Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации: комплексный анализ актуальных вызовов и перспектив развития

В 2024 году Росприроднадзором было выявлено 30 000 экологических нарушений, что привело к поступлениям в бюджет в размере 32,5 миллиарда рублей. Эта внушительная статистика не просто набор цифр, а наглядное свидетельство остроты и масштабности проблем в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации, а главное — подчеркивает критическую необходимость глубокого анализа и совершенствования механизмов государственного управления, от которых напрямую зависит не только качество жизни граждан, но и устойчивое будущее страны. В условиях нарастающего глобального экологического кризиса и возрастающей значимости принципов устойчивого развития, роль государства в формировании и реализации эффективной экологической политики становится беспрецедентно важной.

Данная работа ставит своей целью не просто систематизировать информацию, но и провести исчерпывающее исследование современного состояния государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в РФ. Мы рассмотрим концептуальные и правовые основы, изучим институциональную структуру, проанализируем экономические и административные методы регулирования, оценим эффективность системы экологического мониторинга в контексте цифровизации, а также выявим актуальные проблемы и предложим пути их решения, не забывая о роли международного сотрудничества. В центре нашего внимания — поиск ответов на ключевые вопросы: каковы современные принципы управления, какие нормативно-правовые акты и институты обеспечивают правовую базу, как функционируют экономические и административные методы, какие вызовы стоят перед экологическим мониторингом, и, наконец, каковы перспективы совершенствования административно-правового регулирования в этой жизненно важной сфере.

Концептуальные основы и принципы государственного управления в области охраны окружающей среды

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации — это не просто набор правил и процедур, а сложный, многоуровневый механизм, укорененный в фундаментальных правовых и доктринальных документах, призванный обеспечить гармоничное взаимодействие общества и природы, гарантируя устойчивое развитие для нынешних и будущих поколений. Понимание этих основ критически важно для оценки текущего состояния и перспектив развития всей системы, ибо только так можно выстроить действительно эффективную и долгосрочную стратегию.

Конституционно-правовые основы

Сакральное право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением, закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации. Это положение не просто декларация, а краеугольный камень всего экологического законодательства, возлагающий на государство прямую обязанность по обеспечению этого права. Конституция, принятая в 1993 году, заложила фундамент, на котором базируется вся система природоохранного регулирования.

Далее, статья 9 Конституции РФ провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это положение подчеркивает не только экономическую, но и социальную, культурную, а порой и экзистенциальную ценность природных ресурсов. Оно обязывает государство и общество к бережному отношению и рациональному использованию этих богатств.

Важным аспектом является распределение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Статья 72 Конституции РФ относит природопользование, охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и управление особо охраняемыми природными территориями к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Это означает, что федеральное законодательство устанавливает общие рамки и принципы, тогда как субъекты РФ имеют право принимать собственные нормативно-правовые акты, детализирующие и адаптирующие федеральные нормы к местным условиям. Такая модель призвана обеспечить гибкость и учёт региональной специфики, хотя на практике иногда порождает сложности в координации и единообразии применения норм.

Наконец, в статье 58 Конституции РФ закреплена обязанность каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Это положение переводит экологическую ответственность из сугубо государственной в плоскость гражданского долга, формируя этический и правовой императив для каждого члена общества. Таким образом, Конституция РФ не только устанавливает права, но и налагает обязанности, создавая комплексную систему ценностей и правил, направленных на сохранение окружающей среды.

Экологическая доктрина Российской Федерации

Если Конституция закладывает правовые основы, то Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р, выступает в роли стратегического ориентира, определяющего долгосрочные цели и направления государственной политики в области экологии. Это не просто документ, а своего рода «дорожная карта», призванная формировать новое качество взаимоотношений между человеком и природой.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций. Это включает в себя обеспечение устойчивого развития общества, повышение качества жизни и здоровья населения, улучшение демографической ситуации, а также обеспечение экологической безопасности страны. Устойчивое развитие здесь понимается как гармоничное сочетание экономического роста, социального благополучия и сохранения природной среды, без ущерба для будущих поколений.

