Новое государственное управление и «Бережливое государство»: Комплексный анализ концепций, методов и перспектив реализации в Российской Федерации

В условиях постоянно возрастающих требований к эффективности, прозрачности и клиентоориентированности государственного сектора, реформирование публичного управления становится императивом. Современные административные системы сталкиваются с необходимостью не только оптимизировать внутренние процессы, но и обеспечить высокое качество услуг для граждан, сокращая при этом издержки. В этом контексте особую актуальность приобретают концепции Нового государственного управления (NPM) и «Бережливого государства». Первая, зародившись в 1980-х годах, предложила радикальный отход от традиционной бюрократической модели, внедряя принципы менеджмента из частного сектора. Вторая, появившаяся значительно позже, адаптировала инструментарий «бережливого производства» — философии, изначально разработанной для оптимизации производственных процессов, — к специфике публичного администрирования.

Данное исследование нацелено на всесторонний анализ этих двух взаимосвязанных, но обладающих уникальной спецификой парадигм. Мы рассмотрим их теоретические основы, историческую эволюцию, ключевые методы и инструменты, а также международный опыт внедрения. Особое внимание будет уделено особенностям адаптации и вызовам реализации концепции «Бережливого государства» в контексте административной реформы в Российской Федерации. Актуальность темы для академического исследования обусловлена не только потребностью в повышении эффективности государственного аппарата, но и необходимостью осмысления уже накопленного опыта, как мирового, так и российского, для выработки обоснованных рекомендаций и определения перспектив дальнейшего развития.

В рамках работы будут последовательно рассмотрены следующие ключевые исследовательские вопросы:

• Каковы основные концептуальные положения и теоретические основы Нового государственного управления (NPM) и как они эволюционировали?
• Как концепция бережливого производства (Lean Manufacturing) была адаптирована для государственного сектора и в чем специфика «Бережливого государства» (Lean Government)?
• Какие ключевые методы и инструменты «Бережливого государства» применяются для повышения эффективности и результативности деятельности государственных органов?
• Каков международный опыт внедрения принципов «Бережливого государства» и какие лучшие практики можно выделить?
• Каковы перспективы и вызовы внедрения и развития «Бережливого государства» в контексте административной реформы в Российской Федерации?

Теоретические основы и эволюция Нового государственного управления (NPM)

Новое государственное управление (New Public Management, NPM) — это не просто набор реформ, а целая парадигма, предложившая революционный взгляд на управление государственным сектором, изменившая берега административных систем по всему миру, используя модели управления частным сектором для повышения эффективности и результативности. NPM фокусируется на результатах и обслуживании населения, стремясь к прозрачности и подотчетности правительства.

Исторический контекст и предпосылки возникновения NPM

К середине XX века большинство развитых стран мира функционировали в рамках традиционной бюрократической модели управления, восходящей к идеям Макса Вебера. Эта модель, основанная на иерархии, централизации, формальных правилах и процедурах, демонстрировала эффективность в условиях стабильности, но к 1970-1980-м годам начала проявлять серьезные кризисные явления. Медлительность, негибкость, низкая клиентоориентированность, а также растущие бюджетные дефициты, связанные с расширением государства всеобщего благосостояния, привели к критике затратного характера государственной политики. Общество требовало от государства большей производительности, экономичности и чувствительности к потребностям граждан.

Именно в этот период, в середине 1980-х годов, британскими учеными Кристофером Худом и Майклом Джексоном, а также австралийским профессором Джоном Хиллом, был впервые введен термин «Новое государственное управление». Позднее, в начале 1990-х годов, концепция получила мощное развитие благодаря работам Дэвида Осборна и Теда Гэблера, чья книга «Переосмысливая управление» (1992) стала манифестом NPM, популяризировав идеи предпринимательского правительства. Возникновение NPM стало прямым ответом на этот кризис, предложив радикальный отход от традиционной бюрократии к более гибким, рыночно-ориентированным моделям. Примечательно, что именно этот переход заложил фундамент для последующей адаптации производственных методов, таких как бережливое производство, в государственный сектор.

Основные принципы и концептуальные положения NPM

Суть NPM заключается в переосмыслении роли государства и его взаимодействия с обществом. В основе концепции лежит несколько взаимосвязанных принципов:

1. «Управляй, а не греби» (Steer more than row): Этот принцип, ставший одним из лозунгов NPM, подразумевает изменение подхода к государственному управлению. Государство отказывается от монополии в предоставлении услуг, становясь скорее «регулятором» и «стратегом», чем прямым «исполнителем». Это ведет к делегированию функций частному сектору, некоммерческим организациям или другим уровням управления.
2. Менеджеризм: NPM активно внедряет технологии корпоративного управления из частного сектора. Это означает доминирование профессиональных управленческих навыков над традиционной бюрократической экспертизой. Менеджерам делегируются расширенные полномочия и ответственность за результаты, а их деятельность оценивается по эффективности, а не по соблюдению процедур.
3. Ориентация на результат: Ключевой принцип, отличающий NPM от бюрократической модели. Оценка эффективности деятельности государственных органов и госслужащих производится по достигнутым результатам, а не по затраченным усилиям или соблюдению процесса. Результативность определяется качеством оказываемых услуг и степенью удовлетворенности граждан.
4. Концепция «граждане-клиенты»: NPM рассматривает граждан не как пассивных получателей услуг, а как «клиентов» с определенными потребностями и ожиданиями. Государственные служащие, в свою очередь, воспринимаются как «менеджеры», ориентированные на удовлетворение этих потребностей.
5. Децентрализация: Этот принцип предполагает делегирование полномочий и ответственности нижним уровням управления и предоставление местным агентствам большей свободы действий. Цель — приблизить принятие решений к точке оказания услуг и повысить оперативность.
6. Конкуренция: NPM поощряет конкуренцию между различными поставщиками услуг, включая частный сектор и некоммерческие организации. Отказ государства от монополии стимулирует повышение качества и снижение стоимости услуг.
7. Прозрачность и отчетность: Повышение прозрачности деятельности правительства и подотчетности государственных органов перед обществом является важным элементом NPM, направленным на снижение коррупции и повышение доверия.
8. Производительность и экономичность: Концепция активно внедряет понятия производительности и экономичности в деятельность госуправления, стремясь к сокращению затрат при одновременном возрастании результата.
9. Субсидиарность: Принцип субсидиарности предполагает, что функции публичной власти закрепляются на том уровне, где они максимально качественно выполняются, с приоритетом ответственности граждан и их организаций. Это означает передачу функций от центра к регионам, от государства к местному самоуправлению или общественным структурам, если они могут выполнять их более эффективно.

Теоретические корни и модели NPM

Теоретические основы NPM многогранны и базируются на синтезе различных научных направлений. В первую очередь, это принципы менеджмента, заимствованные из сферы бизнеса, которые фокусируются на эффективности, результативности и клиентоориентированности. Влияние неоинституционализма рационального выбора прослеживается в предположении о том, что акторы в государственном секторе, как и в частном, действуют рационально, стремясь максимизировать свою выгоду, что позволяет применять рыночные механизмы и стимулы.

Особое место занимает «менеджерализм научного толка» — убеждение, что управленческие практики и технологии могут быть универсально применены в различных организационных контекстах, включая государственный сектор, для достижения оптимальных результатов.

