Федеративное устройство Российской Федерации: историческая эволюция, конституционно-правовые основы и вызовы современности

Российская Федерация, согласно части 1 статьи 1 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, является демократическим федеральным правовым государством с республиканской формой правления. Эта фундаментальная норма определяет не только природу государственного строя, но и вектор развития всей политико-правовой системы страны. Однако за внешне стройной формулировкой скрывается сложная, многоаспектная система, требующая глубокого конституционно-правового анализа в контексте ее исторического развития, современных принципов и вызовов.

Предметом настоящего исследования выступает федеративное устройство Российской Федерации как конституционно-правовой феномен, а объектом – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе его функционирования и развития. Актуальность выбранной темы обусловлена не только динамичными изменениями в федеративной политике и законодательстве, произошедшими с начала 2000-х годов и продолжающимися по настоящее время, но и постоянно возникающими дискуссиями о балансе между централизацией и децентрализацией, о роли регионов в общенациональном развитии и о перспективах российского федерализма в условиях меняющейся геополитической и социально-экономической ситуации.

Цель данной работы – провести исчерпывающий анализ федеративного устройства Российской Федерации, его конституционно-правовых основ, исторической эволюции, сравнительных характеристик с мировыми моделями, а также выявить и систематизировать ключевые проблемы и противоречия современного российского федерализма, оценив при этом роль Конституционного Суда РФ в их разрешении.

Для достижения поставленной цели перед исследованием стоят следующие задачи:

• Определить основные теоретические подходы к пониманию федерализма и его конституционно-правовые принципы в Российской Федерации.
• Проследить историческую эволюцию российского федерализма, выделив ключевые этапы и реформы.
• Провести сравнительный анализ российской модели федерализма с мировыми аналогами, выявив ее уникальные особенности.
• Систематизировать нормы, регулирующие разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ.
• Выявить и детально проанализировать актуальные проблемы и противоречия, присущие современному российскому федерализму.
• Оценить роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных принципов федерализма и разрешении споров о компетенции.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих аспектов, обеспечивая академическую глубину и полноту изложения.

Конституционно-правовые основы российского федерализма

Федеративное устройство России, закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов, представляет собой не просто административно-территориальное деление, а сложную систему политического устройства, основанную на признании прав наций и народностей на самоопределение (Глава 3 Конституции РФ). Это означает, что федерализм в России – это не механическое суммирование частей, а органичное единство, где каждый субъект обладает определенной степенью самостоятельности, но при этом интегрирован в единое правовое и государственное пространство, обеспечивая четкое разграничение полномочий при сохранении общей цели.

Понятие и сущность федерализма: теоретические подходы

Прежде чем углубляться в специфику российского федерализма, необходимо определить его фундаментальные понятия. Федерация (от лат. foederatio – союз, объединение) – это форма государственного устройства, при которой части федеративного государства (субъекты федерации) обладают определенной политической и юридической самостоятельностью. Субъект РФ – это государственно-территориальное образование, входящее в состав Российской Федерации и обладающее установленными Конституцией РФ полномочиями.

Разграничение между «предметами ведения» и «полномочиями» имеет ключевое значение. Предметы ведения – это сферы общественных отношений, регулирование которых отнесено к компетенции либо федерального центра, либо субъектов, либо их совместной компетенции. Полномочия – это конкретные права и обязанности органов государственной власти по реализации этих предметов ведения. Например, уголовное право относится к предметам ведения Российской Федерации, а принятие Уголовного кодекса РФ – это полномочие Государственной Думы и Президента РФ.

В мировой и отечественной правовой доктрине сложились различные теории федерализма:

• Теория договорного федерализма: рассматривает федерацию как результат соглашения (договора) между ранее суверенными государствами (например, США).
• Теория конституционного федерализма: утверждает, что федерация создается на основе единой конституции, а не договора, и её составные части не обладают суверенитетом (современная Россия).
• Теория кооперативного федерализма: акцентирует внимание на необходимости сотрудничества между федеральным центром и субъектами, а также между самими субъектами.
• Теория дуалистического федерализма: предполагает четкое разделение компетенций между центром и регионами, их независимое существование в рамках своих сфер.

Понимание этих подходов позволяет глубже осмыслить уникальность российского пути.

Принципы федеративного устройства Российской Федерации

Конституция РФ 1993 года является краеугольным камнем российского федерализма, устанавливая его основополагающие принципы. Именно эти принципы формируют каркас, на котором строится вся система взаимоотношений между центром и регионами.

К числу этих принципов относятся:

1. Государственная целостность: Российская Федерация – единое государство, что проявляется в верховенстве Конституции РФ и федеральных законов на всей её территории, а также в неприкосновенности и целостности территории. Право выхода из состава Российской Федерации действующей Конституцией РФ не предусмотрено, что подчеркивает неразрывность Федерации.
2. Единство системы государственной власти: Несмотря на наличие региональных органов власти, существует единая система государственной власти, что обеспечивается едиными принципами формирования и функционирования органов государственной власти, а также координацией их деятельности.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Этот принцип является центральным для любой федерации. Он определяет, какие вопросы находятся в исключительной компетенции федерации, какие – в совместной компетенции, а какие – в ведении субъектов.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации: Признание права народов на самоопределение сочетается с принципом равноправия, что означает недопустимость дискриминации по национальному признаку и равные возможности для развития всех народов, проживающих на территории России.
5. Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти: Все субъекты, независимо от их типа (республики, края, области и т.д.), равны между собой в отношениях с федеральным центром. Однако, как будет показано далее, на практике этот принцип имеет свои нюансы, демонстрируя, что формальное равенство не всегда означает равенство фактическое в ресурсах и возможностях.
6. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов: Этот принцип означает, что ни один нормативно-правовой акт субъекта РФ не может противоречить Конституции РФ и принятым в соответствии с ней федеральным законам.

Таким образом, Конституция РФ закрепила основы отечественного федерализма, обеспечивая баланс между единством и многообразием.