Основные задачи, вытекающие из этой стратегической цели, охватывают широкий спектр направлений:

• Сохранение и восстановление природных систем: это включает их биологическое разнообразие и способность к саморегуляции, что является залогом устойчивости экосистем.
• Обеспечение рационального природопользования: подразумевается справедливый и равноправный доступ к природным ресурсам не только ныне живущих, но и будущих поколений, предотвращение их истощения и деградации.
• Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды: это критическое условие для улучшения качества жизни и здоровья населения, что напрямую коррелирует с конституционным правом граждан.

Государственная политика в области экологии базируется на ряде фундаментальных принципов:

• Принцип устойчивого развития: требует равного внимания к экономической, социальной и экологической составляющим. Это означает, что экономический рост не должен достигаться за счёт деградации окружающей среды или ухудшения социальных условий.
• Приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы: подчеркивает безусловную ценность природных систем как основы существования всего живого.
• Справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов: направлен на предотвращение несправедливого обогащения за счёт эксплуатации общего достояния.
• Предотвращение негативных экологических последствий хозяйственной деятельности: акцент на превентивных мерах, а не на устранении уже возникших проблем.
• Отказ от проектов с непредсказуемыми экологическими последствиями: принцип предосторожности, который должен стать основой принятия решений.
• Платность природопользования и возмещение ущерба: экономический механизм, стимулирующий рациональное использование ресурсов и ответственность за причинённый вред.
• Открытость экологической информации: гарантирует право граждан на достоверные данные о состоянии окружающей среды, что является основой для общественного контроля и участия.

Экологическая доктрина особо акцентирует внимание на необходимости формирования нового типа взаимоотношений между человеком и природой, исключающих разрушение и деградацию природной среды. Этот призыв является ответом на современный экологический кризис и ориентирует государственную политику на глубокие системные изменения. Среди конкретных шагов для достижения этих целей выделяются внедрение комплексного природопользования, его ориентация на устойчивое развитие, сокращение доли ресурсоёмких производств, развитие наукоёмких и природосберегающих технологий, а также предотвращение всех видов нелегального использования природных ресурсов. Таким образом, Экологическая доктрина РФ представляет собой всеобъемлющую стратегию, призванную не только реагировать на текущие вызовы, но и формировать устойчивое экологическое будущее страны.

Правовая и институциональная база государственного регулирования природопользования

Эффективность государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования немыслима без чёткой правовой базы и стройной системы институтов, призванных её реализовывать. От того, насколько эти элементы взаимодействуют последовательно, зависит способность государства адекватно реагировать на экологические вызовы и воплощать заявленные стратегические цели.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основа правового регулирования

Центральное место в системе экологического законодательства Российской Федерации занимает Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон по праву считается ключевым, поскольку он устанавливает правовые основы государственной политики в данной области и регулирует широкий круг отношений, возникающих при взаимодействии общества и природы в процессе осуществления экономической и иной деятельности, оказывающей воздействие на природную среду.

Федеральный закон № 7-ФЗ охватывает такие фундаментальные вопросы, как:

• Общие положения: определение основных понятий (например, «окружающая среда», «природные ресурсы», «негативное воздействие»), принципов охраны окружающей среды, объектов охраны.
• Права и обязанности граждан и общественных объединений: закрепление механизмов участия общественности в природоохранной деятельности.
• Экономическое регулирование: установление принципов платности природопользования, возмещения вреда, экологического страхования и других экономических стимулов.
• Нормирование в области охраны окружающей среды: определение порядка установления нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
• Государственная экологическая экспертиза: процедура обязательной оценки потенциального воздействия планируемой деятельности на окружающую среду.
• Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: детальные предписания для различных видов деятельности (промышленность, сельское хозяйство, строительство и т.д.).
• Государственный экологический мониторинг: описание системы наблюдений за состоянием окружающей среды.
• Государственный экологический контроль (надзор): полномочия и порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности.
• Ответственность за нарушение законодательства: виды юридической ответственности (административная, уголовная, гражданско-правовая).

Таким образом, ФЗ № 7-ФЗ является своего рода конституцией экологического права, детализирующей конституционные положения и служащей фундаментом для принятия множества подзаконных актов, регулирующих конкретные аспекты природопользования и охраны окружающей среды. Его положения определяют рамки для всех остальных законов, регулирующих отношения в сфере лесного, водного, земельного права, законодательства о недрах и животного мира.

