Государственное управление высшим образованием в Российской Федерации: комплексный анализ правовых основ, механизмов регулирования и перспективы развития в условиях формирования национальной системы

В условиях динамичных геополитических изменений, стремительного технологического прогресса и формирования нового мирового порядка, государственное управление высшим образованием в Российской Федерации приобретает особую стратегическую значимость. Образование, как один из ключевых социальных институтов, является не только фундаментом для развития человеческого капитала, но и мощным инструментом обеспечения национальной безопасности, экономического роста и сохранения культурного суверенитета. Переход России от Болонского процесса к собственной национальной системе высшего образования, инициированный в 2022 году, является одним из наиболее значимых вызовов и одновременно открывает широкие перспективы для переосмысления и оптимизации управленческих подходов.

Целью настоящей работы является проведение глубокого и всестороннего анализа системы государственного управления высшим образованием в Российской Федерации. В рамках достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-методологические основы государственного управления в социальной сфере, применительно к образованию, с учетом его специфики.
2. Детально проанализировать нормативно-правовую и доктринальную базу, регламентирующую высшее образование в РФ, включая конституционные основы, федеральные законы и стратегические концепции.
3. Исследовать структуру, функции и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих управление высшим образованием, а также роль Российской академии наук.
4. Выявить и проанализировать ключевые административные механизмы регулирования и стратегического развития высшего образования, включая систему контрольных цифр приема, целевое обучение и программу «Приоритет-2030».
5. Провести сравнительный анализ ведущих зарубежных моделей управления образованием (Финляндия, США, Китай) и оценить потенциал их адаптации к российской практике с учетом национальной специфики и глобальных тенденций.
6. Сформулировать актуальные и перспективные направления совершенствования государственного управления высшим образованием в РФ, принимая во внимание вызовы современности, российский и международный опыт, а также стратегические цели развития до 2040 года.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления высшим образованием в Российской Федерации. Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, доктринальные документы, управленческие механизмы, структуры органов власти и стратегические программы, определяющие развитие высшего образования.

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение), а также частнонаучные методы, такие как формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный и статистический методы. Использование этих подходов позволит не только выявить текущее состояние системы, но и предложить обоснованные пути её совершенствования.

Глубокий анализ государственного управления высшим образованием имеет первостепенное значение как для академического сообщества, предоставляя основу для дальнейших исследований в области образовательного права и менеджмента, так и для управленческой практики, предлагая конкретные рекомендации для повышения эффективности системы.

Теоретико-методологические основы государственного управления образованием

Государственное управление в любой сфере – это сложный и многогранный процесс, однако в социальной сфере, и в частности в образовании, оно приобретает особую значимость. Образование не просто услуга; это фундаментальная общественная ценность, право каждого человека и ключевой фактор национального развития. Понимание его сущности и принципов является краеугольным камнем для формирования эффективной управленческой парадигмы.

Понятийный аппарат и сущность государственного управления в сфере образования

Для начала анализа необходимо четко определить терминологический каркас.

Государственное управление образованием – это целенаправленная деятельность государственных органов по регулированию, координации и контролю образовательной системы с целью обеспечения её стабильного функционирования и развития в соответствии с национальными интересами и общественными потребностями. Это включает в себя разработку политики, принятие нормативных актов, финансирование, контроль качества и стратегическое планирование.

Национальная доктрина образования – это основополагающий государственный документ, который определяет стратегические цели, приоритеты и основные направления развития образования в стране на долгосрочную перспективу. Она является своего рода «конституцией» образовательной политики, устанавливая вектор развития и задавая рамки для всех последующих нормативных актов.

Административное регулирование – это совокупность правовых и организационных мер, осуществляемых государственными органами для упорядочения общественных отношений в сфере образования. Оно включает лицензирование, аккредитацию, установление стандартов, контроль за их соблюдением и применение мер административной ответственности.

Рынок образовательных услуг – это система экономических отношений, возникающих между поставщиками (образовательными организациями) и потребителями (обучающимися, их родителями, работодателями) образовательных услуг. В условиях рыночных отношений образование рассматривается не только как общественное благо, но и как товар, который предлагается и приобретается, что влечет за собой вопросы конкуренции, качества и доступности.

Теоретические концепции государственного управления, применимые к социальной сфере, варьируются от классических бюрократических моделей, где акцент делается на иерархии, правилах и процедурах, до более современных подходов, таких как «новое государственное управление» (New Public Management – NPM), ориентированное на эффективность, клиентоориентированность и рыночные механизмы. В контексте образования, современные теории часто подчеркивают концепцию «государственно-общественного управления», предполагающую активное участие гражданского общества, профессиональных сообществ и самих образовательных организаций в формировании и реализации образовательной политики. Такой подход позволяет сочетать централизованное стратегическое планирование с децентрализованной ответственностью и гибкостью на местах, обеспечивая при этом более глубокую интеграцию потребностей общества и государства в образовательный процесс.

Принципы государственной политики и правового регулирования в сфере образования

Государственная политика и правовое регулирование в сфере образования в Российской Федерации строятся на ряде фундаментальных принципов, закрепленных в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Эти принципы не просто декларации, а ориентиры для всей управленческой деятельности.

1. Признание приоритетности образования: Этот принцип означает, что образование рассматривается как важнейший фактор развития общества и государства, требующий первоочередного внимания и ресурсов. Это проявляется в государственном финансировании, разработке национальных проектов и стратегических программ.
2. Обеспечение права каждого человека на образование без дискриминации: Гарантирует равные возможности для всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Гуманистический характер образования: Предполагает ориентацию на развитие личности, создание условий для самореализации, формирование гражданственности, патриотизма, уважения к правам и свободам человека, ценностям семьи, здорового образа жизни.
4. Единство образовательного пространства Российской Федерации: Обеспечивается за счет федеральных государственных образовательных стандартов и преемственности образовательных программ, что гарантирует сопоставимость уровня образования в разных регионах и учреждениях.
5. Научная обоснованность развития системы образования: Подчеркивает необходимость использования научных данных, исследований и передовых педагогических практик при формировании образовательной политики.
6. Создание благоприятных условий для интеграции российской системы образования с системами образования других государств: Способствует академической мобильности, признанию российских дипломов за рубежом и обмену опытом, при этом сохраняя национальную специфику.
7. Свобода выбора получения образования и форм обучения: Предоставляет гражданам право выбирать образовательные организации, формы получения образования (очная, заочная, очно-заочная, семейное образование, самообразование) и формы обучения. Самообразование, например, зачастую применяется для получения среднего общего образования (10-11 классы).
8. Обеспечение права на образование в течение всей жизни (непрерывность образования): Отражает современную концепцию постоянного обучения и повышения квалификации в условиях быстро меняющегося мира.
9. Автономия образовательных организаций: Предоставляет им определенную степень самостоятельности в определении содержания образования, организации учебного процесса, финансово-хозяйственной деятельности, подконтрольной государству в части соблюдения стандартов и лицензионных требований.
10. Демократический характер управления образованием: Предполагает участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественности в управлении образованием.
11. Недопустимость ограничения конкуренции в сфере образования и сочетание государственного и договорного регулирования: Признает существование рыночных отношений и необходимость создания равных условий для государственных и частных образовательных организаций, а также возможность регулирования отношений через договоры.
12. Светский характер образования в государственных и муниципальных учреждениях: Гарантирует отсутствие религиозной или антирелигиозной пропаганды в государственных и муниципальных школах и вузах.
13. Свобода и плюрализм в образовании: Обеспечивает разнообразие образовательных программ, подходов и педагогических методик.

