Доля в 2023 г.	Изменение доли (п.п.)
Минеральные продукты (ТЭК)	66,7%	60,9%	-5,8
Металлы и изделия из них	12,0%	14,7%	+2,7
Сельскохозяйственная продукция	7,5%	10,3%	+2,8

Несмотря на сокращение стоимостного объема минерального экспорта, его доля остается доминирующей. Рост доли металлургии (до 14,7%) и сельскохозяйственной продукции (до 10,3%, составив $36 млрд) является позитивным структурным сдвигом, показывающим относительную устойчивость несырьевых секторов. Сельскохозяйственная продукция стала единственной статьей экспорта, показавшей рост в абсолютном выражении, что свидетельствует об эффективности мер поддержки агропромышленного комплекса. Но сохраняется ключевая структурная проблема: низкая диверсификация экспорта. Объем несырьевого неэнергетического экспорта (ННЭ) России в 2023 году составил $146,3 млрд, сократившись на 23% по сравнению с 2022 годом, а его доля в общем объеме экспорта составила лишь 35%. Это подтверждает сохраняющийся сырьевой перекос, который требует более решительных и системных регуляторных мер.

В структуре импорта доминируют машины, оборудование и транспортные средства. Их доля выросла с 45,5% до 50,7% за 10 месяцев 2023 года, а абсолютный объем составил $119,3 млрд. Это отражает острую потребность российской экономики в импорте технологий и комплектующих для поддержания производственных циклов и импортозамещения.

Проблемы и перспективы развития системы регулирования

Система государственного регулирования ВЭД РФ сталкивается с рядом вызовов, которые требуют стратегических решений:

Проблемы

1. Сохраняющийся Сырьевой Перекос: Низкая доля ННЭ в экспорте является фундаментальной проблемой, которую не удалось решить даже в условиях геополитической перестройки. Регулирование должно быть более сфокусировано на стимулировании экспорта товаров высокой степени переработки.
2. Эволюция Регулирования в Контексте ЕАЭС: Членство в ЕАЭС привело к ослаблению регулирующей функции таможенного тарифа. Это подтверждается практикой введения временных нулевых ставок ввозных таможенных пошлин на ряд видов сырья или оборудования (для поддержки внутреннего производства). Однако существует риск, что страны-члены могут использовать комплекс нетарифных, административных и иных неэкономических ограничений в одностороннем порядке, что может подорвать интеграционную концепцию.
3. Адаптация к санкционным барьерам: Необходимость постоянной адаптации к меняющимся экспортным и импортным ограничениям требует высокой гибкости от регуляторного аппарата, но одновременно создает нестабильность для участников ВЭД.

Перспективы

1. Разумная Протекционистская Политика: Внешнеэкономическая политика должна оставаться комбинацией свободы торговли (с дружественными странами) и разумного протекционизма (в отношении чувствительных отраслей и стратегически важного импорта). При этом протекционизм должен быть не запретительным, а стимулирующим конкурентоспособность.
2. Форсированная Цифровизация: Перспективы развития системы регулирования тесно связаны с необходимостью форсирования процесса цифровизации. Цифровизация таможенных процедур и документооборота (на национальном и наднациональном уровне) обеспечит условия наибольшего благоприятствования добросовестным участникам ВЭД, минимизируя административные барьеры.
3. Совершенствование Нетарифного Инструментария: Усиление роли нетарифных мер, особенно технического регулирования, в качестве инструмента защиты внутреннего рынка, который соответствует нормам ВТО и ЕАЭС, остается приоритетом.

Заключение

Государственное регулирование внешней торговли Российской Федерации в 2022–2023 годах прошло через горнило геополитических и экономических вызовов, подтвердив, что внешнеторговая политика страны является прагматичной комбинацией принципов протекционизма и либерализма.