Система государственных органов управления, контроля и надзора

Правовые нормы, какими бы совершенными они ни были, остаются лишь текстом без адекватной институциональной структуры, способной их реализовать. В Российской Федерации система государственных органов управления, контроля и надзора в области охраны окружающей среды является многоуровневой и подразделяется на органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции: Эти органы обладают широким кругом полномочий, не ограничивающимся исключительно экологической сферой, но включающим её как часть своей деятельности:

• Президент Российской Федерации: Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в области экологии. Является гарантом Конституции, в том числе статьи 42 о праве на благоприятную окружающую среду.
• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума): Осуществляет законотворческую деятельность, принимая федеральные законы, в том числе по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
• Правительство Российской Федерации: Является высшим исполнительным органом власти. Оно обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, управляет федеральной собственностью на природные ресурсы, координирует деятельность по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждает федеральные целевые программы в этой сфере.
• Представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации: В рамках совместного ведения с Российской Федерацией разрабатывают и реализуют региональные программы, принимают собственные законы и подзаконные акты, осуществляют региональный экологический контроль.
• Муниципальные органы: На местном уровне отвечают за решение вопросов местного значения, касающихся охраны окружающей среды (например, организация сбора и утилизации отходов, благоустройство территории).

Органы специальной компетенции: Это профильные ведомства, чья деятельность сосредоточена непосредственно на вопросах природопользования и охраны окружающей среды:

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России): Ключевой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Минприроды формирует концепции, стратегии, федеральные целевые программы, разрабатывает проекты законов и подзаконных актов, координирует деятельность подведомственных служб и агентств.
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор): Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В её компетенцию входит:
  • государственный экологический надзор (в том числе за соблюдением требований в области обращения с отходами, выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты);
  • ограничение негативного техногенного воздействия на окружающую среду;
  • обращение с отходами производства и потребления (кроме радиоактивных);
  • государственная экологическая экспертиза федерального уровня.
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы): Отвечает за оказание государственных услуг, управление федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере водных ресурсов. Его задачи включают рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов. Росводресурсы также ведёт государственный реестр договоров пользования водными объектами, государственный водный кадастр и государственный мониторинг водных объектов.
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз): Осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в этой сфере. В его задачи входит:
  • государственный лесной надзор (лесная охрана);
  • проведение государственного мониторинга воспроизводства лесов;
  • лесопатологический мониторинг;
  • формирование федерального фонда семян лесных растений;
  • координация работ по тушению лесных пожаров.

Эта сложная иерархическая структура призвана обеспечить всесторонний подход к управлению природными ресурсами и защите окружающей среды, охватывая как стратегическое планирование, так и непосредственный контроль и надзор на местах.

Эволюция структуры федеральных органов исполнительной власти

История формирования и развития системы государственных органов, ответственных за охрану окружающей среды и природопользование в России, представляет собой череду неоднократных реорганизаций, что порой ставило под вопрос преемственность и последовательность экологической политики.

Начало 1990-х годов ознаменовалось созданием специализированных ведомств. Так, Министерство охраны окружающей ср��ды и природных ресурсов Российской Федерации было образовано 30 сентября 1992 года. Это был период активного становления российского экологического законодательства и формирования государственных институтов в новой России. Однако уже в 1996 году на его базе был создан Государственный комитет Российской Федерации по охране природы (Госкомприрода), что свидетельствовало о поиске оптимальной модели управления.

Переломным моментом стал 2000 год, когда Госкомприрода был ликвидирован 18 мая, а его функции по охране окружающей среды были переданы Министерству природных ресурсов. Это решение вызвало широкую общественную дискуссию и критику со стороны экологов, которые видели в нём ослабление природоохранной функции и приоритет ресурсодобывающей отрасли над экологическими интересами. Многие эксперты отмечали, что объединение функций «хозяина» ресурсов и «контролера» их использования в рамках одного ведомства неизбежно приводит к конфликту интересов.

Последующие реформы также вносили коррективы. В 2008 году, 12 мая, на базе Министерства природных ресурсов Российской Федерации было образовано Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), что стало попыткой найти компромисс и усилить экологическую составляющую в названии и, предположительно, в содержании деятельности.

