Государственное управление в Российской Федерации: понятие, сущность, принципы, историческая эволюция, функции и соотношение с исполнительной властью

В условиях динамично меняющегося мира, где глобализация и цифровизация перекраивают привычные экономические и социальные ландшафты, государственное управление становится не просто функцией, а критически важным инструментом обеспечения стабильности, развития и благосостояния общества. Общество в России сохраняет большие претензии к качеству государственного управления, несмотря на активные трансформации и реформы, многие из которых носили заимствованный характер. Согласно опросам, более половины граждан (от 50% до 70% в зависимости от региона и сферы) высказывают неудовлетворенность качеством государственных услуг и работы чиновников, отмечая такие проблемы, как бюрократия, коррупция и низкая клиентоориентированность. Эти данные подчеркивают не только актуальность, но и остроту проблемы совершенствования системы, которая ежедневно затрагивает жизнь миллионов людей.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение комплексного исследования понятия, сущности, принципов, исторической эволюции и ключевых функций государственного управления в контексте современной Российской Федерации, а также выявление его соотношения с исполнительной властью. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть теоретические и концептуальные основы государственного управления; проследить его историческую эволюцию в России; определить принципы, лежащие в основе современного государственного управления; классифицировать и охарактеризовать функции; провести сравнительный анализ понятий «государственное управление» и «исполнительная власть»; выявить вызовы, проблемы и перспективы совершенствования; а также исследовать роль гражданского общества и местного самоуправления во взаимодействии с государственным управлением. Структура исследования последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая всесторонний и глубокий анализ.

Теоретические и концептуальные основы государственного управления

Государственное управление – это сложный, многогранный феномен, который на протяжении веков привлекал внимание мыслителей, правоведов и политиков. Его понимание эволюционировало вместе с развитием государства и общества, порождая различные трактовки и концептуальные подходы, формирующие теоретический фундамент современной управленческой мысли.

Понятие и сущность государственного управления

В современной правовой науке отсутствует единое, общепринятое определение термина «государственное управление», что свидетельствует о его комплексности и многоаспектности. Эта концептуальная неопределенность обусловлена широтой охватываемых явлений и различиями в подходах различных научных школ.

Традиционно выделяют два основных подхода к пониманию государственного управления: широкий и узкий. В широком смысле, государственное управление характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Это означает, что регулирующая деятельность государства распространяется на все ветви власти, включая деятельность представительных органов (например, Государственной Думы), судебной системы и прокуратуры. В этом контексте управление не ограничивается одной лишь исполнительной сферой, а пронизывает весь государственный механизм, обеспечивая его целенаправленное функционирование.

В узком смысле, государственное управление трактуется как административная деятельность, то есть деятельность исполнительных органов государственной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Это специфический вид исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства. В данном понимании государственное управление выступает как властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства, его специальных органов или должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан, экономику, социальную сферу).

Центральной целью государственного управления является рост благополучия населения. Эта макроцель декомпозируется на множество иных социально мотивированных задач и целей. К ним относятся: укрепление законности и правопорядка, что обеспечивает стабильность и предсказуемость общественной жизни; обеспечение общественного согласия, способствующего консолидации общества вокруг национальных интересов; формирование эффективной системы государственного регулирования и контроля, необходимой для поддержания баланса интересов и предотвращения злоупотреблений; создание благоприятных условий для развития экономики и социальной сферы, стимулирующее инновации и улучшение качества жизни; а также защита национальных интересов и обеспечение суверенитета страны на международной арене. Все эти цели и задачи интегрированы в объект, предмет и метод курса «Теория и механизмы современного государственного управления», изучающего базовые научно-теоретические и прикладные аспекты этой деятельности с учетом особенностей современной России. Примечательно, что Конституция Российской Федерации не использует непосредственно термин «государственное управление», предпочитая категорию «исполнительная власть», что указывает на определенную правовую специфику в отечественной доктрине, следовательно, важно не смешивать эти понятия без должного обоснования, учитывая их различие в объеме и фокусе.

Историческое развитие теорий и концепций государственного управления

Теория государственного управления как самостоятельная область научных исследований начала выделяться в конце XIX века, ознаменовав переход от эмпирического осмысления управленческих практик к систематизированному научному анализу. Одной из ключевых фигур в этом процессе стал Макс Вебер, чьи работы заложили основы концепций государства как субъекта политики и власти, а также бюрократии и государственного аппарата. Его теория бюрократии, рассматривающая рациональный и иерархический характер управленческих структур, до сих пор занимает центральное место в дискуссиях о государственном управлении.

В мировом контексте принято выделять четыре основные традиции государственного управления, каждая из которых сформировала уникальный подход к роли государства и его аппарата:

• Англо-саксонская традиция: Характеризуется концепцией «минимального государства», где государственное вмешательство ограничено, а основная роль отводится рыночным механизмам и гражданскому обществу.
• Германская традиция (органицизм): Рассматривает государство как органическое целое, где все части взаимосвязаны и служат единой цели, подчеркивая роль права и сильной государственной власти.
• Французская традиция (бонапартизм или наполеонизм): Отличается высокой степенью централизации, сильной исполнительной властью и разветвленной административной системой.
• Скандинавская традиция: Представляет собой синтез англо-саксонской и германской традиций, сочетая элементы государственного регулирования с высоким уровнем социальной защиты и гражданского участия.

На рубеже 80–90-х годов XX века, в ответ на критику традиционной бюрократии и нарастающую сложность общественных отношений, возникла новая теоретическая модель – теория политических сетей. Она предполагает переход от жестких вертикальных иерархических структур к более гибким горизонтальным отношениям между различными акторами: государственными органами, негосударственными организациями, бизнесом и гражданским обществом.

Параллельно развивалась концепция Нового государственного менеджмента (НГМ), пришедшая на смену традиционной бюрократической модели. Менеджериализм, являющийся её ядром, определяется как совокупность четырех взаимосвязанных компонентов:

1. Ориентация на результаты и эффективность: Акцент смещается с процедурной правильности на достижение конкретных, измеримых результатов и оптимизацию использования ресурсов.
2. Применение инструментов современного менеджмента: Внедрение методов и технологий, традиционно используемых в частном секторе (стратегическое планирование, управление качеством, проектное управление).
3. Рассмотрение госслужащих как менеджеров: Изменение роли государственных служащих, которые теперь должны действовать не только как исполнители, но и как инициативные управленцы, ответственные за достижение целей.
4. Распространение на госслужбу проблемы «принципал-агент»: Возникает вопрос о механизмах контроля и стимулирования государственных служащих (агентов) со стороны общества и политического руководства (принципалов).

