Государственное управление и надзор в сфере торгового мореплавания — полный образец курсовой работы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена стратегической ролью торгового мореплавания для экономической стабильности, внешнеторговых связей и национальной безопасности Российской Федерации. Эффективная система государственного управления и надзора в этой сфере является ключевым фактором, обеспечивающим не только соблюдение законодательства, но и безопасность мореплавания, защиту человеческой жизни на море и сохранение морской среды. В условиях глобализации и постоянно меняющихся международных стандартов, анализ существующей отечественной модели регулирования приобретает особую значимость.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации государственного управления и надзора в области торгового мореплавания в России. Предметом исследования является система федеральных органов исполнительной власти, их конкретные полномочия, функции, а также нормативно-правовые основы, регламентирующие их деятельность.

Цель данной курсовой работы — провести комплексный анализ действующей в Российской Федерации системы государственного управления и надзора в сфере торгового мореплавания.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Изучить нормативно-правовую базу, составляющую основу государственного регулирования торгового мореплавания.
• Охарактеризовать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции управления.
• Проанализировать организацию и механизмы государственного надзора за соблюдением законодательства и международных норм.
• Выявить ключевые проблемы в сфере правового регулирования и предложить возможные направления для его совершенствования.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания. Ключевыми из них являются системный подход, позволивший рассмотреть совокупность органов и норм как единый механизм, и формально-юридический анализ, который был применен для изучения содержания нормативно-правовых актов, определяющих компетенцию государственных органов в исследуемой сфере.

Глава 1. СИСТЕМА И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТОРГОВЫМ МОРЕПЛАВАНИЕМ

1.1. Нормативно-правовое регулирование как фундамент системы

Функционирование любого государственного механизма базируется на прочной нормативно-правовой основе. Система управления торговым мореплаванием не является исключением и строится на четкой иерархии правовых актов, от Конституции до ведомственных инструкций.

Верхний уровень этой иерархии занимает Конституция Российской Федерации, которая закладывает основы суверенитета страны, единства экономического пространства и определяет общие принципы деятельности органов исполнительной власти.

Центральным, кодифицированным актом, регулирующим отношения в рассматриваемой области, является Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ). Принятый Федеральным законом № 81-ФЗ от 30 апреля 1999 года, он устанавливает правовые основы государственного регулирования, определяет статус судов, регламентирует договоры морской перевозки, права и обязанности участников мореплавания, а также закладывает основы для организации государственного надзора за безопасностью.

Помимо КТМ РФ, значительную роль играют иные федеральные законы, такие как ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и другие, которые детализируют отдельные аспекты регулирования.

Следующий уровень правовой системы формируют подзаконные акты. Ключевое значение здесь имеют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Так, структура федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в управление морским транспортом, во многом определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». На основе этих актов Министерство транспорта РФ и другие ведомства издают собственные приказы и инструкции, конкретизирующие процедуры управления и надзора.

Важнейшим элементом правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Многочисленные конвенции Международной морской организации (IMO), ратифицированные Россией, напрямую влияют на национальное законодательство в области безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни на море и защиты морской среды.

1.2. Органы государственной власти, реализующие функции управления

Государственное управление в области торгового мореплавания осуществляется целой системой федеральных органов исполнительной власти. Согласно законодательству, ключевые функции возложены на органы в области транспорта и рыболовства, однако в процесс вовлечены и другие ведомства.

Головным ведомством, формирующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере морского транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Оно координирует деятельность подведомственных ему агентств и служб, обеспечивая комплексный подход к управлению отраслью.

Центральное место в непосредственной реализации управленческих функций занимает Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). Этот федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Минтранса России, выполняет две ключевые функции:

1. Оказание государственных услуг: сюда входит регистрация судов и прав на них, дипломирование членов экипажей, организация поисковых и спасательных операций.
2. Управление государственным имуществом: Росморречфлот управляет федеральным имуществом в морских портах, навигационно-гидрографическим обеспечением и другими объектами инфраструктуры.

