Административно-правовые основы и система органов государственного управления в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (на примере СБ РФ и специальных служб)

Введение: Методологические и Правовые Контуры Исследования

Национальная безопасность Российской Федерации (НБ РФ) не является абстрактным политическим понятием; она представляет собой строго регламентированное правовое состояние, в котором реализуются национальные интересы государства и обеспечивается защищенность личности, общества и самого государства от всего спектра внешних и внутренних угроз. Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», национальная безопасность определяется как состояние защищенности национальных интересов РФ, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность. Ведь без этого невозможна стабильность в государстве.

Актуальность настоящего исследования обусловлена не только возрастанием числа и комплексности угроз (от киберпреступности до геополитической нестабильности), но и динамичным развитием правовой базы, регулирующей деятельность органов государственного управления в этой стратегически важной сфере. Эффективность системы обеспечения безопасности напрямую зависит от четкого административно-правового статуса и слаженной работы ключевых ведомств, что является залогом успешной защиты национальных интересов в условиях глобальных вызовов.

Цель данной курсовой работы состоит в проведении глубокого административно-правового анализа организационно-правовых основ, структуры, функций и полномочий органов государственного управления, ответственных за обеспечение безопасности государства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть доктринальные и законодательные основы управления безопасностью, включая анализ Стратегии национальной безопасности 2021 года.
2. Определить иерархию и место ключевых органов власти (Президента, Правительства) в системе обеспечения безопасности.
3. Детально исследовать административно-правовой статус и координационные функции Совета Безопасности РФ, включая новейшие организационные элементы.
4. Проанализировать специфику правового статуса и разграничение полномочий специальных служб (ФСБ, СВР, ФСО).
5. Обозначить актуальные проблемы и направления совершенствования государственного управления безопасностью в контексте современных вызовов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения Конституции РФ, Федеральные законы (ФЗ № 390-ФЗ, ФЗ № 40-ФЗ, ФЗ № 5-ФЗ, ФЗ № 57-ФЗ), а также ключевые доктринальные акты, в первую очередь, Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

Доктринальные и Законодательные Основы Государственного Управления Безопасностью

Государственное управление в сфере безопасности опирается на фундаментальный правовой каркас, который определяет не только полномочия субъектов, но и методологию деятельности. Этот каркас включает Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, дополненные системообразующими доктринальными документами.

Принципы обеспечения безопасности в свете Федерального закона № 390-ФЗ

Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ является базовым актом, устанавливающим правовые основы обеспечения безопасности и определяющим систему государственных органов, осуществляющих эту деятельность. Деятельность по обеспечению безопасности, согласно статье 2 ФЗ № 390-ФЗ, строится на строгих принципах, которые выступают методологической основой для всех федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ):

Принцип обеспечения безопасности	Сущность и административно-правовое значение
1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина	Устанавливает конституционный приоритет прав личности над интересами государства, ограничивая полномочия спецслужб и ФОИВ рамками закона.
2. Законность	Требует, чтобы вся деятельность органов безопасности осуществлялась строго в соответствии с действующим законодательством, исключая самоуправство и превышение должностных полномочий.
3. Системность и комплексность применения мер	Требует скоординированного подхода, интеграции усилий различных ведомств (ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС) для достижения общей цели.
4. Приоритет предупредительных мер	Ориентирует органы управления не только на устранение последствий, но и на прогнозирование, выявление и предотвращение угроз на ранней стадии.
5. Взаимодействие государственных органов с общественными объединениями и гражданами	Подчеркивает общенациональный характер безопасности, включая вовлечение гражданского общества в процессы обеспечения общественной безопасности.

Принцип приоритета предупредительных мер является ключевым с точки зрения современного административного управления, поскольку он смещает акцент с реактивного на проактивное управление рисками и угрозами. Это означает, что успех системы измеряется не количеством раскрытых преступлений, а числом предотвращенных угроз и минимизированных рисков.