Ключевой моделью, лежащей в основе NPM, является заимствованная из рыночной экономики модель «принципал-агент». В контексте NPM, принципал — это сторона, которая делегирует полномочия и заинтересована в определенном результате (например, граждане, налогоплательщики), а агент — это сторона, которая действует от имени принципала и выполняет делегированные задачи (например, органы государственной власти, государственные служащие). Таким образом, граждане являются «принципалом», а государство — «агентом», ответственным за эффективное и качественное выполнение своих функций. Эта модель позволяет выстраивать отношения, основанные на контрактах, показателях эффективности и механизмах отчетности.

NPM принципиально противопоставляется традиционной (веберовской) теории бюрократии, которая делала акцент на процедурах, иерархии и безличности. В NPM используется понятие «руководство» (governance) вместо «администрирование» или «управление/правительство», что подчеркивает переход от монопольного государственного контроля к сетевым формам взаимодействия с множеством акторов. Трансакционная теория политики, разработанная такими учеными, как Д. Норт и А. Диксит, также применяется в рамках институциональных и эволюционных подходов к NPM, объясняя издержки взаимодействия и необходимость оптимизации трансакций в публичном секторе.

Распространение и адаптация NPM в мире

NPM получила широкое распространение в 1990-х годах, став своего рода «золотым стандартом административной реформы». Ее идеи активно использовались в первую очередь в англоязычных государствах, таких как Новая Зеландия, Австралия, Великобритания (где термин и был впервые введен) и США после выхода книги Осборна и Гэблера.

Однако NPM не ограничилась англосферой. Широкое распространение наблюдалось не только там, но и в ряде стран континентальной Европы (например, Германия, Нидерланды), а также в странах Скандинавии, где модели административного управления, ориентированные на повышение эффективности и результативности, стали активно внедряться.

В странах с переходными и развивающимися экономиками идеи NPM были применены, в частности, в таких государствах, как Польша, Венгрия, Чехия, а также в некоторых странах Латинской Америки и Азии, где проводились реформы, направленные на децентрализацию управления, приватизацию государственных услуг и повышение эффективности государственного аппарата.

В России идеи нового государственного управления активно использовались в ходе административной реформы 2003-2010 годов. Эта реформа была направлена на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, оптимизацию их функций и регламентов, а также на внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, что является прямым отражением принципов NPM. Таким образом, NPM стала глобальным феноменом, формируя повестку административных реформ на протяжении нескольких десятилетий.

Концепция «Бережливого государства»: адаптация Lean-подходов в публичном секторе

Если Новое государственное управление стало глобальной парадигмой реформирования, то «Бережливое государство» (Lean Government) является ее практической реализацией, конкретным инструментарием для достижения заявленных целей. Это концепция, фокусирующаяся на управлении и оказании услуг гражданам, а также на постоянном улучшении их качества путем устранения «потерь» и «неэффективности» в процессах, пришедшая в государственный сектор из, казалось бы, совершенно иной области — промышленности.

От «Бережливого производства» к «Бережливому государству»: история и трансформация

История «Бережливого государства» неразрывно связана с историей «бережливого производства» (Lean Production/Manufacturing), которая берет свое начало в Японии. Идеи бережливого производства были разработаны в Toyota Production System (TPS), которая начала формироваться в 1950-х годах под руководством Тайити Оно. В центре TPS лежали принципы минимизации потерь, максимальной эффективности и постоянного совершенствования.

Изначально концепция применялась исключительно в автомобилестроении, но ее революционный потенциал был быстро осознан. Позднее, после публикации таких знаковых работ, как «Машина, которая изменила мир» (1990) Джеймса Вумека, Дэниела Джонса и Дэниела Руса, концепция «бережливого производства» начала активно адаптироваться к условиям процессного производства, а затем и к самым разнообразным сферам деятельности. В 1980-х и 1990-х годах Lean-технологии стали применяться в торговле, сфере услуг, коммунальном хозяйстве, здравоохранении, системе образования, вооружённых силах, и, наконец, в секторе государственного управления.

Именно эта адаптация Lean-подходов под нужды государственных задач получила новое название «Бережливое государство» (Lean Government). Это не просто копирование промышленных методов, а их тщательная переработка с учетом специфики публичного сектора, где «продуктом» часто является услуга, «клиентом» — гражданин, а «прибылью» — повышение общественного благосостояния. Каково практическое значение этой трансформации? Она позволяет государству функционировать не только как регулятору, но и как поставщику услуг, ориентированному на удовлетворение потребностей общества с минимальными затратами.

Специфика и ключевые цели «Бережливого государства»

Ключевое отличие «Бережливого государства» от «бережливого производства» заключается в его фокусе. Если традиционное Lean Production обращено на внутрикорпоративные отношения и оптимизацию производства товаров, то «Бережливое государство» обращено на весь социум. Оно концентрируется на управлении и оказании услуг гражданам, а также на постоянном улучшении их качества.

Основные цели «Бережливого государства» можно сформулировать следующим образом:

• Поиск и использование наиболее эффективного и качественного способа оказания государственных услуг. Это достигается через детальный анализ процессов, устранение избыточных шагов и оптимизацию ресурсов.
• Повышение эффективности органов исполнительной власти. Lean Government стремится сделать государственные органы более производительными и экономичными, сокращая затраты при сохранении или улучшении качества услуг.
• Сокращение сроков выполнения запросов от населения и минимизация времени ожидания в очереди исполнения госуслуг. Это один из важнейших показателей KPI, который напрямую влияет на удовлетворенность граждан.
• Улучшение понимания внутренних процессов организации. Внедрение Lean способствует глубокому анализу того, как работают государственные структуры, что позволяет быстро разрабатывать и применять улучшения.
• Создание культуры постоянного совершенствования (Кайдзен). Это не разовые проекты, а формирование системного подхода к непрерывному улучшению всех аспектов деятельности.
• Расширение возможностей правительства предоставлять больше услуг на единицу инвестиций. Иными словами, делать «больше с меньшими затратами», не жертвуя качеством.

В основе Lean-технологии лежит процессный подход к управлению, совершенствование всех деловых процессов, их оптимизация, максимальное снижение издержек и потерь. Важно отметить, что принципы «бережливого правительства» могут применяться во всех ветвях власти — законодательной, исполнительной и судебной, что делает его универсальным инструментом административной реформы.

Идентификация и устранение потерь в государственных процессах

Центральным элементом концепции «Бережливого государства» является идентификация и устранение деятельности, не приносящей добавленной стоимости, или «потерь». В японской терминологии эти потери называются «muda». Это любые виды деятельности, которые потребляют ресурсы, но не создают ценности для клиента (в данном случае — для гражданина или общества).

Традиционно бережливое производство выделяет семь видов потерь: перепроизводство, ожидание, транспортировка, избыточная обработка, запасы, лишние движения и дефекты. Позднее, в конце 1980-х – начале 1990-х годов, была добавлена восьмая потеря – неиспользуемый талант сотрудников (или нереализованный человеческий потенциал), что расширило фокус Lean на вовлечение персонала.