НГМ стремится избегать дихотомии политика/управление, активно интересуясь инициативным осуществлением публичной/государственной политики. В рамках этой концепции особую популярность получил термин «руководство (governance)«, который заменяет традиционные «администрирование» и «управление». Governance понимается как сложная система кооперации общественных, государственных и международных институтов, частных, государственных и смешанных структур, подчеркивая сетевой и многоакторный характер современного управления. Рыночные модели регулирования, заимствованные из экономики, легли в основу теории государственного менеджмента.

В современной России наблюдается преимущественно экономическое восприятие государственного управления, где господствующим является утилитаризм — потребительское восприятие. Это проявляется в стремлении к оптимизации государственных расходов, повышению эффективности использования бюджетных средств и ориентации на количественные показатели достижения целей. Государственные услуги нередко рассматриваются как продукты, а граждане — как потребители этих услуг, что отражает утилитаристский подход. Разве это не приводит к риску потери глубины социальных ориентиров, когда экономическая целесообразность начинает доминировать над задачами общественного благополучия?

В рамках этого подхода активно развивается маркетинговая модель государственного управления, включающая попытки формирования функционального управления, бизнес-управления, управления, ориентированного на результат, политику аутсорсинга и развитие технологий информационного управления. Центральным элементом здесь становится концепция «электронного правительства», предполагающая переход от административных методов управления к информационно-технологическим. В России проекты по развитию «электронного правительства» реализуются через такие инициативы, как Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги), система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), создание многофункциональных центров (МФЦ), а также цифровизация государственных информационных систем и реестров.

Современные тенденции и универсальные принципы государственного управления

Современное государственное управление находится в постоянном движении, адаптируясь к меняющимся условиям глобального и локального уровней. Эти трансформации формируют ряд важных характеристик и универсальных принципов, которые определяют его текущее и будущее состояние.

Одной из ключевых характеристик является недопустимость абсолютизации принципов традиционной иерархичной системы. Жесткие вертикальные структуры, характерные для классической бюрократии, уступают место более гибким и сетевым формам организации. Это связано с возрастающей сложностью решаемых задач, необходимостью быстрого реагирования на изменения и вовлечения множества акторов.

Глобализация выступает как мощный драйвер изменений, постепенно разрушая границы между национальным и интернациональным уровнями управления. Национальные государства всё чаще сталкиваются с проблемами, требующими скоординированных действий на международной арене, будь то изменение климата, пандемии или кибербезопасность. Это требует развития навыков многоуровневого управления и формирования международных партнёрств.

Информатизация и её роль в повышении значимости информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и политических сетей кардинально меняют ландшафт государственного управления. Сегодня мы наблюдаем активное внедрение таких передовых технологий, как искусственный интеллект (ИИ), блокчейн, интернет вещей (IoT) и анализ больших данных. Эти технологии не только автоматизируют рутинные процессы, но и позволяют создавать интеллектуальные платформы, способные обрабатывать огромные объёмы информации, прогнозировать развитие событий и поддерживать принятие решений с беспрецедентной точностью.

Активизация гражданского общества является ещё одной важной тенденцией. Граждане всё активнее требуют участия в формировании и реализации государственной политики, прозрачности деятельности органов власти и подотчётности государственных служащих. Это приводит к приданию государственной политике большей плюралистичности, учёту разнообразных интересов и расширению форм общественного контроля.

В развитии системы государственного управления можно выделить две основные тенденции:

1. Усложнение архитектоники информационных каналов связи при переходе к системам следующего поколения. Это означает не просто внедрение новых технологий, но и их глубокую интеграцию для создания комплексных, интеллектуальных систем. Системы следующего поколения подразумевают синергию ИИ, блокчейна, IoT и больших данных для формирования адаптивных и самообучающихся управленческих платформ. Такая интеграция может значительно повысить эффективность управления за счёт оперативного сбора, анализа информации и автоматизации принятия решений.
2. Переход к новой идеологии конвергенции различных механизмов управления. Это означает отказ от противопоставления таких подходов, как централизация и децентрализация, и их интеграцию в единую, гибкую систему. Особое внимание уделяется кибернетическим и синергетическим приёмам. Кибернетические приёмы основаны на использовании принципов обратной связи, мониторинга и адаптации управляющей системы к изменениям внешней среды, что позволяет корректировать управленческие решения в реальном времени. Синергетические приёмы предполагают учёт самоорганизации и взаимодействия элементов системы, направленные на достижение коллективного эффекта, превышающего сумму индивидуальных усилий, путём стимулирования горизонтальных связей и сетевого взаимодействия.

Среди универсальных принципов современных теорий государственного управления, применимых для любых государств и указывающих на тенденцию к конвергенции государственных систем и моделей управления, выделяют: законность, эффективность, экономичность, открытость, демократизм, ответственность, участие граждан, а также ориентацию на результат и учёт интересов всех стейкхолдеров. Эти принципы формируют этический и функциональный каркас для модернизации государственного управления в XXI веке.

Историческая эволюция государственного управления в России

История российского государственного управления – это увлекательный путь, отражающий уникальные черты развития страны, её геополитическое положение и социокультурные особенности. Опираясь на исследования русских учёных, таких как В.О. Ключевский, Н.М. Карамзин, С.М. Соловьёв, и широкий круг архивных источников, можно утверждать, что российское государство и право развивались в русле общей мировой цивилизации, не имея восточной деспотии или рабства в классическом понимании. Функции государственного управления при этом динамично изменялись под воздействием исторических условий, включая социально-политическую, экономическую и социокультурную среду.

Государственное управление в досоветский период (Российская Империя)

Ранние формы управления в России XVII века, когда происходило объединение раздробленных региональных рынков в единый общенациональный, ознаменовали начало развития менеджмента. Значимым эпизодом стала попытка А.Л. Ордина-Нащокина в 1667 году ввести элементы городского самоуправления в западных приграничных городах, в частности, в Пскове. Здесь была создана выборная система управления и расширены права посадских людей, что делает его одним из первых русских управленцев, поднявших вопрос о развитии стратегического и тактического менеджмента.