Эти принципы формируют концептуальную основу, на которой строится вся система государственного управления высшим образованием, определяя как стратегические направления, так и тактические решения.

Нормативно-правовая и доктринальная база высшего образования в РФ

Эффективное государственное управление невозможно без прочной и непротиворечивой нормативно-правовой базы. Система высшего образования в Российской Федерации регулируется многоуровневым комплексом актов, от конституционных положений до ведомственных приказов, дополняемых стратегическими доктринальными документами.

Конституционные основы и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»

Фундаментальным камнем, на котором зиждется вся образовательная система России, является Конституция Российской Федерации. Статья 43 Конституции РФ провозглашает одно из важнейших социальных прав граждан – право на образование. Это не просто декларация, а гарантия, обеспечивающая каждому гражданину России право на:

• общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование;
• получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Конституция также устанавливает, что Российская Федерация гарантирует федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживает различные формы образования и самообразования. Эти положения закладывают основу для создания единого образовательного пространства и многообразия образовательных возможностей.

Ключевым законодательным актом, детализирующим конституционные гарантии и регулирующим всю систему образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот закон, постоянно актуализируемый (например, редакция от 31 июля 2025 года), стал всеобъемлющим документом, определяющим:

• Основные понятия образовательной системы: «образование», «обучающийся», «образовательная организация», «федеральный государственный образовательный стандарт» и многие другие.
• Взаимоотношения в системе образования: Права и обязанности участников образовательных отношений (обучающихся, родителей, педагогических работников), функции и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, а также образовательных организаций.
• Виды и уровни образования: От дошкольного до высшего и дополнительного профессионального образования.
• Принципы государственной политики: Описанные ранее, они пронизывают все аспекты закона.

Принятие нового закона в 2012 году стало важным этапом в развитии образовательного законодательства, заменив устаревшие акты и интегрировав новые подходы, включая рыночные механизмы и необходимость обеспечения конкурентоспособности. Таким образом, он эффективно адаптирует правовую базу к современным реалиям, гарантируя актуальность и эффективность регулирования.

Национальная доктрина образования и Концепция национальной образовательной политики

Помимо законодательных актов, стратегическое развитие образования в России определяется рядом доктринальных документов, имеющих программно-целевой характер.

Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751, является одним из таких основополагающих государственных документов. Она устанавливала приоритет образования в государственной политике и определяла стратегию и основные направления его развития до 2025 года. Хотя срок действия доктрины формально истекает, её стратегические цели сохраняют свою актуальность и влияние на формирование новой стратегии до 2040 года.

Среди стратегических целей, сформулированных в Доктрине, выделяются:

• Создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности.
• Укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества.
• Кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, подчеркивая прагматичную, экономическую функцию образования.
• Утверждение статуса России как великой державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики.
• Признание образования приоритетной сферой формирования умений, создания условий для выявления и развития творческих способностей, воспитания трудолюбия и высоких нравственных принципов.

Особо подчеркивалось, что принятие нормативных правовых актов, противоречащих доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования и уровень его финансирования, не допускается. Это положение придавало Доктрине значительный юридический вес как некоему «законодательному фильтру».

В дополнение к Доктрине, Концепция национальной образовательной политики Российской Федерации, одобренная Приказом Минобрнауки России от 3 августа 2006 г. № 201, фокусируется на специфике полиэтничного характера российского общества. Её основные принципы и приоритеты включают:

• Удовлетворение этнокультурных и языковых образовательных потребностей народов России.
• Содействие консолидации многонационального народа в единую политическую нацию и формирование общероссийского гражданского сознания в корреляции с этнической самоидентификацией.

Эта Концепция подчеркивает не только образовательную, но и культурологическую, государствообразующую роль системы образования в многонациональной стране.

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) как инструмент регулирования

Одним из важнейших инструментов государственного регулирования качества и содержания образования являются Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС). Это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики �� нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В контексте высшего образования, ФГОС регламентируют:

1. Требования к структуре основных образовательных программ: Определяют соотношение их частей (базовая, вариативная), объём дисциплин, практику, государственную итоговую аттестацию. Например, для бакалавриата указывается минимальный и максимальный объём зачётных единиц (кредитов).
2. Требования к условиям реализации образовательных программ: Включают кадровые, материально-технические, финансовые условия. Это означает, что вуз должен иметь необходимое количество квалифицированных преподавателей, соответствующее оборудование, аудитории, лаборатории, библиотечные ресурсы, а также адекватное финансирование.
3. Требования к результатам освоения образовательных программ: Формулируются в виде универсальных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций, а также знаний, умений и навыков, которые должен освоить выпускник. Эти требования являются основой для разработки учебных планов и программ дисциплин.

ФГОС призваны обеспечить:

• Единство образовательного пространства Российской Федерации: Независимо от региона или формы собственности вуза, выпускники по одному направлению подготовки должны обладать сопоставимым уровнем компетенций.
• Преемственность образовательных программ всех уровней: Обеспечивает плавный переход обучающихся от одного уровня образования к другому (например, от бакалавриата к магистратуре).
• Гарантию качества образования: Позволяет государству контролировать минимально допустимый уровень подготовки специалистов.

В условиях трансформации национальной системы высшего образования, роль ФГОС будет переосмысливаться, чтобы они могли гибко реагировать на изменяющиеся потребности экономики и запросы общества, при этом сохраняя единство и высокие стандарты качества. Эти стандарты являются динамичным инструментом, способным к эволюции в ответ на новые вызовы, что делает их незаменимыми для поддержания актуальности образовательного процесса.

Система органов государственного управления высшим образованием в РФ: структура и полномочия

Государственное управление высшим образованием в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, в которой ключевую роль играют федеральные органы исполнительной власти. Их функции и полномочия четко разграничены, но при этом направлены на достижение единой стратегической цели – развитие качественного и конкурентоспособного высшего образования.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России)

Центральным органом, отвечающим за государственное управление высшим образованием на федеральном уровне, является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России). Это ведомство было сформировано 15 мая 2018 года в результате реорганизации, когда ранее существовавшее Министерство образования и науки РФ было разделено на два отдельных министерства: Минобрнауки России (ответственное за высшее образование и науку) и Министерство просвещения Российской Федерации (ответственное за общее и среднее профессиональное образование). Эта реорганизация была призвана повысить эффективность управления в столь разных по своей специфике областях.