Применительно к административным и офисным процессам государственного сектора, эти восемь потерь можно конкретизировать следующим образом:

1. Перепроизводство/недопроизводство: Создание избыточных документов, отчетов, копий, информации, которая не востребована или используется крайне редко. Или, наоборот, недостаток информации/услуг, что приводит к переделкам.
2. Ожидание: Время, которое сотрудники или граждане тратят на ожидание информации, утверждения, ответ��в, документов, очереди в госучреждении. Это простой ресурсов и потеря времени.
3. Лишние движения: Ненужные перемещения сотрудников в офисе, поиск документов, информации, потеря времени на неэффективные собрания или конференции.
4. Транспортировка: Излишнее перемещение документов между отделами, учреждениями, физическая доставка, которая может быть заменена электронной.
5. Избыточная обработка: Проведение ненужных проверок, излишне сложные процедуры утверждения, дублирование функций, сбор избыточной информации, которая не используется для принятия решений.
6. Дефекты: Ошибки в документах, неточности в данных, неправильно заполненные формы, что приводит к необходимости переделок, корректировок и повторного выполнения работы.
7. Неиспользуемый талант сотрудников: Недооценка или неиспользование знаний, навыков и предложений персонала. Невовлеченность сотрудников в процесс улучшений, отсутствие возможностей для развития.
8. Избыточные запасы: Слишком большое количество неиспользуемых канцелярских принадлежностей, архивных документов, электронных файлов, занимающих место и требующих администрирования.

Lean-подход нацелен на выявление подлинной ценности для клиента (гражданина) и выстраивание «потока» — последовательности действий, создающих эту ценность максимально эффективно, без потерь. Устранение «muda» в административных, транзакционных и офисных процессах позволяет значительно сократить издержки, ускорить предоставление услуг и повысить общую удовлетворенность населения.

Методы и инструменты «Бережливого государства»: практический инструментарий

Внедрение концепции «Бережливого государства» требует не только изменения мировоззрения, но и применения конкретного, проверенного инструментария. Эти методы, изначально разработанные для производственных систем, были успешно адаптированы для выявления деятельности, не приносящей добавленной стоимости (потерь), в административных, транзакционных и офисных процессах государственного сектора. Основные цели их применения включают повышение эффективности и производительности труда государственных служащих, оптимизацию рабочих процессов и улучшение организации труда, снижение затрат и сокращение потерь, повышение качества государственных услуг, улучшение удовлетворенности граждан и вовлечение государственных служащих в процесс постоянного совершенствования.

Картографирование потока создания ценности (VSM)

Картирование потока создания ценности (Value Stream Mapping — VSM) является одним из основополагающих инструментов «Бережливого государства». Это визуальный метод анализа, который позволяет разработать высокоуровневое графическое представление всего процесса, участвующего в доставке продукта или услуги клиентам («потока ценности»).

VSM начинается с создания карты «как есть» (Current State Map), которая детально отображает все шаги процесса, от первоначального запроса до получения конечной услуги гражданином. На этой карте фиксируются все виды деятельности, включая те, что добавляют ценность, и те, что являются потерями (ожидание, переделки, транспортировка и т.д.). Для каждого шага процесса собираются данные о времени выполнения, времени ожидания, количестве ошибок, используемых ресурсах.

После анализа карты «как есть» выявляются узкие места, непроизводительные затраты и процессы, которые можно оптимизировать. Затем разрабатывается карта «как должно быть» (Future State Map), которая представляет собой идеализированный, но достижимый образ будущего состояния процесса, свободного от выявленных потерь. VSM позволяет не только увидеть весь процесс целиком, но и разработать конкретный план улучшений, фокусируясь на создании максимальной ценности для клиента. И что из этого следует? Применение VSM обеспечивает глубокое понимание текущих операций и позволяет стратегически подойти к их оптимизации, гарантируя, что каждая последующая инициатива по улучшению будет направлена на устранение реальных проблем, а не просто на косметические изменения.

Кайдзен: философия постоянного совершенствования

Кайдзен (Kaizen) — это не просто инструмент, а японская философия или практика, направленная на постоянное, непрерывное улучшение производственных процессов, оптимизацию управления и работу над всеми аспектами деятельности организации. В контексте государственного управления Кайдзен означает, что улучшения должны происходить постоянно, независимо от их масштаба.

Кайдзен основан на философии улучшения независимо от размера, типа или продолжительности и часто фокусируется на мероприятиях по быстрому улучшению процессов (Кайдзен-блиц или Кайдзен-события). Важнейший элемент Кайдзен — управление качеством, основанное на статистических методах, и цикл Деминга-Шухарта (Plan-Do-Check-Act, PDCA), который является основой для любой инициативы по улучшению:

• P (Plan) — Планируй: Определи проблему, проанализируй ее, разработай план действий.
• D (Do) — Делай: Выполни запланированные изменения в небольшом масштабе.
• C (Check) — Проверяй: Оцени результаты, сравни с целевыми показателями.
• A (Act) — Воздействуй: Если изменения успешны, стандартизируй их; если нет, вернись к планированию.

Ключевым аспектом Кайдзен является вовлечение сотрудников всех уровней в процесс совершенствования через систему предложений. Это позволяет использовать их глубокие знания о процессах и создает культуру ответственности и инициативы.

Система 5S: организация рабочего пространства

Система 5S — это простой, но мощный метод организации рабочего места, который использует пять японских слов, начинающихся на букву «С» (в русской адаптации):

1. Сортировка (Seiri): Устранение ненужных предметов с рабочего места. Оставлять только то, что необходимо для выполнения текущих задач.
2. Соблюдение порядка (Seiton): Размещение необходимых предметов таким образом, чтобы их было легко найти и использовать. «Каждой вещи свое место, и каждая вещь на своем месте».
3. Содержание в чистоте (Seiso): Поддержание чистоты на рабочем месте, а также регулярный осмотр оборудования и окружающей среды для выявления проблем.
4. Стандартизация (Seiketsu): Разработка и внедрение стандартов для выполнения первых трех С, чтобы они стали частью повседневной практики.
5. Совершенствование/Дисциплина (Shitsuke): Формирование привычки выполнять установленные процедуры и постоянно совершенствовать методы работы.

Цель системы 5S в государственном секторе — снижение потерь через упорядочивание, освобождение рабочего пространства от ненужных предметов, четкое распределение инструментов и документов, поддержание чистоты и формирование привычки выполнять установленные процедуры. Это ведет к повышению производительности, снижению ошибок и улучшению морального духа сотрудников.

Шесть сигм (Six Sigma) и Lean Six Sigma

Шесть сигм (Six Sigma) — это концепция управления, разработанная в Motorola в 1980-х годах, направленная на улучшение качества выходов каждого процесса путем минимизации дефектов и статистических отклонений. Целью «Шесть сигм» является достижение уровня качества, при котором количество дефектов не превышает 3,4 на миллион возможностей (или 99,99966% бездефектности), что является статистической целью для минимизации отклонений в процессах.

Методология «Шесть сигм» требует использования измеримых целей и результатов (KPI) и использует структурированный подход DMAIC (Define, Measure, Analyze, Improve, Control) для поэтапного улучшения процессов:

• D (Define) — Определи: Четко сформулируй проблему, цели проекта и ожидания клиентов.
• M (Measure) — Измерь: Собери данные о текущем состоянии процесса и дефектах.
• A (Analyze) — Анализируй: Выяви корневые причины проблем, используя статистические методы.
• I (Improve) — Улучшай: Разработай и внедри решения для устранения корневых причин.
• C (Control) — Контролируй: Установи механизмы для поддержания достигнутых улучшений и предотвращения возврата к старому состоянию.

«Шесть сигм» применяется в службах стратегического развития, пожарной безопасности, контроля загрязнения водных ресурсов, гражданского права, правил дорожного движения и других областях государственного управления. Часто «Шесть сигм» используется совместно с бережливым производством, образуя гибридный подход Lean Six Sigma, который объединяет скорость и устранение потерь Lean с точностью и статистическим контролем Six Sigma.