Анализ Стратегии национальной безопасности РФ 2021 года (Указ № 400)

Правовые нормы приобретают свое стратегическое наполнение через доктринальные документы, главным из которых является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400. Этот документ, заменивший предыдущую Стратегию 2015 года, определяет основные направления государственной политики в области НБ и служит планом для всей системы государственного управления.

Стратегия 2021 года впервые определяет девять стратегических национальных приоритетов, которые отражают смещение акцентов государственной политики в ответ на меняющуюся геополитическую и внутреннюю обстановку. Эти приоритеты являются целевыми ориентирами для деятельности всех ФОИВ и Совета Безопасности РФ:

1. Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала.
2. Оборона страны.
3. Государственная и общественная безопасность.
4. Информационная безопасность.
5. Экономическая безопасность.
6. Научно-технологическое развитие.
7. Экологическая безопасность и рациональное природопользование.
8. Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
9. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

Включение таких приоритетов, как защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей и сбережение народа, демонстрирует комплексный подход к безопасности, где угрозы рассматриваются не только в военно-техническом, но и в социально-культурном измерении. Таким образом, Стратегия 2021 года становится обязательным методологическим фундаментом для всех органов, участвующих в управлении безопасностью.

Система Органов и Иерархия Власти в Сфере Безопасности

Система обеспечения безопасности в Российской Федерации построена на строгой иерархии, где высшее руководство осуществляется Президентом, а непосредственная реализация политики возложена на федеральные органы исполнительной власти, координируемые Правительством и Советом Безопасности.

Полномочия Президента РФ как Верховного Руководителя Системы

Конституция Российской Федерации и ФЗ № 390-ФЗ закрепляют за Президентом РФ роль верховного руководителя системы обеспечения безопасности, что придает его полномочиям исключительно важное административно-правовое значение.

В соответствии со статьей 8 ФЗ № 390-ФЗ, полномочия Президента в этой сфере носят учредительный, руководящий и контрольный характер:

• Определение государственной политики: Президент утверждает ключевые доктрины, концепции и основы государственной политики, такие как упомянутая Стратегия национальной безопасности.
• Формирование и руководство: Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, являясь его Председателем. Это позволяет Главе государства напрямую осуществлять стратегическое управление и координацию.
• Руководство спецслужбами: Президент осуществляет прямое руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и внешней разведки (Минобороны, ФСБ, СВР, ФСО).

Таким образом, Президент РФ выступает не только как гарант Конституции, но и как центральный субъект административного права, обеспечивающий единство и согласованность действий всего государственного аппарата в сфере безопасности.

Функции Правительства РФ и Роль ФОИВ в реализации политики

Правительство Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти, является основным субъектом, реализующим государственную политику в сфере безопасности, определенную Президентом.

Полномочия Правительства в этой области (согласно статье 9 ФЗ № 390-ФЗ) включают:

1. Реализация политики: Обеспечение исполнения федеральных законов, указов Президента и доктринальных документов.
2. Программное планирование: Разработка и обеспечение выполнения федеральных целевых программ в области обеспечения безопасности (например, программ, касающихся оборонно-технического комплекса, или программ криптографической и информационной безопасности).
3. Руководство и контроль: Осуществление руководства деятельностью федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), которые участвуют в обеспечении безопасности, за исключением тех, которые подчиняются непосредственно Президенту (ФСБ, СВР, ФСО).

Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) — это непосредственные силы обеспечения безопасности. К ним относятся:

• Силовые ведомства: Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ (МВД), Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).
• Специальные службы: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО) — эти ведомства, хотя и входят в систему ФОИВ, находятся под прямым руководством Президента.

Взаимодействие между Правительством и ФОИВ, подчиненными Президенту, носит координационный характер, что подчеркивает системность управления безопасностью, где стратегическое планирование отделено от непосредственного оперативного руководства. Разве не вызывает это вопросов о том, как эффективно удается балансировать между стратегическим видением и тактической гибкостью в условиях современных вызовов?

Административно-правовой Статус и Координационная Деятельность Совета Безопасности РФ

Совет Безопасности Российской Федерации (СБ РФ) занимает особое место в системе государственного управления, не являясь классическим органом исполнительной власти, а выступая конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие Главе государства в реализации его полномочий.