Минобрнауки России выполняет широкий спектр функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:

• Высшее образование
• Дополнительное профессиональное образование
• Научная, научно-техническая и инновационная деятельность

Более конкретно, к ключевым полномочиям Министерства относятся:

1. Разработка и внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих высшее образование. Это основа для формирования всей законодательной базы отрасли.
2. Государственная аккредитация образовательной деятельности: Подтверждение соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся по образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам. Без аккредитации вуз не может выдавать дипломы государственного образца.
3. Лицензирование образовательной деятельности: Выдача разрешений на право ведения образовательной деятельности, устанавливающая соответствие условий реализации образовательных программ требованиям и нормативам.
4. Государственный контроль (надзор) в сфере высшего образования: Систематическая проверка соблюдения образовательными организациями лицензионных требований, аккредитационных показателей и законодательства РФ в сфере образования.
5. Управление федеральным имуществом, находящимся в ведении подведомственных организаций: Включает распоряжение имуществом федеральных государственных образовательных учреждений высшего образования и научных организаций.
6. Оказание государственных услуг: К ним относятся, например, прием на обучение в подведомственные вузы, аттестация научных и научно-педагогических работников, присвоение ученых степеней и званий, проведение конкурсов на замещение должностей научных работников.

Таким образом, Минобрнауки России является ключевым регулятором и оператором государственной политики в области высшего образования, охватывая все этапы от законотворчества до прямого управления подведомственными учреждениями.

Роль Правительства РФ и других федеральных органов власти

Помимо профильного министерства, в системе государственного управления высшим образованием значимую роль играют и другие органы федеральной власти.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и играет стратегическую роль в формировании образовательной политики. К его компетенции относятся:

• Утверждение доктринальных документов: Например, Национальная доктрина образования в Российской Федерации была утверждена Постановлением Правительства РФ.
• Издание постановлений и распоряжений, регулирующих отдельные аспекты высшего образования: Например, порядок приема на обучение, в том числе для лиц, имеющих высшее образование по программам специалитета в области искусств (Постановление Правительства РФ от 30 октября 2021 г. № 1880), или установление квот на целевое обучение (Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2024 г. № 555).
• Разработка и реализация федеральных целевых программ развития образования.
• Формирование и распределение контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований.

Общие полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования, согласно статье 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», включают:

• Разработку и проведение единой государственной политики в сфере образования.
• Организацию предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования.
• Установление федеральных государственных образовательных стандартов.
• Разработку и утверждение примерных основных образовательных программ.
• Осуществление федерального государственного контроля качества образования и федерального государственного надзора в сфере образования.
• Формирование и реализацию федеральных целевых программ развития образования.

Это означает, что хотя Минобрнауки является профильным ведомством, решения на более высоком стратегическом уровне принимаются Правительством, а в некоторых аспектах могут участвовать и другие министерства и ведомства, например, Министерство финансов (в части финансирования) или Министерство труда (в части прогнозирования кадровых потребностей).

Участие Российской академии наук (РАН) в развитии высшего образования

Российская академия наук (РАН) – высшее научное учреждение России – играет значимую, хотя и специфическую роль в развитии высшего образования. Её участие не является прямым административным управлением, но оказывает существенное влияние на стратегическое планирование, качество образования и интеграцию науки и образования.

РАН активно участвует в:

• Разработке и реализации стратегии развития отечественного образования: Академия выступает в качестве экспертного центра, предоставляя научное обоснование для долгосрочных программ и концепций. Её рекомендации учитываются при формировании государственной образовательной политики.
• Обеспечении укрепления связей между наукой и образованием: РАН инициирует и поддерживает совместные научно-образовательные проекты, создает базовые кафедры на базе академических институтов, проводит совместные конференции и семинары.
• Привлечении молодежи в науку: Академия организует олимпиады, конкурсы для школьников и студентов, поддерживает работу студенческих научных обществ, а также участвует в формировании программ подготовки научных и научно-педагогических кадров (например, в рамках аспирантуры).
• Экспертизе образовательных программ и стандартов: Ученые РАН участвуют в рецензировании ФГОС и примерных образовательных программ, обеспечивая их научную обоснованность и соответствие передовым достижениям науки.
• Формировании научно-образовательной политики: Через свои секции, отделения и Президиум РАН активно взаимодействует с Минобрнауки России, предлагая инициативы по развитию фундаментальной и прикладной науки, а также по подготовке кадров для инновационной экономики.

Такое взаимодействие позволяет вузам получать доступ к передовым научным знаниям и исследованиям, а научным учреждениям – привлекать талантливую молодежь и обеспечивать преемственность научных школ. В условиях необходимости обеспечения технологического суверенитета страны, роль РАН в интеграции науки и образования становится особенно критичной.

Механизмы административного регулирования и развития высшего образования в РФ

Государственное управление высшим образованием в Российской Федерации опирается на целый арсенал механизмов административного регулирования и стратегического развития. Эти инструменты позволяют государству не только контролировать, но и активно формировать вектор развития образовательной системы, адаптируя её к меняющимся вызовам экономики и общества.

Контрольные цифры приема (КЦП) и целевое обучение

Одним из наиболее действенных рычагов административного регулирования численности студентов и, как следствие, структуры кадровой подготовки, являются контрольные цифры приема (КЦП). Это ежегодно устанавливаемое количество бюджетных мест на обучение за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Система КЦП функционирует следующим образом:

1. Формирование и утверждение: Ежегодно Минобрнауки России устанавливает КЦП на основе прогноза потребностей экономики в кадрах, предложений федеральных органов исполнительной власти (например, Минздрава, Минпромторга) и органов государственной власти субъектов РФ, а также с учетом демографической ситуации.
2. Распределение: КЦП распределяются между образовательными организациями на конкурсной основе. В 2024 году, например, было выделено более 620 тысяч бюджетных мест, из которых свыше 73% были отданы региональным вузам. Это подчеркивает приоритет развития высшего образования в субъектах Российской Федерации и обеспечение кадрами региональных экономик.
3. Значение: КЦП являются мощным инструментом планирования, позволяющим государству регулировать количество выпускаемых специалистов по различным направлениям подготовки, тем самым влияя на структуру рынка труда и предотвращая избыток или дефицит кадров в конкретных отраслях.

Дополняет систему КЦП механизм целевого обучения. Это особая форма подготовки кадров, регулируемая Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2024 г. № 555. Целевое обучение осуществляется на основании договора между гражданином (будущим студентом) и заказчиком (органом государственной власти, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем).