Петровские реформы (начало XVIII века) стали настоящей эпохой в развитии российского менеджмента и государственного управления. Они включали создание нового государственного управленческого аппарата, ориентированного на рациональность и эффективность: вместо старой приказной системы были учреждены коллегии. Реформы были направлены на развитие крупной промышленности, поддержку ремёсел, содействие сельскому хозяйству, укрепление финансовой системы (введение подушной подати) и активизацию торговли (протекционизм). Законодательные акты Петра I – указы, регламенты, инструкции – регулировали различные сферы деятельности государства, по сути, являясь государственным менеджментом.

Губернская реформа 1775 года, проведённая Екатериной II, стала значительным шагом в укреплении власти дворянства на местах и приспособлении административного аппарата к фискальным и полицейским делам. Эта реформа разделила губернии на уезды исключительно по количественному критерию населения, устанавливая в каждом уезде от 20 до 30 тысяч ревизских душ, что привело к унификации административного деления и усилению контроля центра над регионами.

Реформы Александра I в начале XIX века продолжили процесс модернизации. В 1802 году были учреждены министерства, заменившие коллегии, для концентрации управления и повышения их ответственности. В 1810 году был создан Государственный совет, выполняющий законодательные функции. Видный государственный деятель М.М. Сперанский предложил радикальный проект разделения власти на законодательную, судебную и исполнительную, с Государственной Думой для законодательных вопросов, Сенатом для суда и ответственными перед Думой министерствами для управления государством. Хотя его проект не был полностью реализован, идеи легли в основу дальнейших преобразований.

При Николае I, после восстания декабристов, были проведены меры по укреплению государственной системы, включая масштабную кодификацию законодательства под руководством М.М. Сперанского. Результатом стало издание в 1830 году «Полного собрания законов Российской империи» (45 томов) и в 1832 году «Свода законов Российской империи» (15 томов), что значительно упорядочило правовую систему.

Период царствования Александра II стал временем масштабных преобразований, известных как «Великие реформы». Среди них – отмена крепостного права (1861), земская (1864), судебная (1864) и военная (1874) реформы, которые модернизировали страну и заложили основы гражданского общества. Однако правление Александра III ознаменовалось периодом контрреформ, направленных на стабилизацию и укрепление власти, усиление контроля над местным самоуправлением и цензуры, а также проведение политики русификации.

Государственное управление в советский период (1917-1991 гг.)

После 1917 года в России сформировалась принципиально новая система управления, основанная на идеологии социализма. Создание Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов стало основой новой государственной власти, которая провозгласила обобществление средств производства, плановое хозяйство и исключение частной собственности.

В начальный период развития советской государственности существовали чрезвычайные органы власти, характерной чертой которых было единство военной, политической и хозяйственной деятельности. К ним относились Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), а также создаваемые на местах революционные комитеты (ревкомы) и военно-революционные комитеты (ВРК), которые обладали широкими полномочиями и играли ключевую роль в становлении советской власти. Совнарком (Совет народных комиссаров), ответственный перед Верховным Советом СССР, осуществлял управление отраслями хозяйства через наркоматы.

Угроза военного нападения в годы Великой Отечественной войны привела к беспрецедентному усилению общесоюзных институтов управления, централизации властных полномочий и милитаризации основ государственного управления. Были созданы чрезвычайные, внеконституционные органы, такие как Государственный Комитет Обороны (ГКО), который объединял всю полноту государственной, военной и экономической власти.

Послевоенный период (1945–1985 гг.) характеризовался сохранением системы государственного управления, установленной Конституцией 1936 года, с преобразованием СНК СССР в Совет Министров СССР в 1946 году. В области управления промышленностью в 1957 году отраслевой принцип был временно заменён территориальным с созданием совнархозов. Однако впоследствии, в 1965 году, в ходе экономической реформы централизованная отраслевая система управления была воссоздана с восстановлением отраслевых министерств и ведомств. Конституция СССР 1977 года закрепила эту систему органов власти и управления, но, несмотря на попытки реформирования, не смогла остановить развитие застойных явлений в экономике и обществе.

Государственное управление в постсоветский период (с 1991 г. по настоящее время)

Распад СССР в 1991 году ознаменовал начало радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры органов государственной власти Российской Федерации. В начале 1990-х годов организации государственного управления не придавалось большого значения, что привело к стихийному изменению системы органов и созданию большого количества ведомств с малообоснованными функциями. Например, к 1994 году количество федеральных органов исполнительной власти достигло 111, включая 23 министерства, 52 государственных комитета и 36 федеральных служб, агентств и надзоров.

Административная реформа в Российской Федерации прошла несколько этапов, направленных на упорядочивание и повышение эффективности управленческого аппарата:

• Первый этап (2003—2005 гг.): Был направлен на разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, а также между различными органами исполнительной власти.
• Второй этап (2006—2010 гг.): Ориентировался на построение эффективного и компактного государства, оптимизацию структуры органов власти и сокращение избыточных функций.
• Третий этап (2011—2013 гг.): Административные преобразования были связаны с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг, что стало началом активной цифровизации.

Особая роль в механизме управления отведена Президенту Российской Федерации, который, формально-юридически не относясь ни к одной ветви власти, обладает значительным объёмом полномочий по отношению к каждой из них, выступая гарантом Конституции и обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Сформирована современная система государственной и муниципальной службы, уделяется постоянное внимание подготовке и переподготовке профессиональных кадров. В рамках этого направления реализуются федеральные программы, такие как «Государственное управление и национальная безопасность», а также программы повышения квалификации по борьбе с коррупцией, этике и служебному поведению.

Важным событием стало принятие Федерального закона от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации», который определил основы функционирования публичной власти, а также статус, организационно-правовые основы формирования и деятельности Государственного Совета РФ. Этот закон закрепил конституционный статус Государственного Совета как консультативного органа, содействующего Президенту РФ в вопросах обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти.

Принципы государственного управления в Российской Федерации

Принципы государственного управления — это не просто абстрактные догмы, а основополагающие идеи и руководящие начала, выражающие сущность и внутреннюю природу управленческих процессов. Они служат фундаментом, на котором строится вся система государственного управления, определяют направление реформирования государственного аппарата и обеспечивают успешное решение приоритетных задач, стоящих перед страной. Правовая реализация этих принципов необходима для чёткого закрепления и определения взаимоотношений между органами и людьми в сфере управления, устанавливая пределы должного и дозволенного поведения.

