Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: комплексный анализ и перспективы развития в Российской Федерации

В современном мире, где технологический прогресс неумолимо ускоряется, а природные катаклизмы становятся всё более непредсказуемыми, человечество сталкивается с вызовами беспрецедентного масштаба. В этой сложной картине мироустройства государственное управление в чрезвычайных ситуациях (ЧС) выступает не просто как функциональная необходимость, а как краеугольный камень национальной безопасности и устойчивого развития. Способность государства эффективно противостоять угрозам, будь то техногенные катастрофы, стихийные бедствия или биологические угрозы, напрямую определяет благополучие граждан и стабильность общественной жизни.

Актуальность данной темы для Российской Федерации трудно переоценить. Огромная территория страны, разнообразие климатических зон, наличие сложных промышленных объектов и густонаселенных мегаполисов создают предпосылки для возникновения ЧС различного характера. Поэтому глубокий анализ существующих механизмов, выявление проблемных зон и поиск путей совершенствования системы государственного управления в ЧС является стратегически важной задачей.

Цели настоящей курсовой работы заключаются в проведении всестороннего теоретического и практического анализа системы государственного управления в чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации. Для достижения этой генеральной цели поставлены следующие задачи:

• Рассмотреть теоретические и правовые основы государственного управления в ЧС, включая определение и классификацию чрезвычайных ситуаций, а также роль гражданской обороны.
• Детально изучить структуру и функционирование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
• Проанализировать ключевую роль Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) и современную концепцию гражданской обороны.
• Оценить влияние инновационных технологий, таких как ИКТ, искусственный интеллект, робототехника и дроны, на эффективность управления в ЧС.
• Выявить основные вызовы и проблемы, стоящие перед российской системой управления ЧС, и предложить пути их решения, а также определить стратегические перспективы развития.
• Исследовать международное сотрудничество МЧС России и возможности применения зарубежного опыта.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих аспектов, обеспечивая логическую связность и полноту изложения материала.

Теоретические и правовые основы государственного управления в чрезвычайных ситуациях

Государственное управление в чрезвычайных ситуациях — это многогранный и сложный процесс, требующий четких теоретических и правовых рамок. Прежде чем углубляться в детали функционирования системы, важно определить ключевые понятия, принципы и источники права, которые формируют основу этого управления.

Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций

Сердцевина любой системы управления кризисами – это понимание того, с чем именно предстоит бороться. В Российской Федерации правовое определение «чрезвычайной ситуации» закреплено в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно этому документу, чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Это определение подчеркивает комплексный характер ЧС, охватывающий как природные, так и антропогенные факторы.

Классификация чрезвычайных ситуаций – это не просто академическая формальность, а критически важный инструмент для эффективного планирования, прогнозирования и реагирования. Она позволяет адаптировать управленческие решения к специфике угрозы, правильно распределить ресурсы и определить уровень ответственности. ЧС классифицируются по множеству признаков, отражая их сложность и многообразие.

По характеру источника возникновения выделяют:

• Природные ЧС:
  • Геолого-геофизические: землетрясения, извержения вулканов, оползни, сели, лавины, пыльные бури.
  • Гидрометеорологические: циклоны, цунами, штормы, наводнения, засухи.
  • Аэрометеорологические: очень сильный ветер, ураган, шквал, смерч, сильный мороз, аномально жаркая погода.
  • Природные пожары: лесные, торфяные, степные.
  • Массовые заболевания: эпидемии, эпизоотии (среди животных), эпифитотии (среди растений).
• Техногенные ЧС:
  • Связаны с авариями на химически, радиационно, пожаро- и взрывоопасных, а также гидродинамически опасных объектах.
  • Аварии на транспорте (железнодорожном, автомобильном, воздушном, водном).
  • Аварии на коммунально-энергетических сетях и обрушения зданий.
• Биолого-социальные ЧС: массовые заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений, продовольственные кризисы.
• Экологические ЧС: деградация почв, загрязнение водоемов и атмосферы.
• Антропогенные и социальные ЧС: обусловленные человеческой деятельностью (например, крупные аварии, вызванные ошибками персонала, или общественные беспорядки).
• Комбинированные ЧС: сочетание нескольких видов бедствий.

Помимо характера источника, важнейшим критерием классификации является масштаб распространения и тяжесть последствий, который определяет уровень реагирования и привлекаемые силы. Постановление Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 (пришедшее на смену № 1094 от 13.09.1996) устанавливает четкие критерии для разделения ЧС на следующие категории:

Характер ЧС	Количество пострадавших (чел.)	Материальный ущерб (руб.)	Зона ЧС	Привлекаемые силы
Локальный	Не более 10	Не более 100 тыс.	Не выходит за пределы территории объекта	Силы объекта
Муниципальный	Не более 50	Не более 5 млн	Не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения	Силы объекта, органов местного самоуправления
Межмуниципальный	Не более 50	Не более 5 млн	Затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию	Силы объекта, органов местного самоуправления
Региональный	Свыше 50, но не более 500	Свыше 5 млн, но не более 500 млн	Не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации	Силы объекта, ОМСУ, органов исполнительной власти субъекта РФ
Межрегиональный	Свыше 500	Свыше 500 млн	Затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации	Силы объекта, ОМСУ, органов исполнительной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти
Федеральный	Свыше 500	Свыше 500 млн	Выходит за пределы территории более чем двух субъектов Российской Федерации	Силы объекта, ОМСУ, органов исполнительной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти

Эта классификация играет решающую роль в определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий. Основные принципы такой защиты, закрепленные в Федеральном законе № 68-ФЗ, включают: заблаговременное проведение мероприятий по предупреждению ЧС и снижению ущерба; планирование и осуществление мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик территорий; проведение мероприятий в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС; определение объема и содержания мероприятий исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; ликвидация ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления с привлечением федеральных органов при необходимости; привлечение сил и средств гражданской обороны к предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера.

Правовое регулирование государственного управления в ЧС

Эффективность государственного управления в чрезвычайных ситуациях напрямую зависит от наличия крепкой и всеобъемлющей нормативно-правовой базы. Именно законы и подзаконные акты формируют фундамент, на котором строится вся система предупреждения и ликвидации ЧС. Правовое регулирование отношений в этой области в Российской Федерации базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права и реализуется через иерархическую систему нормативных актов.

Центральным документом является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон устанавливает общие организационно-правовые нормы, определяет основные понятия, задачи, принципы защиты населения и территорий, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в сфере предупреждения и ликвидации ЧС. Он является своего рода «конституцией» в области гражданской защиты.

Помимо Федерального закона № 68-ФЗ, систему правового регулирования дополняют:

• Указы Президента Российской Федерации: Они определяют общие направления государственной политики, структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти, в том числе МЧС России, в области защиты от ЧС и гражданской обороны. Например, Указ Президента №1515 от 23 октября 2008 года заложил основы для создания Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС).
• Постановления Правительства Российской Федерации: Эти акты детализируют положения федеральных законов, устанавливают порядок функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), определяют классификацию ЧС (например, Постановление Правительства РФ № 304 от 21.05.2007) и регулируют вопросы финансирования мероприятий.
• Приказы МЧС России: На ведомственном уровне МЧС России издает приказы, которые конкретизируют действия сил и средств, устанавливают стандарты и методики проведения спасательных работ, обучения населения, ведения мониторинга и прогнозирования ЧС.

Принципы правового регулирования и их реализация направлены на создание устойчивой и адаптивной системы. Среди них выделяются:

• Принцип заблаговременности: Мероприятия по предупреждению ЧС и снижению ущерба должны проводиться заранее, до возникновения угрозы. Это означает постоянный мониторинг, прогнозирование и превентивные меры.
• Принцип комплексности: Планирование и осуществление мероприятий должны учитывать все экономические, природные и иные характеристики территорий, а также риски, присущие конкретным регионам.
• Принцип необходимой достаточности: Объем и содержание мероприятий определяются исходя из реальных угроз и рисков, с максимально возможным использованием имеющихся сил и средств.
• Принцип привлечения сил гражданской обороны: При ЧС федерального и регионального характера к предотвращению и ликвидации последствий привлекаются силы и средства гражданской обороны, что подчеркивает интеграцию этих двух систем.

Таким образом, правовое поле государственного управления в ЧС представляет собой стройную иерархическую систему, обеспечивающую координацию действий всех участников процесса – от федеральных органов власти до рядовых граждан.