Таблица 1: Ключевые этапы эволюции федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Период	Наименование органа	Основные функции / Особенности
1992 — 1996	Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ	Первое специализированное природоохранное министерство в постсоветской России.
1996 — 2000	Государственный комитет РФ по охране природы (Госкомприрода)	Формирование государственной политики и контроль в сфере экологии.
2000 — 2008	Министерство природных ресурсов РФ	Функции Госкомприроды переданы МПР. Объединение функций управления ресурсами и их охраны, что вызывало критику.
2008 — н.в.	Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)	Текущая структура, объединяющая выработку политики и нормативно-правовое регулирование в сфере природопользования и ООС.

Эта перманентная реорганизация, хотя и направленная на оптимизацию, нередко приводила к потере квалифицированных кадров, нарушению преемственности в работе и снижению эффективности государственного управления. Каждое изменение структуры требовало времени на адаптацию, выстраивание новых связей и процедур, что отвлекало ресурсы от непосредственного решения экологических проблем. Вопросы о необходимости создания независимого, сильного природоохранного органа, не обременённого конфликтом интересов, периодически возникают в экспертном сообществе и общественности.

Механизмы государственного управления: экономические и административные методы

Государство, стремясь регулировать природопользование и охрану окружающей среды, использует комплексный набор инструментов, которые традиционно делятся на экономические и административные методы. Каждый из них имеет свои особенности, цели и степень эффективности, и в условиях российской практики их сочетание формирует реальный облик природоохранной политики.

Экономические методы регулирования

Экономические методы регулирования призваны создать условия, при которых предприятиям и гражданам становится экономически выгодно соблюдать природоохранное законодательство и внедрять экологически чистые технологии. Иными словами, они направлены на «зелёную» модернизацию экономики через систему стимулов и санкций. Государственная политика в области экологии чётко предусматривает развитие этих механизмов.

Основные методы экономического регулирования:

• Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов: Интеграция экологических факторов в макроэкономическое планирование позволяет оценить долгосрочные последствия развития и корректировать стратегии.
• Разработка федеральных и региональных экологических программ: Целевые программы, финансируемые из бюджета, направлены на решение конкретных экологических проблем, таких как очистка водоёмов, рекультивация земель, снижение выбросов.
• Проведение мероприятий по охране окружающей среды: Финансирование проектов, связанных с внедрением наилучших доступных технологий (НДТ), созданием и развитием особо охраняемых природных территорий.
• Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): Это, пожалуй, один из наиболее значимых и широко применяемых экономических инструментов. Плата за НВОС является обязательным экологическим платежом для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность на объектах I-III категории связана с:
  • выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
  • сбросами загрязняющих веществ в водные объекты;
  • размещением отходов производства и потребления.

  Детализация платежей за НВОС на 2025 год:
  Правительство РФ ежегодно устанавливает ставки платы за НВОС. Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2025 № 595, ставка за размещение твёрдых коммунальных отходов (ТКО) IV класса опасности в 2025 году составляет 99,30 рублей за 1 тонну.

  К этим ставкам применяются различные коэффициенты, которые могут существенно увеличивать размер платежа:

  • Коэффициент 2 применяется для территорий и объектов, находящихся под особой охраной, что демонстрирует стремление государства усилить защиту наиболее ценных природных комплексов.
  • Коэффициент 1,045 используется для общего применения, ежегодно индексируя базовые ставки.

  Исчисление платы осуществляется самостоятельно природопользователями. Оно представляет собой умножение величины платёжной базы (объёма выбросов, сбросов, массы отходов) по каждому загрязняющему веществу или классу опасности отходов на соответствующие ставки с применением установленных коэффициентов.

  Ключевым стимулирующим элементом является применение повышающих коэффициентов при превышении установленных нормативов:

  • Если фактические объёмы выбросов или сбросов превышают установленные нормативы, но находятся в пределах временно разрешённых выбросов/сбросов, применяются коэффициенты до 25 раз.
  • В случае превышения временно разрешённых выбросов/сбросов или отсутствия утверждённых нормативов, коэффициенты могут достигать 100 раз.

  Такой механизм призван не только компенсировать ущерб, но и экономически принуждать предприятия к соблюдению нормативов и внедрению очистных технологий.