Ключевые особенности целевого обучения:

• Гарантия трудоустройства: Заказчик обязуется трудоустроить выпускника после завершения обучения.
• Обязательство отработки: Выпускник, в свою очередь, обязуется отработать определенный срок (как правило, не менее трех лет) у заказчика.
• Социальные гарантии: Заказчик может предоставлять меры поддержки студенту (стипендии, оплата проживания, прохождение практики).
• Решение кадровых проблем: Целевое обучение позволяет государству и крупным предприятиям точечно решать острые кадровые проблемы, особенно в дефицитных отраслях и регионах.

Важной инновацией является планируемое с 2025 года проведение в Томской области пилотного проекта по реализации программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в производственной аспирантуре с учетом предложений предприятий. Это является примером углубленной интеграции образования, науки и производства.

Программа стратегического академического лидерства «Приоритет-2030»

Программа стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» является одним из флагманских проектов Минобрнауки России, запущенным в 2021 году. Её амбициозная цель – формирование в России к 2030 году более 100 прогрессивных современных университетов, являющихся центрами научно-технологического и социально-экономического развития страны.

Основные задачи и особенности программы:

• Трансформация университетов: Программа стимулирует вузы к переходу от традиционной модели образовательных учреждений к модели исследовательских, предпринимательских и регионально-ориентированных университетов.
• Финансирование: Программа предусматривает значительную государственную поддержку. Общий объем финансирования из федерального бюджета в 2021-2023 годах составил 55,6 млрд рублей. Вузы-участники получают базовую часть гранта и могут претендовать на специальную часть гранта за достижение стратегических целей.
• Число участников: На 2024 год в программе «Приоритет-2030» участвуют 132 российских университета, которые разрабатывают и реализуют свои программы стратегического развития.
• Результаты: Программа направлена на повышение качества образования, развитие научных исследований, коммерциализацию разработок, укрепление связей с индустрией и регионами, а также на рост конкурентоспособности российских вузов на международной арене.

«Приоритет-2030» – это не просто программа финансирования, а инструмент системной модернизации высшей школы, ориентированный на достижение национальных целей развития.

Новая национальная система высшего образования: отказ от Болонского процесса

С 2022 года Российская Федерация вступила на путь трансформации своей системы высшего образования, начав процесс выхода из так называемого Болонского процесса. Этот шаг обусловлен стремлением к повышению суверенитета в образовательной сфере и адаптации системы к уникальным национальным потребностям и вызовам.

Ключевые аспекты формирования новой национальной модели высшего образования:

1. Отказ от унификации: Если Болонская система стремилась к унификации европейских образовательных программ (бакалавриат-магистратура), то новая российская модель направлена на создание гибкой, но при этом национально-ориентированной системы.
2. Структура нового высшего образования: Разрабатывается модель, которая будет сочетать следующие уровни:
   • Базовое высшее образование (4-6 лет): Соответствует нынешнему бакалавриату, но с расширенными возможностями для получения более глубоких знаний по специальности. Предполагает возможность получения как широкой фундаментальной подготовки (4 года), так и более углубленной (5-6 лет), особенно для сложных инженерных и медицинских направлений.
   • Специализированное высшее образование (магистратура, ординатура): Предназначено для углубленной подготовки по конкретным направлениям или для получения новой квалификации. Ординатура сохраняется как форма подготовки врачей-специалистов.
   • Профессиональное образование: Включает аспирантуру, предназначенную для подготовки научных и научно-педагогических кадров.
3. Ориентация на внутренний рынок труда: В отличие от Болонской системы, которая подразумевала легкую конвертируемость дипломов и академическую мобильность в рамках Европы, новая российская система будет в первую очередь ориентирована на удовлетворение потребностей отечественной экономики и рынка труда.
4. Академическая мобильность в новых условиях: Международная академическая мобильность будет определяться двусторонними соглашениями с дружественным�� странами и собственными международными образовательными проектами, а не унифицированными европейскими стандартами. Это позволит России выстраивать более гибкие и стратегически важные партнерства.

Этот переход является масштабной задачей, требующей пересмотра ФГОС, учебных планов, систем аттестации и квалификационных требований. Его успешная реализация призвана укрепить автономию российского образования и обеспечить его максимальную релевантность для национального развития.

Сравнительный анализ моделей управления высшим образованием: зарубежный опыт и потенциал адаптации

Поиск эффективных путей совершенствования государственного управления высшим образованием в Российской Федерации невозможен без всестороннего изучения международного опыта. Анализ зарубежных моделей позволяет выявить как универсальные, так и специфические подходы, которые могут быть адаптированы к российской реальности.

Обзор ведущих зарубежных моделей (Финляндия, США, Китай)

В мире существуют разнообразные модели управления образованием, каждая из которых имеет свои уникальные черты, обусловленные историческими, культурными и социально-экономическими факторами. Рассмотрим три ярких примера.

Финская модель: децентрализация и доверие

Финская модель образования является одной из самых успешных в мире, стабильно демонстрируя высокие результаты в международных исследованиях (например, PISA). Её ключевые характеристики в сфере высшего образования:

• Децентрализация управления: Центральное правительство устанавливает общие рамки, но значительная часть полномочий передана на уровень муниципалитетов и самих образовательных учреждений.
• Высокий уровень автономии образовательных учреждений: Университеты и политехнические институты обладают широкими полномочиями в формировании учебных планов, программ, выборе методов обучения и даже в определении своей финансово-хозяйственной деятельности.
• Доверие к преподавателям: Финская система построена на высоком доверии к профессионализму учителей и преподавателей. Это выражается в минимизации бюрократии, отсутствии централизованных экзаменов до получения степени и предоставлении свободы в выборе педагогических подходов.
• Акцент на подготовке высококвалифицированных преподавателей: Все учителя и преподаватели высшей школы обязаны иметь магистерскую степень, а их подготовка включает глубокую педагогическую и предметную подготовку.
• Равенство и инклюзивность: Система стремится обеспечить равные возможности для всех студентов, независимо от социального статуса и места жительства.

Американская модель: вариативность и предпринимательский подход

Система высшего образования в США отличается высокой степенью диверсификации и конкуренции, что во многом определяет её управленческую модель:

• Высокая вариативность и свобода выбора: Существует огромное количество типов учебных заведений (государственные, частные, исследовательские университеты, колледжи свободных искусств), предлагающих широкий спектр образовательных программ. Студенты имеют значительную свободу в формировании своих индивидуальных образовательных траекторий.
• Гибкость и предпринимательский подход: Американские университеты, особенно частные, обладают значительной финансовой и академической автономией. Они активно конкурируют за студентов, преподавателей и финансирование (гранты, пожертвования). Это стимулирует инновации и постоянное совершенствование.
• Междисциплинарность: Широкие возможности для междисциплинарного обучения и исследований.
• Децентрализованное управление: Хотя есть федеральные органы, влияющие на образование (например, Министерство образования США), большинство решений принимается на уровне штатов и самих университетов.
• Сильное влияние бизнеса и благотворительности: Частные фонды и корпорации играют огромную роль в финансировании научных исследований и образовательных программ.