Другие ключевые методы и инструменты

Помимо основных, существуют и другие, не менее важные методы и инструменты, адаптированные для «Бережливого государства»:

• Стандартизированная работа (Standard Work): Обеспечивает документирование улучшений и их превращение в обычную практику. Это создание четких, простых и воспроизводимых инструкций для выполнения задач, что сокращает вариативность и ошибки.
• Визуальный контроль (Visual Controls): Использование графиков, диаграмм, цветовой кодировки и других визуальных средств для быстрой обратной связи и принятия решений. Например, информационные доски, которые показывают статус выполнения задач или ключевые показатели эффективности.
• Хосин Канри (Hoshin Kanri/Strategy Deployment): Стратегия снижения издержек и управление ее реализацией на всех уровнях. Этот метод связывает стратегические цели организации с конкретными планами действий и контролем за их реализацией, используя цикл Plan-Do-Check-Act.
• Пока-ёкэ (Poka-Yoke): Метод предотвращения ошибок, «защита от ошибок». Это создание таких условий и механизмов, при которых совершить ошибку становится либо невозможно, либо она сразу выявляется. Например, формы заявлений, которые не позволяют перейти к следующему шагу, пока не заполнены все обязательные поля.
• Канбан (Kanban): Система визуального контроля запасов и управления потоками работы. В госсекторе может применяться для управления объемом входящих запросов, задач или документов, обеспечивая их равномерное распределение и предотвращая перегрузку.
• Процессные прогулки (Process Walks): Короткие, сфокусированные мероприятия, в ходе которых менеджеры и сотрудники наблюдают за процессом в реальном времени, выявляют потери и возможности для улучшения.
• Анализ первопричин (Root Cause Analysis — RCA): Применяется для решения комплексных и сложных проблем, определения коренных причин возникновения дефектов или неэффективности, вместо того чтобы просто устранять симптомы.

Использование этих методов и инструментов в совокупности позволяет государственным органам систематически выявлять и устранять потери, оптимизировать процессы, повышать качество услуг и добиваться большей эффективности в своей деятельности. Неужели эти инструменты могут настолько изменить традиционную бюрократическую машину?

Международный опыт внедрения «Бережливого государства»

Концепция «Бережливого государства» сегодня распространяется далеко за границы министерств и ведомств, включая оптимизацию деловых процессов в органах власти, повышение эффективности государственных предприятий и организаций социальной сферы (образования, здравоохранения, социальной поддержки населения). Lean-подход стал популярен в госсекторе в 2010-х годах, демонстрируя свою применимость в самых разных национальных контекстах.

Опыт США

В США применение технологий бережливого производства в органах власти началось ориентировочно с 2002 года, когда был опубликован отчёт Управления подотчётности правительства США (GAO) о принципах бережливого управления, что послужило катализатором для внедрения Lean-подходов в федеральных агентствах. До этого, с 1988 года, действует программа под эгидой Национального института стандартов и технологий (NIST) при Министерстве торговли США, где около 80% деятельности фокусируется на внедрении бережливых технологий в различных секторах экономики.

Примеры успешной реализации Lean Government включают округ Вентура (Калифорния), город и округ Денвер (Колорадо), город Кейп-Корал (Флорида), город Цинциннати (Огайо), город Форт-Уэйн (Индиана), город Гранд-Рапидс (Мичиган), город Ирвинг (Техас), Джексонвилл (Флорида). В Министерстве охраны окружающей среды США (EPA) успешно трансформировали свои процессы, создав собственную платформу процессного управления и руководства по внедрению бережливых методов. В городе Форт-Уэйн, Индиана, методология «Шесть сигм» применялась в различных службах, что привело к сокращению бюджетных расходов и повышению удовлетворенности граждан. Известен случай, когда один из регуляторных органов США, благодаря изменению подхода к обслуживанию клиентов, смог ускорить принятие решений на 35% и сократить отставание по делам более чем на 70%.

Опыт Великобритании

В Великобритании начало применения Lean в органах власти связывают с 2006 годом, когда были запущены первые пилотные проекты в рамках программы «Операционная стратегия» (Operational Strategy) для повышения эффективности государственных услуг. Страна активно использует Lean для организационной реструктуризации и сокращения затрат в условиях значительных сокращений государственных расходов.

Правительственные департаменты внедряли Lean в своей сети офисов, включая те, которые занимаются предоставлением государственных услуг. Существует партнерство по поддержке внедрения Lean-методов, известное как Business Link (ранее под эгидой Министерства торговли и промышленности, позднее — Министерства по делам бизнеса, инноваций и навыков), где значительная часть деятельности (до 90%) направлена на поддержку программ бережливого производства. Суды и трибуналы Великобритании (HM Courts & Tribunals Service) применяют Lean для оценки зрелости сайтов, упрощения языка Lean и обучения персонала навыкам решения проблем, что способствует повышению эффективности судебной системы.

Опыт Канады

В Канаде начало применения Lean в органах власти связывают с 2008 годом, когда Федеральное правительство Канады запустило инициативы по внедрению Lean-методологий для оптимизации процессов и сокращения издержек. Правительство Канады активно запускает «пилотные проекты Lean» для выявления наиболее проблемных внутренних контролей и регламентов.

Провинция Саскачеван проводит эксперимент по применению Lean-менеджмента во всех государственных структурах. Показателен успех Почтовой службы Канады, которой в 2002 году удалось достичь уровня своевременной доставки корреспонденции в 96,7% и выплатить правительству около 300 млн долларов дивидендов с 2000 по 2005 год. В Онтарио Lean Six Sigma активно используется для повышения эффективности, а также для получения сертификатов Green Belt, Lean Sensei, Lean Black Belt, что свидетельствует о системном подходе к обучению и развитию компетенций.

Опыт Японии и Сингапура

Япония, как родина бережливого производства (Toyota Production System), имеет богатый опыт применения этих принципов. Примером использования принципов Lean в государственном управлении Японии является инициатива по созданию «города без отходов» в регионе Камикацу (префектура Токусима), где к 2020 году планировалось достичь 100% переработки отходов, а также различные проекты по уменьшению парниковых газов и использованию альтернативных источников энергии в агломерации Токио. В Японии активно используются Кайдзен (философия постоянного улучшения) и 5S (организация рабочего места) не только в промышленности, но и в государственных учреждениях.

Сингапур — еще один яркий пример успешного внедрения Lean. Благодаря программе «Развитие бережливого предпринимательства» (Lean Enterprise Development Scheme), Сингапур смог решить проблему привлечения высококвалифицированных специалистов и ограничить поток рабочих-иммигрантов, повысив производительность труда и квалификацию местной рабочей силы. Успешное внедрение Lean привело к сокращению сроков предоставления услуг, повышению доверия населения и заинтересованности персонала. Сингапур также активно применяет Lean Six Sigma в государственном/общественном секторе.

Опыт Франции, Австралии и Дании

Правительство Франции использует подход Lean для борьбы с высокими затратами на содержание госаппарата, уделяя особое внимание выбору инструментов Lean. Во французском госуправлении сначала обеспечивают качество, устраняя ошибки (с помощью Пока-ёкэ, диаграммы Исикавы), а затем оптимизируют временные затраты (с помощью картирования, VSM, 5S, Канбан, Кайдзен).

В Австралии правительство Нового Южного Уэльса в марте 2025 года запустило пилотный проект по бережливому производству, сосредоточенный на применении принципов Lean Manufacturing для выявления практических способов улучшения эффективности и непрерывного совершенствования процессов в государственном секторе. Lean Enterprise Australia развивает людей и организации, применяя Lean в различных секторах, включая государственный.