Конституционные и законодательные акты, регулирующие федеративное устройство

Федеративное устройство Российской Федерации регулируется не только Конституцией РФ, но и целым комплексом федеральных законодательных актов, детализирующих её положения.

Центральное место занимает Глава 3 Конституции РФ «Федеративное устройство», которая содержит статьи с 65 по 79, определяющие состав Российской Федерации, статус субъектов, принципы федеративного устройства, разграничение предметов ведения и полномочий. Именно здесь заложено понимание России как конституционной, а не договорной федерации, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу над любыми договорами.

Важнейшими законодательными актами, развивающими конституционные нормы, являются:

• Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Этот закон, пришедший на смену Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, существенно переработал и унифицировал подходы к организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Он направлен на дальнейшее укрепление вертикали власти и обеспечение единства системы публичной власти.
• Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Хотя местное самоуправление формально отделено от системы государственной власти, его организация и функционирование тесно связаны с федеративным устройством, поскольку местные власти взаимодействуют с органами государственной власти субъектов РФ и федеральным центром.

Таким образом, правовое регулирование федеративных отношений в России представляет собой многоуровневую систему, где Конституция РФ выступает фундаментальным источником, а федеральные законы детализируют и уточняют её положения, формируя сложный, но целостный механизм управления огромной страной.

Эволюция российского федерализма: от истоков до современности

История российского федерализма – это не прямолинейное развитие, а скорее сложная траектория, отмеченная периодами централизации и децентрализации, поиском оптимальных моделей и адаптацией к меняющимся политическим и социальным реалиям. Проследить эту эволюцию – значит понять корни современных вызовов и особенности нынешней конструкции, а также осознать, почему текущая конфигурация имеет столь уникальные особенности.

Исторические этапы развития российского федерализма (до 1993 г.)

Зарождение федеративных идей в России уходит корнями в дореволюционный период, однако реальные попытки их реализации связаны с ХХ веком:

1. Создание основ социалистического федерализма (1918—1936 гг.). После Октябрьской революции 1917 года возникла концепция национально-государственного строительства на федеративных началах. Формирование РСФСР, а затем и СССР, основывалось на идее союза равноправных республик, что нашло отражение в первых конституциях. Однако, несмотря на декларативную федеративность, фактически этот период уже содержал элементы централизации.
2. Утверждение фактического унитаризма (1937—1985 гг.). С принятием Конституции СССР 1936 года и особенно после 1937 года, федеративная структура СССР, оставаясь формальной, стала скрывать фактически унитарное государство. Автономные республики и округа обладали весьма ограниченными полномочиями, а вся власть концентрировалась в Москве.
3. Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г. и «парад суверенитетов». Конец 1980-х – начало 1990-х годов ознаменовались глубоким кризисом советской системы и активизацией национальных движений. В этот период развернулся так называемый «парад суверенитетов», когда республики в составе РСФСР, а затем и сама РСФСР, стали принимать декларации о государственном суверенитете. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 года подтвердила необходимость существенного расширения прав автономных республик, фактически положив начало новому этапу федеративного строительства. Этот период был характерен центробежными тенденциями и стремлением регионов к максимальной автономии.

Федеративный договор 1992 года и его роль в формировании современной Федерации

В условиях нарастающего кризиса государственности и борьбы за суверенитет, в 1992 году был подписан Федеративный договор, ставший одним из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений. Это был беспрецедентный шаг, призванный удержать Россию от распада.

Федеративный договор состоял из трех самостоятельных договоров, дифференцирующих статус субъектов:

• Договор с республиками в составе РФ;
• Договор с краями, областями, городами Москва и Санкт-Петербург;
• Договор с автономной областью и автономными округами.

Таким образом, уже на этом этапе проявилась асимметричность российского федерализма. VI Съезд народных депутатов России 10 апреля 1992 года одобрил Федеративный договор и постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РСФСР. Однако Федеративный договор продолжал существовать как самостоятельный конституционно-правовой акт, что создавало двойственность в правовом регулировании.

Конституция РФ 1993 года, принятая всенародным голосованием, установила, что её нормы имеют верховенство над нормами Федеративного договора (пункт 1 раздела второго). Одновременно Конституция РФ (часть 3 статьи 11) подтвердила его действие в сфере регулирования федеративных отношений, но уже как часть конституционно-правовой системы, подчиненную самой Конституции. Это стало первым шагом к унификации и централизации после периода «договорного» федерализма. С 1993 года Российская Федерация сохранила асимметричный характер федерации, что проявлялось в различном статусе ее субъектов: республики имели свои конституции, тогда как другие субъекты Федерации принимали уставы, а объем их полномочий отличался.

Федеративные реформы 2000-х годов и их влияние на укрепление вертикали власти

Начало 2000-х годов ознаменовало собой новый, решительный этап в развитии российского федерализма, направленный на преодоление правовой разобщенности, унификацию законодательства и укрепление федеральной власти. Эти реформы стали ответом на игнорирование некоторыми губернаторами и законодательными собраниями субъектов Федерации норм Конституции и федеральных законов, что угрожало государственной целостности.

Ключевые меры федеративной реформы включали:

1. Создание федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ (май 2000 года). Страна была поделена на семь (позже восемь, а затем девять) федеральных округов. В каждом округе был введен пост полномочного представителя Президента РФ – федерального государственного служащего, входящего в состав Администрации Президента РФ, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту РФ. Их задача – обеспечивать реализацию конституционных полномочий Президента и повышать эффективность работы федеральных органов государственной власти на местах.
2. Реформа Совета Федерации (2000-2002 годы). Изменился порядок формирования верхней палаты парламента. Вместо глав исполнительной и законодательной власти субъектов РФ в Совет Федерации стали входить представители, избираемые от законодательной власти региона и назначаемые от исполнительной власти региона. Это позволило отделить региональную элиту от федерального законотворческого процесса.
3. Принятие Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции 2000 года). Этот закон стал ключевым инструментом гармонизации регионального законодательства с федеральным. Он предоставил Президенту РФ право распускать законодательные (представительные) органы субъектов Федерации или отстранять от должности высших должностных лиц субъектов в случае нарушения ими законодательства, что стало мощным рычагом федерального контроля.
4. Изменение порядка выборов глав субъектов РФ (2005-2011 годы). Выборы глав регионов были заменены процедурой наделения полномочиями по представлению Президента РФ, что еще сильнее укрепило вертикаль власти. Впоследствии этот порядок был вновь изменен, и выборы глав регионов были восстановлены, но с сохранением определённого федерального контроля.