Китайская модель: централизация и акцент на STEM

Система высшего образования в Китае претерпела колоссальные изменения за последние десятилетия и характеризуется следующими чертами:

• Жесткое централизованное управление: Государство играет доминирующую роль в планировании, финансировании и контроле образовательной системы. Министерство образования КНР строго контролирует учебные планы, стандарты и процесс аттестации.
• Сильный акцент на STEM-образование (Science, Technology, Engineering, Mathematics): Китай активно инвестирует в развитие естественнонаучных, технических и инженерных специальностей, что соответствует стратегическим задачам экономического роста и технологического доминирования.
• Значительные инвестиции в ведущие университеты: Правительство целенаправленно выделяет огромные ресурсы на развитие нескольких десятков ведущих университетов (проекты «985» и «211») с целью их вывода в число мировых лидеров.
• Высокая конкуренция: Крайне высокая конкуренция среди студентов при поступлении в вузы и среди преподавателей за продвижение по карьерной лестнице, что стимулирует академическую успеваемость и научную продуктивность.
• Государственный контроль над исследованиями: Большинство научных исследований финансируется государством и направлено на решение национальных задач.

Глобальные тенденции и международные рейтинги в оценке эффективности высшего образования

Несмотря на различия в национальных моделях, в современном мировом образовательном пространстве прослеживаются общие тенденции:

1. Сочетание стандартизации и диверсификации: С одной стороны, стремление к унификации определенных аспектов (например, зачётные единицы, признание дипломов), с другой – развитие уникальных образовательных программ и специализаций.
2. Акцент на развитие «гибких навыков» (soft skills): Помимо предметных знаний, все большее внимание уделяется развитию критического мышления, креативности, коммуникативных навыков, командной работы и адаптивности.
3. Цифровизация образования: Массовое внедрение онлайн-курсов, дистанционного обучения, цифровых образовательных платформ и технологий искусственного интеллекта.
4. Оценка эффективности через международные рейтинги: Такие рейтинги, как QS World University Rankings, Times Higher Education (THE) World University Rankings и Academic Ranking of World Universities (ARWU), стали важными инструментами оценки и сравнения вузов. Они оценивают университеты по показателям академической репутации, цитируемости исследований, соотношению студентов и преподавателей, международной ориентированности, доле иностранных студентов и преподавателей и другим параметрам. Участие и позиции в этих рейтингах оказывают влияние на привлекательность вузов для абитуриентов, финансирование и научное сотрудничество.

Проблемы и перспективы адаптации зарубежного опыта в российскую практику

Адаптация зарубежного опыта в российскую образовательную практику, несомненно, естественна и необходима, однако она требует вдумчивого подхода и учета национальной специфики.

Факторы, затрудняющие адаптацию зарубежных инноваций:

1. Языковой барьер: Является одним из наиболее серьезных препятствий для иностранных студентов в российских вузах. Исследования показывают, что до 60% иностранных студентов испытывают значительные трудности, связанные с языком, что затрудняет их интеграцию в учебный процесс и социальную среду.
2. Различия образовательных систем и организации учебного процесса: Российская система, даже в процессе трансформации, имеет свои уникальные черты, которые могут отличаться от привычных иностранным студентам. Это касается структуры курсов, методов преподавания, систем оценивания.
3. Коммуникативные и бытовые трудности: Культурные различия, проблемы с адаптацией к новому социальному окружению, а также бытовые вопросы (жилье, питание, транспорт) создают дополнительные сложности.
4. Педагогически-психологические недостатки в руководстве учебным процессом: В российской системе высшего образования могут выявляться такие аспекты, как недостаточная методическая поддержка преподавателей, что приводит к применению устаревших методик.
5. Высокая административная нагрузка на профессорско-преподавательский состав (ППС): Значительная часть времени преподавателей уходит на заполнение отчетов, бюрократические процедуры, что отвлекает от основной деятельности – преподавания и научных исследований. Это снижает мотивацию и эффективность.
6. Потребность в развитии современных педагогических компетенций: Существует необходимость в активном внедрении интерактивных методов обучения, цифровых технологий, индивидуализации образовательных траекторий, что требует переподготовки и повышения квалификации ППС.

Наиболее перспективные направления для заимствования и адаптации:

• Из финской модели:
  • Поддержка преподавателей и сокращение избыточных административных обязанностей: Необходимо минимизировать бюрократию, освободить преподавателей от излишней отчетности, чтобы они могли сосредоточиться на учебной и научной работе.
  • Повышение статуса и престижа преподавательской профессии: Инвестиции в подготовку высококвалифицированных педагогов, обеспечение достойных условий труда и стимулирование профессионального роста.
  • Предоставление большей автономии вузам: В рамках единых стандартов, вузы должны иметь больше свободы в разработке программ и методов обучения.
• Из американской модели:
  • Элементы самоуправления и вариативности программ: Развитие внутривузовского самоуправления (попечительские советы, студенческие организации) и расширение возможностей для студентов выбирать индивидуальные образовательные траектории, курсы по выбору.
  • Предпринимательский подход и связь с индустрией: Стимулирование создания стартапов при вузах, активное привлечение бизнеса к разработке образовательных программ и финансированию исследований.

Адаптация зарубежного опыта должна быть не слепым копированием, а творческим процессом, в котором учитываются уникальные особенности российской культуры, традиций образования и стратегические цели развития страны, особенно в контексте формирования новой национальной системы высшего образования. Каким образом эти знания могут быть использованы для создания уникальной и эффективной отечественной системы?

Направления совершенствования государственного управления высшим образованием в РФ

В свете текущих трансформаций и выявленных проблем, совершенствование государственного управления высшим образованием в Российской Федерации является ключевой задачей. Этот процесс должен быть комплексным, учитывать как национальный опыт, так и лучшие мировые практики, а также стратегические цели страны на долгосрочную перспективу.

Новая Стратегия развития системы образования до 2036 года и вызовы современности

Осознавая необходимость долгосрочного и системного подхода к развитию образования, в Российской Федерации ведется активная работа по созданию Стратегии развития системы образования до 2036 года с перспективой до 2040 года. Этот документ, координируемый Администрацией Президента и Правительством РФ, призван стать новым ориентиром для всей образовательной отрасли.