Почтовой службе Дании в 2001 году удалось сократить затраты на 20% и достичь стабильного уровня сервиса в 95% своевременных доставок, что является ярким примером эффективности Lean в сфере государственных услуг.

Лучшие практики международного внедрения

Обобщая международный опыт, можно выделить ряд лучших практик, обеспечивающих успешное внедрение «Бережливого государства»:

• Системный подход: Lean management создает более системный эффект, изменяя не только процессы, но и то, как управляют менеджеры и как работают сотрудники. Это не просто точечные улучшения, а изменение организационной культуры.
• Вовлечение сотрудников и внешних стейкхолдеров: Активное участие персонала и заинтересованных сторон (граждан, партнеров) в постоянных улучшениях и решении проблем является ключевым фактором успеха.
• Развертывание быстрой структуры непрерывного улучшения: Акцент на реализации и быстрых циклах улучшения, а не на длительном планировании, позволяет оперативно получать результаты и адаптироваться.
• Стремление к уменьшению сложности процессов и вариативности результатов: Упрощение процедур и стандартизация позволяют сократить ошибки и повысить предсказуемость.
• Использование показателей производительности и визуального контроля: Четкие KPI и визуальные инструменты для быстрой обратной связи помогают отслеживать прогресс и принимать своевременные решения.
• Развитие внутренних способностей правительства: Обучение и развитие персонала, позволяющее выполнять больший объем работы без привлечения дополнительных ресурсов.
• Особое внимание к обучению и развитию навыков решения проблем у персонала: Упрощение языка Lean для устранения барьеров восприятия и создание условий для непрерывного обучения.

Эти практики показывают, что успех «Бережливого государства» зависит не только от внедрения конкретных инструментов, но и от формирования соответствующей организационной культуры и системного подхода к управлению изменениями.

Внедрение и вызовы «Бережливого государства» в Российской Федерации

Российская Федерация, следуя мировым тенденциям реформирования государственного управления, также активно осваивает принципы и методы «Бережливого государства». Однако процесс адаптации и внедрения этих подходов сопряжен с рядом специфических вызовов и требует учета национального контекста.

Исторические этапы внедрения Lean в России

В России система бережливого производства начала внедряться с 2004 года, когда крупные компании, такие как «ГАЗ», начали применять Lean-технологии, что послужило отправной точкой для распространения концепции в российской промышленности. Однако в государственный сектор эти идеи пришли несколько позже.

Стимулом для внедрения новых методов управления в сферу государственной власти России послужила административная реформа 2006–2010 годов. Эта реформа была направлена на повышение эффективности органов исполнительной власти и включала в себя такие направления, как оптимизация функций и регламентов, внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнение государственных функций, а также развитие механизмов оценки результативности деятельности государственных органов. Хотя концепция «Бережливого государства» еще не была сформулирована в явном виде, многие ее принципы уже имплицитно присутствовали в целях реформы.

С 2017 года началось упорядочивание процесса внедрения «Бережливого правительства» на федеральном уровне. Этот процесс был инициирован при поддержке Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в рамках реализации проекта «Эффективный регион», а также стимулирован Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Указ определил цели по повышению производительности труда и эффективности государственного управления, что создало мощный импульс для применения Lean-технологий.

Пилотные проекты и региональный опыт

В 2017 году был дан старт пилотному проекту «Бережливое государство» в пяти регионах Российской Федерации: Воронежской, Нижегородской, Ульяновской, Курской областях и Республике Татарстан. Целью проекта было внедрение принципов бережливого управления в деятельность органов исполнительной власти и подведомственных организаций (например, МФЦ, поликлиники, школы).

Результаты пилотных проектов показали значительный потенциал Lean-подходов в российском госсекторе:

• Сокращение времени ожидания: В МФЦ и медицинских учреждениях удалось значительно сократить время ожидания для граждан. Например, в одном из регионов время регистрации в поликлинике было сокращено на 50%.
• Уменьшение документооборота: Оптимизация процессов позволила сократить количество избыточных документов и согласований.
• Повышение производительности труда: Внедрение 5S и стандартизированной работы привело к более эффективному использованию рабочего времени сотрудников.
• Вовлечение персонала: Создание проектных команд и применение Кайдзен-подходов стимулировало сотрудников к активному участию в поиске и реализации улучшений.

Эти региональные кейсы послужили основой для дальнейшего масштабирования программы «Бережливое государство» на другие субъекты Российской Федерации.

Нормативно-правовая база и стандартизация

Для систематизации и унификации применения бережливых подходов в России была разработана соответствующая нормативно-правовая база. В Российской Федерации существуют национальные стандарты (ГОСТы) по бережливому производству, которые являются основой для внедрения «Бережливого государства»:

• ГОСТ Р 56020-2014 «Бережливое производство. Основные положения и словарь»: Определяет основные термины и концепции бережливого производства.
• ГОСТ Р 56404-2015 «Бережливое производство. Требования к системам менеджмента»: Устанавливает требования к системе менеджмента бережливого производства.
• ГОСТ Р 56407-2015 «Бережливое производство. Базовые методы и инструменты»: Описывает ключевые методы и инструменты (такие как картирование потока создания ценности, 5S, Кайдзен) и их применение.
• ГОСТ Р 57522-2017 «Бережливое производство. Руководство по интегрированной системе менеджмента качества и бережливого производства»: Предлагает подходы к интеграции Lean с системами менеджмента качества.

Эти стандарты, разработанные с учетом мирового опыта и адаптированные под российские реалии, предоставляют методическую основу для органов государственной власти и подведомственных организаций при внедрении Lean-технологий. Они способствуют унификации подходов, обмену лучшими практиками и созданию единого понятийного аппарата.

Перспективы и вызовы внедрения

Несмотря на достигнутые успехи, внедрение «Бережливого государства» в России сопряжено с рядом серьезных вызовов:

1. Сопротивление изменениям: Традиционная бюрократическая культура, привычка к строгому следованию процедурам и отсутствие инициативы могут стать серьезным препятствием. Изменение мышления сотрудников и руководителей — долгий и сложный процесс.
2. Недостаток квалифицированных кадров: Для успешного внедрения Lean-подходов необходимы специалисты, обладающие глубокими знаниями методологии и практическим опытом ее применения. Требуется масштабное обучение и переподготовка персонала.
3. Формализация и имитация: Существует риск формального внедрения Lean-инструментов без реального изменения процессов и культуры, что может привести к имитации деятельности и дискредитации самой идеи.
4. Специфика государственных услуг: Многие государственные услуги имеют сложный, межведомственный характер, что затрудняет картирование потоков ценности и устранение потерь.
5. Финансовые и ресурсные ограничения: Внедрение требует инвестиций в обучение, программное обеспечение, а также временных и человеческих ресурсов.

Тем не менее, перспективы дальнейшего развития и интеграции концепции «Бережливого государства» в России весьма значительны:

• Повышение удовлетворенности граждан: Более быстрые, качественные и прозрачные услуги способствуют росту доверия к государственным органам.
• Оптимизация бюджетных расходов: Сокращение потерь и повышение эффективности позволяют более рационально использовать государственные средства.
• Рост производительности труда: Внедрение Lean способствует повышению эффективности работы государственных служащих.
• Развитие управленческой культуры: Формирование культуры постоянного совершенствования, ориентированной на результат и клиента.