Правовая природа и Структура СБ РФ (Постоянные Члены и Члены)

Правовой статус СБ РФ закреплен в Конституции РФ и Указе Президента РФ от 07.03.2020 № 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации».

СБ РФ выполняет ключевую функцию: он обеспечивает условия для реализации Президентом РФ полномочий по руководству системой обеспечения национальной безопасности, выступая связующим звеном между стратегическим видением Президента и оперативной деятельностью ФОИВ.

Структура Совета Безопасности

Состав СБ РФ формируется Президентом и подразделяется на две основные группы:

1. Постоянные члены: Высшие должностные лица, чье участие является необходимым для постоянного стратегического управления. К ним относятся: Председатель (Президент РФ), Заместитель Председателя, Секретарь Совета Безопасности, а также руководители ключевых силовых и внешнеполитических ведомств (например, Министр обороны РФ, Директор ФСБ России, Министр иностранных дел РФ).
2. Члены Совета Безопасности: Должностные лица, привлекаемые к работе СБ РФ в силу их служебного положения или экспертных знаний, но участвующие в принятии решений без статуса постоянного члена.

Основными задачами СБ РФ являются:

• Формирование государственной политики в области обеспечения НБ.
• Прогнозирование, выявление и оценка угроз.
• Подготовка рекомендаций Президенту по принятию решений в кризисных ситуациях.

Механизмы Контроля и Координации: Ситуационный Центр СБ РФ

Центральной административной функцией Совета Безопасности является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации решений, принятых Президентом в области безопасности. Для повышения оперативности и информационно-аналитического обеспечения этой функции в структуру СБ РФ были внесены важные изменения.

Согласно Указу Президента РФ от 07.02.2024 № 105, в деятельность СБ РФ интегрирован Ситуационный центр Совета Безопасности Российской Федерации.

Роль Ситуационного центра (СЦ СБ РФ): СЦ СБ РФ представляет собой современный административно-технический механизм, предназначенный для информационно-технического сопровождения, прогнозирования, моделирования и координации в режиме 24/7. Он обеспечивает постоянную связь и обмен данными между всеми ФОИВ, участвующими в обеспечении безопасности, что позволяет СБ РФ осуществлять не только стратегическую, но и оперативную координацию.

Включение СЦ СБ РФ в структуру деятельности подчеркивает переход к более технологичному и интегрированному государственному управлению безопасностью, основанному на немедленном доступе к комплексным данным. Следовательно, этот шаг значительно сокращает время реакции на возникающие кризисные ситуации и повышает точность принимаемых на высшем уровне решений.

Специфика Правового Статуса и Полномочий Специальных Служб

Специальные службы Российской Федерации — ФСБ, СВР и ФСО — являются ключевыми исполнительными звеньями системы обеспечения безопасности. Их деятельность регламентируется отдельными федеральными законами, четко определяющими их административно-правовой статус, функции и полномочия, что критически важно для соблюдения принципа законности.

Органы Федеральной службы безопасности (ФСБ)

Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, являясь федеральным органом исполнительной власти, находящимся под прямым руководством Президента РФ. Правовые основы их деятельности определены Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

Основные направления деятельности ФСБ:

• Контрразведывательная деятельность: Выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб и организаций, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
• Борьба с терроризмом: Главная функция, включающая предотвращение террористических актов и пресечение деятельности террористических организаций.
• Пограничная деятельность: Обеспечение защиты и охраны государственной границы РФ, что реализуется через Пограничную службу ФСБ России.
• Информационная безопасность: Обеспечение криптографической и технической защиты информации, а также противодействие киберугрозам, направленным против государственных информационных систем.

ФЗ № 40-ФЗ наделяет органы ФСБ широкими полномочиями, включая проведение оперативно-розыскных мероприятий, использование специальных технических средств и применение оружия.

Служба внешней разведки (СВР)

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР) является составной частью сил обеспечения безопасности. Ее статус и функции определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке». СВР, как и ФСБ, подчиняется непосредственно Президенту РФ.