Гражданская оборона как составная часть системы обеспечения безопасности

История гражданской обороны (ГО) в России уходит корнями в годы Второй мировой войны, когда защита населения от воздушных налетов и других военных угроз стала жизненной необходимостью. Сегодня, в условиях меняющегося мира, роль ГО значительно эволюционировала, превратившись из сугубо военной задачи в неотъемлемую часть комплексной системы обеспечения безопасности.

Гражданская оборона, согласно Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Это определение подчеркивает двойственный характер ГО, охватывающий как военные, так и мирные угрозы, а её эффективное функционирование напрямую влияет на устойчивость государства в периоды наивысшей опасности.

Основные задачи гражданской обороны многообразны и охватывают весь спектр мероприятий по защите:

• Подготовка и оповещение населения: Информирование граждан о возможных опасностях, обучение правилам поведения и действиям в ЧС.
• Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей: Планирование и проведение организованного перемещения людей и имущества из опасных зон.
• Предоставление убежищ и средств индивидуальной защиты: Создание и поддержание готовности защитных сооружений, обеспечение населения противогазами, респираторами и другими средствами защиты.
• Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ: Оперативное реагирование на ЧС, спасение пострадавших, оказание первой помощи, локализация и ликвидация последствий.
• Санитарная обработка, обеззараживание: Мероприятия по дезактивации, дегазации, дезинфекции территорий, зданий, техники и одежды.
• Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО: Поддержание в боевой готовности формирований ГО, их оснащение техникой и оборудованием, регулярное проведение учений и тренировок.

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляется на нескольких уровнях:

• На федеральном уровне: Общее руководство ГО осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственное управление возложено на МЧС России.
• На региональном уровне: Главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (губернаторы) являются руководителями гражданской обороны на своих территориях.
• На муниципальном уровне: Руководители органов местного самоуправления возглавляют гражданскую оборону в муниципальных образованиях.

Такая вертикаль управления обеспечивает централизованное руководство при децентрализованной реализации мероприятий, позволяя эффективно координировать действия всех звеньев системы. Интеграция гражданской обороны в общую систему предупреждения и ликвидации ЧС позволяет использовать ее значительный потенциал и ресурсы для решения широкого круга задач по обеспечению безопасности населения и территорий.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): структура и функционирование

В основе всей архитектуры государственного управления в сфере ЧС в России лежит Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Это не просто набор разрозненных ведомств, а целостный, многоуровневый механизм, способный мобилизовать ресурсы страны для противодействия любым угрозам. РСЧС представляет собой живой организм, который постоянно адаптируется к новым вызовам, совершенствуя свою структуру и методы работы.

Структура и состав РСЧС

РСЧС — это уникальный симбиоз государственных структур, органов местного самоуправления и организаций, объединенных общей целью: защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Её структура отличается гибкостью и многоуровневостью, что позволяет эффективно реагировать на ЧС различного масштаба.

Система состоит из двух основных типов подсистем:

• Функциональные подсистемы: создаются федеральными органами исполнительной власти (например, Минздрав, Минтранс, Минэнерго и др.) для организации работы в своей сфере компетенции при возникновении ЧС. Каждая такая подсистема отвечает за предупреждение и ликвидацию ЧС, связанных с деятельностью соответствующего министерства или ведомства. Например, функциональная подсистема здравоохранения отвечает за медицинское обеспечение населения в условиях ЧС, а транспортная — за организацию перевозок и восстановление инфраструктуры.
• Территориальные подсистемы: формируются в субъектах Российской Федерации для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС на региональном уровне. Они включают в себя органы управления, силы и средства, расположенные на территории данного субъекта.

Эти подсистемы функционируют на пяти основных уровнях, обеспечивая вертикальную и горизонтальную координацию:

Уровень функционирования	Объекты управления	Примеры
Федеральный	Территория Российской Федерации	Правительство РФ, МЧС России
Межрегиональный	Территории нескольких субъектов РФ	Межрегиональные центры МЧС России
Региональный	Территория одного субъекта РФ	Органы исполнительной власти субъектов РФ, Главные управления МЧС России по субъектам РФ
Муниципальный	Территория муниципального образования	Органы местного самоуправления, ЕДДС
Объектовый	Территория организации (объекта)	Руководители организаций, их структурные подразделения по ГО и ЧС

Такое деление позволяет оперативно принимать решения на том уровне, где возникла ЧС, а при необходимости – эскалировать проблему и привлекать более крупные силы и средства. Таким образом, достигается оптимальное использование ресурсов и максимальная эффективность реагирования.

Органы управления и их взаимодействие в РСЧС

Эффективность любой системы управления определяется четкостью взаимодействия её элементов. В РСЧС эту роль выполняют специальные органы, которые координируют, управляют и обеспечивают повседневное функционирование системы.

Координационные органы РСЧС: К ним относятся комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ). Эти комиссии создаются на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном и объектовом. Их основная задача – координация деятельности всех органов управления, сил и средств, привлекаемых к предупреждению и ликвидации ЧС. Они являются коллегиальными органами, объединяющими представителей различных ведомств и организаций.

Постоянно действующие органы управления РСЧС: Это специально уполномоченные органы, которые ежедневно занимаются вопросами защиты населения и территорий от ЧС.

• На федеральном уровне: Центральным постоянно действующим органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Оно осуществляет государственное управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, а также координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.
• На региональном уровне: В каждом субъекте Российской Федерации эту функцию выполняют Главные управления МЧС России по субъектам РФ. Они являются территориальными органами МЧС России и несут ответственность за реализацию государственной политики в области ЧС на территории региона.
• На муниципальном уровне: Постоянно действующими органами управления являются структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Это могут быть отделы или управления по ГО и ЧС при администрациях городов и районов.
• На объектовом уровне: Эти функции возлагаются на работников или структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Органы повседневного управления РСЧС: Это оперативные службы, которые круглосуточно осуществляют мониторинг обстановки, сбор и анализ информации, а также обеспечивают оперативную координацию.

• Центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС): Созданы в территориальных органах МЧС России (на уровне субъектов РФ и межрегиональных центров). Они являются «мозгом» оперативного управления, обрабатывая огромные массивы данных и обеспечивая принятие решений.
• Информационные центры и дежурно-диспетчерские службы (ДДС): Включают в себя единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований, которые являются основным связующим звеном между населением и экстренными службами. Именно в ЕДДС поступают звонки по единому номеру «112», откуда информация передается соответствующим службам реагирования.

Таким образом, взаимодействие в РСЧС строится на принципах централизованного руководства, функциональной специализации и оперативной координации, что позволяет эффективно использовать имеющиеся ресурсы для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Режимы функционирования РСЧС

Система РСЧС не является статичной структурой; её работа адаптируется к текущей обстановке, переходя из одного режима функционирования в другой в зависимости от уровня угрозы или уже возникшей чрезвычайной ситуации. Такое динамичное переключение режимов позволяет оптимально использовать ресурсы и силы, избегая излишней мобилизации в спокойное время и обеспечивая максимальную готовность при угрозах.

В соответствии с законодательством, органы управления и силы РСЧС функционируют в трех основных режимах:

1. Режим повседневной деятельности: Это стандартный, базовый режим, который действует при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.
   • Содержание мероприятий: В этом режиме осуществляется постоянный мониторинг окружающей среды, сбор и обмен информацией о потенциальных источниках ЧС, планирование мероприятий по предупреждению ЧС, обучение населения, подготовка органов управления и сил РСЧС, создание и пополнение резервов материальных и финансовых средств.
   • Пример: Ежедневная работа МЧС России по контролю пожарной безопасности, обучение школьников основам безопасности жизнедеятельности, тренировки спасательных подразделений.
2. Режим повышенной готовности: Вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Это означает, что вероятность ЧС увеличилась, и необходимо принять превентивные меры.
   • Содержание мероприятий: В этом режиме усиливается наблюдение и контроль за обстановкой, прогнозируется развитие угрозы, приводится в готовность личный состав органов управления и сил РСЧС, проверяется готовность систем связи и оповещения. Могут быть введены ограничения на посещение опасных зон, проводятся дополнительные мероприятия по защите населения и территорий.
   • Порядок введения: Решение о введении режима повышенной готовности принимается соответствующими руководителями на различных уровнях:
     • На федеральном уровне – Правительством Российской Федерации.
     • На региональном уровне – руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (губернаторами).
     • На муниципальном уровне – органами местного самоуправления (в соответствии с уставом муниципального образования).
     • На объектовом уровне – руководителями организаций.
   • Пример: Объявление штормового предупреждения, прогноз сильного паводка или угроза лесных пожаров, требующие усиления патрулирования и подготовки к эвакуации.
3. Режим чрезвычайной ситуации: Вводится непосредственно при возникновении чрезвычайной ситуации и в процессе её ликвидации. Это самый высокий уровень мобилизации.
   • Содержание мероприятий: В этом режиме осуществляется полномасштабное реагирование на ЧС. Основные усилия направляются на спасение людей, оказание помощи пострадавшим, локализацию и ликвидацию источника ЧС, минимизацию ущерба, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Задействуются все необходимые силы и средства РСЧС, включая резервы.
   • Порядок введения: Решение о введении режима чрезвычайной ситуации принимается теми же органами, что и для режима повышенной готовности, но уже при констатации факта возникновения ЧС. В решении должны быть четко определены обстоятельства, послужившие основанием для введения режима, границы территории ЧС, а также перечень привлекаемых сил и средств, и меры по защите населения.
   • Пример: Землетрясение, крупная техногенная авария с выбросом опасных веществ, масштабное наводнение, требующие немедленной мобилизации всех ресурсов.