Цели новой стратегии:

• Создание единого понятийного аппарата: Унификация терминологии и подходов в образовании для обеспечения прозрачности и согласованности действий.
• Определение долгосрочных целей и задач, миссии и ценностей образования: Четкое формулирование фундаментальных принципов, которые будут определять развитие системы на десятилетия вперед.
• Учет современных вызовов: Стратегия должна стать ответом на комплексные вызовы, стоящие перед страной и образованием:
  • Изменения на рынке труда: Быстрая смена профессий, появление новых специальностей, потребность в гибких навыках и непрерывном обучении.
  • Демографические вопросы: Необходимость эффективного использования человеческого капитала, поддержка молодых семей, обеспечение доступности образования в регионах.
  • Цифровизация: Интеграция цифровых технологий в учебный процесс, развитие онлайн-образования, формирование цифровых компетенций.
  • Экономико-административные барьеры: Оптимизация бюрократических процедур, повышение эффективности распределения ресурсов, создание благоприятной среды для развития вузов.
  • Обеспечение технологического суверенитета: Подготовка кадров для высокотехнологичных отраслей, развитие отечественных научных школ и инноваций.
  • Формирование конкурентоспособного кадрового потенциала: Ориентация на потребности экономики и обеспечение страны специалистами мирового уровня.
  • Развитие непрерывного образования: Создание условий для обучения и переобучения граждан на протяжении всей жизни.
  • Интеграция науки и образования: Укрепление связей между научными исследованиями и учебным процессом.

Новая стратегия должна стать дорожной картой для построения системы образования, способной эффективно отвечать на глобальные и национальные вызовы, обеспечивая устойчивое развитие и процветание России.

Приоритетные меры по повышению эффективности управления и качества образования

Для реализации стратегических целей необходимо принять ряд конкретных мер, направленных на повышение эффективности управления и качества высшего образования:

1. Совершенствование подходов к установлению контрольных цифр приема (КЦП):
   • Гибкое и оперативное реагирование на запросы рынка труда: Механизм КЦП должен стать более динамичным, учитывая краткосрочные и долгосрочные прогнозы потребностей экономики в кадрах.
   • Увеличение доли бюджетных мест по приоритетным направлениям подготовки: Инженерные, медицинские, IT-специальности, а также направления, связанные с технологическим суверенитетом страны, должны получать большее количество бюджетных мест.
   • Тесное взаимодействие с работодателями: Формирование целевого заказа на кадры должно происходить в партнерстве с представителями реального сектора экономики.
2. Продвижение российского образования за рубежом и укрепление международного сотрудничества:
   • Задача Президента: Увеличение иностранного контингента российских вузов к 2030 году до не менее 500 тысяч человек. Это требует повышения привлекательности отечественных образовательных программ и сопоставления новой модели высшего образования с международными стандартами (через двусторонние соглашения и собственные международные проекты).
   • Механизмы продвижения: Участие в международных образовательных выставках, создание консорциумов с зарубежными вузами, развитие сетевых образовательных программ, активное использование платформ Россотрудничества и программы «Образование в России для иностранцев».
3. Разработка и внедрение единых подходов к вопросам воспитания обучающихся: В рамках межведомственного взаимодействия необходимо сформировать целостную систему воспитательной работы, направленную на формирование гражданственности, патриотизма, духовно-нравственных ценностей.
4. Разработка комплекса мер, направленных на подготовку и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава (ППС):
   • Цифровые компетенции и новые педагогические технологии: Внедрение программ повышения квалификации, ориентированных на использование современных цифровых инструментов, интерактивных методов обучения и дистанционных технологий.
   • Поддержка академической мобильности преподавателей: Стимулирование участия в международных конференциях, стажировках, обмене опытом с зарубежными коллегами.
   • Создание условий для научно-исследовательской работы: Обеспечение доступа к оборудованию, информационным ресурсам, поддержка грантовых проектов.
   • Стимулирование публикации в высокорейтинговых научных изданиях: Мотивация ППС к активной публикационной деятельности в ведущих отечественных и международных журналах.
5. Применение механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для развития материально-технической базы вузов:
   • Концессионные соглашения: Привлечение частных инвестиций для строительства и эксплуатации общежитий, лабораторий, спортивных комплексов.
   • Совместные научно-образовательные центры: Создание центров с участием бизнеса для проведения прикладных исследований и подготовки специалистов по заказу индустрии.
   • Привлечение частных инвестиций: Поддержка инновационных проектов и стартапов при вузах.
6. Развитие ранней профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных о��ганизаций: Целенаправленная работа со школьниками по выбору будущей профессии и направления обучения в вузе.
7. Установление единой системы оплаты труда педагогических работников: Работа по созданию единой, прозрачной и стимулирующей системы оплаты труда для профессорско-преподавательского состава вузов с учетом квалификации, стажа, научной и публикационной активности, а также объема учебной нагрузки. Это позволит повысить престиж профессии и привлечь в вузы талантливых специалистов.
8. Разработка комплекса мер по повышению статуса учителя и сокращению дефицита учителей: В контексте высшего образования, это включает меры по привлечению молодых ученых и преподавателей в вузы, создание благоприятных условий для их карьерного роста, поддержку научных школ, а также повышение престижа научно-педагогической деятельности через систему грантов и специальных программ.

Использование зарубежного опыта должно быть избирательным и адаптивным. Российские управленцы могут перенять идеи поддержки преподавателей и сокращения избыточных административных обязанностей из финской модели, а также элементы самоуправления и вариативности программ из американской модели, интегрируя их в национальную систему.

Интеграция науки и образования: роль инноваций и исследовательских университетов

В условиях современных вызовов и необходимости обеспечения технологического суверенитета страны, интеграция науки и образования становится не просто желательной, а критически важной. Государственное управление должно активно стимулировать формирование исследовательских университетов как центров, где научные открытия незамедлительно транслируются в образовательный процесс, а студенты и аспиранты активно вовлекаются в исследовательскую деятельность.

Ключевые аспекты интеграции:

• Создание научно-образовательных комплексов: Объединение вузов и научно-исследовательских институтов (в том числе под эгидой РАН) для совместного проведения исследований, разработки образовательных программ и подготовки кадров.
• Развитие прикладных исследований и инноваций: Стимулирование вузов к выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по заказу реального сектора экономики, коммерциализация научных разработок.
• Поддержка молодых ученых: Создание благоприятных условий для научной деятельности студентов, аспирантов и молодых преподавателей, предоставление грантов, стипендий, доступа к современному оборудованию.
• Междисциплинарный подход: Развитие образовательных программ и научных исследований на стыке различных дисциплин, что способствует формированию специалистов с широким кругозором и способностью решать комплексные задачи.

Эффективное государственное управление должно обеспечить не только финансовую поддержку таких инициатив, но и создать гибкую нормативно-правовую базу, способствующую инновациям, интеграции и укреплению связей между наукой, образованием и производством.

Заключение

Государственное управление высшим образованием в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, находящуюся в активной фазе трансформации. Настоящее исследование позволило провести комплексный анализ его правовых основ, механизмов регулирования и перспектив развития, особенно в контексте формирования новой национальной системы высшего образования.

Мы выяснили, что фундаментом для всей образовательной политики служат конституционные гарантии и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», дополняемые стратегическими доктринальными документами, такими как Национальная доктрина образования. Ключевую роль в управлении играет Министерство науки и высшего образования, чьи полномочия охватывают широкий спектр от нормативно-правового регулирования до контроля и аккредитации. Важное влияние оказывает Правительство РФ, утверждающее стратегические документы и регулирующее отдельные аспекты, а также Российская академия наук, активно участвующая в разработке стратегий и интеграции науки и образования.