Общие и конституционные принципы

В основе государственного управления в Российской Федерации лежат как общепризнанные, так и специфические конституционные принципы, формирующие его правовой и организационный каркас.

Среди конституционных принципов организации государственной власти в РФ выделяются:

• Принцип единства власти: Несмотря на разделение властей, государственная власть в России едина, что отражает суверенитет народа как её единственного источника.
• Принцип разделения властей: Закреплён статьей 10 Конституции РФ, устанавливающей разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Это обеспечивает систему «сдержек и противовесов» и предотвращает концентрацию власти в одних руках.
• Принцип комплиментарности: Означает взаимодополняемость и гармонизацию полномочий и функций различных органов государственной власти и местного самоуправления для достижения общих целей. Этот принцип способствует синергии и эффективному взаимодействию вместо конкуренции.
• Принцип субсидиарности: Подразумевает, что задачи должны решаться на максимально низком уровне управления. Вопросы местного значения решаются местными органами, и только при невозможности их решения на этом уровне они передаются на более высокий, федеральный или региональный уровень. Это способствует децентрализации и повышению эффективности управления на местах.
• Принцип суверенности: Закрепляет государственный суверенитет Российской Федерации, означающий верховенство её власти на своей территории и независимость во внешних делах.
• Принцип демократизма: Устанавливает, что Российская Федерация — демократическое государство, где народ является единственным источником власти, что реализуется через выборы, референдумы и другие формы прямого и представительного народовластия.
• Принцип гомогенности: В контексте государственного управления РФ может быть истолкован как необходимость обеспечения однородности правового регулирования и единообразия подходов к реализации функций государственного управления на всех уровнях власти, а также единства правового и экономического пространства.
• Принцип законности: Требует строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми субъектами и объектами государственного управления действующих правовых предписаний.

Особое место занимает принцип верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, изданных в пределах ведения РФ, а также полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это означает, что в случаях расхождения законов субъектов РФ с Конституцией РФ и федеральными законами действует Конституция и федеральные законы.

Принцип народовластия устанавливает, что источником государственной власти в России является её народ, волю которого реализуют представительные и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления.

Принцип ответственности требует установления чёткой ответственности должностных лиц и органов государственного управления за невыполнение или некачественное и несвоевременное выполнение возложенных полномочий.

Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина требует от должностных лиц и работников органов государственного управления неукоснительного соблюдения прав и свобод, установленных Конституцией РФ, рассматривая их как высшую ценность.

Принцип федерализма в организации и функционировании исполнительной власти вытекает из федеративного устройства РФ, задавая два уровня органов исполнительной власти: федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, что обеспечивает баланс между централизацией и децентрализацией.

Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства выражает преимущественные положения граждан по отношению к органам государственного управления и их должностным лицам, подчёркивая клиентоориентированный подход.

Организационно-управленческие принципы и принципы эффективности

Помимо конституционных, существуют и иные группы принципов, которые определяют внутреннюю логику и эффективность управленческих процессов.

Организационно-управленческие принципы охватывают аспекты построения и функционирования государственного аппарата:

• Принцип гласности: Обеспечивает открытость информации о деятельности органов государственного управления, за исключением случаев, предусмотренных законом, способствуя общественному контролю и доверию.
• Принцип законности: Как уже упоминалось, является краеугольным камнем всей системы, требуя строгого следования правовым нормам.
• Функционально-отраслевой принцип: Предполагает организацию управления по отраслям (например, здравоохранение, образование) или функциям (контроль, надзор), что выступает ведущим в организации аппаратов и служб.
• Принцип двойного подчинения: Характерен для федеративного устройства, когда территориальные органы могут подчиняться как вышестоящему федеральному органу, так и органу власти субъекта РФ.
• Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности: Предполагает, что при принятии решений сочетаются индивидуальная ответственность руководителя (единоначалие) и коллективное обсуждение (коллегиальность), что позволяет учесть различные мнения и повысить обоснованность решений.

Принципы достижения эффективности в государственном управлении ориентированы на оптимизацию ресурсов и достижение наилучших результатов:

• Принцип ситуационного управления: Требует гибкости и адаптации управленческих решений к конкретным условиям и изменяющейся внешней среде.
• Программно-целевой принцип: Предполагает формулирование чётких целей и разработку комплексных программ для их достижения, с последующим мониторингом и оценкой результатов.
• Принцип плановости: Означает систематическое планирование деятельности, хотя в современном управлении он становится более гибким и индикативным, чем директивным.
• Принцип научности: Требует использования научных методов, исследований и экспертизы при разработке и реализации управленческих решений. Принцип объективности, тесно связанный с научностью, заключается в изучении закономерностей общественного развития и научном определении путей и способов совершенствования процесса государственного управления, противопоставляясь субъективизму и волюнтаризму.
• Принцип делегирования полномочий: Предполагает передачу части полномочий и ответственности от вышестоящих органов или должностных лиц нижестоящим, что способствует децентрализации и повышению оперативности.

В качестве общих организационных принципов также выделяют отраслевой принцип, выступающий ведущим в организации аппаратов и служб, и территориальный принцип, лежащий в основе формирования аппарата государственной власти в соответствии с административно-территориальным делением страны. Все эти принципы в совокупности обеспечивают устойчивое, легитимное и эффективное функционирование системы государственного управления в Российской Федерации.

Функции государственного управления: классификация, цели и механизмы реализации

Государственное управление, как сложный и многогранный процесс, реализуется через выполнение определённых функций. Функции государственного управления — это относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее влияние субъекта управления на объект. Они представляют собой динамичные аспекты взаимодействия государства и общества, направленные на достижение стратегических целей и решение актуальных задач.

Понятие, цели и задачи функций государственного управления

Функции государственного управления неразрывно связаны с его целями и задачами. Цели государственного управления обширны и многообразны, охватывая все сферы жизни общества:

• Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, что является фундаментом суверенитета и стабильности.
• Развитие и укрепление общественных институтов, формирующих правовое и гражданское общество.
• Конституционная защита прав и свобод граждан, что является высшей ценностью государства.
• Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.
• Поддержание позитивной экологической обстановки, что отвечает запросам на устойчивое развитие.
• Поддержание рыночных механизмов, обеспечивающих экономический рост и конкуренцию.
• Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра, способствующее территориальной целостности и гармоничному развитию.

Задачи государственного управления более конкретны и операциональны, направлены на реализацию указанных целей: охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав и свобод, формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для осуществления функций госорганов.