Основная задача СВР — защита безопасности личности, общества и государства от внешних угроз посредством разведывательной деятельности.

В отличие от ФСБ, деятельность СВР сосредоточена исключительно за пределами территории Российской Федерации. Она включает:

• Добывание, анализ и обработка информации, касающейся жизненно важных интересов Российской Федераци��.
• Обеспечение руководства страны информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической сферах.
• Осуществление мер по обеспечению безопасности российских учреждений и граждан за рубежом.

Административно-правовая специфика СВР заключается в том, что ее деятельность максимально закрыта и регулируется преимущественно ведомственными актами, исходя из принципа необходимости скрытности. Важно отметить, что ее роль в добыче информации становится критически важной в эпоху гибридных войн.

Административно-технические Функции Федеральной службы охраны (ФСО)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО) регулируется Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране». ФСО является федеральным органом исполнительной власти, который выполняет две ключевые, хотя и разноплановые, функции: государственная охрана и обеспечение специальной связи.

1. Государственная охрана: Обеспечение безопасности объектов государственной охраны (Президента РФ, Председателя Правительства, других высших должностных лиц), а также охрана объектов, находящихся в ведении ФСО.

2. Обеспечение специальной связи и информации: Этот аспект имеет выраженный административно-технический характер и реализуется через структурное подразделение – Службу специальной связи и информации (Спецсвязь ФСО России).

Спецсвязь ФСО России выполняет критически важные задачи по управлению закрытой инфраструктурой связи для органов государственной власти. Конкретный пример реализации этой функции — управление закрытым сегментом сети, известным как RSNet (Russian State Network), который функционирует на базе домена gov.ru. Эта сеть обеспечивает криптографически защищенный обмен информацией, гарантируя ее конфиденциальность и целостность при передаче между высшими органами власти.

Таким образом, ФСО не только выполняет традиционные силовые функции, но и выступает ключевым администратором национальной защищенной информационной инфраструктуры, что делает ее неотъемлемым элементом управления информационной безопасностью государства.

Актуальные Проблемы и Направления Совершенствования Государственного Управления Безопасностью

Система государственного управления безопасностью в РФ находится в состоянии постоянного развития, реагируя на новые вызовы, что отражается в непрерывном совершенствовании как доктринальной, так и законодательной базы.

Усиление Защиты Национальных Интересов в Информационной Сфере

Одним из наиболее острых вызовов современности является защита национальных интересов в информационной сфере. Киберугрозы, информационные войны и внешнее деструктивное информационное воздействие требуют комплексного ответа со стороны государственного аппарата.

Ключевым документом, определяющим государственную политику в этой области, является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646.

Доктрина утверждает, что основными направлениями государственного управления в информационной сфере являются:

• Нейтрализация военных, политических, экономических и социальных угроз в информационном пространстве.
• Развитие системы обеспечения информационной безопасности, включая государственную систему обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА).
• Защита критической информационной инфраструктуры (КИИ), что административно закреплено Федеральным законом от 26.07.2017 № 187-ФЗ.

Правовое регулирование в этой области требует постоянной координации между ФСБ (которая осуществляет контрразведывательное обеспечение ИБ), ФСО (обеспечивающей спецсвязь) и Минцифрой (отвечающей за развитие цифровой экономики).

Обзор последних изменений в профильном законодательстве (2024-2025 гг.)

Постоянная работа по адаптации законодательной базы подтверждает динамичный характер системы государственного управления безопасностью. В период 2024–2025 годов были внесены изменения в профильные федеральные законы, что свидетельствует о необходимости уточнения полномочий и функций спецслужб:

Нормативный акт	Текущая редакция (условный срок)	Суть изменений
ФЗ от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О ФСБ»	23.07.2025	Уточнение полномочий, связанных с противодействием новым формам терроризма и экстремизма, а также совершенствование порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий в условиях цифровизации.
ФЗ от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»	28.02.2025	Корректировка положений о взаимодействии с другими ФОИВ и международными партнерами, а также адаптация к новым технологиям добывания информации.
ФЗ от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»	01.04.2025	Внесение изменений, касающихся совершенствования процедур обеспечения государственной охраны и расширения применения технических средств контроля и безопасности.