Анализ механизмов административного регулирования показал значимость контрольных цифр приема и целевого обучения как инструментов государственного планирования кадровой подготовки. Программа «Приоритет-2030» выступает флагманским проектом по модернизации университетов, ориентируя их на научно-технологическое и социально-экономическое развитие. Особое внимание было уделено процессу выхода России из Болонского процесса и формированию уникальной национальной модели высшего образования, сфокусированной на потребностях внутреннего рынка труда и гибкой академической мобильности через двусторонние соглашения.

Сравнительный анализ зарубежных моделей (Финляндия, США, Китай) продемонстрировал разнообразие подходов и общие мировые тенденции в оценке эффективности образования. Были выявлены факторы, затрудняющие адаптацию зарубежного опыта в российскую практику, такие как языковой барьер, различия в системах, а также внутренние «педагогически-психологические недостатки» и высокая административная нагрузка на ППС. Тем не менее, были определены перспективные направления для заимствования, включая сокращение бюрократии, повышение статуса преподавателей и развитие вариативности программ.

В качестве направлений совершенствования государственного управления высшим образованием были предложены меры, основанные на новой Стратегии развития системы образования до 2036-2040 гг. Они включают оптимизацию КЦП, активное продвижение российского образования за рубежом, развитие ППС с акцентом на цифровые компетенции и академическую мобильность, применение государственно-частного партнерства, установление единой системы оплаты труда и повышение статуса педагогов. Подчеркнута стратегическая важность интеграции науки и образования для обеспечения технологического суверенитета страны.