Эти меры позволили значительно усилить федеральный центр, преодолеть сепаратистские тенденции 1990-х годов и создать более единое правовое и политическое пространство.

Изменения субъектного состава Российской Федерации (2004-2022 гг.)

Эволюция российского федерализма также характеризовалась динамичным изменением субъектного состава.

• Сокращение числа субъектов (2004-2008 годы). В этот период произошло укрупнение регионов, в результате которого количество субъектов РФ сократилось с 89 до 83. Это было достигнуто преимущественно за счет объединения автономных округов с входящими в них краями или областями, что отчасти решило проблему «матрешечного принципа» (когда один субъект входит в состав другого).
• Присоединение Республики Крым и города Севастополя (18 марта 2014 года). В результате этих событий количество субъектов увеличилось до 85.
• Присоединение Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (2022 год). Эти события привели к увеличению числа субъектов до 89, вернув показатель к уровню начала 2000-х годов.

Эти территориальные изменения отражают не только геополитические процессы, но и способность российского федерализма адаптироваться к новым реалиям, интегрируя новые территории в свою конституционно-правовую и государственную систему.

Модели федерализма: сравнительный анализ и особенности российской модели

Для глубокого понимания российского федерализма необходимо соотнести его с общемировыми теориями и практиками. Сравнительный анализ позволяет не только выявить уникальные черты российской системы, но и осознать причины, по которым попытки механического копирования зарубежного опыта не принесли успеха.

Классификация моделей федерализма в мировой практике

В мировой практике федеративного строительства сложились различные модели, которые можно классифицировать по нескольким критериям:

1. По характеру распределения полномочий:
   • Дуалистический федерализм: Характерен для ранних США. Он предполагает четкое и почти независимое существование двух уровней власти – федерального и субъектного. Субъекты обладают внутренней суверенностью и относительной свободой во внутренней организации, а сферы компетенции строго разграничены. Федеральный центр и штаты действуют в своих «коридорах» полномочий, минимизируя пересечения.
   • Кооперативный федерализм: Развился, например, в Германии. Он подразумевает ценность сотрудничества между субъектами, а также между ними и федеральным центром. Здесь акцент делается на совместном решении проблем, обмене опытом, реализации горизонтальных контактов и создании союзов субъектов для достижения общих целей. Сферы компетенции часто пересекаются, требуя координированных действий.
2. По способу образования:
   • Федерации, образованные «снизу»: Возникают путем объединения ранее самостоятельных государств, которые делегируют часть своих суверенных прав центру. Классический пример – Швейцария, где кантоны, исторически суверенные образования, добровольно объединились, создав федеративное государство. США также можно отнести к этому типу, поскольку штаты изначально были колониями с определенной степенью автономии, объединившимися в федерацию.
   • Федерации, образованные «сверху»: Возникают в результате децентрализации или разделения единого (унитарного) государства на субъекты. В этом случае центр «дарует» регионам определенные полномочия, сохраняя при этом значительную долю власти. Российская Федерация, в её современном виде, является примером такой федерации, эволюционировавшей из унитарного государства (Российская империя, СССР).

Специфика российской модели федерализма: асимметрия, децентрализация и «матрешечный принцип»

Российский федерализм во многом уникален и не сводится ни к национально-государственному устройству (как советская модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Его специфика обусловлена огромной территорией, многонациональным составом и длительной историей унитарного государства, из которого он формировался.

Ключевые особенности российской модели включают:

1. Смешанный национально-территориальный и территориальный характер: Российская Федерация построена на сочетании этих начал объединения её субъектов. В её составе есть республики (часто ассоциируемые с определенными этносами), а также края, области, города федерального значения (чисто территориальные образования). Это делает Россию федерацией смешанного типа.
2. Асимметричность: Это одна из наиболее заметных черт. Асимметричность выразилась в том, что республики в составе Федерации рассматриваются как государства и имеют свои конституции, тогда как остальные субъекты Федерации (края, области и т.д.) принимают свои уставы. Исторически эта асимметрия проявлялась и в различном объеме полномочий, которые де-факто получали республики в 1990-е годы.
3. Вектор децентрализации «сверху вниз»: В отличие от многих федераций, где субъекты объединяются и передают часть своих полномочий центру, в России полномочия исторически передаются сверху вниз, от центра – субъектам. Самостоятельность субъектов увеличивается неравномерно, и федеральная власть стремится к эффективности посредством определенного дозированного контроля.
4. «Матрешечный принцип» построения федерации: Эта проблема, когда одни субъекты (например, национальные округа) территориально входят в состав других (краев или областей), являясь при этом самостоятельными субъектами, создавала дисбаланс в распределении полномочий. После реформ 2000-х годов по укрупнению регионов, этот принцип значительно сократился. В настоящее время единственным таким образованием является Ненецкий автономный округ, входящий в состав Архангельской области.

Адаптация мирового опыта и уникальность российского подхода

Попытки механически копировать опыт дуалистического федерализма США, сложившегося «снизу» из изначально суверенных штатов, или кооперативного федерализма Германии с иной исторической траекторией, не увенчались успехом в России. Это объясняется целым рядом факторов:

• Историческое наследие: Россия столетиями развивалась как унитарное государство с сильной центральной властью.
• Территориальные масштабы и многонациональность: Огромная территория и большое количество этнических групп требуют особого подхода к управлению и сохранению единства.
• Отсутствие исторического опыта «снизу»: В отличие от США или Швейцарии, где федерации создавались путем объединения независимых единиц, Россия всегда формировалась «сверху».