Эти изменения носят не только технический, но и административно-правовой характер, направленный на обеспечение более эффективной реализации функций и полномочий в условиях постоянно меняющейся угрожающей среды. Полномочия Правительства РФ, включающие контроль за оборонно-техническим комплексом и обеспечение криптографической и информационной безопасности, также постоянно адаптируются к задачам, определенным Стратегией 2021 года. Деятельность по обеспечению безопасности, согласно статье 2 ФЗ № 390-ФЗ, строится на строгих принципах, которые выступают методологической основой для всех федеральных органов исполнительной власти.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что система государственного управления в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации представляет собой комплексную, иерархичную и высокоцентрализованную структуру, основанную на строгой нормативно-правовой базе и стратегических доктринальных документах.

Основные выводы исследования:

1. Правовой фундамент: Государственное управление безопасностью базируется на Конституции РФ и ФЗ № 390-ФЗ «О безопасности», провозглашающем принципы законности, системности и приоритета предупредительных мер. Стратегия национальной безопасности 2021 года (Указ № 400), с ее девятью стратегическими приоритетами, является актуальным плановым документом, задающим векторы развития для всех органов.
2. Иерархия и руководство: Высшее руководство системой осуществляет Президент РФ, который формирует стратегию и напрямую руководит ключевыми специальными службами (ФСБ, СВР, ФСО). Правительство РФ обеспечивает реализацию политики и общее руководство непрямо подчиненными ФОИВ.
3. Координационный центр: Совет Безопасности РФ выступает критически важным конституционным совещательным органом, обеспечивающим стратегическую координацию. Включение Ситуационного центра СБ РФ (Указ № 105 от 07.02.2024) подчеркивает стремление к повышению оперативности и технологичности управленческих решений.
4. Специфика спецслужб: Административно-правовой статус специальных служб четко разграничен: ФСБ фокусируется на контрразведке и внутренней безопасности, СВР — на внешней разведке, а ФСО, помимо госохраны, выполняет критически важные административно-технические функции по обеспечению специальной связи (Спецсвязь ФСО России, управление RSNet).
5. Динамичность и актуальность: Система управления является динамично развивающейся. Приоритетом становится усиление защиты в информационной сфере, что отражено в Доктрине информационной безопасности 2016 года и подтверждается постоянными изменениями в профильном законодательстве (ФЗ № 40, ФЗ № 57), датированными 2024–2025 годами.

Цель курсовой работы достигнута: произведен глубокий административно-правовой анализ системы органов государственного управления безопасностью, раскрыты их функции и полномочия с опорой на актуальную нормативно-правовую и доктринальную базу, включая новейшие организационные и правовые изменения.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 14.10.2005 N 6-ФКЗ). – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
2. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
3. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.
4. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
5. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 01.04.2025) «О государственной охране» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2595.
6. Указ Президента РФ от 07.03.2020 N 175 (ред. от 07.02.2024) «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 10. Ст. 1317.
7. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
8. Постановление Правительства РФ «О государственной фельдъегерской службе Российской Федерации» от 21.11.2000 N 869 (ред. от 29.12.2004). – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
9. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: Зерцало, 2004.
10. Артемов К.В. Национальная безопасность государства. М.: Юристъ, 2005.
11. Воронова В.В. О статусе спецслужб Российской Федерации. М.: Юристъ, 2006.
12. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / под ред. А.В. Опалева. М.: Юнити-Дана, 2004.
13. Рахмилович В.А. Система государственной безопасности Российской Федерации. М.: Дело, 2005.
14. Кучиев А.З., Каллагов Т.Э., Габараева М.Т. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности // Образование и право. 2023. № 12. С. 222–225.
15. Кучиев А.З., Каллагов Т.Э. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности // Образование и право. 2023. № 12. С. 226–229.