• Установление лимитов на выбросы, сбросы и размещение отходов: Система лимитирования является неотъемлемой частью экономического регулирования, поскольку за её пределами начинают действовать штрафные санкции и повышающие коэффициенты.
• Проведение экономической оценки природных объектов и воздействия на них: Позволяет количественно оценить ущерб и выгоды от природопользования.
• Предоставление налоговых и иных льгот: Стимулирование предприятий, внедряющих наилучшие существующие технологии (НСТ), использующих вторичные ресурсы, а также занимающихся природоохранной деятельностью.
• Поддержка предпринимательской и инновационной деятельности в сфере охраны окружающей среды: Государственная поддержка стартапов и компаний, разрабатывающих и внедряющих «зелёные» технологии.

Экономические методы, таким образом, формируют ценовую и финансовую среду, в которой экологическая ответственность становится частью бизнес-стратегии. Если их грамотно применять, они способны значительно снизить нагрузку на природу, не прибегая к прямому административному давлению.

Административные методы регулирования

Административные методы представляют собой совокупность прямых предписаний, запретов, разрешений и мер контроля со стороны государства, направленных на обеспечение соблюдения природоохранного законодательства. Они основаны на властных полномочиях государственных органов и имеют императивный характер.

Основные административные методы:

• Нормирование в области охраны окружающей среды: Установление различных нормативов, таких как:
  • Нормативы допустимых выбросов (НДВ) вредных веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).
  • Временно разрешённые выбросы (ВРВ), устанавливаемые на период реализации планов по снижению выбросов.
  • Нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водные объекты.
  • Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

  Детализация процедуры установления нормативов и выдачи разрешений:
  Территориальные органы Росприроднадзора предоставляют государственную услугу по установлению НДВ, ВРВ и выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Срок предоставления этой услуги чётко регламентирован и не превышает 30 рабочих дней со дня регистрации заявления. Это требование призвано обеспечить прозрачность и предсказуемость для природопользователей.

• Лицензирование: Требование получения специальной лицензии для осуществления определённых видов деятельности, потенциально опасных для окружающей среды. Наиболее ярким примером является лицензирование деятельности по обращению с отходами (сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению).
• Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ): Обязательная процедура оценки соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. ГЭЭ проводится как на федеральном, так и на региональном уровне и является важным фильтром для предотвращения реализации экологически опасных проектов.
• Государственный экологический контроль (надзор): Ключевой административный инструмент, осуществляемый Росприроднадзором. Включает в себя:
  • Плановые и внеплановые проверки соблюдения природоохранного законодательства предприятиями и организациями.
  • Мониторинг соблюдения лицензионных требований.
  • Применение мер административного принуждения: выдача предписаний об устранении нарушений, наложение штрафов, приостановление деятельности.
  • Привлечение к ответственности за экологические правонарушения.
• Экологическая сертификация: Хотя не всегда является обязательной, она может выступать инструментом добровольного подтверждения соответствия продукции, работ или услуг экологическим стандартам.

Административные методы создают жёсткие рамки для природопользователей, обеспечивая базовый уровень соблюдения экологических требований и предотвращая наиболее грубые нарушения. В сочетании с экономическими стимулами они формируют комплексный механизм, призванный обеспечить баланс между развитием экономики и сохранением окружающей среды.

Система государственного экологического мониторинга и цифровизация

Надёжная информация о состоянии окружающей среды является основой для принятия любых управленческих решений. Именно для этого в России функционирует система государственного экологического мониторинга, которая в настоящее время активно трансформируется под воздействием цифровых технологий.

Единая система государственного экологического мониторинга

Государственный экологический мониторинг, или государственный мониторинг окружающей среды, — это не просто набор разрозненных наблюдений, а сложная, иерархически выстроенная единая система, призванная обеспечить всесторонний обзор экологической ситуации в стране. Его функционирование регламентируется законодательством и координируется на федеральном уровне.

Цели единой системы государственного экологического мониторинга:

• Регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды и её изменением под воздействием природных и антропогенных факторов.
• Хранение и обработка информации, полученной в ходе наблюдений, создание актуальных баз данных.
• Анализ и прогноз изменений состояния окружающей среды, выявление тенденций и рисков.
• Информирование органов государственной власти, организаций и граждан о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды.