Переход из одного режима в другой инициируется на основании данных мониторинга, прогнозов и анализа ситуации, что обеспечивает гибкость и адаптивность РСЧС к меняющимся условиям.

Роль Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) и современная концепция ГО

В эпоху стремительного обмена информацией и растущих угроз, централизованное и оперативное управление становится критически важным. Национальному центру управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС России отведена роль сердца и мозга всей системы реагирования, а гражданская оборона, в свою очередь, переживает трансформацию, адаптируясь к современным вызовам.

НЦУКС МЧС России: функции и задачи

Создание Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) стало знаковым событием для системы государственного управления в ЧС в России. Учрежденный Указом Президента России №1515 от 23 октября 2008 года, НЦУКС ознаменовал переход к единому, мощному органу повседневного управления, способному интегрировать информацию и координировать действия в масштабах всей страны. С 2020 года он официально вошел в структуру центрального аппарата МЧС России как Главное управление, что подчеркнуло его стратегическое значение.

Ключевая задача НЦУКС – быть «мозгом и нервной системой», обеспечивающей молниеносное реагирование на любые угрозы. Это достигается за счет нескольких механизмов:

• Непрерывный сбор, обработка и анализ информации: НЦУКС функционирует круглосуточно, собирая данные из самых разнообразных источников – от систем мониторинга и прогнозирования до оперативных донесений с мест происшествий.
• Автоматизированные информационно-управляющие системы (АИУС РСЧС): Эти системы являются технологической основой работы НЦУКС, позволяя в режиме реального времени отслеживать обстановку, моделировать развитие ЧС и формировать варианты управленческих решений. Они интегрируют данные из различных ведомств, обеспечивая единую информационную картину.
• Оперативное дежурство: Круглосуточные дежурные смены НЦУКС обеспечивают непрерывное функционирование системы, включая сбор и анализ информации, прогнозирование ЧС, принятие решений и доведение их до подчиненных органов управления и сил РСЧС.
• Координация экстренного реагирования: НЦУКС является центральным звеном в координации действий всех сил РСЧС при ЧС федерального и межрегионального характера, обеспечивая слаженность и оперативность их работы.

Основные задачи НЦУКС охватывают широкий спектр деятельности:

1. Реализация функций органа повседневного управления РСЧС на федеральном уровне: НЦУКС является ключевым элементом в цепочке управления, обеспечивая выполнение задач РСЧС на высшем уровне.
2. Повышение эффективности деятельности органов повседневного управления РСЧС: Центр разрабатывает и внедряет новые методики, технологии и стандарты, направленные на улучшение работы всех звеньев системы.
3. Организация несения оперативного дежурства: Обеспечение круглосуточного мониторинга, анализа и прогнозирования угроз.
4. Информирование и оповещение населения о ЧС: Это жизненно важная функция, реализуемая через различные каналы, включая систему «112», средства массовой информации, мобильные приложения МЧС, громкоговорящие установки, а также рассылки СМС-сообщений. Оперативное и достоверное информирование позволяет гражданам своевременно принять меры по самозащите.
5. Участие в управлении мероприятиями гражданской обороны: НЦУКС играет важную роль в координации задач ГО, особенно в части оповещения, эвакуации и обеспечения жизнедеятельности населения в условиях военных конфликтов или масштабных ЧС.

Эффективность деятельности НЦУКС оценивается по ряду ключевых показателей, таких как оперативность реагирования на инциденты, снижение количества пострадавших и материального ущерба, а также время, затраченное на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Постоянное совершенствование технологий и методов работы позволяет НЦУКС удерживать лидирующие позиции в системе управления кризисами.

Взаимосвязь НЦУКС и гражданской обороны

Национальный центр управления в кризисных ситуациях и гражданская оборона – это две неотъемлемые части единой системы обеспечения национальной безопасности. Хотя их функции и задачи могут различаться по масштабу и специфике, их взаимодействие является ключом к эффективному реагированию на широкий спектр угроз.

Гражданская оборона (ГО), как было отмечено ранее, фокусируется на защите населения, материальных и культурных ценностей как в условиях военных конфликтов, так и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Она предполагает комплекс заблаговременных мероприятий по подготовке, а также непосредственные действия по защите в случае возникновения опасностей.

НЦУКС выступает в роли главного координатора и оперативного штаба, который обеспечивает эффективное функционирование как органов управления РСЧС, так и гражданской обороны. Эта взаимосвязь проявляется в следующих аспектах:

• Координация действий сил и средств ГО через НЦУКС: В случае крупномасштабной чрезвычайной ситуации или угрозы военного конфликта, НЦУКС становится центральным пунктом, откуда осуществляется управление силами и средствами гражданской обороны. Он координирует их развертывание, распределение задач, логистику и взаимодействие с другими экстренными службами. Например, при необходимости проведения массовой эвакуации или развертывания пунктов временного размещения, именно НЦУКС обеспечивает общую координацию этих масштабных операций.
• Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО: НЦУКС не только управляет силами ГО в условиях ЧС, но и способствует поддержанию их постоянной готовности. Это включает в себя анализ результатов учений и тренировок, разработку рекомендаций по совершенствованию материально-технического обеспечения, а также внедрение новых технологий для повышения эффективности работы формирований ГО.
• Информационная поддержка ГО: НЦУКС обеспечивает своевременное информирование и оповещение населения, что является одной из ключевых задач гражданской обороны. Через систему «112», СМИ и другие каналы НЦУКС доводит до граждан информацию о текущей обстановке, правилах поведения и мерах защиты, что позволяет им принять адекватные действия в условиях угрозы.
• Планирование и прогнозирование: Специалисты НЦУКС активно участвуют в разработке планов гражданской обороны, учитывая различные сценарии возникновения угроз и определяя необходимые ресурсы для их нейтрализации. Прогностические возможности НЦУКС позволяют заранее выявлять потенциальные риски и принимать превентивные меры, что является краеугольным камнем современной концепции ГО.

Таким образом, НЦУКС и гражданская оборона не просто существуют параллельно, а тесно интегрированы в единую систему безопасности. НЦУКС предоставляет ГО мощную информационно-аналитическую и координационную платформу, а ГО, в свою очередь, выступает как важнейший ресурс для непосредственной защиты населения и территорий, способный решать задачи как в мирное, так и в военное время. Это партнерство является залогом устойчивости и эффективности всей системы государственного управления в чрезвычайных ситуациях.

Современные подходы и инновационные технологии в управлении чрезвычайными ситуациями

Эпоха цифровизации и технологических прорывов коренным образом меняет подходы к управлению чрезвычайными ситуациями. Внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий, искусственного интеллекта, робототехники и беспилотных летательных аппаратов не просто оптимизирует существующие процессы, но и создает качественно новые возможности для предупреждения, реагирования и ликвидации последствий ЧС. МЧС России активно интегрирует эти инновации, стремясь к сокращению времени реакции и минимизации ущерба.

Информационно-коммуникационные технологии в деятельности МЧС России

Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) является одним из ключевых направлений модернизации деятельности МЧС России. Цель очевидна: сделать систему реагирования на чрезвычайные ситуации максимально оперативной и эффективной. ИКТ позволяют значительно сократить время реакции, поскольку информация передается и обрабатывается практически мгновенно, и снизить вероятность происшествий, благодаря улучшенному мониторингу и прогнозированию.

Центральное место среди ИКТ-систем занимает Автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС) РСЧС. Эта система представляет собой комплексный, территориально распределенный механизм, предназначенный для централизованного сбора, обработки, хранения, передачи и выдачи информации о чрезвычайных ситуациях, а также для поддержки принятия управленческих решений.