Таким образом, уникальность российского федерализма проистекает из его исторического развития, сочетающего национально-территориальный и территориальный принципы формирования субъектов, а также глубокой асимметрии, которая, несмотря на усилия по унификации, сохраняет свои проявления. Россия выбрала собственный путь, который не является копией западных моделей, а представляет собой адаптацию федеративных принципов к собственным уникальным условиям.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ

Разграничение предметов ведения и полномочий является стержнем федеративного устройства, определяя сферы компетенции каждого уровня власти и обеспечивая их взаимодействие. Конституция РФ (статьи 71-73) устанавливает эту систему, разделяя все вопросы на три категории.

Предметы исключительного ведения Российской Федерации

К ведению Российской Федерации, закрепленному в статье 71 Конституции РФ, относятся вопросы, которые имеют общенациональное значение и требуют единого государственного регулирования. Это гарантия суверенитета, целостности и единства страны.

Основные предметы исключительного ведения РФ включают:

• Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением. Это краеугольный камень правовой системы.
• Федеративное устройство и территория Российской Федерации. Включает вопросы изменения статуса субъектов, территориальной целостности.
• Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации. Обеспечение единых стандартов прав на всей территории.
• Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Формирование единой государственной власти.
• Федеральная государственная собственность и управление ею.
• Установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
• Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира. Единая внешнеполитическая линия.
• Оборона и безопасность; федеральная государственная служба.
• Судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Обеспечение единого правового поля.
• Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Единая финансовая система.
• Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь. Стратегически важные отрасли.
• Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет. Единое научное и техническое регулирование.
• Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
• Федеральная государственная служба.

По этим предметам ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Статья 72 Конституции РФ определяет круг вопросов, находящихся в совместном ведении федерации и её субъектов. Это наиболее динамичная и часто оспариваемая сфера, требующая согласованных действий обоих уровней власти.

К совместному ведению относятся:

• Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам.
• Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств.
• Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
• Разграничение государственной собственности.
• Природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.
• Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
• Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
• Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.
• Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
• Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
• Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.
• Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
• Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
• Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы, и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Это означает, что региональное законодательство не может противоречить федеральному, а лишь конкретизирует его применительно к местным условиям. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», например, определяет полномочия Правительства РФ, в том числе в областях, относящихся к совместному ведению, таких как социальное обеспечение, защита семьи и детства, здравоохранение, трудовые отношения, экономика и бюджетная, финансовая, денежно-кредитная политика.

Предметы ведения субъектов Российской Федерации

Согласно статье 73 Конституции РФ, к ведению субъектов Российской Федерации относятся все остальные вопросы, которые Конституция не ограничивает и не конкретизирует в полной мере. Этот принцип «остаточной компетенции» означает, что субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти за пределами компетенции Российской Федерации и совместного ведения.

На практике это означает, что субъекты РФ могут самостоятельно принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством, но не противоречащие ему. Примеры включают вопросы региональной налоговой политики, развития культуры и спорта на местном уровне, регулирование определенных аспектов ЖКХ, дорожного строительства регионального значения и т.д.

Прекращение практики договорного разграничения полномочий

Исторически, особенно в 1990-е годы, часть 3 статьи 11 Конституции РФ предусматривала, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Однако после федеративной реформы 2000-х годов практика заключения таких «иных договоров» была фактически прекращена. Это решение было продиктовано стремлением к унификации правового пространства, укреплению вертикали власти и созданию единой системы публичной власти. Федеральный центр последовательно выступал против договорного регулирования, видя в нем источник асимметрии и потенциального подрыва конституционного принципа равенства субъектов Федерации. Последний такой договор между федеральным центром и Республикой Татарстан истек в июле 2017 года и не был продлен, что завершило целую эпоху договорного регулирования федеративных отношений в России. Теперь основой разграничения компетенции являются исключительно Конституция РФ и федеральные законы.

Проблемы и противоречия современного российского федерализма

Современный российский федерализм, несмотря на пройденные этапы становления и реформ, сталкивается с комплексом проблем и противоречий, которые сдерживают его эффективное развитие. Эти вызовы носят как универсальный характер, так и специфический, обусловленный историко-культурным развитием России.

Централизация и децентрализация: проблемы баланса полномочий

Одной из центральных проблем является постоянно обсуждаемый вопрос о балансе между централизацией и децентрализацией. С начала 2000-х годов наблюдается явная тенденция к чрезмерной централизации, особенно в бюджетной сфере.

• Централизация бюджетных полномочий: Значительная часть налоговых доходов (около 60% всех налогов и сборов) аккумулируется на федеральном уровне. Это приводит к существенной зависимости многих регионов от федеральных трансфертов, дотаций и субсидий. Такая зависимость снижает финансовую самостоятельность субъектов и их стимулы к наращиванию собственной налоговой базы. Как следствие, регионы часто не имеют достаточных ресурсов для самостоятельного решения своих проблем, что подрывает идею федерализма как системы, способствующей региональному развитию.
• Фактическое снижение самостоятельности субъектов РФ: В ряде сфер совместного ведения, таких как образование, культура и здравоохранение, федеральный центр принимает решения, жестко регламентирующие деятельность на местах. Это может приводить к снижению гибкости региональных властей в адаптации федеральных программ к специфическим местным условиям и потребностям. Расхождение между «фактической» Конституцией России (тем, как система работает на практике) и «буквой и духом» Конституции РФ (её формальными принципами) в контексте федеративных отношений является серьезным вызовом. Что же из этого следует? Подобная ситуация ограничивает возможности регионов полноценно реагировать на уникальные запросы своего населения, тормозит инновации и мешает формированию эффективных локальных решений, способных внести вклад в общенациональное развитие.

Проблема суверенитета республик и качество регионального законотворчества

Два других важных аспекта проблемного поля российского федерализма касаются статуса республик и качества правотворчества.