Успешное преодоление вызовов требует комплексного подхода, включающего не только внедрение инструментов, но и системную работу по изменению организационной культуры, инвестиции в обучение, а также активную поддержку со стороны высшего руководства страны и регионов.

Заключение

Концепции Нового государственного управления (NPM) и «Бережливого государства» стали краеугольными камнями в эволюции публичного администрирования в последние десятилетия. NPM, зародившись как ответ на кризисные явления в традиционной бюрократической модели, предложила революционный сдвиг в сторону рыночно-ориентированного, результативного и клиентоориентированного подхода, заимствуя принципы менеджмента из частного сектора. Ее теоретические основы, опирающиеся на менеджерство, неоинституционализм и модель «принципал-агент», сформировали глобальную парадигму для административных реформ.

«Бережливое государство» представляет собой практическое воплощение многих идей NPM, адаптируя мощный инструментарий бережливого производства, изначально разработанный Тайити Оно для Toyota Production System, к уникальным условиям государственного сектора.

Ключевая специфика «Бережливого государства» заключается в его фокусировке на создании ценности для всего социума, а не только на внутрикорпоративной эффективности. Инструменты, такие как картирование потока создания ценности (VSM), Кайдзен, система 5S, Шесть сигм, Хосин Канри и Пока-ёкэ, предоставляют конкретные механизмы для идентификации и устранения восьми видов административных потерь, тем самым повышая эффективность, сокращая издержки и улучшая качество государственных услуг.

Международный опыт внедрения «Бережливого государства» в США, Великобритании, Канаде, Японии, Сингапуре, Франции и Дании убедительно демонстрирует универсальность и эффективность этих подходов. Он подчеркивает важность системного подхода, вовлечения сотрудников и стейкхолдеров, стремления к уменьшению сложности процессов и постоянного обучения персонала как ключевых факторов успеха.

В Российской Федерации внедрение «Бережливого государства» находится на стадии активного развития, пройдя путь от первых промышленных проектов до пилотных региональных инициатив в госсекторе, стимулированных административной реформой и президентскими указами. Наличие национальных стандартов (ГОСТов) по бережливому производству закладывает прочную методическую основу. Однако, как и в любой крупномасштабной трансформации, существуют вызовы: сопротивление изменениям, потребность в квалифицированных кадрах, риск формализации и необходимость адаптации к специфике российской бюрократической культуры.

Для дальнейшего успешного внедрения и развития концепции «Бережливого государства» в России необходимы следующие рекомендации:

1. Системное обучение и развитие компетенций: Создание национальных программ обучения для государственных служащих всех уровней по методологии Lean и Six Sigma.
2. Формирование культуры непрерывных улучшений: Переход от проектного подхода к созданию устойчивой системы Кайдзен, вовлекая сотрудников в процесс генерации и реализации идей.
3. Развитие межведомственного взаимодействия: Оптимизация сквозных государственных процессов, охватывающих несколько ведомств, с использованием VSM для устранения межведомственных потерь.
4. Активное использование цифровых технологий: Интеграция Lean-подходов с цифровизацией государственных услуг для создания «умного» и «бережливого» цифрового правительства.
5. Мониторинг и оценка результатов: Разработка четких KPI и механизмов оценки эффективности внедрения Lean-технологий для демонстрации конкретных результатов и корректировки стратегии.
6. Усиление поддержки на высшем уровне: Постоянная политическая воля и поддержка со стороны федерального и регионального руководства для преодоления инерции и сопротивления.

Будущие исследования могут быть сосредоточены на глубоком эмпирическом анализе конкретных кейсов внедрения «Бережливого государства» в российских регионах, оценке долгосрочных социально-экономических эффектов, а также на разработке моделей адаптации Lean-подходов к специфическим условиям различных отраслей публичного сектора, таких как образование, здравоохранение или правоохранительная деятельность. Понимание и применение этих концепций имеет решающее значение для создания эффективного, результативного и клиентоориентированного государственного управления в XXI веке.