Общие функции государственного управления

Наиболее распространённой в отечественной литературе является классификация функций государственного управления на общие, специальные и вспомогательные. Общие функции являются основными, присущими любому управлению, независимо от уровня и отрасли. Они представляют собой всеобщие, типичные виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, обеспечивающие согласованность и упорядоченность, и включают:

• Прогнозирование: Вытекает из природы государственного управления, призванного решать долгосрочные, перспективные задачи в условиях неопределённости. Эта функция предполагает научно обоснованное предвидение возможных сценариев развития событий и их последствий для общества и государства.
• Планирование: Заключается в определении целей, направлений, задач, средств реализации процессов (социальных, экономических, политических, культурных) и разработке программ для достижения поставленных целей. Планирование переводит прогнозы в конкретные действия и ресурсы.
• Организация: Связана с созданием организационного механизма, формированием структур, распределением полномочий и ответственности, созданием условий для выполнения задач. Это преобразование планов в действующую систему.
• Регулирование: Благодаря этой функции достигается необходимое состояние упорядочения и устойчивости системы управления. Регулирование включает в себя установление правил, норм, стандартов и механизмов их соблюдения.
• Координация: Обеспечивает согласование деятельности систем управления, различных органов и структур для достижения общих целей, предотвращая дублирование и конфликты.
• Учёт: Это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления. Учёт предоставляет базу данных для анализа и принятия решений.
• Контроль: Призвана постоянно предоставлять информацию о действительном состоянии дел по выполнению задач. Контроль начинается с получения информации и заканчивается принятием решений для коррекции системы управления, обеспечивая обратную связь и адаптивность.

Специальные и вспомогательные функции государственного управления

Помимо общих, существуют специальные функции, которые характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления, отражая специфику их деятельности. К специальным функциям относят:

• Правоприменение: Деятельность по реализации правовых норм, вынесению решений и обеспечению их исполнения.
• Проведение выборов и референдумов: Обеспечение демократического процесса формирования органов власти и прямого волеизъявления граждан.
• Государственный статистический учёт: Сбор, обработка и анализ социально-экономической информации, необходимой для планирования и прогнозирования.
• Лицензирование видов деятельности: Регулирование допуска субъектов к осуществлению определённых видов деятельности, требующих особого контроля.
• Регулирование особых правовых режимов: Например, введение режима чрезвычайного положения, контртеррористической операции и т.д.

Особое место среди специальных функций занимает деятельность органов государственного управления по обеспечению военной безопасности. Она включает в себя:

• Управление вооружёнными силами, их боеготовностью и применением.
• Управление инженерными и транспортными войсками, обеспечивающими логистику и инфраструктуру.
• Разведка, сбор и анализ информации о потенциальных угрозах.
• Материально-техническое обеспечение обороны страны.
• Управление гражданской обороной, подготовка населения и территорий к защите от чрезвычайных ситуаций.

Наконец, вспомогательные (обеспечивающие) функции содействуют эффективному осуществлению общих и специальных функций. Они являются общими для всех управленческих структур и без них их деятельность практически невозможна:

• Управление человеческими ресурсами: Включает кадровое планирование, подбор, расстановку, развитие и мотивацию персонала, а также оценку его деятельности.
• Бюджетная функция: Составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджетов на всех уровнях власти.
• Юридически-судебная функция: Обеспечение правового сопровождения деятельности органов управления, представление интересов государства в судах.
• Делопроизводство и документоведение: Организация работы с документами, их учёт, хранение и использование.
• Связи с общественностью (PR): Формирование позитивного имиджа органов власти, информирование населения о государственной политике, получение обратной связи.

В совокупности все эти функции образуют целостную и взаимосвязанную систему, обеспечивающую реализацию государством своих целей и задач в интересах общества.

Соотношение государственного управления и исполнительной власти

Взаимосвязь и различия между понятиями «государственное управление» и «исполнительная власть» являются предметом постоянных дискуссий в юридической и политологической науке. Хотя эти категории тесно переплетены, их отождествление было бы некорректным, поскольку каждая из них обладает своей спецификой и объёмом содержания.

На первый взгляд, государственное управление нередко представляется как форма осуществления исполнительной власти, то есть деятельность по её реализации. В этом смысле исполнительная власть является политико-правовой категорией, определяющей место и роль определённой ветви государственной власти в системе разделения властей, тогда как государственное управление – это организационно-правовая категория, характеризующая содержание, методы и механизмы деятельности государственных органов. Таким образом, государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

Исторически, в Конституции Российской Федерации 1993 года произошёл сознательный отказ от использования термина «государственное управление» в пользу «исполнительной власти». Это было обусловлено стремлением закрепить принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, подчёркивая самостоятельность каждой ветви. Таким образом, в действующей Конституции РФ термин «государственное управление» напрямую не применяется.

Однако, несмотря на конституционный выбор, многие авторы и научные школы сходятся во мнении, что понятия «государственное управление» и «исполнительная власть» не являются полными синонимами, и понятие «государственное управление» является более широким. Это обусловлено несколькими причинами:

1. Субъектный состав: Государственное управление по субъектному составу шире, чем осуществление исполнительной власти. Например, Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями в сфере государственного управления, однако формально-юридически не относится ни к одной из ветвей власти и не имеет статуса органа исполнительной власти. Аналогично, органы военного управления, обладая властными управленческими функциями, также не всегда напрямую входят в систему исполнительной власти в её конституционном понимании.
2. Функциональная широта: Некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти наряду с их главными функциями. Например, органы судебной власти осуществляют внутреннее управление аппаратов судов (кадровое, финансовое, организационное обеспечение), что является управленческой деятельностью, но не исполнительной властью в её традиционном понимании. Законодательные органы также имеют внутренние административные структуры, занимающиеся управлением их деятельностью.
3. Исторический и теоретический контекст: Государственное управление как вид исполнительной (административной) государственной деятельности присущ любому типу государственной власти и существовал задолго до формирования современной концепции разделения властей. Оно охватывает более широкий спектр организационной и регулирующей активности государства в целом.

Таким образом, можно констатировать, что все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако не все звенья этой системы могут быть субъектами исполнительной власти в её строгом конституционном смысле. Признание этой разницы позволяет более точно анализировать механизмы государственного регулирования и организации власти, подчёркивая необходимость использования обоих терминов в юридическом лексиконе для полного описания реалий.