Росморречфлот был образован 9 марта 2004 года в рамках административной реформы, что позволило четче разграничить функции по выработке политики (оставшиеся у Минтранса) и функции по оказанию услуг и управлению имуществом.

Помимо Минтранса и Росморречфлота, в управлении задействованы и другие органы. Министерство природных ресурсов и экологии РФ контролирует вопросы защиты морской среды от загрязнения. Федеральная служба безопасности РФ (в лице Пограничной службы) обеспечивает охрану государственных границ. На трассах Северного морского пути значимую роль в навигационно-гидрографическом обеспечении играет орган исполнительной власти в области обороны.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ

2.1. Субъекты и механизмы контрольно-надзорной деятельности

Государственный надзор в торговом мореплавании представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований законодательства РФ и международных договоров. Эта функция, как и управление, возложена на федеральные органы исполнительной власти в области транспорта и рыболовства.

Ключевым субъектом в этой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и ее территориальные управления, включая Госморречнадзор. Основными задачами этой службы являются:

• Обеспечение безопасности судоходства и эксплуатации морского транспорта.
• Принятие мер по минимизации аварийности и снижению рисков.
• Проведение расследований транспортных происшествий и аварий.
• Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности на морском транспорте и контроль за соблюдением лицензионных требований.

Важнейшим звеном надзора непосредственно «на местах», в акваториях морских портов, выступает институт капитанов морских портов. Их главной функцией является осуществление государственного портового контроля. В рамках этого контроля они уполномочены проверять суда (как под российским, так и под иностранным флагом) с целью удостовериться в их соответствии нормам безопасности. Проверке подлежат:

• Судовые документы, предусмотренные международными конвенциями и законодательством РФ.
• Соответствие основных характеристик судна (конструкция, оборудование) судовым документам.
• Соблюдение требований по безопасности мореплавания и защите морской среды от загрязнения.

Помимо общего надзора, существуют и специфические направления контроля, такие как надзор за дипломированием членов экипажей судов, за государственной регистрацией судов, за деятельностью лоцманских и спасательных служб, а также за состоянием морских путей и корректной работой навигационно-гидрографического обеспечения.

2.2. Актуальные проблемы и направления совершенствования правового регулирования

Несмотря на комплексный характер существующей системы, она сталкивается с рядом вызовов, требующих постоянного совершенствования правового регулирования. Анализ позволяет выявить несколько ключевых проблемных зон.

Первая проблема — это частичное пересечение и недостаточно четкое разграничение полномочий между различными надзорными органами. Например, вопросы экологической безопасности на море могут одновременно находиться в сфере компетенции Ространснадзора, Росприроднадзора и капитана морского порта. Это может приводить как к дублированию контрольных мероприятий, так и к возникновению «серых зон» ответственности, что снижает общую эффективность надзора.

Вторая проблема связана с наличием избыточных административных барьеров для судовладельцев. Большое количество проверок и сложная система получения разрешительной документации увеличивают временные и финансовые издержки бизнеса, что может снижать конкурентоспособность российского флота.

Третьей актуальной задачей является необходимость постоянной гармонизации российского законодательства с динамично развивающимися международными нормами. Система контроля за международными перевозками требует, чтобы национальные стандарты не отставали от новых конвенций и протоколов IMO, особенно в части цифровизации документооборота, кибербезопасности на судах и экологических требований к топливу.

Для решения этих проблем можно предложить несколько направлений совершенствования системы. Внедрение цифровых платформ («единого окна») для взаимодействия судовладельцев с контролирующими органами могло бы существенно снизить административную нагрузку. Дальнейшее уточнение административных регламентов и применение риск-ориентированного подхода, при котором частота и глубина проверок зависит от уровня потенциальной опасности объекта, позволит сконцентрировать ресурсы надзора на наиболее проблемных участках и судах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполненной курсовой работы был проведен комплексный анализ системы государственного управления и надзора в сфере торгового мореплавания Российской Федерации. В результате исследования можно сделать ряд ключевых выводов.