• Проблема суверенитета республик: В 1990-е годы многие республики в составе Федерации включили в свои конституции положения о собственном суверенитете. Эта проблема была частично урегулирована решением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года, которое признало, что суверенитет Российской Федерации является единственным и распространяется на всю ее территорию. После этого многие республики привели свои конституции в соответствие с федеральной. Однако вопросы объема полномочий и интерпретации «государственности» республик продолжают оставаться предметом дискуссий в научной среде, хотя политически этот вопрос считается решенным в пользу единственного суверенитета Федерации.
• Качество регионального законотворчества: Качество законопроектов, инициируемых субъектами РФ, требует повышения. Часто встречаются случаи недостаточной юридической проработки, внутренних противоречий, дублирования федеральных норм и неполного соответствия федеральному законодательству. Это приводит к необходимости внесения корректировок, оспаривания в судах, снижая общую эффективность правоприменения и создавая правовую неопределенность.

Неравномерность социально-экономического развития регионов

Одной из наиболее острых и видимых проблем является значительный разрыв между субъектами РФ по социально-экономическим показателям.

• Диспропорции в уровне жизни и доходах: Наблюдается большой разрыв по условиям жизни людей, уровню безработицы, доходов, культуры и развитию инфраструктуры. Например, по данным за 2023 год, уровень безработицы в отдельных регионах Северного Кавказа достигал 27-29%, в то время как в экономически развитых субъектах, таких как Москва или Санкт-Петербург, он составлял менее 1%. Среднедушевые денежные доходы населения также демонстрируют существенное неравенство, различаясь в 2-3 раза между наиболее и наименее развитыми регионами.
• Влияние на государственную целостность: Эти диспропорции порождают социальную напряженность, миграционные потоки и могут способствовать стремлению к политическому и экономическому обособлению, хотя открытые проявления сепаратизма, характерные для 1990-х, были в значительной степени преодолены и жестко пресекаются федеральной властью. Нереализованный потенциал федерализма как механизма сбалансированного развития сдерживает развитие страны в целом.

Нерегламентированный статус территорий с особым статусом

Проблема недостаточной регламентации территорий с особым статусом связана с отсутствием четких федеральных законодательных механизмов для предоставления таких статусов в широком политическом смысле, помимо уже существующих специфических режимов (например, особых экономических зон или закрытых административно-территориальных образований – ЗАТО). Это оставляет неопределенными перспективы для территорий, которые могли бы претендовать на особые условия развития или управления, основываясь на своей уникальной исторической, культурной или экономической специфике. Какой важный нюанс здесь упускается? Нерегламентированный статус таких территорий может приводить к правовой неопределенности, затруднять привлечение инвестиций и препятствовать разработке адресных программ развития, в конечном итоге снижая их вклад в общий экономический и социальный прогресс страны.

Таким образом, современный российский федерализм – это система, находящаяся в постоянном развитии, где наряду с успехами в укреплении государственности, сохраняются глубинные проблемы, требующие системных решений и продуманной модернизации.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении федеративных основ

В сложной и динамичной системе российского федерализма Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ) выступает как ключевой арбитр и гарант конституционных принципов. Его роль не ограничивается простым разрешением споров; он формирует правовые позиции, которые направляют развитие федеративных отношений и обеспечивают их соответствие высшему закону страны.

Полномочия Конституционного Суда РФ в сфере федеративных отношений

Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства. Его полномочия в сфере федеративных отношений, закрепленные в статье 125 Конституции РФ, имеют решающее значение для поддержания баланса и законности:

1. Разрешение споров о компетенции: КС РФ разрешает споры:
   • Между федеральными органами государственной власти (например, между Государственной Думой и Правительством РФ).
   • Между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Это ключевое полномочие позволяет урегулировать конфликты, возникающие при разграничении предметов ведения и полномочий, предотвращая выход за рамки конституционной компетенции.
   • Между высшими государственными органами субъектов РФ.
2. Проверка конституционности нормативных актов: По запросам определенных органов (Президента, Правительства, законодательных органов субъектов и др.) КС РФ проверяет конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Это позволяет устранять противоречия регионального законодательства федеральному и Конституции РФ.
3. Толкование Конституции РФ: КС РФ по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ, что способствует единообразному пониманию и применению её норм, в том числе и в вопросах федеративного устройства.
4. Разрешение вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов: Законодатель расширил компетенцию КС РФ, закрепив правомочие Суда разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека с точки зрения принципов верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ.

Важно отметить, что Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Его решения обязательны на всей территории РФ для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Судебная практика Конституционного Суда РФ по вопросам федерализма

Практика КС РФ демонстрирует его активную роль в формировании и защите федеративных отношений. Суд неоднократно блокировал и объявлял противоречащими федеральной Конституции нормативные правовые акты субъектов Федерации, нарушающие принципы федеративного устройства.

Среди наиболее значимых примеров можно выделить:

• Постановление от 27 июня 2000 г. № 11-П: Это знаковое решение касалось положений о суверенитете и государственном языке в конституциях ряда республик. Суд прямо указал, что государственным суверенитетом обладает только Российская Федерация в целом, а республики в её составе не являются суверенными государствами. Это решение стало важным шагом в унификации правового пространства и укреплении государственной целостности.
• Постановление от 7 июня 2000 г. № 10-П: В этом постановлении, как и в других, Суд постоянно подчеркивал обязанность субъектов Федерации соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, подтверждая верховенство федерального законодательства над региональным.
• Решения по вопросам регионального налогообложения и регулирования сфер, отнесенных к исключительному ведению Федерации: КС РФ пресекал попытки регионов устанавливать собственные налоговые режимы, противоречащие федеральному законодательству, или регулировать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации.

Эти и многие другие решения КС РФ играют критически важную роль в обеспечении единообразия правового регулирования, предотвращении сепаратистских тенденций и поддержании конституционного правопорядка.

Защита конституционных ценностей и принципов федерализма

Конституционный Суд РФ, выступая в качестве высшего судебного органа конституционного контроля, защищает принципы федерализма, относя их к числу конституционных ценностей. Это означает, что федеративное устройство рассматривается не просто как организационная форма, но как фундаментальная основа российского государства, обеспечивающая его стабильность и развитие.