Вызовы, проблемы и перспективы совершенствования государственного управления в РФ

Современное государственное управление в Российской Федерации находится в процессе постоянной трансформации, сталкиваясь с многочисленными вызовами и проблемами, которые требуют системных и инновационных решений. Несмотря на активные реформы, многие из которых носили заимствованный характер, общество сохраняет большие претензии к качеству государственного управления.

Современные вызовы и дисфункции

Общественный запрос на повышение открытости органов государственной власти высок: 87,7% граждан считают это важным. Это свидетельствует о необходимости пересмотра подходов к взаимодействию государства и общества, переходу к большей прозрачности и подотчётности.

Среди основных дисфункций государственного управления в России можно выделить:

• Недостаточная гибкость и адаптивность: Система часто демонстрирует инертность, медленно реагируя на изменения во внешней среде и общественные запросы. Это усугубляется традиционной бюрократической структурой.
• Слабая межведомственная координация: Отсутствие единых стандартов, разобщённость информационных систем и ведомственные барьеры приводят к неэффективному взаимодействию между различными государственными органами, замедляя принятие и реализацию решений.
• Дефицит квалифицированных кадров: Проблема дефицита квалифицированных кадров в государственном управлении проявляется в том, что в некоторых регионах и ведомствах до 30–40% должностей могут занимать специалисты с недостаточным опытом или несоответствующим образованием. Это снижает профессионализм и эффективность работы аппарата.
• Низкий уровень внедрения инноваций: Связан с бюрократическими барьерами, консервативностью системы и нехваткой финансирования. В результате доля государственных организаций, активно использующих инновационные технологии, составляет менее 20%. Это приводит к технологическому отставанию и упускает возможности для повышения эффективности.

Современные технологии, глобализация и цифровизация являются ключевыми вызовами, которые кардинально меняют требования к государственному управлению. Сегодня страны начинают конкурировать не природными ресурсами, а качеством государственного управления, его способностью быстро адаптироваться к изменениям мировой экономики и технологического прогресса.

Направления модернизации и перспективы

Реформирование системы государственного управления является стратегическим направлением в рамках модернизации России. Для преодоления существующих проблем и эффективного ответа на вызовы определены следующие приоритетные меры и концептуальные подходы:

• Придание государственной модели управления гибкости и трансфер лучших практик из бизнеса в государственную сферу: Это означает адаптацию эффективных методов управления проектами, клиентоориентированности, agile-подходов, что позволит повысить оперативность и результативность.
• Ключевой тренд – построение «государства как платформа»: Эта концепция предполагает, что государственные услуги и данные предоставляются через единые цифровые платформы, а принятие решений становится более точным благодаря использованию больших данных и искусственного интеллекта. В России проекты в этом направлении включают создание Единого портала государственных услуг (Госуслуги), внедрение систем предиктивной аналитики на основе больших данных в таких сферах, как здравоохранение и социальное обеспечение, а также разработку и применение ИИ-систем для оптимизации работы государственных органов, например, в сфере обработки обращений граждан.
• Приоритетные меры по совершенствованию включают:
  • Переход к матричным структурам управления: Это позволит более гибко формировать команды для решения конкретных задач, сочетая функциональную и проектную организацию.
  • Внедрение agile-подходов: В государственном управлении РФ находится на стадии пилотных проектов в отдельных ведомствах, направленных на ускорение разработки и реализации государственных программ и сервисов, например, в сфере цифровизации государственных услуг. Это позволит быстрее реагировать на изменения и сокращать сроки реализации проектов.
  • Формирование системы непрерывного образования госслужащих: Повышение квалификации, освоение новых компетенций и технологий является критически важным для адаптации к меняющимся условиям.
  • Создание цифровых платформ взаимодействия государства, бизнеса и граждан: Примеры таких платформ включают «Госуслуги. Решаем вместе», портал «Активный гражданин» (в некоторых регионах) и платформы для взаимодействия бизнеса с налоговыми и контролирующими органами. Они обеспечивают обратную связь, прозрачность и участие граждан в управлении.

Необходимо продолжить поиск оптимальных управленческих моделей в условиях вызовов нестабильности, учитывая как мировой опыт, так и специфику российской государственности.

Концептуальные направления конституционного реформирования для модернизации государственного управления в России включают:

• Повышение устойчивости общества к внешним и внутренним угрозам.
• Активизация экономики и государства, создание условий для инновационного развития.
• Оптимизация взаимодействия всех структур власти и граждан, укрепление партнёрских отношений.
• Защита суверенитета страны и её национальных интересов.
• Удовлетворение потребностей населения в качественных государственных услугах.

Реализация этих направлений позволит не только преодолеть текущие дисфункции, но и вывести государственное управление в России на качественно новый уровень, соответствующий требованиям XXI века.

Роль гражданского общества и местного самоуправления во взаимодействии с государственным управлением в РФ

Эффективность современного государственного управления не может быть достигнута без активного участия гражданского общества и развитого местного самоуправления. Эти институты выступают не только как объекты управления, но и как его полноправные субъекты, обеспечивая обратную связь, контроль и легитимацию принимаемых решений.

Местное самоуправление является одним из важнейших институтов гражданского общества, обеспечивающим прямую связь граждан с государством и возможность их участия в государственном управлении на низовом уровне. В России местное самоуправление гарантирует самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно представляет собой форму осуществления народом своей власти, исходя из интересов населения и с учётом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления обладают уникальным потенциалом для обеспечения непрерывной и достоверной обратной связи для руководителей государства. Они находятся «на передовой», непосредственно взаимодействуя с гражданами, и могут предоставлять ценную информацию о ходе выполнения задач, эффективности государственных инициатив и отношении населения к ним.

Конституция РФ закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, что подчёркивает его самостоятельность. Однако эффективное управление во всех сферах общества невозможно без чётко отлаженного механизма их взаимодействия. Это взаимодействие должно строиться на принципах партнёрства, где органы государственной власти и местного самоуправления равны в отношении главного объекта управления – населения, и осуществляют свою деятельность ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни граждан.