Структура АИУС РСЧС включает в себя:

• Функционально-ориентированные комплексы средств автоматизации (КСА): Размещаются на стационарных пунктах управления и обеспечивают работу оперативных дежурных смен.
• Мобильные КСА (МКСА): Устанавливаются на подвижных пунктах управления (специально оборудованных автомобилях) для оперативной работы непосредственно в зоне ЧС.
• Носимые абонентские комплекты пользователей (АКП): Позволяют отдельным специалистам или группам получать и передавать информацию с мест событий.
• КСА, обеспечивающие информационно-техническое сопряжение: Позволяют АИУС РСЧС взаимодействовать с информационными системами других ведомств и организаций, обес��ечивая единое информационное пространство.

Основные функции АИУС РСЧС:

• Сбор и обработка информации: Получение данных от систем мониторинга, датчиков, оперативных дежурных, граждан и других источников.
• Хранение и передача информации: Создание единой базы данных о ЧС и обеспечение оперативного обмена информацией между всеми участниками процесса.
• Поддержка принятия управленческих решений: Анализ данных, моделирование сценариев развития ЧС, формирование рекомендаций для руководителей, что позволяет принимать обоснованные и своевременные решения.
• Специальное программное обеспечение: Включает ПО видеоконференцсвязи для оперативного взаимодействия, функциональные комплексы и задачи для информационно-аналитических, прогностических и технологических операций.

Значение АИУС РСЧС трудно переоценить. Она позволяет интегрировать данные из разрозненных источников, визуализировать обстановку на географических картах, прогнозировать развитие событий и, что самое главное, значительно ускорять процесс принятия решений. Внедрение таких систем напрямую влияет на сокращение времени прибытия экстренных служб и минимизацию последствий ЧС.

Применение искусственного интеллекта, робототехники и дронов

Наряду с развитием общих ИКТ-платформ, МЧС России активно осваивает передовые технологии, такие как искусственный интеллект (ИИ), робототехника и беспилотные летательные аппараты (БПЛА). Эти инновации становятся глазами, ушами и руками спасателей в самых опасных условиях, существенно расширяя их возможности.

Беспилотные авиационные системы (БПЛА): Сегодня МЧС России использует более 400 беспилотных авиационных систем самолетного и вертолетного типов. Их функционал чрезвычайно широк:

• Мониторинг ситуации: Дроны позволяют оперативно получать актуальные данные с мест ЧС, оценивать масштабы разрушений, контролировать распространение пожаров или паводков.
• Поиск и спасение: Оснащенные тепловизорами и мощными камерами, БПЛА могут обследовать до 10-80 тысяч квадратных метров в час, значительно ускоряя поиск пострадавших, в том числе в труднодоступных местах или через дымовые завесы. Полученные координаты мгновенно передаются группам быстрого реагирования.
• Оповещение на воде: Некоторые дроны оборудованы громкоговорящими устройствами для оповещения населения в зоне затопления или при других угрозах на воде.
• Примеры с ИИ: МЧС России тестирует беспилотники ZALA ZARYA, оснащенные системой искусственного интеллекта (ПАК ИРРА). Эти дроны способны в реальном времени анализировать изображение, выявлять очаги возгорания и формировать отчеты с точными координатами, что значительно ускоряет реакцию на пожары и снижает риски для спасателей, исключая необходимость их непосредственного присутствия в опасных зонах.

Робототехнические комплексы: Роботы становятся незаменимыми помощниками в ситуациях, где человеческое присутствие опасно или невозможно:

• Обследование опасных участков: Телеуправляемые подводные аппараты, наземные роботы могут проникать в зоны возгораний, обрушений, радиационного или химического заражения для сбора информации, без риска для спасателей.
• Доставка средств спасения: Роботы могут доставлять воду, медикаменты, средства индивидуальной защиты или другое оборудование в труднодоступные или опасные зоны.
• Радиационная разведка: Специализированные робототехнические комплексы способны проводить радиационную разведку, измерять уровни загрязнения и картировать опасные зоны.
• Вездеходы и снегоболотоходы: Хотя не являются роботами в полном смысле, они значительно повышают мобильность и эффективность спасательных операций в условиях бездорожья, снежных заносов или болотистой местности.

Перспективные направления развития ИКТ: Научно-техническая деятельность МЧС России активно развивается. Среди перспективных направлений:

• Дальнейшая цифровизация процессов поддержки принятия решений: Интеграция больших данных, аналитических платформ для более точного прогнозирования и моделирования ЧС.
• Развитие систем геоинформационного и спутникового мониторинга: Позволяет отслеживать изменения на больших территориях, прогнозировать природные явления и оценивать последствия бедствий.
• Более широкое внедрение технологий искусственного интеллекта: От анализа угроз и прогнозирования ЧС до автоматизации процессов управления ресурсами и персонализированного информирования населения. ИИ может обрабатывать огромные объемы данных, выявлять скрытые закономерности и предсказывать развитие событий с высокой степенью точности.

Внедрение этих технологий не только повышает оперативность и эффективность работы МЧС России, но и существенно снижает риски для спасателей, обеспечивая более безопасное и быстрое реагирование на любые чрезвычайные ситуации.

Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

Среди инноваций, радикально изменивших систему оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, особое место занимает внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Эта система представляет собой не просто универсальный номер для звонков в экстренные службы, а полноценный интегрированный комплекс, направленный на повышение оперативности реагирования и эффективности взаимодействия.

Исторически в России существовала разрозненная система вызова экстренных служб: «01» (пожарная охрана), «02» (полиция), «03» (скорая медицинская помощь), «04» (газовая служба). Такая фрагментация создавала сложности для граждан, особенно в стрессовых ситуациях, и затрудняла координацию действий между различными ведомствами. Внедрение единого номера «112» стало ответом на эти вызовы.

Роль и значение системы «112»:

• Единая точка входа: «112» позволяет гражданам дозвониться до любой экстренной службы, не запоминая множество номеров. Это особенно важно в условиях, когда человек находится в состоянии шока или не знает, какая именно служба нужна.
• Повышение оперативности реагирования: Все вызовы, поступающие на номер «112», обрабатываются едиными дежурно-диспетчерскими службами (ЕДДС) муниципальных образований. Операторы ЕДДС обучены быстро определять характер происшествия, регистрировать инцидент и, при необходимости, направлять информацию сразу в несколько экстренных служб (например, при ДТП с пожаром и пострадавшими – полиция, пожарные, скорая помощь).
• Координация взаимодействия: ЕДДС выступают в роли координационного центра на муниципальном уровне. Они не только передают информацию, но и отслеживают ход реагирования, обеспечивая слаженность действий различных служб. Это минимизирует дублирование усилий и ускоряет ликвидацию последствий ЧС.
• Геолокация: Современные системы «112» способны определять местоположение звонящего, что крайне важно, когда человек не может точно назвать свой адрес или находится в незнакомой местности.
• Интеграция с другими системами: Система «112» интегрируется с АИУС РСЧС, геоинформационными системами и другими базами данных, что позволяет операторам и специалистам МЧС получать максимально полную информацию для принятия решений.

Система «112» внедрена и успешно функционирует на базе ЕДДС муниципальных образований во многих регионах Российской Федерации. Её развитие продолжается, направленное на дальнейшее совершенствование технических возможностей, повышение квалификации операторов и углубление интеграции с другими элементами системы государственного управления в ЧС. Это обеспечивает более быстрый и скоординированный ответ на чрезвычайные ситуации, что напрямую способствует спасению жизней и минимизации ущерба.

Вызовы, проблемы и перспективы развития системы государственного управления ЧС в Российской Федерации

Несмотря на очевидные успехи и высокую эффективность РСЧС в предупреждении и ликвидации значительного количества чрезвычайных ситуаций, система государственного управления в этой сфере не лишена проблем. Как любой сложный механизм, она требует постоянного анализа, адаптации и совершенствования. Выявление слабых звеньев и определение стратегических направлений развития – залог устойчивости и готовности к будущим вызовам.

Проблемы и негативные тенденции

Опыт последних десятилетий показывает, что, несмотря на постоянную работу по развитию РСЧС, остаются аспекты, требующие серьезного внимания и корректировки. Эти проблемы могут сдерживать дальнейшее совершенствование системы и снижать её адаптивность к новым типам угроз.

1. Необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, особенно в части экономических механизмов стимулирования. Существующая правовая база, хоть и является достаточно развернутой, порой не поспевает за динамикой возникновения новых угроз и изменением социально-экономических условий. Особый акцент должен быть сделан на внедрении экономических механизмов, которые стимулировали бы организации и граждан к активному участию в предупреждении ЧС. В настоящее время недостаточно развиты меры по поощрению инвестиций в повышение устойчивости функционирования объектов экономики, включающих организационно-экономические меры, разработку безопасных технологий, создание запасов материальных средств и резервных источников питания. Отсутствие четких экономических стимулов приводит к тому, что профилактические меры часто финансируются по остаточному принципу, а внимание уделяется в основном ликвидации последствий, а не их предотвращению.
2. Недостатки в деятельности РСЧС на межрегиональном уровне. Реорганизации управления, произошедшие в последние годы, порой приводили к ослаблению координации на этом критически важном уровне. Проблемы включают:
   • Обеспечение взаимодействия сил МЧС: На межрегиональном уровне могут возникать сложности с оперативным развертыванием сил и средств из разных субъектов Федерации, а также с координацией их действий. Это может быть связано с различиями в оснащении, уровне подготовки персонала или процедурах взаимодействия.
   • Отсутствие у некоторых Главных управлений МЧС России достаточных полномочий: В некоторых случаях Главные управления на местах могут сталкиваться с ограничениями в принятии оперативных решений или в распоряжении ресурсами, что замедляет реагирование на крупные, трансграничные ЧС.
3. Кадровый дефицит в научной сфере и недостаток практического опыта у части персонала.
   • Кадровый дефицит в российской науке: Это один из главных вызовов для всей российской науки, включая сферу безопасности. Отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов, способных разрабатывать новые технологии, методики прогнозирования и моделирования ЧС, сдерживает инновационное развитие системы.
   • Недостаток практического опыта: Хотя система РСЧС регулярно проводит учения, реальный опыт ликвидации крупномасштабных и нетипичных ЧС может быть недостаточным у некоторых категорий кадрового состава. Это касается как руководителей, принимающих стратегические решения, так и оперативного персонала. Управление финансированием межрегиональных подразделений также является проблемным аспектом, требующим оптимизации и большей прозрачности.

Эти проблемы указывают на необходимость комплексного подхода к совершенствованию системы, включающего не только технологические, но и организационные, правовые и кадровые аспекты.

Пути решения проблем и направления совершенствования

Преодоление выявленных проблем требует системного подхода и стратегического планирования. Российская система управления чрезвычайными ситуациями имеет огромный потенциал для развития, и уже сейчас определены ключевые направления, которые позволят повысить ее эффективность и устойчивость.

1. Развитие научно-технической политики в области безопасности населения.
   • Стимулирование научных исследований: Необходимо увеличить инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), направленные на разработку новых технологий мониторинга, прогнозирования, защиты и ликвидации ЧС. Это включает развитие робототехники, искусственного интеллекта, новых материалов для защитных сооружений и средств индивидуальной защиты.
   • Подготовка кадров для научной сферы: Для преодоления кадрового дефицита необходимо усилить взаимодействие с ведущими вузами и научными центрами, создавать специализированные программы подготовки, привлекать молодых специалистов в область безопасности, предоставляя им стимулы и возможности для профессионального роста.
   • Внедрение инноваций: Создание эффективных механизмов для быстрого внедрения результатов научных исследований в практическую деятельность МЧС России и других ведомств РСЧС.
2. Повышение устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения. Это критически важное направление, направленное на минимизацию ущерба от ЧС.
   • Перевод потенциально опасных предприятий на более безопасные технологии: Стимулирование модернизации производства, внедрение замкнутых циклов, использование менее опасных веществ, снижение рисков аварийности.
   • Внедрение автоматизированных систем контроля: Разработка и установка датчиков, систем дистанционного мониторинга, которые позволяют в режиме реального времени отслеживать состояние объектов и предупреждать о возможных угрозах.
   • Разработка систем безаварийной остановки производств: Создание механизмов, позволяющих в случае угрозы ЧС безопасно остановить или законсервировать производство, минимизируя выбросы и риски.
   • Снижение количества опасных веществ: Постепенное замещение или сокращение объемов хранения и использования особо опасных химических, радиоактивных и взрывоопасных веществ.
   • Создание и оснащение центров аварийного управления: Формирование специализированных центров, способных оперативно управлять ситуацией на опасных объектах, координировать действия персонала и экстренных служб.
3. Совершенствование мобилизационного планирования.
   • Актуализация планов действий: Регулярный пересмотр и актуализация планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС с учетом новых угроз, изменившейся инфраструктуры и технологических возможностей.
   • Подготовка к работе в условиях ЧС и восстановлению объектов: Проведение комплексных учений и тренировок, направленных на отработку действий по защите персонала, эвакуации, организации жизнеобеспечения и восстановлению критически важной инфраструктуры после ЧС.
   • Обеспечение защиты персонала: Разработка и внедрение новых стандартов и средств индивидуальной и коллективной защиты для персонала, работающего в условиях ЧС.

Реализация этих направлений позволит не только решить существующие проблемы, но и укрепить систему государственного управления в ЧС, сделав ее более устойчивой и адаптивной к будущим вызовам. В конечном итоге, все эти меры направлены на повышение уровня безопасности каждого гражданина и государства в целом.

Стратегические перспективы развития РСЧС

Будущее Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций тесно связано с глобальными технологическими трендами и необходимостью повышения устойчивости общества к постоянно меняющимся угрозам. Стратегические перспективы развития РСЧС очерчивают контуры инновационной и высокоэффективной системы, способной эффективно противостоять вызовам XXI века.

1. Интеграция инновационных технологий и дальнейшая цифровизация.
   • Цифровизация процессов поддержки принятия решений: Это подразумевает создание единой цифровой платформы, которая объединит все информационные потоки РСЧС, от данных мониторинга до аналитических моделей. Использование технологий Big Data и машинного обучения позволит прогнозировать ЧС с невиданной ранее точностью, выявлять скрытые риски и оптимизировать распределение ресурсов.
   • Расширенное применение искусственного интеллекта: ИИ будет использоваться не только для анализа угроз и прогнозирования ЧС, но и для автоматизации рутинных операций, таких как обработка вызовов, составление отчетов, а также для создания интеллектуальных систем поддержки принятия решений, которые смогут предлагать оптимальные сценарии реагирования в режиме реального времени.
   • Развитие робототехники и беспилотных систем: Будет продолжено расширение парка дронов и робототехнических комплексов, их оснащение новыми сенсорами и функционалом. Это позволит проводить более детальный мониторинг, выполнять сложные и опасные работы, доставлять грузы и даже осуществлять первичную помощь пострадавшим в зонах, недоступных для человека.
2. Развитие системы прогнозирования и предупреждения ЧС.
   • Усиление геоинформационного и спутникового мониторинга: Развитие орбитальных группировок спутников и наземных систем для постоянного отслеживания природных явлений (пожары, паводки, землетрясения, оползни) и техногенных рисков (состояние опасных объектов, транспортной инфраструктуры).
   • Внедрение прогностических моделей на базе ИИ: Искусственный интеллект способен анализировать огромные массивы исторических данных, метеорологические сводки, геологические параметры и другие факторы для создания высокоточных моделей прогнозирования возникновения и развития ЧС. Это позволит увеличить время упреждения и дать возможность принять более эффективные превентивные меры.
   • Развитие раннего оповещения: Совершенствование систем массового оповещения населения, включая использование новых каналов связи, мобильных приложений и персонализированных уведомлений, чтобы каждый гражданин мог своевременно получить информацию об угрозе.
3. Повышение устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения.
   • Экономические стимулы: Внедрение механизмов государственно-частного партнерства, налоговых льгот и субсидий для предприятий, инвестирующих в повышение своей безопасности и устойчивости к ЧС.
   • Развитие инфраструктурной устойчивости: Проектирование и строительство новых объектов с учетом повышенных требований к сейсмостойкости, пожарной безопасности, защите от наводнений. Модернизация существующей критической инфраструктуры.
   • Обучение и подготовка персонала: Постоянное повышение квалификации сотрудников всех уровней, от руководителей до рядовых специалистов, по вопросам гражданской обороны и защиты от ЧС, с акцентом на практические навыки и новые технологии.

Эти стратегические направления отражают стремление Российской Федерации к созданию высокотехнологичной, адаптивной и устойчивой системы государственного управления в ЧС, способной эффективно защищать население и территории от широкого спектра угроз в условиях постоянно меняющегося мира.

Международное сотрудничество МЧС России в сфере управления чрезвычайными ситуациями

В условиях глобализации, когда чрезвычайные ситуации часто выходят за национальные границы, международное сотрудничество становится неотъемлемой частью эффективного государственного управления в ЧС. Российская Федерация, в лице МЧС России, играет активную и значимую роль на мировой арене, участвуя в международных соглашениях, оказывая гуманитарную помощь и обмениваясь опытом с другими странами.