Список использованной литературы

1. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».
2. Об утверждении концепции целевой программы «реализация проекта «Бережливое производство»в республике Татарстан на 2011 — 2013 годы».
3. Барабашев А. Г., Клименко А. В. Административная реформа и реформа государственной службы в России – вопросы реализации и координации. Государственный университет – Высшая школа экономики.
4. Теппинг Д., Шукер Т. Бережливый офис: управление потоками создания ценности. Москва: РИА «Стандарты и качество», 2009.
5. Теппинг Д., Данн Э. Бережливый офис. Москва: Альпина Бизнес Букс, 2009.
6. Хоббс Д. Внедрение бережливого производства: практическое руководство по оптимизации бизнеса. Минск: ГревцовПаблишер, 2007.
7. Вумек Д. П., Джонс Д. Т. Бережливое производство. Москва: Альпина Бизнес Букс, 2004.
8. Управление без потерь // Сити-менеджер. 2012. Март.
9. Общая характеристика понятий «государственная функция», «государственная услуга» и «административный регламент» в контексте административной реформы (глоссарий). URL: http://www.gov.karelia.ru/gov/Leader/Reform/glos.html (дата обращения: 11.10.2025).
10. Применение принципов бережливого производства в государственных учреждениях. URL: http://ria-stk.ru/mmq/adetail.php?ID=7596 (дата обращения: 11.10.2025).
11. Бережливое производство. URL: http://www.krconsult.org/analytics/glossarii/berejlivoe/ (дата обращения: 11.10.2025).
12. Появление и сущность концепции бережливого производства. URL: http://www.ekportal.ru/page-id-104.html (дата обращения: 11.10.2025).
13. Radnor Z., Johnston R. Lean in UK Government: internal efficiency or customer service? // Production Planning & Control: The Management of Operations. 2012. Vol. 23, No. 9. P. 651-662. DOI:10.1080/09537287.2012.711822.
14. Droste A. Lean thinking, banish waste and create wealth in yourcorporation // Action Learning: Research and Practice. 2007. Vol. 4, No. 1. P. 105-106.
15. Lean in Government Starter Kit. URL: http://www.epa.gov/lean/starterkit/resources/Lean-Starter-Kit.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
16. Working Smart for Environmental Protection: Improving State Agency Processes with Lean and Six Sigma. URL: http://www.epa.gov/lean/toolkit/LeanGovtPrimer.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
17. Lean Government Metrics Guide. URL: http://www.epa.gov/lean/Metrics_guide.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
18. Improving Service Delivery in Government with Lean and Six Sigma. URL: http://www.businessofgovernment.org/sites/default/files/MaleyeffReport.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
19. Wikipedia: Lean Government. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Lean_Government (дата обращения: 11.10.2025).
20. Less Time, Lower Cost, and Greater Quality: Making Government Work Better with Lean Process Improvement. URL: http://gfoaconsulting.org/downloads/GFOAWhitePaper_LeanGovernment_Oct2010.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
21. Eight Workable Strategies for Creating Lean Government. URL: http://www.isixsigma.com/methodology/lean-methodology/eight-workable-strategies-creating-lean-government/ (дата обращения: 11.10.2025).
22. Новое государственное управление // Циклопедия. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 11.10.2025).
23. NPM — новая модель управления обществом, основные идеи и положения. URL: https://studme.org/118318/gosudarstvo_i_pravo/model_upravleniya_obschestvom_osnovnye_idei_polozheniya (дата обращения: 11.10.2025).
24. New public management // Wikipedia. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/New_public_management (дата обращения: 11.10.2025).
25. New Public Management (NPM) // Research Starters — EBSCO. URL: https://www.ebsco.com/products/research-starters/new-public-management-npm (дата обращения: 11.10.2025).
26. Концепция нового государственного менеджмента // СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. ТОМ 1 — Studme.org. URL: https://studme.org/286071/gosudarstvo_i_pravo/kontseptsiya_novogo_gosudarstvennogo_menedzhmenta (дата обращения: 11.10.2025).
27. Основные принципы New public management // ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ — Studme.org. URL: https://studme.org/286071/gosudarstvo_i_pravo/osnovnye_printsipy_new_public_management (дата обращения: 11.10.2025).
28. Совершенная бюрократия и новый менеджмент: альтернативы, синтез или новый подход // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershennaya-byurokratiya-i-novyy-menedzhment-alternativy-sintez-ili-novyy-podhod (дата обращения: 11.10.2025).
29. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novyy-gosudarstvennyy-menedzhment-evolyutsiya-teorii-i-praktiki-primeneniya (дата обращения: 11.10.2025).
30. НОВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПРЕИМУЩЕСТВА, НЕДОСТАТКИ И РЕАЛИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2018/article/2018008882 (дата обращения: 11.10.2025).
31. Глава 11. Концепция нового государственного менеджмента // Политология, геополитика, теория коммуникции, библиотека. URL: https://www.polit.msu.ru/library/books/smorgunov-2006-2/chapter-11/ (дата обращения: 11.10.2025).
32. Концепция «New Public Management»: возможности и ограничения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-new-public-management-vozmozhnosti-i-ogranicheniya (дата обращения: 11.10.2025).
33. Governance — Public Management, Accountability, Efficiency // Britannica. URL: https://www.britannica.com/topic/governance/Public-management-accountability-and-efficiency (дата обращения: 11.10.2025).
34. Новый государственный менеджмент: эволюция и уроки для России // Журнал «ЭКО». URL: https://ecotrends.ru/index.php/eco/article/view/4582 (дата обращения: 11.10.2025).
35. Актуальность концепций New Public Management, New Public Governance // Journal.apa.kz. URL: https://journal.apa.kz/index.php/path/article/view/69 (дата обращения: 11.10.2025).
36. Парадигма «Нового государственного менеджмента» // ПОЛИТОЛОГИЯ В 2 Ч. ЧАСТЬ 2. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ — Studme.org. URL: https://studme.org/286071/gosudarstvo_i_pravo/paradigma_novogo_gosudarstvennogo_menedzhmenta (дата обращения: 11.10.2025).
37. ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРАДИГМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-paradigmy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 11.10.2025).
38. КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ «NEWPUBLICMANAGEMENT» И «GOODGOVERNANCE» И ИХ НЕИЗБЕЖНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsii-gosudarstvennogo-upravleniya-newpublicmanagement-i-goodgovernance-i-ih-neizbezhnaya-transformatsiya (дата обращения: 11.10.2025).
39. Новое государственное управление: от управления эффективностью и результативностью к менеджменту публичных ценностей // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novoe-gosudarstvennoe-upravlenie-ot-upravleniya-effektivnostyu-i-rezultativnostyu-k-menedzhmentu-publichnyh-tsennostey (дата обращения: 11.10.2025).
40. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ «НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА» // Международный научно-исследовательский журнал. URL: https://research-journal.org/economical/konceptualnye-predposylki-novogo-gosudarstvennogo-menedzhmenta/ (дата обращения: 11.10.2025).
41. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА // Central Asian Economic Review. URL: https://journal.apa.kz/index.php/path/article/view/69 (дата обращения: 11.10.2025).
42. Современная парадигма государственного управления: генезис и критика // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-paradigma-gosudarstvennogo-upravleniya-genezis-i-kritika (дата обращения: 11.10.2025).
43. Эволюция развития моделей государственного управления: Public Administration, New Public Management и Good Governance // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-razvitiya-modeley-gosudarstvennogo-upravleniya-public-administration-new-public-management-i-good-governance (дата обращения: 11.10.2025).
44. Новый государственный менеджмент: теоретическая основа и проблема импорта в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novyy-gosudarstvennyy-menedzhment-teoreticheskaya-osnova-i-problema-importa-v-rossii (дата обращения: 11.10.2025).
45. Эволюция нового государственного управления: логика эффективности, результативности и менеджмента публичных ценностей // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-novogo-gosudarstvennogo-upravleniya-logika-effektivnosti-rezultativnosti-i-menedzhmenta-publichnyh-tsennostey (дата обращения: 11.10.2025).
46. Развитие теории государственного управления // Путеводитель предпринимателя. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-teorii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 11.10.2025).
47. УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ: МЕТОДОЛОГИЯ «ШЕСТЬ СИГМ» ДЛЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-izmeneniyami-metodologiya-shest-sigm-dlya-sfery-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 11.10.2025).
48. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ БЕРЕЖЛИВОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-metodov-berezhlivogo-upravleniya-v-organah-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 11.10.2025).
49. Lean management — что такое система бережливого управления // Блог ВШБиТ ГУУ. URL: https://guu.ru/blog/lean-management/ (дата обращения: 11.10.2025).
50. Бережливое производство // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 11.10.2025).