Для улучшения взаимодействия органов государственного управления и гражданского общества необходимо предпринять ряд системных шагов:

1. Повышать прозрачность деятельности госорганов: Сделать доступной информацию о принимаемых решениях, бюджетах, планах и результатах работы.
2. Создавать и улучшать методы обратной связи: Развивать платформы электронного взаимодействия, общественные советы, публичные слушания, позволяющие гражданам выражать своё мнение и влиять на политику.
3. Проводить фактическую работу с опорными группами: Взаимодействовать с некоммерческими организациями, экспертным сообществом, лидерами общественного мнения, которые могут представлять интересы широких слоёв населения.
4. Выработать положительный образ современного чиновника и органов государственной власти: Это требует не только повышения профессионализма, но и изменения культуры взаимодействия с гражданами, смещения акцента на клиентоориентированность и отзывчивость.
5. Изменить позицию самого гражданского общества: Стимулировать его активность, информированность и ответственность, развивать культуру участия и конструктивной критики.

Взаимодействие гражданского общества и местного самоуправления как фактор развития российской демократии требует эволюции отношений от «субъект-объектного» (когда государство рассматривает гражданское общество как объект воздействия) к «субъект-субъектному» т��пу (когда они выступают как равноправные партнёры). Повышение эффективности взаимодействия видится через установление «горизонтальных» и «обратных» связей, обеспечение «электронного взаимодействия» (например, через платформу «Госуслуги. Решаем вместе», портал «Активный гражданин»), а также модернизацию самого гражданского общества, его институтов и форм самоорганизации.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две ключевые задачи: обеспечение гарантий местного самоуправления (его финансовой, организационной и правовой самостоятельности) и выработка единой государственной политики в этой сфере, что позволяет координировать развитие на всей территории страны. Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является основополагающим в этой области и постоянно совершенствуется. Одним из значимых изменений стало принятие Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который, в частности, пересмотрел порядок формирования органов местного самоуправления и расширил перечень вопросов местного значения, что свидетельствует о продолжающемся поиске оптимальных моделей взаимодействия.

Заключение

Проведённое комплексное исследование государственного управления в Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть его понятие, сущность, принципы, историческую эволюцию и ключевые функции, а также выявить соотношение с исполнительной властью. Поставленные цели и задачи курсовой работы были успешно достигнуты.

Было установлено, что государственное управление, хоть и не имеет единого определения в современной правовой науке, представляет собой властное упорядочивающее воздействие государства на общественные отношения, реализуемое как в широком (вся деятельность государства), так и в узком смысле (административная деятельность исполнительных органов). Его конечной целью является рост благополучия населения, достигаемый через множество социально мотивированных задач.

Анализ теоретических основ показал эволюцию концепций от классической бюрократии М. Вебера к современным моделям, таким как теория политических сетей и Новый государственный менеджмент. В современной России доминирует экономическое и утилитаристское восприятие управления, что проявляется в маркетинговой модели и активном развитии «электронного правительства». Важнейшими тенденциями являются отказ от абсолютизации иерархии, глобализация, информатизация (включая ИИ, блокчейн, большие данные), активизация гражданского общества и конвергенция управленческих механизмов.

Исторический обзор продемонстрировал непрерывность развития российского государственного управления от Петровских реформ и Губернской реформы Екатерины II, через идеи разделения властей М.М. Сперанского и кодификацию законодательства при Николае I, до советской плановой системы и сложной постсоветской трансформации, включая административную реформу и укрепление роли Президента РФ.

Особое внимание уделено принципам государственного управления, которые являются фундаментом его функционирования. Детально рассмотрены конституционные принципы (единство власти, разделение властей, верховенство Конституции, народовластие, комплиментарность, субсидиарность, гомогенность) и организационно-управленческие принципы (гласность, законность, отраслевой, территориальный, сочетание единоначалия и коллегиальности), а также принципы эффективности (ситуационного, программно-целевого управления, научности).

Классификация функций государственного управления на общие (прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учёт, контроль), специальные (правоприменение, выборы, статистический учёт, лицензирование, обеспечение военной безопасности) и вспомогательные (управление человеческими ресурсами, бюджетная, юридическая, делопроизводство, связи с общественностью) позволила раскрыть многообразие направлений деятельности государства и их механизмов реализации.

Сравнительный анализ показал, что государственное управление является более широким понятием, чем исполнительная власть, поскольку охватывает управленческие функции, выполняемые и другими ветвями власти, а также Президентом РФ, который не входит в систему исполнительной власти. Исполнительная власть при этом выступает ключевой формой реализации государственного управления.