Роль России в международной гуманитарной помощи

МЧС России по праву считается одним из мировых лидеров в области оказания гуманитарной помощи. Его международная деятельность – это яркий пример так называемой «мягкой силы» во внешней политике страны, демонстрирующий готовность и способность России приходить на помощь в самые трудные моменты.

Масштабы этой деятельности впечатляют: МЧС России участвует в более чем 50 международных соглашениях о взаимодействии и оказании помощи, что свидетельствует о широкой сети партнерских отношений. За годы своего существования министерство успешно провело более 550 операций за рубежом, доставляя гуманитарные грузы, проводя спасательные работы и оказывая медицинскую помощь в самых разных уголках планеты. Исторически МЧС России участвовало в доставке гуманитарных грузов и эвакуации населения в различные страны, включая Афганистан, Иран, Таджикистан и Югославию, а также обеспечивало функционирование лагерей беженцев, например, в Танзании для беженцев из Руанды.

Основные направления международного сотрудничества МЧС России включают:

• Выполнение мер чрезвычайного гуманитарного реагирования: Оперативное направление спасательных команд, медиков, гуманитарных грузов (продуктов питания, медикаментов, палаток, строительных материалов) в зоны стихийных бедствий, техногенных катастроф и вооруженных конфликтов.
• Реализация проектов содействия международному развитию: Долгосрочные программы, направленные на укрепление потенциала стран-партнеров в области предупреждения и ликвидации ЧС.
• Профильная деятельность в рамках международных организаций и региональных объединений: МЧС России активно взаимодействует с широким кругом международных структур:
  • Организация Объединенных Наций (ООН): Содействие ООН в сфере борьбы со стихийными бедствиями и гуманитарными последствиями кризисов и вооруженных конфликтов. Российские спасатели часто работают под эгидой ООН.
  • Международная консультативная группа ООН по поиску и спасению (ИНСАРАГ): Российские поисково-спасательные отряды сертифицированы ИНСАРАГ, что подтверждает их высокий уровень готовности и соответствие международным стандартам.
  • Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ): Сотрудничество в вопросах радиационной безопасности и реагирования на ядерные инциденты.
  • СНГ, ОДКБ, ШОС, БРИКС: Активное участие в региональных механизмах коллективной безопасности, проведение совместных учений (например, в составе Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ), обмен опытом и координация действий.
  • Международная организация гражданской обороны (МОГО): Россия играет ключевую роль в МОГО. Российский представитель Владимир Кувшинов был назначен Генеральным Секретарем МОГО в 2014 году, что стало ярким признанием вклада России в развитие международной системы гражданской обороны.

В России также функционируют специальные гуманитарные центры, занимающиеся подготовкой и обучением, в том числе иностранных специалистов, передавая знания и опыт в области ЧС. Например, 179-й спасательный центр МЧС России (Ногинский спасательный центр) включает Международный центр подготовки спасателей, где проходят обучение специалисты из разных стран. Это способствует распространению передовых российских методик и укреплению международного партнерства.

Использование зарубежного опыта для совершенствования национальной системы

Международное сотрудничество не ограничивается только оказанием помощи; оно является также ценным источником для обогащения собственного опыта и совершенствования национальной системы управления ЧС. МЧС России активно изучает и, где это применимо, интегрирует лучшие мировые практики.

1. Изучение международного опыта подготовки специалистов по ГО: Ведется анализ подходов к обучению уполномоченных по гражданской обороне в образовательных учреждениях таких стран, как Израиль, США и Германия. Это позволяет выявить специфику образовательных программ, определить наиболее эффективные методики и рассмотреть возможности для расширения трудовых функций российских специалистов по ГО, адаптируя их к современным требованиям. Хотя конкретные выводы или внедренные практики из этого рассмотрения не всегда детализированы в открытых источниках, сам факт такого изучения свидетельствует о стремлении к передовому развитию.
2. Сравнение российских и зарубежных стандартов: В отдельных случаях проводится детальный сравнительный анализ российских и международных стандартов, например, на защитные каски. Целью такого сравнения является выявление различий, оценка преимуществ зарубежных решений и потенциальное внедрение передовых идей в российскую практику. Это позволяет повышать качество и эффективность используемого оборудования и средств защиты.
3. Взаимодействие при реагировании на трансграничные чрезвычайные ситуации: Это направление сотрудничества становится все более актуальным, поскольку многие ЧС (например, крупные лесные пожары, разливы опасных веществ по рекам, миграция эпидемий) не признают государственных границ. Взаимодействие заключается в:
   • Согласовании порядка оповещения: Четкие протоколы для своевременного информирования сопредельных государств о возникновении угрозы.
   • Взаимном информировании об обстановке: Обмен данными о развитии ЧС, прогнозах, оценках рисков.
   • Расчетах сил и средств: Совместное планирование и определение ресурсов, которые могут быть привлечены к ликвидации ЧС с обеих сторон границы.
   • Порядке оказания взаимной помощи: Разработка и подписание соглашений, регулирующих механизмы предоставления и получения помощи (например, пересечение границы спасательными командами, доставка оборудования).

Международное сотрудничество МЧС России в реагировании на трансграничные чрезвычайные ситуации включает согласование порядка оповещения, взаимного информирования об обстановке, расчетов сил и средств, а также порядка оказания взаимной помощи. Это позволяет создавать единое пространство безопасности и эффективно противостоять угрозам, выходящим за пределы государственных границ. Такой обмен опытом и ресурсами не только укрепляет международные связи, но и повышает общую готовность к ЧС на глобальном уровне.

Заключение

Государственное управление в чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся механизм, жизненно важный для обеспечения национальной безопасности и благополучия граждан. Проведенный анализ позволил всесторонне рассмотреть его ключевые аспекты, от теоретических основ до перспектив развития.

Мы убедились, что российская система опирается на прочный фундамент законодательства, во главе которого стоит Федеральный закон № 68-ФЗ, четко определяющий понятие чрезвычайной ситуации, ее классификацию и принципы защиты населения. Детальная классификация ЧС по масштабам и характеру источника является важнейшим инструментом для адекватного реагирования. Гражданская оборона, в свою очередь, гармонично интегрирована в общую систему, обеспечивая комплексную защиту как в мирное, так и в военное время.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) демонстрирует собой пример эффективной координации между федеральными, региональными, муниципальными и объектовыми уровнями. Ее многофункциональная структура, включающая координационные, постоянно действующие и повседневные органы управления, а также гибкие режимы функционирования (повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации), позволяет оперативно адаптироваться к любой меняющейся обстановке.

Особое внимание было уделено роли Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) – «мозга и нервной системы» всей системы. Его способность к «молниеносному реагированию», основанная на непрерывном сборе и анализе информации, использовании АИУС РСЧС и круглосуточном оперативном дежурстве, является критически важной для оперативного принятия решений и координации действий. НЦУКС и гражданская оборона неразрывно связаны, обеспечивая синергетический эффект в управлении силами и средствами.

Современные технологии, включая информационно-коммуникационные системы, искусственный интеллект, робототехнику и беспилотные летательные аппараты, активно внедряются в деятельность МЧС России, значительно повышая оперативность реагирования и снижая риски. Автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС) РСЧС и система «112» служат яркими примерами успешной цифровой трансформации.

В то же время, система сталкивается с рядом вызовов и проблем: необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы (особенно в части экономических стимулов), недостатки в деятельности на межрегиональном уровне и кадровый дефицит в научной сфере. Однако, существуют четкие пути их решения, направленные на развитие научно-технической политики, повышение устойчивости объектов экономики и совершенствование мобилизационного планирования. Стратегические перспективы развития РСЧС включают дальнейшую цифровизацию, интеграцию ИИ и развитие систем прогнозирования, что обещает качественно новый уровень безопасности.

Международное сотрудничество МЧС России ярко демонстрирует лидирующую роль страны в гуманитарной деятельности, участии в международных соглашениях и проведении многочисленных операций за рубежом. Изучение зарубежного опыта и взаимодействие при трансграничных ЧС способствуют обогащению национальной системы и укреплению глобальной безопасности.

Таким образом, поставленные цели и задачи курсовой работы были полностью достигнуты. Полученные выводы подтверждают, что государственное управление в чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации является комплексной и развивающейся системой, способной эффективно противостоять вызовам современности.