Полный перечень подсистем единой системы государственного экологического мониторинга охватывает практически все природные среды и компоненты:

1. Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды: Общая подсистема, координирующая данные по различным компонентам.
2. Мониторинг атмосферного воздуха: Отслеживание выбросов загрязняющих веществ, качества воздуха в населённых пунктах.
3. Мониторинг радиационной обстановки: Контроль уровня радиации на территории Российской Федерации.
4. Мониторинг земель: Наблюдение за состоянием почв, их плодородием, деградацией, загрязнением.
5. Мониторинг объектов животного мира: Отслеживание численности, миграций, состояния популяций диких животных.
6. Лесопатологический мониторинг: Оценка санитарного состояния лесов, выявление очагов болезней и вредителей.
7. Мониторинг воспроизводства лесов: Контроль за процессами лесовосстановления и лесоразведения.
8. Мониторинг состояния недр: Наблюдение за состоянием подземных вод, полезных ископаемых, геологических процессов.
9. Мониторинг водных объектов: Оценка качества поверхностных и подземных вод, состояния водоёмов и водотоков.
10. Мониторинг водных биологических ресурсов: Отслеживание состояния рыбных запасов и других водных организмов.
11. Мониторинг внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации: Контроль за экологическим состоянием морских акваторий.
12. Мониторинг исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации: Наблюдение за состоянием морских ресурсов и среды.
13. Мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал: Специализированная подсистема для особо ценного природного объекта.
14. Мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания: Оценка состояния ресурсов, используемых в охотничьем хозяйстве.

Создание и функционирование наблюдательных сетей в рамках этих подсистем обеспечивается целым рядом федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией:

• Росгидромет: отвечает за мониторинг атмосферного воздуха и радиационной обстановки.
• Минсельхоз России: контролирует состояние сельскохозяйственных земель и объектов животного мира.
• Росреестр: осуществляет мониторинг земель (в части их состояния и использования).
• Рослесхоз: отвечает за лесопатологический мониторинг и мониторинг воспроизводства лесов.
• Росводресурсы: осуществляет мониторинг водных объектов.
• Росрыболовство: следит за водными биологическими ресурсами.
• Минприроды России: осуществляет общую координацию всех работ по организации и функционированию единой системы государственного экологического мониторинга.

Эта многоведомственная система, хотя и сложна в координации, призвана обеспечить максимально полный и объективный объём данных о состоянии окружающей среды. А что, если именно в её слаженной работе кроется ключ к решению многих экологических проблем?

Цифровизация в сфере экомониторинга: ФГИС «Экомониторинг»

В условиях стремительного развития информационных технологий и возрастающей потребности в оперативной и полной экологической информации, Российская Федерация предпринимает значительные шаги по цифровизации системы экологического мониторинга. Ключевым проектом в этой области стала Федеральная государственная информационная система «Экомониторинг» (ФГИС «Экомониторинг»).

ФГИС «Экомониторинг» была введена в эксплуатацию с 1 марта 2025 года, что является важной вехой в развитии отечественной природоохранной сферы. Оператором системы назначен Российский экологический оператор (РЭО), что подчёркивает системный подход к агрегации и управлению экологическими данными.

Суть и возможности ФГИС «Экомониторинг»:
Эта система представляет собой мощный цифровой хаб, агрегирующий данные со всех возможных источников по всем существующим подсистемам экологического мониторинга. Она объединяет в себе:

• Данные систем автоматического контроля выбросов предприятий: Многие крупные промышленные объекты обязаны устанавливать автоматизированные системы контроля, передающие информацию в режиме реального времени.
• Данные стационарных и мобильных сетей мониторинга: Включая данные, собираемые Росгидрометом, Росприроднадзором и другими ведомствами.
• Специализированные данные: Например, по состоянию уникальной экологической системы озера Байкал и участков вечной мерзлоты, что особенно актуально в условиях изменения климата.