Ключевые принципы, которые КС РФ последовательно защищает:

• Суверенитет и государственная целостность РФ: Любые попытки ослабить эти принципы встречаются с решительным противодействием Суда.
• Единство системы государственной власти: КС РФ способствует формированию единой правовой и политической вертикали.
• Разграничение предметов ведения и полномочий: Суд обеспечивает соблюдение установленных Конституцией РФ компетенций, не допуская их произвольного изменения или нарушения.
• Единство экономического пространства: КС РФ предотвращает создание барьеров для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между регионами.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации является не просто органом, разрешающим споры, а активным участником процесса развития федеративных отношений, который через свои решения формирует и укрепляет конституционные основы российского федерализма, обеспечивая его устойчивость и соответствие конституционным ценностям.

Заключение: Перспективы развития российского федерализма

Исследование федеративного устройства Российской Федерации выявило его сложный, многоаспектный характер, укорененный в уникальной истории страны и развивающийся под влиянием как внутренних, так и внешних факторов. Российский федерализм, закрепленный Конституцией 1993 года как демократическое правовое государство, прошел путь от «парада суверенитетов» и договорного федерализма 1990-х к укреплению центральной власти и унификации правового пространства в 2000-е годы.

Основные выводы исследования:

1. Конституционные основы: Российский федерализм зиждется на принципах государственной целостности, единства системы публичной власти, верховенства Конституции РФ, разграничения предметов ведения и полномочий, а также равноправия народов и субъектов. Он является конституционной, а не договорной федерацией, где Конституция РФ имеет высшую юридическую силу.
2. Эволюционный путь: Историческое развитие российского федерализма характеризуется переходом от формально-декларативного федерализма советского периода к кризису 1990-х, а затем к периоду активных федеративных реформ 2000-х, направленных на укрепление вертикали власти (создание федеральных округов, институт полпредов Президента РФ, реформа Совета Федерации). Изменения субъектного состава (укрупнение регионов, присоединение новых территорий) также являются неотъемлемой частью этой эволюции.
3. Уникальность модели: Российская модель федерализма – смешанного национально-территориального и территориального типа, с выраженной асимметрией и вектором децентрализации «сверху вниз». Попытки прямого копирования западных моделей оказались неэффективными из-за глубоких исторических, географических и этнических особенностей России.
4. Разграничение полномочий: Система разграничения предметов ведения и полномочий четко определена статьями 71-73 Конституции РФ, разделяя их на исключительное ведение Федерации, совместное ведение и остаточную компетенцию субъектов. Практика договорного регулирования была прекращена в 2017 году в пользу законодательной унификации.
5. Насущные проблемы: Современный российский федерализм сталкивается с рядом вызовов: чрезмерная централизация бюджетных полномочий и зависимость регионов от федеральных трансфертов, вопросы суверенитета республик, требующие дальнейшего осмысления в контексте решений КС РФ, необходимость повышения качества регионального законотворчества, значительные социально-экономические диспропорции между регионами и нерешенность вопроса о регламентации особого статуса некоторых территорий.
6. Роль Конституционного Суда РФ: Конституционный Суд Российской Федерации играет важнейшую роль в обеспечении стабильности федеративных отношений, разрешении споров о компетенции, проверке конституционности нормативных актов субъектов и защите фундаментальных принципов федерализма (государственная целостность, суверенитет, единство системы власти). Его решения являются обязательными и формируют правовую базу развития федерализма.

Перспективы развития российского федерализма:

Нереализованный потенциал федерализма как фактора развития страны остается значительным. Чтобы российский федерализм в полной мере выполнял свою роль в укреплении государственности, обеспечении сбалансированного развития и эффективного управления, необходима дальнейшая продуманная модернизация, которая должна учитывать как достижения, так и существующие проблемы.

Направления для дальнейшего совершенствования могут включать:

• Оптимизация межбюджетных отношений: Необходимо продолжить поиск справедливого и эффективного распределения налоговых доходов и расходных обязательств, увеличивая финансовую самостоятельность регионов и их мотивацию к экономическому развитию.
• Развитие регионального потенциала: Стимулирование экономического роста и выравнивание социально-экономического развития регионов через целевые программы, инвестиционные проекты и поддержку конкурентных преимуществ каждого субъекта.
• Повышение качества регионального управления и законотворчества: Это включает улучшение кадрового потенциала, внедрение современных управленческих технологий и совершенствование правовой экспертизы региональных нормативных актов.
• Укрепление механизмов горизонтального взаимодействия: Развитие сотрудничества между самими субъектами РФ, обмен опытом и координация в решении общих проблем могут способствовать более эффективному развитию.
• Дальнейшее укрепление единого правового пространства: Несмотря на достигнутые успехи, необходимо продолжать работу по гармонизации регионального и федерального законодательства, обеспечивая предсказуемость и единообразие правоприменения.