Наконец, исследование вызовов, проблем и перспектив показало, что, несмотря на общественные претензии к качеству управления (50–70% неудовлетворённости), Россия активно движется к модернизации. Ключевые направления включают придание системе гибкости, переход к концепции «государства как платформа» с использованием больших данных и ИИ, внедрение agile-подходов, развитие непрерывного образования госслужащих и создание цифровых платформ для взаимодействия. Особая роль в этом процессе отводится гражданскому обществу и местному самоуправлению, чьё взаимодействие с государственным управлением должно эволюционировать к «субъект-субъектному» типу, обеспечивая прозрачность, обратную связь и участие граждан. Важность учёта выявленных вызовов и перспектив для дальнейшего совершенствования системы государственного управления трудно переоценить. В условиях постоянно меняющегося мира эффективное и адаптивное государственное управление является залогом устойчивого развития и процветания Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Александров, О. Г. Современное государственное управление в России: развитие маркетинговых моделей или возврат к административно-бюрократической системе? // КиберЛенинка. 2013. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-gosudarstvennoe-upravlenie-v-rossii-razvitie-marketingovyh-modeley-ili-vozvrat-k-administrativno-byurokraticheskoy-sisteme/viewer
2. Андреева, О. А. История российского государственного управления: общие закономерности и преемственность развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-rossiyskogo-gosudarstvennogo-upravleniya-obschie-zakonomernosti-i-preemstvennost-razvitiya/viewer
3. Барциц, И. Н. Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства. Российская Федерация — Россия // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-stranah-postsovetskogo-prostranstva-rossiyskaya-federatsiya-rossiya/viewer
4. Братановский, C. Н., Деменчук, Д. В. Принципы государственного управления // КиберЛенинка. 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya-1/viewer
5. Воронов, А. М. Государственное управление и исполнительная власть в России // Мир науки. Социология, филология, культурология. 2018. URL: https://mir-nauki.com/PDF/02SAVN118.pdf
6. Гайстер, Н. А., Беляева, А. А. Сущность, цели и принципы государственного управления в Российской Федерации // Журнал «Молодой ученый». 2022. № 434. С. 95068. URL: https://moluch.ru/archive/434/95068
7. Гайстер, Н. А. Роль местного самоуправления как института гражданского общества // Журнал «Молодой ученый». 2018. № 206. С. 50212. URL: https://moluch.ru/archive/206/50212/
8. Государственное управление ссср в послевоенный период (1945 – 1985 гг.) : академическая публикация. 2021.
9. Губернская реформа 1775 года // Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/history/619623
10. Гуламов, Э. Особенности советского типа государственного управления // Nota Bene. 2014. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21456105
11. Дегтярев, А. А. Государственное управление: на пути к современной модели государственности // Вестник МГИМО-Университета. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-na-puti-k-sovremennoy-modeli-gosudarstvennosti/viewer
12. Деятельность органов государственного управления по обеспечению военной безопасности, обязательному социальному обеспечению // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169420/
13. Дмитров, И. В. СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // Elibrary. 2020. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42699031
14. Захарова, С. Г., Туманов, С. В., Чернышова, А. В. История государственного управления в России. Москва : Юрайт. URL: https://urait.ru/book/istoriya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii-460114
15. Изотова, Г. С., Еремин, С. Г., Галкин, А. И. Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективы // КиберЛенинка. 2024. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-perspektivy/viewer
16. Исторические этапы государственного управления в России : академическая публикация. 2016.
17. История государственного управления в России : программа курса. 2013.
18. История государственного управления в России // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/istoriya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii.pdf
19. Клименко, С. В. Формы взаимодействия органов государственной власти в Российском федеративном государстве // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskom-federativnom-gosudarstve/viewer
20. Конституционные принципы организации государственной власти в РФ : учебное пособие. 2016.
21. Кудина, М. В., Ишеков, К. А., Ленков, И. Н. Государственное управление: современные вызовы (итоги работы XVIII Международной конференции) // КиберЛенинка. 2020. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-sovremennye-vyzovy-itogi-raboty-xviii-mezhdunarodnoy-konferentsii/viewer
22. Куликова, Е. С. Проблемы реализации принципов организации государственной власти в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-printsipov-organizatsii-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossii/viewer
23. Матаева, М. Система местного самоуправления — один из важнейших институтов гражданского общества // Алтайское краевое Законодательное Собрание. 2013. URL: http://www.akzs.ru/news/2013-10-10/12188/
24. Местное самоуправление — фундамент гражданского общества // Совет Федерации. 2013. URL: http://council.gov.ru/events/regions/31383/
25. Морозов, В. И. Об эволюции государственного управления в СССР в первые послевоенные годы // NaukaRu.ru. 2016. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/20499/view
26. Общие функции управления в органах государственного управления. Выделить и пояснить основные и вспомогательные функции управления : учебное пособие. 2025.
27. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации от 09 сентября 1999 // Официальный документ. URL: http://docs.cntd.ru/document/901742460
28. О соотношении государственного управления и исполнительной власти : академическая публикация. 2025.
29. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // КонсультантПлюс. 2020. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_369796/
30. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методический комплекс. Москва : Юрайт, 2013.
31. Пахомов, Д. В. Взаимодействие гражданского общества и местного самоуправления как фактор развития российской демократии // Elibrary. 2018. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35061618
32. Пархоменко, С. А. Эволюция теорий государственного управления // Публикации ВШЭ. 2009. URL: https://www.hse.ru/data/2010/06/25/1218556606/%D0%9F%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE_%D1%8D%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D1%82%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B9_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf
33. Положихина, М. А. Преобразования в организации государственного управления в России в начале XXI века // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/preobrazovaniya-v-organizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii-v-nachale-xxi-veka/viewer
34. Принципы государственного управления : учебное пособие.
35. Принципы государственного устройства и управления в России : учебное пособие. 2016.
36. Развитие теории государственного управления : академическая публикация.
37. Российская Империя. Первая половина XIX // Музей истории российских реформ имени П. А. Столыпина. URL: https://museum.sstu.ru/history/rossijskaya_imperiya__pervaya_polovina_xix/
38. Россинский, Б. В. Тенденции развития системы государственного управления // Lex Russica. 2021. URL: https://lexrussica.ru/articles/tendentsii-razvitiya-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya
39. Система государственного и муниципального управления // Блог РАНХиГС. 2024. URL: https://www.ranepa.ru/news/sistema-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya/
40. Система государственного управления в советский период (1917-1993 гг.) : академическая публикация. 2015.
41. Слепышев, А. Л. Государственное управление в современной России: теория и практика // КиберЛенинка. 2013. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sovremennoy-rossii-teoriya-i-praktika/viewer
42. Современные концепции публичного управления // НИУ ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/edu/courses/198298711
43. Соотношение исполнительной власти и государственного управления // Lawereg.ru. URL: https://lawereg.ru/articles/sootnoshenie-ispolnitelnoy-vlasti-i-gosudarstvennogo-upravleniya.html
44. Становление новой Российской государственности (1992–2000) : академическая публикация.
45. Статья 9. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации // КонсультантПлюс. 2024. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43196/stat_9/
46. Супонина, Е. А. К вопросу о соотношении понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» // Политика, государство и право. 2016. URL: https://politika.snauka.ru/2016/04/3812
47. Функции государственного управления: понятие, виды и их характеристика : академическая публикация.
48. Цели государственного управления // Справочник Автор24. 2025. URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/celi_gosudarstvennogo_upravleniya/
49. Цели, основные задачи, функции и виды государственного управления : учебное пособие. 2019.
50. Цельникер, Г. Ф., Немов, А. А. Взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-grazhdanskogo-obschestva-i-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii/viewer
51. Черкасов, К. В. Государственное управление: концепции современного понимания // Журнал «Гражданин и право». 2010. № 6.
52. Шамхалов, М. А. Местное самоуправление: между государственной властью и гражданским обществом // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-mezhdu-gosudarstvennoy-vlastyu-i-grazhdanskim-obschestvom/viewer
53. Ускова, А. С. О соотношении понятий «государственное управление», «исполнительная власть», «государственная администрация» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sootnoshenii-ponyatiy-gosudarstvennoe-upravlenie-ispolnitelnaya-vlast-gosudarstvennaya-administratsiya/viewer
54. Какие вызовы стоят перед государственным управлением? // Приморский филиал РАНХиГС. 2018. URL: https://dv.ranepa.ru/news/kakie-vyzovy-stoyat-pered-gosudarstvennym-upravleniem/
55. Концептуальные подходы к понятию «государственное управление» в современной теории административного права // NaukaRu.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/11790/view