Поставщиками информации для ФГИС «Экомониторинг» являются:

• 10 федеральных органов исполнительной власти: Минприроды, Минсельхоз, Рослесхоз, Росводресурсы, Роснедра, Росреестр, Росгидромет, Росрыболовство, Росприроднадзор, Росстат.
• Исполнительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления: Предоставляющие данные регионального и муниципального мониторинга.
• Юридические и физические лица: Включая промышленные предприятия, обязанные передавать данные своих производственных экологических контролей.

Ключевые преимущества ФГИС «Экомониторинг»:

• Полнота и достоверность информации: Система консолидирует огромные объёмы данных, обеспечивая максимально полную картину состояния окружающей среды.
• Доступность информации: Предполагается, что система повысит прозрачность и позволит заинтересованным органам власти, организациям и гражданам получать актуальные и достоверные данные.
• Прогнозирование изменений: На основе агрегированных данных и применения современных моделей, система позволит прогнозировать изменения состояния окружающей среды, что критически важно для превентивного управления.
• Оперативное информирование: Обеспечение своевременного доступа к информации для принятия решений и оповещения населения.

ФГИС «Экомониторинг» является не просто технологическим новшеством, а стратегическим инструментом, способным кардинально изменить подходы к государственному управлению в сфере экологии, сделав его более обоснованным, оперативным и эффективным.

Актуальные проблемы и направления совершенствования государственного управления в сфере экологии

Несмотря на наличие законодательной базы, институциональной структуры и попыток цифровизации, государственное управление в сфере охраны окружающей среды в России сталкивается с рядом серьёзных проблем. Эти вызовы требуют комплексных решений и переосмысления существующих подходов.

Низкая эффективность деятельности органов и рост числа нарушений

Одним из наиболее тревожных индикаторов проблем в сфере государственного экологического управления является статистика нарушений природоохранного законодательства. К сожалению, сложная экологическая ситуация в большинстве регионов России и, что особенно показательно, рост числа выявленных нарушений, свидетельствуют о недостаточной эффективности деятельности государственных органов.

Цифры говорят сами за себя:

• В 2023 году Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) выявила 15 367 нарушений природоохранного законодательства. Это на треть больше, чем в 2022 году, когда было зафиксировано 11 967 нарушений. Такой значительный рост не может быть объяснён исключительно улучшением работы надзорных органов; он, скорее, указывает на усугубление проблем с соблюдением экологических норм.
• В 2024 году тенденция к росту продолжилась, и Росприроднадзор выявил уже 30 000 экологических нарушений. Общая сумма поступлений в бюджет от этих нарушений составила внушительные 32,5 миллиарда рублей. Эти средства, безусловно, важны для компенсации ущерба и финансирования природоохранных мероприятий, однако сам факт такого количества нарушений свидетельствует о системных сбоях.

Данные цифры недвусмысленно показывают, что существующие механизмы контроля и принуждения не справляются с задачей обеспечения повсеместного соблюдения экологических требований. Это может быть связано с рядом факторов, включая недостаток ресурсов у надзорных органов, коррупционные риски, сложность доказывания ущерба, а также, возможно, недостаточную жёсткость санкций или низкий уровень экологического сознания у части бизнеса. Рост нарушений, несмотря на усилия государства, сигнализирует о необходимости не только усиления контроля, но и пересмотра всей системы управления.

Проблемы координации, структурные изменения и их последствия

Исторический экскурс в эволюцию федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды выявил хроническую проблему — частые структурные изменения. На протяжении постсоветской истории России ведомства, ответственные за экологию, неоднократно реорганизовывались, что, как показывает практика, не всегда способствовало последовательному и эффективному решению природоохранных задач. Каждая реорганизация влечёт за собой потерю институциональной памяти, перестройку процессов, смещение приоритетов и, к сожалению, зачастую ослабление управленческих функций.

Экологическая доктрина 2002 года, являясь стратегическим документом, открыто указывает на факторы деградации природной среды в России:

• Преобладание ресурсодобывающих и ресурсоёмких секторов в структуре экономики: Экономика, ориентированная на экспорт сырья, создаёт колоссальную нагрузку на природные ресурсы и окружающую среду.
• Низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды: Несмотря на наличие законодательства, его практическая реализация сталкивается с препятствиями.
• Резкое ослабление управленческих и контрольных функций государства: Эта проблема особенно остро проявилась в 1990-е и начале 2000-х годов, когда ликвидация Госкомприроды стала символом снижения природоохранного приоритета.
• Высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов: Незаконная вырубка лесов, браконьерство, нелегальная добыча полезных ископаемых наносят огромный ущерб и остаются вне зоны государственного контроля и налогообложения.
• Низкий уровень экологического сознания и культуры населения: Отсутствие широкого понимания экологических проблем и личной ответственности у граждан усугубляет ситуацию.