Российский федерализм – это не статичная конструкция, а живой, развивающийся организм. Его будущее зависит от способности государства и общества адаптироваться к вызовам, учиться на собственном историческом опыте и находить баланс между централизацией, необходимой для сохранения единства, и децентрализацией, способствующей региональному развитию и учету многообразия интересов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014). URL: http://www.consultant.ru/search/?q=Трудовой+кодекс&x=6&y=5
3. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 04.06.2014). О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=147358
4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 28.06.2014) Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2014). // КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 7 мая 2013 г. N 86-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О государственных пособиях гражданам, имеющим детей по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам. 14 мая 2013. // КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ (ред. от 28.06.2014) О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. // КонсультантПлюс.
7. Кодекс законов об Актах гражданского состояния Брачном и семейном праве //Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22 октября, 1918, № 7677, Ставрополь, 1924.
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // КонсультантПлюс.
9. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента РФ от 9 октября 1991г. №1616 // Российская газета. 12 октября 1991 г.
10. Буянова, М. О. Право социального обеспечения: учеб. пособие / М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2001. — 814 с.
11. Васильева, Ю. В. Цели кодификации российского законодательства о социальном обеспечении // Государство и право. — 2013. — N 11. — С.17-24.
12. Гейц, И. В. Трудовые и социальные гарантии, льготы, компенсации: учебно-метод. пособие. — М.: Дело и сервис, 2003. — 256 с.
13. Гатауллин, Р. Ф. Проблемы становления системы социальной защиты в переходной экономике / Р. Ф. Гатауллин, В. К. Нусратуллин, И. В. Нусратуллин ; Вост. ин-т экономики, гуманитар. наук, упр. и права. — Уфа : Вост. ун-т, 2010.
14. Гейц, И. В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации / И. В. Гейц. — М. : Дело и Сервис, 2012. — 640 с.
15. Гусева, Т. С. Демографические функции права социального обеспечения // Журн. рос. права. — 2013. — N 3. — С.58-67.
16. Гусева, Т. С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Рос. юстиция. — 2011. — N 2. — С.62-63.
17. Долгов, А. С. Социальная защита и ее организационно – экономические формы // Человеческие ресурсы: формирование, использование, развитие : сб. науч. тр. по материалам всерос. науч.-практ. конф.: посвящ. 50-летию каф. экон. теории и учений СГТУ / [редкол.:Землянухина С. Г. (отв. ред.) и др.]. — Саратов : Науч. кн., 2010.
18. Нелюбина, Е. В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Государство и право. — 2010. — N 5. — С.98-102.
19. Новикова, К. Н. Управление системой социальной защиты населения / К. Н. Новикова ; Федер. агентство по образованию, Казан. гос. технол. ун-т. — Казань : КГТУ, 2012.
20. Павлюченко, В. Г. Накопительная пенсия в свете действующего законодательства // Уровень жизни населения регионов России. — 2014. — N 4. — С.148-158.
21. Пенсионное законодательство. — М., 2002. — 258 с.
22. Права ветеранов, инвалидов, пенсионеров и лиц, пострадавших от радиации / под общ. ред. В. Е. Крутских, В. Е. Сидорова. — М., 2001. — 624 с.
23. Черкасская, Г. В. Проблемы функционирования систем социальной защиты / Г. В. Черкасская ; Ленингр. гос. ун-т им. А. С. Пушкина. — СПб. : ЛГУ, 2012. — 163 с.
24. Афанасьев, М. А. Негосударственное пенсионное обеспечение как основной способ формирования достойной пенсии // Вестн. гос. соц. страхования. – 2012. – № 11. – С. 11–21.
25. Афанасьев, М. А. Перспективы развития негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования // Вестн. гос. соц. страхования. – 2011. – № 3. – С. 8-12.
26. Афанасьев, С. А. Пенсионная система: на старте нового этапа развития : беседа с дир. Департамента развития соц. Страхования и гос. обеспечения М-ва здравоохранения и соц. развития РФ С.А. Афанасьевым // Вестн. гос. соц. страхования. – 2008. — № 11. – С. 2-10.
27. Захарова, Е. Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей // Журн. рос. права. — 2013. — N 3. — С.21-32.
28. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ФЕДЕРАЛИЗМА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sovremennoy-rossiyskoy-modeli-federalizma
29. Федеративное устройство России. URL: https://studfile.net/preview/1722839/page:10/
30. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-konstitutsionnyh-printsipov-rossiyskogo-federalizma
31. Федеративный договор. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80
32. Федеративное устройство России. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8
33. Глава 3. Федеративное устройство — Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm
34. Эволюция федерализма в России (XIX–XX вв.): от теоретических разработок к фактической реализации. URL: https://www.urait.ru/book/evolyuciya-federalizma-v-rossii-xix-xx-vv-ot-teoreticheskih-razrabotok-k-fakticheskoy-realizacii-537446
35. Федеративное устройство Российской Федерации — что это, определение и ответ. URL: https://bankrot.guru/obshchestvoznanie/federativnoe-ustrojstvo-rossijskoj-federatsii
36. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-rossiyskogo-federalizma
37. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА • Большая российская энциклопедия — электронная версия. URL: https://bigenc.ru/law/text/4708785
38. Современный российский федерализм: этапы, проблемы, перспективы. URL: https://apni.ru/article/599-sovremennyy-rossiyskiy-federalizm-etapy-probl
39. Тема 8: Конституционные основы федеративного устройства рф. URL: https://uchebnik.online/gosudarstvo-pravo-teoriya/tema-konstitutsionnyie-osnovyi-federativnogo-14479.html
40. Исторические этапы российского федерализма: год 1920-й. URL: https://www.shpl.ru/events/exhibitions/archive/2020/historical_stages_of_russian_federalism_1920/
41. Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации. URL: https://studme.org/168449/pravo/predmety_vedeniya_polnomochiya_subektov_rossiyskoy_federatsii
42. Статья 5 — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c01736b42b100787d5594b29f072eb00d8f078e8/
43. Российский федерализм и эволюция самоопределений. URL: https://globalaffairs.ru/articles/rossijskij-federalizm-i-evolyucziya/
44. Петухов, А. В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-razvitiya-federativnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii
45. Федеративный договор 1992 года и современный российский федерализм. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federativnyy-dogovor-1992-goda-i-sovremennyy-rossiyskiy-federalizm
46. ФЕДЕРАЛИЗМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=12111306
47. Федеративное государство: понятие, признаки и примеры. URL: https://obrazovaka.ru/pravo/federativnoe-gosudarstvo-ponyatiya-priznaki-primery.html
48. Федеративный договор 1992 г.: политико-правовой характер, значение и содержание. Соотношение Конституции рф и Федеративного договора. URL: https://studfile.net/preview/5581335/page:6/
49. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367204/
50. ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД: ЭТАПЫ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-rossiyskogo-federalizma-v-postsovetskiy-period-etapy-tendentsii-perspektivy
51. Федеративный договор. URL: https://docs.cntd.ru/document/901716301
52. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/74809224/
53. О Правительстве Российской Федерации от 06 ноября 2020. URL: https://docs.cntd.ru/document/566100806
54. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ — Правительства Российской Федерации. URL: https://government.ru/docs/all/34460/
55. Роль Федеративного договора 1992 года в формировании политических и межэтнических отношений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-federativnogo-dogovora-1992-goda-v-formirovanii-politicheskih-i-mezhetnicheskih-otnosheniy
56. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ФЕДЕРАЛИЗМА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sovremennoy-rossiyskoy-modeli-federalizma
57. Особенности российского федерализма. URL: https://pomnirossiu.ru/articles/osobennosti-rossiyskogo-federalizma
58. Проблемы федерализма в России — Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/parliamentary/36528/
59. Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном округе. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%B2_%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B3%D0%B5
60. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. URL: http://www.nasled.ru/strukture/index.htm
61. ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ. URL: https://duma.gov.ru/news/51012/
62. Особенности современной российской модели федерализма. URL: https://istina.msu.ru/publications/article/301131971/
63. Проблемы федерализма в России — Уральский федеральный университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-federalizma-v-rossii-1
64. Статья 125 — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/15b5d3a5a87b8b2098670c56b060d2b6eb512a23/
65. Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/structure/committees/18/
66. Основные модели современного федерализма (Компаративный анализ). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-modeli-sovremennogo-federalizma-komparativnyy-analiz
67. Укрепление вертикали власти. URL: https://www.yabloko.ru/federalism/article/2003/10/01_vlast.html
68. Особенности российского федерализма и территориально-политическая организация в современной России (на примере республик). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-rossiyskogo-federalizma-i-territorialno-politicheskaya-organizatsiya-v-sovremennoy-rossii-na-primere-respublik
69. Некоторые современные проблемы российского федерализма. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-sovremennye-problemy-rossiyskogo-federalizma
70. ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-protivorechiya-sovremennogo-rossiyskogo-federalizma
71. Современные проблемы российского федерализма. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-rossiyskogo-federalizma
72. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. URL: https://dvfo.gov.ru/polpred/status-i-polnomochiya/
73. Фарукшин, А. М. Правовые позиции конституционного суда российской федерации по некоторым. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1977792629/farukshin_a.m._pravovye_pozicii_konstitucionnogo_suda.pdf
74. Статус и полномочия — Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. URL: https://dvfo.gov.ru/polpred/status-i-polnomochiya/
75. Фарукшин, М. Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. URL: https://www.socionet.ru/publication.xml?id=psw2:psw:art-1996:Farukshin_Modern_federalism
76. Статья 3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40212/e6179b5c2a13b0c5123d941846b0a68d4076e0a9/
77. Особенности и противоречия российского федерализма. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-i-protivorechiya-rossiyskogo-federalizma
78. Чиркин, В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. — М., 1994. — № 8/9. — С. 150-158. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/95-02-003-chirkin-v-e-modeli-sovremennogo-federalizma-sravnitelnyy-analiz-gosudarstvo-i-pravo-m-1994-8-9-s-150-158
79. Характеристика статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/harakteristika-statusa-polnomochnyh-predstaviteley-prezidenta-rf-v-federalnyh-okrugah
80. Модели федерализма (сравнительный анализ государственного опыта США и Канады). URL: https://studref.com/476839/politologiya/modeli_federalizma_sravnitelnyy_analiz_gosudarstvennogo_opyta_kanady
81. Федеративная реформа в России. URL: https://zaputina.ru/node/18
82. Роль конституционного Суда России в обеспечении конституционного правопорядка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-konstitutsionnogo-suda-rossii-v-obespechenii-konstitutsionnogo-pravoporyadka
83. Элейзер, Д. Дж. Сравнительный федерализм. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/eleyzer-d-dzh-sravnitelnyy-federalizm
84. Вертикаль власти. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%BB%D1%8C_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8
85. Проблемы и противоречия современного российского федерализма. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-protivorechiya-sovremennogo-rossiyskogo-federalizma
86. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в урегулировании ко. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/rol-konstitucionnogo-suda-rossijskoj-federacii-v-uregulirovanii-ko/
87. Реформа федеративных отношений: итоги и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-federativnyh-otnosheniy-itogi-i-perspektivy
88. Укрепление вертикали власти: правовые основы и политическая практика. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ukreplenie-vertikali-vlasti-pravovye-osnovy-i-politicheskaya-praktika
89. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12014022/
90. Укрепление вертикали власти РФ: методические материалы на Инфоурок. URL: https://infourok.ru/ukreplenie-vertikali-vlasti-rf-metodicheskie-materiali-4100411.html
91. Государственная федеративная политика в Российской Федерации: конституционные принципы, проблемы реализации и перспективы развития. URL: https://www.garant.ru/interview/371663/
92. История Российской Федерации. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8
93. Решения КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx
94. Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 N 2289-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Краснощекова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав рядом положений Гражданского процессуального кодекса… // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=KSO&n=22622#U5k57GT2W34GULGg2
95. Типы федерализма. Виды федераций. URL: https://studfile.net/preview/7949363/page:10/
96. Федерализм. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%BC
97. Классификация современных моделей федераций. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-sovremennyh-modeley-federatsiy
98. Глава 1. К ТЕОРИИ ФЕДЕРАЛИЗМА. URL: https://www.csu.ru/universitet/o-vuze/izdaniya/uchebnye-posobiya/uchebnye-posobiya-kaf-teorii-i-istorii-gosudarstva-i-prava/chirkina-teoriya-gosudarstva-i-prava-uchebnik.pdf
99. Мировой опыт построения федерализма: исторический аспект. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mirovoy-opyt-postroeniya-federalizma-istoricheskiy-aspekt
100. Федерализм в России и США: сравнительный анализ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalizm-v-rossii-i-ssha-sravnitelnyy-analiz
101. Презентация] Федерализм в сша и России. Сравнительный анализ. URL: https://slider.ai/doc/690861/prezentaciya-federalizm-v-ssha-i-rossii-sravnitelnyy-analiz
102. Гуляков, А. Д. Экспертная оценка зарубежных моделей федерализма (сравнительный историко). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/a-d-gulyakov-ekspertnaya-otsenka-zarubezhnyh-modeley-federalizma-sravnitelnyy-istoriko