Для дальнейшего совершенствования системы государственного управления в ЧС в РФ, рекомендуется:

1. Разработать и внедрить комплексную программу экономических стимулов для предприятий и организаций, направленную на повышение их устойчивости к ЧС и инвестиции в превентивные меры.
2. Провести аудит и оптимизацию межрегионального взаимодействия в рамках РСЧС, с пересмотром полномочий и механизмов координации Главных управлений МЧС России.
3. Усилить целевую подготовку кадров для научной и оперативной деятельности в сфере ЧС, привлекая молодых специалистов и развивая программы повышения квалификации с акцентом на практический опыт.
4. Расширить международное сотрудничество в области обмена технологиями и методиками прогнозирования ЧС, а также проведения совместных учений с использованием передовых робототехнических комплексов и ИИ-систем.

Эти рекомендации позволят Российской Федерации не только сохранить, но и укрепить свои позиции в сфере государственного управления чрезвычайными ситуациями, обеспечивая надежную защиту населения и территорий.

Список использованной литературы

1. Алексеев, В. С. Безопасность жизнедеятельности в вопросах и ответах. – М.: Наука, 2006.
2. Архипова, Н. И., Кульба, В. В. Управление в чрезвычайных ситуациях. – М.: РГГУ, 2008.
3. Гольцов, В. Б. Некоторые проблемы организационного единства в правосубъектности добровольных подразделений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в РФ // Военно-юридический журнал. – 2009. – № 11.
4. Емельянов, В. М. Защита населения и территории в чрезвычайных ситуациях. – М.: Юнити-Дана, 2007.
5. Орлова, О. Л. Управление и государственное регулирование при чрезвычайных и критических ситуациях в стране / Основы безопасности жизнедеятельности. – 2010. – № 8.
6. Приходько, С. А. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. – М.: Инфра-М, 2007.
7. Цаликов, Р. Культура безопасности жизнедеятельности системообразующий фактор снижения рисков ЧС / Основы безопасности жизнедеятельности. – 2008. – № 4.
8. Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России. URL: https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/ncuks (дата обращения: 22.10.2025).
9. Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России: задачи, функции и порядок деятельности. URL: https://legalacts.ru/doc/nacionalnyi-centr-upravlenija-v-krizisnyh-situatsijah-mchs-rossii/ (дата обращения: 22.10.2025).
10. Классификация чрезвычайных ситуаций – Администрация муниципального округа Краснотурьинск. URL: https://krasnoturinsk-go.ru/about/safety/classification_of_emergencies/ (дата обращения: 22.10.2025).
11. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями 8 августа 2024 года). URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/7257 (дата обращения: 22.10.2025).
12. Структура управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. URL: https://mgutm.ru/press/articles/struktura-upravleniya-edinoy-gosudarstvennoy-sistemoy-preduprezhdeniya-i-likvidatsii-chrezvychaynykh-situatsiy (дата обращения: 22.10.2025).
13. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/ (дата обращения: 22.10.2025).
14. РСЧС: Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций | СТ-Авто. URL: https://st-auto.ru/informatsiya/rschs (дата обращения: 22.10.2025).
15. Понятие чрезвычайной ситуации по российскому законодательству // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-chrezvychaynoy-situatsii-po-rossiyskomu-zakonodatelstvu (дата обращения: 22.10.2025).
16. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций — МГУТУ им. К. Г. Разумовского (ПКУ). URL: https://mgutu.ru/student/go-i-chs.php (дата обращения: 22.10.2025).
17. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями 8 августа 2024 года) от 21 декабря 1994. URL: https://docs.cntd.ru/document/9003661 (дата обращения: 22.10.2025).
18. Основы организации управления в РСЧС. URL: https://studfile.net/preview/835472/page:5/ (дата обращения: 22.10.2025).
19. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — Fireman.club. URL: https://fireman.club/baza-znaniy/rschs/ (дата обращения: 22.10.2025).
20. ЦУКС МЧС России Центр управления в кризисных ситуациях — Fireman.club. URL: https://fireman.club/baza-znaniy/cukc-mchs-rossii/ (дата обращения: 22.10.2025).
21. Назначение и основные задачи РСЧС — Статьи — Официальный сайт Асбестовского муниципального округа. URL: https://asbestovsky.midural.ru/article/show/id/65 (дата обращения: 22.10.2025).
22. Гражданская оборона и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — Безопасность — Официальный сайт администрации муниципального округа Нижняя Салда. URL: https://n-salda.ru/bezopasnost/grazhdanskaya-oborona-i-zaschita-naseleniya-i-territoriy-ot-chrezvychaynyh-situatsiy/ (дата обращения: 22.10.2025).
23. Гражданская оборона. Предупреждение чрезвычайных ситуаций. URL: https://cgo.nsu.ru/cgo/gos/gochs/ (дата обращения: 22.10.2025).
24. Чрезвычайная ситуация // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B2%D1%8B%D1%87%D0%B0%D0%B9%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%A1%D0%B8%D1%82%D1%83%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 22.10.2025).
25. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями). Статья 1. Основные понятия. URL: https://base.garant.ru/178716/ (дата обращения: 22.10.2025).
26. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 N 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11677/ (дата обращения: 22.10.2025).
27. Классификация чрезвычайных ситуаций — Статьи — Официальный сайт Асбестовского муниципального округа. URL: https://asbestovsky.midural.ru/article/show/id/66 (дата обращения: 22.10.2025).
28. К вопросу о классификации чрезвычайных ситуаций // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-klassifikatsii-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 22.10.2025).
29. Гражданская оборона и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — Официальный сайт Верхнесалдинского городского округа. URL: https://v-salda.ru/bezopasnost/grazhdanskaya-oborona-i-zashchita-naseleniya-i-territoriy-ot-chrezvychaynykh-situatsiy-prirodnogo-i-tekhnogennogo-kharaktera.html (дата обращения: 22.10.2025).
30. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). URL: https://studfile.net/preview/17697327/page:6/ (дата обращения: 22.10.2025).
31. Лекция Основы го и чс. URL: https://portal.ivf-f.ru/wp-content/uploads/2021/02/%D0%9B%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F-%D0%9E%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B-%D0%B3%D0%BE-%D0%B8-%D1%87%D1%81.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
32. Режимы функционирования РСЧС, их установление и проводимые по ним мероприятия. Действия должностных лиц РСЧС при различных режимах — БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области». URL: https://gochs-omsk.ru/uchebno-metodicheskiy-centr/gochs/rezhimy-funktsionirovaniya-rschs-ih-ustanovlenie-i-provodimye-po-nim-meropriyatiya-deystviya-dolzhnostnyh-lits-rschs-pri-razlichnyh-rezhimah/ (дата обращения: 22.10.2025).
33. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций — МЧС. URL: https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/grazhdanskaya-oborona-i-zashchita-ot-chs (дата обращения: 22.10.2025).
34. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…» от 21.12.1994 №68-ФЗ — YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=FjIuQ05K6n8 (дата обращения: 22.10.2025).
35. Гражданская оборона // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%B0 (дата обращения: 22.10.2025).
36. Организация управления РСЧС // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/sections/gochs/rschs/ (дата обращения: 22.10.2025).
37. Что такое Гражданская Оборона и зачем она нужна каждому? — ВДПО.рф. URL: https://вдпо.рф/article/chto-takoe-grazhdanskaya-oborona-i-zachem-ona-nuzhna-kazhdomu (дата обращения: 22.10.2025).
38. Органы управления РСЧС создаются на каждом уровне функционирования и включают в себя // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/sections/gochs/rschs/upravleniye/ (дата обращения: 22.10.2025).
39. Режимы функционирования РСЧС — Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях. URL: https://gochs.info/rezhimy-funktsionirovaniya-rschs/ (дата обращения: 22.10.2025).
40. Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (151 ЦУКС) — ВДПО.рф. URL: https://вдпо.рф/encyclopedia/tsentr-upravleniya-v-krizisnykh-situatsiyakh-mchs-rossii-151-tsuks (дата обращения: 22.10.2025).
41. УПРАВЛЕНИЕ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ: КАК РАБОТАЕТ НЦУКС МЧС РОССИИ. URL: https://www.youtube.com/watch?v=c_2I658i4-k (дата обращения: 22.10.2025).
42. Реферат на тему «Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России НЦУКС — Kampus.ai. URL: https://kampus.ai/referat/nacionalnyj-centr-upravleniya-v-krizisnyx-situaciyax-mchs-rossii-ncuks/ (дата обращения: 22.10.2025).
43. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 03.08.2018). Статья 1. Основные понятия // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/578f134268e3170e7a2b9c7929d060fb8f78f88a/ (дата обращения: 22.10.2025).
44. Оперативный дежурный смены Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155681/ef5a85012e8b233a7bf1329c366ff054ed4a46ef/ (дата обращения: 22.10.2025).
45. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗВЕНЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС) МО «ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ «РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ИСКАТЕЛЕЙ» от 30 января 2014. URL: https://docs.cntd.ru/document/422409848 (дата обращения: 22.10.2025).
46. МЧС России: международная деятельность — Общественная служба новостей. URL: https://www.osnmedia.ru/novosti/mchs-rossii-mezhdunarodnaya-deyatelnost/ (дата обращения: 22.10.2025).
47. Международное сотрудничество — МЧС. URL: https://mchs.gov.by/deyatelnost/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/ (дата обращения: 22.10.2025).
48. Научные проблемы развития и совершенствования РСЧС // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nauchnye-problemy-razvitiya-i-sovershenstvovaniya-rschs (дата обращения: 22.10.2025).
49. Основные направления совершенствования рсчс // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-rschs (дата обращения: 22.10.2025).
50. Какие ИКТ-средства использует МЧС — Нэкст Техника. URL: https://next-tech.ru/articles/ikt-sredstva-mchs.html (дата обращения: 22.10.2025).
51. Международное сотрудничество Российской Федерации с государствами — участниками СНГ в области гражданской обороны — ВНИИ ГОЧС. URL: https://vniigochs.ru/upload/iblock/d76/d76f8e7b1685b80b724f331070222f28.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
52. МЧС России как инструмент «мягкой силы» во внешней политике Российской Федерации — РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/mchs-rossii-kak-instrument-myagkoy-sily-vo-vneshney-politike-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 22.10.2025).
53. АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-i-perspektivy-sovershenstvovaniya-sistemy-upravleniya-rschs (дата обращения: 22.10.2025).
54. Повышение эффективности деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-deyatelnosti-organov-upravleniya-i-sil-edinoy-gosudarstvennoy-sistemy-preduprezhdeniya-i-likvidatsii-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 22.10.2025).
55. СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК МЕХАНИЗМ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-informatsionnye-tehnologii-kak-mehanizm-effektivnosti-upravleniya-organami-vnutrennih-del-pri-chrezvychaynyh-obstoyatelstvah (дата обращения: 22.10.2025).
56. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИЛ И СРЕДСТВ РСЧС РОССИИ — Международный студенческий научный вестник (сетевое издание). URL: https://eduherald.ru/ru/article/view?id=14239 (дата обращения: 22.10.2025).
57. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-i-razvitie-edinoy-gosudarstvennoy-sistemy-preduprezhdeniya-i-likvidatsii-chrezvychaynyh-situatsiy-na-sovremennom-etape (дата обращения: 22.10.2025).
58. Государственное управление при чрезвычайных ситуациях — Радник. URL: https://radnik.ru/gosudarstvennoe-upravlenie-pri-chrezvychaynyh-situatsiyah.html (дата обращения: 22.10.2025).
59. Организация управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций. URL: https://pozhproekt.ru/org_upr_likv_ch/ (дата обращения: 22.10.2025).
60. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-deyatelnosti-nadzornyh-organov-mchs-rossii (дата обращения: 22.10.2025).
61. Создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11677/ef5a85012e8b233a7bf1329c366ff054ed4a46ef/ (дата обращения: 22.10.2025).
62. Перспективные направления научно-технической деятельности МЧС России в области информационных технологий — DOAJ. URL: https://doaj.org/article/08b73ce177994b79b90870ed362243d5 (дата обращения: 22.10.2025).
63. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ — Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44463777 (дата обращения: 22.10.2025).
64. Инновации в мире науки — НИИ ПБиЧС — МЧС. URL: https://niipb.mchs.gov.by/novosti-instituta/innovatsii-v-mire-nauki/ (дата обращения: 22.10.2025).
65. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ(ИТОГИ РАБОТЫ XVIII МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-sovremennye-vyzovy-itogi-raboty-xviii-mezhdunarodnoy-konferentsii (дата обращения: 22.10.2025).
66. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями). Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10107297/578f134268e3170e7a2b9c7929d060fb8f78f88a/ (дата обращения: 22.10.2025).
67. Технологии обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях — АГЗ. URL: https://amchs.ru/about/ekspozitsiya-tekhnologiy (дата обращения: 22.10.2025).
68. Формирование Единой модели и алгоритма взаимодействия привлекаемых. URL: https://repo.almau.edu.kz/bitstream/handle/123456789/2293/%D0%9E%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D1%8B.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 22.10.2025).
69. Инновационные технологии в ЧС. Применение дронов | ЦЧССРБ. URL: https://caresd.net/ru/news/innovatsionnye-tekhnologii-v-chs-primenenie-dronov/ (дата обращения: 22.10.2025).
70. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Лекция. URL: https://studfile.net/preview/17697327/ (дата обращения: 22.10.2025).
71. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/0d6323a7e3d179619c961e0e97d10e531777b7ee/ (дата обращения: 22.10.2025).
72. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/b11566838b975e53e4142f36f32e2b9c3f582f3b/ (дата обращения: 22.10.2025).
73. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ТЕХНИКА ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-tehnologii-i-tehnika-dlya-likvidatsii-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 22.10.2025).
74. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПОДГОТОВКИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-podgotovki-upolnomochennyh-po-grazhdanskoy-oborone-v-obrazovatelnyh-uchrezhdeniyah (дата обращения: 22.10.2025).
75. МЧС РФ представило новые технологии и инновации в области спасения — LiveJournal. URL: https://mchs.livejournal.com/643869.html (дата обращения: 22.10.2025).
76. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статья 4.1. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/578f134268e3170e7a2b9c7929d060fb8f78f88a/ (дата обращения: 22.10.2025).
77. Развитие гражданской обороны Российской Федерации в соответствии с задачами и приоритетными направлениями Основ государственной политики. URL: https://vniigochs.ru/upload/iblock/d95/d956a68f6d5069b2d89758f696417730.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
78. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статья 4.1. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. URL: https://base.garant.ru/10107297/95855018a7c2c019d08e5e8e7aa9659b/ (дата обращения: 22.10.2025).
79. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенн // Уральский государственный медицинский университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/likvidatsiya-posledstviy-chrezvychaynyh-situatsiy-prirodnogo-i-tehnogenno (дата обращения: 22.10.2025).
80. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА В СССР И РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdanskaya-oborona-v-sssr-i-rossii-istoriya-i-sovremennost (дата обращения: 22.10.2025).
81. Взаимодействие МЧС России и Международной организации гражданской обороны // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-mchs-rossii-i-mezhdunarodnoy-organizatsii-grazhdanskoy-oborony (дата обращения: 22.10.2025).
82. Управление чрезвычайными ситуациями и глобализация: вызовы современности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-chrezvychaynymi-situatsiyami-i-globalizatsiya-vyzovy-sovremennosti (дата обращения: 22.10.2025).
83. Трансформация государственного управления в условиях кризиса: о // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-usloviyah-krizisa-opyt-moskvy (дата обращения: 22.10.2025).
84. Диссертация на тему «Совершенствование эффективности процесса принятия управленческих решений в условиях чрезвычайных ситуаций в системе МЧС России» — disserCat. URL: http://www.dissercat.com/content/sovershenstvovanie-effektivnosti-protsessa-prinyatiya-upravlencheskikh-reshenii-v-usloviya (дата обращения: 22.10.2025).
85. Оперативное управление процессом ликвидации быстропротекающих чрезвычайных ситуаций на основе динамических моделей Бежаева Оксана Яковлевна — DsLib.net. URL: https://www.dslib.net/sistemy-avtomatizacii/operativnoe-upravlenie-processom-likvidacii-bystroprotekajushih-chrezvychajnyh.html (дата обращения: 22.10.2025).
86. Спасение людей, ликвидация ЧС. Службы гражданской обороны показали готовность действовать в любых ситуациях — БелТА. URL: https://www.belta.by/regions/view/spasenie-ljudej-likvidatsija-chs-sluzhby-grazhdanskoj-oborony-pokazali-gotovnost-dejstvovat-v-ljubyh-situatsijah-667793-2024/ (дата обращения: 22.10.2025).
87. Cовершенствование механизмов гражданской защиты населения муниципал — Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/96238/1/m_gim_2021_64.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
88. Альберт Ефимов: «Искусственный интеллект открывает ученым новые горизонты. Ведомости. 20.10.2024. URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2024/10/20/albert-efimov-iskusstvennii-intellekt-otkrivaet-uchenim-novie-gorizonti (дата обращения: 22.10.2025).
89. Учёные обсудят мониторинг и прогнозирование природных катастроф в Красноярске. URL: https://vniigochs.ru/press-tsentr/novosti/uchyenye-obsudyat-monitoring-i-prognozirovanie-prirodnykh-katastrof-v-krasnoyarske/ (дата обращения: 22.10.2025).