51. Картирование потока создания ценности как инструмент оптимизации процессов. URL: https://bpi-group.ru/blog/kartirovanie-potoka-sozdaniya-cennosti-kak-instrument-optimizacii-processov/ (дата обращения: 11.10.2025).
52. Система 5S — пять шагов к идеальному рабочему месту // Термомарк. URL: https://termomark.ru/articles/sistema-5s-pyat-shagov-k-idealnomu-rabochemu-mestu (дата обращения: 11.10.2025).
53. Шесть сигм в управлении: как работать с изменениями // Skillbox. URL: https://skillbox.ru/media/management/shest_sigm_v_upravlenii_kak_rabotat_s_izmeneniyami/ (дата обращения: 11.10.2025).
54. Составление карт потоков создания ценности (VSM) // Atlassian. URL: https://www.atlassian.com/ru/agile/project-management/value-stream-mapping (дата обращения: 11.10.2025).
55. Что такое карта потока ценности (VSM) и как ее создать? // Lucidchart. URL: https://www.lucidchart.com/pages/ru/chto-takoe-karta-potoka-tsennosti-vsm (дата обращения: 11.10.2025).
56. Картирование потоков создания ценности. URL: https://www.psm.expert/upload/iblock/c58/c58742d8d212b1ed8672d5c317502c38.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
57. ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ БЕРЕЖЛИВОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-zadachi-realizatsii-berezhlivogo-upravleniya-v-sisteme-administrativnogo-upravleniya-v-ispolnitelnyh-organah (дата обращения: 11.10.2025).
58. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ БЕРЕЖЛИВОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. URL: https://journals.udsu.ru/econlaw/article/view/5836 (дата обращения: 11.10.2025).
59. 8 потерь бережливого производства // Юлия Тилеманс (контент-менеджер HubEx). URL: https://hubex.ru/blog/8-poter-berezhlivogo-proizvodstva (дата обращения: 11.10.2025).
60. Implementing Lean Principles throughout the Government of Canada // OECD-OPSI. URL: https://oecd-opsi.org/innovations/implementing-lean-principles-throughout-the-government-of-canada/ (дата обращения: 11.10.2025).
61. Lean Government // Lean Enterprise Institute. URL: https://www.lean.org/LeanGovernment/ (дата обращения: 11.10.2025).
62. Внедрение бережливого управления в работу органов государственной власти РФ // РАНХиГС. URL: https://www.ranepa.ru/images/News/2021-04/13-04-2021-nav.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
63. Implementing lean management principles across government // Planet Lean. URL: https://planet-lean.com/lean-government-saskatchewan-canada/ (дата обращения: 11.10.2025).
64. Lean Government // Wikipedia. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Lean_government (дата обращения: 11.10.2025).
65. Бережливое правительство: как и для чего внедряют Lean за рубежом // Институт государственного и муниципального управления. URL: https://igmu.hse.ru/news/211756543.html (дата обращения: 11.10.2025).
66. Lean Government | Lean Six Sigma | Agile | Singapore // Kaizenconsult.com. URL: https://kaizenconsult.com/lean-government-lean-six-sigma-agile-singapore/ (дата обращения: 11.10.2025).
67. Бережливое управление в госсекторе. Как наладить процессы // Институт развития образования Республики Башкортостан. URL: https://irorb.ru/files/docs/lean-gossektor.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
68. Japan Gemba Visit: Lean Thinking in Government — Part 1 — Kaizen, Kaikaku & PDCA to improve customer service // Katie Anderson. URL: https://kbjanderson.com/2017/04/19/japan-gemba-visit-lean-thinking-government-part-1-kaizen-kaikaku-pdca-improve-customer-service/ (дата обращения: 11.10.2025).
69. Lean government: how UK courts and tribunals are changing // Civilservice.blog.gov.uk. URL: https://civilservice.blog.gov.uk/2014/11/13/lean-government-how-uk-courts-and-tribunals-are-changing/ (дата обращения: 11.10.2025).
70. Lean Government | Lean Practices @ EPA | US EPA. URL: https://www.epa.gov/lean/lean-government (дата обращения: 11.10.2025).
71. Lean Six Sigma in Ontario Government Sector Canada // AMSaxum. URL: https://amsaxum.com/lean-six-sigma-government-sector-canada/ (дата обращения: 11.10.2025).
72. 2100 firms have joined the Government’s Lean Enterprise Development Scheme // HRD Magazine. URL: https://www.hrdmag.com.sg/news/2100-firms-have-joined-the-governments-lean-enterprise-development-scheme-228079.aspx (дата обращения: 11.10.2025).
73. Бережливое государство», какое оно? Обзор мировой теории и практики // Studme.org. URL: https://studme.org/118318/gosudarstvo_i_pravo/berezhlivoe_gosudarstvo_obzor_mirovoy_teorii_praktiki (дата обращения: 11.10.2025).
74. Бережливое управление в госсекторе. Как наладить процессы? // СЗИУ РАНХиГС. URL: https://sziu.ranepa.ru/news/2021-04-12-berezhlivoe-upravlenie-v-gossektore-kak-naladit-protsessy/ (дата обращения: 11.10.2025).
75. What is Lean Government? // Gemba Academy. URL: https://www.gembaacademy.com/resources/blog/what-is-lean-government (дата обращения: 11.10.2025).
76. LEAN (Details) // Public Safety Canada. URL: https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/ln-dtls/index-en.aspx (дата обращения: 11.10.2025).
77. LEAN GOVERNMENT // My LRC. URL: https://www.lrc.ky.gov/lrcdocs/interim_docs/090419-Presentation-LEAN_Government_Final_Presentation_02_19_2020.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
78. Adapting the Japanese Kaizen Method to Improve Government Product // Apolitical. URL: https://apolitical.co/solution_article/adapting-the-japanese-kaizen-method-to-improve-government-product (дата обращения: 11.10.2025).
79. Бережливое государство: опыт и перспективы // Журнал «Бюджет. URL: https://bujet.ru/article/290886.php (дата обращения: 11.10.2025).
80. Lean Enterprise Australia: Home. URL: https://lean.org.au/ (дата обращения: 11.10.2025).
81. Государственное управление. Электронный вестник. «Бережливое государство»: перспективы применения бережливых технологий в государственном управлении в России и за рубежом. URL: https://e-journal.spa.msu.ru/uploads/vestnik/2014/vipusk__45._avgust_2014_g./problemi_upravlenija_teorija_i_praktika/11-09-16tsarenko.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
82. Административная реформа в Российской Федерации // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 11.10.2025).
83. Административная реформа в России: этапы, результаты, проблемы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-reforma-v-rossii-etapy-rezultaty-problemy (дата обращения: 11.10.2025).
84. Бережливое производство. Проблемы внедрения : № 6 // Вестник «ЮНИДО в России». URL: https://www.unido.ru/archive/vestnik6/Vestnik_UNIDO_6_lean_production_problem.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
85. БЕРЕЖЛИВОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИ // Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1947849646/ber.proizvodstvo.v.gos.i.mun.uprav.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
86. БЕРЕЖЛИВОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИИ // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=53811802 (дата обращения: 11.10.2025).
87. ГОСТ Р 56404-2021 Бережливое производство. Требования к системам менеджмента. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200181519 (дата обращения: 11.10.2025).
88. Как работает LEAN в России и других странах (с цифрами). URL: https://www.ippnou.ru/lenta/lean.html (дата обращения: 11.10.2025).
89. Три главные ошибки при внедрении бережливых технологий в России // Executive.ru. URL: https://www.executive.ru/management/production/1987504-tri-glavnye-oshibki-pri-vnedrenii-berezhlivyh-tehnologiy-v-rossii (дата обращения: 11.10.2025).
90. За новыми технологиями для экономики: самарская делегация отправится на главный форум о производительности труда // Администрация городского округа Тольятти. URL: https://tgl.ru/news/article/za-novymi-tehnologiyami-dlya-ekonomiki-samarskaya-delegatsiya-otpravitsya-na-glavnyy-forum-o-proizvoditelnosti-truda/ (дата обращения: 11.10.2025).
91. ГОСТ Р 56404 (Бережливое производство) – Ассоциация по сертификации. URL: https://rusregister.ru/services/sertifikatsiya-sistem-menedzhmenta/sistemy-menedzhmenta-berezhli/gost-r-56404-berezhli/ (дата обращения: 11.10.2025).
92. Статья 72 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/04d9c748c89487c674251e605d15a96328325a74/ (дата обращения: 11.10.2025).
93. Российский опыт внедрения Бережливого производства. URL: https://www.kpms.ru/lean_production/lean_production_in_russia.htm (дата обращения: 11.10.2025).
94. Административная реформа в России: история и причина провала с позиций неокономики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-reforma-v-rossii-istoriya-i-prichina-provala-s-pozitsiy-neookonomiki (дата обращения: 11.10.2025).
95. Административная реформа в Российской Федерации // Журнал «Право и безопасность». URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_15_14.htm (дата обращения: 11.10.2025).
96. перспективы применения бережливых технологий в государственном управлении в России и за рубежом — статья // ИСТИНА. URL: https://istina.msu.ru/publications/article/5915758/ (дата обращения: 11.10.2025).
97. I. Основные итоги административной реформы в Российской Федерации, проведенной в 2006 — 2010 годах // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115049/2361665e7514a00445d31481b2195f1712a2df14/ (дата обращения: 11.10.2025).
98. Российский опыт внедрения концепции «Бережливое производство» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-opyt-vnedreniya-kontseptsii-berezhlivoe-proizvodstvo (дата обращения: 11.10.2025).
99. Опыт внедрения бережливого производства в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-vnedreniya-berezhlivogo-proizvodstva-v-rossii (дата обращения: 11.10.2025).