Таким образом, эффективное государственное управление высшим образованием является критически важным для устойчивого развития Российской Федерации. Достижение поставленных в работе целей подтверждает необходимость комплексного подхода, сочетающего централизованное стратегическое планирование с гибкой адаптацией на местах, а также учета национальной специфики при осмысленном заимствовании лучшего мирового опыта. Дальнейшее совершенствование системы должно быть направлено на создание высококачественного, конкурентоспособного и релевантного для потребностей страны высшего образования.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета. 2001. N 256.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета. 1998. N 153-154.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Российская газета. 1998. N 148-149.
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. N 245.
6. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 12.10.2025).
7. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Российская газета. 2006. N 250.
8. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. N 188.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
10. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 1996. N 13.
11. Указ Президента РФ от 26.05.2009 N 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. N 22. Ст. 2698.
12. Указ Президента РФ от 14.02.2010 N 182 (в ред. от 22.06.2010) «О стипендиях Президента РФ для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» // СЗ РФ. 2010. N 8. Ст. 837.
13. Указ Президента РФ от 04.03.2010 N 271 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1057.
14. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805150002 (дата обращения: 12.10.2025).
15. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 N 751 «О Национальной доктрине образования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4089.
16. Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 — 2015 годы» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 10. Ст. 1377.
17. Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 N 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. N 21. Ст. 2603.
18. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2670.
19. Постановление Правительства РФ от 30.10.2021 N 1880 «О приеме лиц, имеющих высшее образование…» URL: https://base.garant.ru/403213508/ (дата обращения: 12.10.2025).
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 г. № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего». URL: http://government.ru/docs/all/150772/ (дата обращения: 12.10.2025).
21. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ, утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. // Собрание законодательства РФ. 2008. N 8. Ст. 731.
22. Приказ Минобрнауки РФ от 15 февраля 2005 г. N 40 «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации». Документ опубликован не был.
23. Приказ Минобрнауки РФ от 25 апреля 2005 г. N 126 «О головных ВУЗах и организациях в Российской Федерации по реализации основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией и вузах, координирующих в федеральных округах Российской Федерации реализацию основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией» // Официальные документы в образовании. 2005. N 17.
24. Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2001 N 187-О. СПС «КонсульатнтПлюс».
25. Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 N 274-О-О. СПС «КонсультантПлюс».
26. Агапова Л.И. О некоторых проблемах в порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях // Право и образование. 2004. N 4.
27. Акулич М.М. Образование в условиях глобализации // Университетское управление. 2005. N 5.
28. Амбросимова Н.М. Сравнительные исследования в высшем образовании за рубежом. М.: Исслед. центр проблем качества подготовки специалистов; Логос, 1994 (Научные доклады. Вып. 6).
29. Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Казань: Казанский университет, 2004.
30. Барабанова С.В. Правовое положение вузов в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Дис. … к.ю.н. Казань, 2002.
31. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2006.
32. Барсукова Л.Я. Повышение эффективности управления муниципальной системой образования в условиях малого города: Автореф. дис. … к.п.н. Челябинск, 2002.
33. Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
34. Беляков С.А. Оценка экономического положения образовательных учреждений // Университетское управление. 2004. N 5.
35. Белый Е.М., Романова И.Б. Использование концепции стратегического менеджмента в управлении государственным вузом // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. N 3.
36. Боревская Н.Е., Гудошников Л.М. Образовательное законодательство и управление образованием в Китае // Образовательные системы и образовательное законодательство государств Востока / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2005.
37. Булатова И.Б. Проблемы гражданско-правового регулирования платного образования в высших учебных заведениях Российской Федерации: Дис. … к.ю.н. М., 2005.
38. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МОДЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ОЦЕНКА ВЗАИМОВЛИЯНИЯ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vysshee-obrazovanie-v-rossiyskoy-federatsii-i-za-rubezhom-sravnitelnyy-analiz-modeley-organizatsii-i-otsenka-vzaimovliyaniya (дата обращения: 12.10.2025).
39. Ганчеренок И.И., Князев С.Н. Кадры управления в высшем образовании как приоритет для устойчивого развития высшей школы // Университетское управление: практика и анализ. 2004. N 5, 6 (33).
40. Егоршин А.П. Перспективы развития образования России в XXI в. // Университетское управление: практика и анализ. 2000. N 4.
41. Заболотный Е.Б., Майсаков Д.Л. Некоторые аспекты распределения внебюджетных средств в учреждениях высшего профессионального образования // Университетское управление. 2001. N 2 (17).
42. Кара-Мурза С.Г. Идеология и мать ее наука. М.: Алгоритм, 2004.
43. Катькало В.С. Стратегии, структуры и новые задачи адаптации российских университетов // Модернизация экономики и выращивание институтов: В 2-х кн. / Отв. ред. Е.Г. Ясин. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2005.
44. Катькало В.С. Финансирование школ бизнеса: диверсификация источников // Бизнес-образование. 2004. N 2.
45. Кирилловых А.А. Особенности регулирования трудовых отношений в высшем учебном заведении // Право и образование. 2007. N 4.
46. Кликунов Н.Д. Что такое ГИФО в системе высшего образования России // Университетское управление. 2002. N 1 (20).
47. Князев Е.А. Перспективный инструмент совершенствования вузовского управления // Университетское управление. 2004. N 2(30).
48. Клюев А.К. Новые модели управления учреждением высшего профессионального образования: шаг вперед или два назад? // Университетское управление: практика и анализ. 2004. N 5, 6 (33).
49. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2007.
50. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2 / Под общей ред. Л.А. Окунькова. М., 2001.
51. Корголиев У.И. Экономические аспекты управления качеством образовательных услуг вуза: Автореферат диссертации канд. эконом. наук. Махачкала, 2006.
52. Кузьминов Я., Филонович С. Бизнес-образование в России: институциональный аспект // Вопросы экономики. 2004. N 1.
53. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебное пособие / Под ред. А.П. Егоршина, Н.Д. Никандрова. Новгород: НИМБ, 2004.
54. Меркулова Г.И., Абанкина И.В., Осовецкая Н.Я. Основные критерии перевода бюджетных учреждений образования в автономные учреждения и принципы финансового планирования их деятельности // «Вести образования». 2003 г. Сентябрь.
55. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Учеб. пособие. М.: Вильямс, 2007.
56. Миронов В.В. Россия в глобальном мире: отечественное образование и Болонский процесс // Современное образование. 2007. N 2(43).
57. Молодякова Э.В. Современная национальная система образования в Японии // Образовательные системы и образовательное законодательство государств Востока / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2005.
58. Мусарский М.М. Экономическая диагностика в системе управления высшим учебным заведением: Автореферат дис. … канд. эконом. наук. Кострома, 2007.
59. Новиков А.М., Новиков Д.А. Как модернизировать управление образованием? // Народное образование. 2005. N 5.
60. Образование для информационных обществ в XXI веке // Официальный сайт представительства Российской Федерации в «группе восьми» в 2006 г. URL: http://g8russia.ru/docs/ 12.html (дата обращения: 12.10.2025).
61. Образовательное законодательство и образовательные системы зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2007.
62. Овчинникова А. Ассоциация студенческого самоуправления // Высшее образование в России. 2005. N 4.
63. Онокой Л.С. Россия на пути интеграции в общеевропейскую систему образования // Социс. 2004. N 2.
64. Перспективы развития и модернизации экономики высшего профессионального образования / Под ред. Т.В. Абанкиной, Б.Л. Рудника. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.
65. Полномочия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. URL: https://minobrnauki.gov.ru/about/fullpowers/ (дата обращения: 12.10.2025).
66. Предпринимательское (хозяйственное) право. Т. 1 / Под ред. О.М. Оленник. М.: Юристъ, 2002.
67. ПРОБЛЕМА АДАПТАЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ИДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-adaptatsii-zarubezhnyh-innovatsionnyh-idey-v-rossiyskoy-obrazovatelnoy-praktike (дата обращения: 12.10.2025).
68. Реформы образования: Аналитический обзор / Под ред. В.М. Филиппова. М., 2003.
69. Сенашенко В., Ткач Г. Болонский процесс и качество образования // ALMA MATER. Вестник высшей школы. 2003. N 8.
70. Сидоркин Ю.М. Децентрализация управления — возможность развития // Университетское управление. 2003. N 4 (27).
71. Система и компетенция государственных органов управления высшим профессиональным образованием. URL: https://moluch.ru/archive/280/63068/ (дата обращения: 12.10.2025).
72. Сравнение показателей высшего образования в России и в странах мира. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnenie-pokazateley-vysshego-obrazovaniya-v-rossii-i-v-stranah-mira (дата обращения: 12.10.2025).
73. Сравнительная характеристика систем образования России, Англии и США. URL: https://moluch.ru/young/archive/66/3423/ (дата обращения: 12.10.2025).
74. Стронгин Р., Максимов Г. Опыт интеграции образования и науки // Высшее образование в России. 2005. N 1.
75. Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 11.
76. Талапина Э.В. Реформы государственного управления: сравнительно-правовой анализ // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2008. N 2.
77. Титова Н.Л. Повышение конкурентоспособности вуза на рынке образовательных услуг // Труды VI Международной конференции ГУ-ВШЭ «Модернизация экономики и выращивание институтов». 2005 г. Апрель.
78. Тодосийчук А.В. Теоретико-методологические проблемы развития инновационных процессов в образовании: Монография. М., 2005.
79. Токмовцева М.В. Высшее учебное заведение как субъект отношений в сфере предпринимательства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
80. Томчин Г. Госзаказы на научные исследования должны получать только вузы // Политическая экспертная сеть. URL: http:// www.kreml.org/opinions/143268420 (дата обращения: 12.10.2025).
81. Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы. Аналитический доклад. М.: Логос, 2005.
82. Экономика и организация управления вузом: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Глухова. СПб., 2001.
83. Ягофаров Д.А. Нормативно-правовое обеспечение образования. Правовое регулирование системы образования: Учебное пособие. М.: Владос, 2008.
84. Адаптация иностранных студентов в российском вузе (на примере Астраханского ГМУ). URL: https://mir-nauki.com/PDF/07PDMN519.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
85. I. Общие положения (Положение о Министерстве науки и высшего образования РФ). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_301052/ (дата обращения: 12.10.2025).
86. Как интегрировать зарубежный опыт управления образованием в российскую реальность. URL: https://obraz-kontekst.ru/articles/kak-integrirovat-zarubezhnyy-opyt-upravleniem-obrazovaniem-v-rossiyskuyu-realnost/ (дата обращения: 12.10.2025).
87. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. URL: https://docs.cntd.ru/document/901764720 (дата обращения: 12.10.2025).
88. Новая стратегия определит развитие российского образования до 2040 года. URL: https://minobrnauki.gov.ru/press_center/news/strategicheskoe-razvitie/75043/ (дата обращения: 12.10.2025).
89. О Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации от 03 августа 2006. URL: https://docs.cntd.ru/document/902002340 (дата обращения: 12.10.2025).
90. О стратегических направлениях развития образования в Российской Федерации в условиях современных вызовов. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/161471/ (дата обращения: 12.10.2025).
91. Принципы реализации государственной политики в сфере образования в рамках нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-realizatsii-gosudarstvennoy-politiki-v-sfere-obrazovaniya-v-ramkah-novogo-federalnogo-zakona-ob-obrazovanii-v-rossiyskoy (дата обращения: 12.10.2025).
92. «Приоритет-2030» — Министерство науки и высшего образования. URL: https://minobrnauki.gov.ru/activity/priority2030/ (дата обращения: 12.10.2025).
93. Стратегия развития высшего образования в Российской Федерации предполагает активное продвижение вузов, научных организаций, в целом российского высшего образования за рубежом. URL: https://minobrnauki.gov.ru/press_center/news/strategicheskoe-razvitie/75949/ (дата обращения: 12.10.2025).
94. Стратегия развития образования — Российская академия наук. URL: https://new.ras.ru/activities/strategy/ (дата обращения: 12.10.2025).