Во-первых, правовое регулирование отрасли носит иерархический характер, где центральное место занимает Кодекс торгового мореплавания РФ, дополняемый федеральными законами, подзаконными актами и имплементированными нормами международного права. Во-вторых, система органов власти четко структурирована и включает в себя как органы, отвечающие за выработку политики и управление (Минтранс, Росморречфлот), так и специализированные надзорные структуры (Ространснадзор, капитаны морских портов).

Поставленные во введении задачи были полностью решены: изучена нормативная база, охарактеризована система органов управления, проанализированы механизмы надзора и выявлены актуальные проблемы. Таким образом, цель работы достигнута. Проведенный анализ показал, что существующая в России система государственного управления и надзора является многоуровневой и в целом обеспечивает решение поставленных перед ней задач. Однако она не лишена недостатков, главные из которых — недостаточная координация между ведомствами и наличие административных барьеров.

Итоговый вывод заключается в том, что система требует дальнейшего совершенствования, направленного на оптимизацию контрольных процедур, цифровизацию взаимодействия и более тесную гармонизацию с международными стандартами. Перспективными направлениями для дальнейших исследований могут стать углубленный анализ внедрения риск-ориентированного подхода в портовом контроле или сравнительно-правовой анализ российской и зарубежных систем управления морским транспортом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты
   1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   2. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ.
   3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
   4. Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 261-ФЗ.
   5. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта».
   6. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».
2. Научная и учебная литература
   1. Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). — М.: Юстицинформ, 2017. — 504 с.
   2. Иванов Г. Г. Правовое регулирование морского судоходства в Российской Федерации. — М.: Спарк, 2009. — 348 с.
   3. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации / под ред. Г. Г. Иванова. — М.: Норма, 2021. — 784 с.
   4. Скаридов А. С. Морское право: Учебник для вузов. — СПб.: Издательство «Юридический центр», 2019. — 912 с.
3. Интернет-ресурсы
   1. Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации. — URL: https://mintrans.gov.ru (дата обращения: 03.08.2025).
   2. Официальный сайт Федерального агентства морского и речного транспорта. — URL: https://morflot.gov.ru (дата обращения: 03.08.2025).

Список источников информации

1. «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 13.07.2015).
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30 ноября 1994г. N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016).
3. Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
4. Приказ Минтранса России от 17.02.2014 N 39 «Об утверждении Положения о капитане морского порта» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.07.2014 N 33240).
5. Закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года №101-ФЗ.
6. Приказ Росморречфлота от 13 апреля 2005 № 11 «Об утверждении устава федерального государственного учреждения «Служба морской безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.05.2005 № 643).
7. Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 г.
8. Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте, которая была принята под эгидой Международного Морского Комитета в 1924 г. ( Гаагские правила), вступила в силу 2 июня 1931 г.
9. Конвенции о коносаменте 1924 г «Гамбургские правила» (вступившая в силу в ноябре 1992 г.)
10. Конвенция ООН о морской перевозке грузов. Принята в 1978 г. в Гамбурге (она известна также как Международная конвенция о спасании 1989 г.;
11. Галенская Л.Н. Действие общих принципов международного частного права в сфере международного частного права // Международное частное право. 1995, № 4.
12. Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. М., 1999.
13. Львова М.Н. О разработке унифицированных правил для морских накладных в рамках Международного морского комитета (ММК) // Международное частное право в документах: Сборник нормативных документов /Составитель Н. Ю. Ерпылева. М., 1994.
14. Маковский А.Л. Международные договоры об унификации морского права. ТПП СССР. Секция торгового мореплавания и морского права. М., 1983.
15. Шмиттгофф К.М. Экспорт: право и практика международной торговли / Пер. с англ. М.: Юридическая литература, 1993.
16. Петерский И.С., Крылов С.Б. Международное частное право. М., 1998.
17. Кокин А.С., Левиков Г.А. Международная транспортная экспедиция. М.: Дело, 2006.