В ходе работы были достигнуты следующие ключевые выводы:

1. Правовая Основа и Теория: Регулирование ВЭД основывается на ФЗ № 164-ФЗ, главной целью которого является обеспечение экономического суверенитета и безопасности. В практике применяются как экономические методы (тарифы), так и административные (нетарифные барьеры), включая технические регламенты ЕАЭС.
2. Актуальный Инструментарий: В 2023 году Правительство РФ продемонстрировало высокую степень гибкости, вводя новейшие меры регулирования, направленные на стабилизацию макроэкономической ситуации. Ключевыми примерами стали введение гибкой шкалы экспортных пошлин, привязанной к курсу рубля (Постановление № 1538), и точечное повышение импортных пошлин на товары из недружественных стран (Постановление № 1173).
3. Структурные Сдвиги: Анализ динамики внешней торговли (январь–сентябрь 2023 г.) показал резкое сокращение товарооборота (-16%) и падение положительного сальдо в 2,6 раза. Произошел кардинальный географический сдвиг: доля торговли со странами Азии достигла 70%, а товарооборот с ЕАЭС и СНГ вышел на рекордные показатели, что отражает успешную переориентацию торговых потоков.
4. Проблемы и Перспективы: Главной проблемой остается сохраняющийся сырьевой перекос, о чем свидетельствует сокращение несырьевого неэнергетического экспорта (ННЭ) до 35% от общего объема. Перспективы развития системы регулирования связаны с углублением интеграции в ЕАЭС, совершенствованием нетарифных механизмов и форсированной цифровизацией процессов ВЭД для минимизации административных барьеров и повышения конкурентоспособности национального экспорта.

Для повышения устойчивости экономики России необходимо дальнейшее усиление протекционистских мер, направленных на стимулирование производства товаров с высокой добавленной стоимостью, а также скоординированное применение тарифных и нетарифных инструментов в рамках ЕАЭС, избегая при этом создания внутренних барьеров, поскольку именно долгосрочная диверсификация и стабильность являются залогом экономического суверенитета.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. №50. Ст. 4850.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. №48. Ст. 6252.
3. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 №5003-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №23. Ст. 821.
4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2066.
5. Авдокушкин, Е. Ф. Международные экономические отношения. Москва: Маркетинг, 2008. 350 с.
6. Видяпина, В. И. Бакалавр экономики. Хрестоматия. Т. 2. Москва: Триада, 2006. 1056 с.
7. Герчикова, И. Н. Международное коммерческое дело. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 653 с.
8. Голованова, С. В. Международная торговля в развитии российских товарных рынков: монография. Москва: Форум. 192 с.
9. Кругман, П. Р. Международная экономика: теория и политика. Санкт-Петербург: Питер, 2009. 750 с.
10. Смитиенко, Б. М. Внешнеэкономическая деятельность. Москва: Академия, 2008. 304 с.
11. Agreement on Technical Barriers to Trade // The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. The Legal Treats. Geneva: WTO, 2002. P. 121—142.
12. Agreement on Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 // The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. The Legal Treats. Geneva: WTO, 2002. P. 172-200.
13. Agreement on Trade-related Investment Measures // The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. The Legal Treats. Geneva: WTO, 2002. P. 143-146.
14. The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum, 2010. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf (дата обращения: 17.02.2011).
15. The World Tariff Profiles. World Trade Organization and International Trade Centre UNCTAD/WTO, 2010. URL: http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/ tariff_profiles10_e.pdf (дата обращения: 17.02.2011).
16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: МЕТОДЫ И ИХ ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ [Электронный ресурс].
17. Какие формы государственного регулирования ВЭД применяются в РФ? — Аривист [Электронный ресурс].
18. Таможенное регулирование ВЭД: тарифные и нетарифные методы регуляции внешней торговли. Точка Банк [Электронный ресурс].
19. ФТС раскрыла объем внешней торговли России в 2023 году [Электронный ресурс].
20. Товарооборот России в 2023 году: экспорт и импорт товаров по группам стран [Электронный ресурс].
21. ФТС опубликовала данные таможенной статистики за 10 месяцев (ТАСС) [Электронный ресурс].
22. Тарифные и нетарифные методы регулирования ВЭД. DIGITAL ВЭД, 2023 [Электронный ресурс].
23. Нетарифные методы регулирования внешней торговли: инструменты для внешнеэкономической деятельности. Морской банк, 2024 [Электронный ресурс].
24. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности Евразийского экономического союза, 2019 [Электронный ресурс].
25. Некоторые особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности, 2020 [Электронный ресурс].
26. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД В РАМКАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, 2021 [Электронный ресурс].
27. Исследование основных проблем государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях цифровой трансформации процессов управления, 2021 [Электронный ресурс].
28. Государственное регулирование внешней торговли — урок. Обществознание, 10 класс [Электронный ресурс].