Кроме того, Экологическая доктрина выделяет глобальные факторы дестабилизации природной среды, которые также влияют на российскую политику:

• Рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов.
• Увеличение численности населения планеты.
• Деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия.
• Недостаточный уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем.

Все эти факторы в совокупности создают сложную картину, где проблемы государственного управления переплетаются с экономическими, социальными и глобальными вызовами. Разве можно решить столь комплексные задачи без принципиального пересмотра подходов к управлению?

Предложения по совершенствованию административно-правового регулирования

На фоне вышеуказанных проблем в экспертном и научном сообществе регулярно поднимается вопрос о необходимости кардинальных изменений в системе государственного управления экологией. Одним из наиболее часто обсуждаемых предложений является воссоздание независимого уполномоченного органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Идея заключается в следующем:

1. Отделение от Министерства природных ресурсов: Текущая структура, где Минприроды совмещает функции и «хозяина» ресурсов, и «контролера», создаёт неизбежный конфликт интересов. Ресурсодобывающие лобби зачастую имеют больше влияния, чем природоохранные интересы. Создание отдельного ведомства позволит избежать этого конфликта.
2. Прямое подчинение Президенту или Правительству РФ: Это обеспечит высокий статус и независимость нового органа, позволит ему эффективно координировать действия всех ведомств, чья деятельность затрагивает экологию, а также повысит его авторитет и возможность принимать непопулярные, но необходимые решения.
3. Комплексное решение природоохранных задач: Независимый орган с широкими полномочиями сможет не только осуществлять контроль, но и активно формировать и реализовывать государственную экологическую политику, разрабатывать и внедрять эффективные меры по охране природы, вести просветительскую работу.

Такая реформа могла бы стать ключевым шагом к повышению эффективности государственного управления в сфере экологии, обеспечению большей прозрачности, снижению коррупционных рисков и, в конечном итоге, к реальному улучшению экологической ситуации в стране. Это предложение, по сути, является возвращением к идее сильного и независимого природоохранного ведомства, подобного существовавшему Госкомприроде, но с учётом современных реалий и вызовов. Оно отражает понимание, что охрана окружающей среды — это не просто отдельная отрасль, а сквозной приоритет, требующий мощного и авторитетного государственного представительства.

Международное сотрудничество и обязательства Российской Федерации

В современном мире, где экологические проблемы не знают государственных границ, международное сотрудничество становится неотъемлемой частью государственной политики в области охраны окружающей среды. Российская Федерация, осознавая глобальный характер экологических вызовов, активно участвует в международных природоохранных процессах, принимая на себя обязательства и внося вклад в решение общих проблем.

Общие принципы и цели международного сотрудничества

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды осуществляется в строгом соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами, участницей которых является Россия. Это означает, что российская экологическая политика интегрирована в глобальный контекст и строится на основе универсальных принципов.

Основной целью такого сотрудничества является достижение совместными усилиями приемлемого качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов как на глобальном, так и на региональном уровнях. Экологические проблемы, такие как изменение климата, потеря биоразнообразия, трансграничное загрязнение, не могут быть решены усилиями одной страны. Они требуют координированных действий всего мирового сообщества.

Приоритеты международного сотрудничества России определены необходимостью обеспечения условий экологически безопасного устойчивого развития самой Российской Федерации. Это двуединая задача: с одной стороны, Россия стремится выполнить свои международные обязательства, с другой — использовать международный опыт и механизмы для решения внутренних экологических проблем и обеспечения собственной экологической безопасности. В этом контексте международное сотрудничество рассматривается не только как обязанность, но и как ресурс для национального развития.

Участие России в международных конвенциях и организациях

Российская Федерация является активным участником множества многосторонних конвенций и соглашений в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что подтверждает её приверженность принципам глобальной экологической ответственности. В настоящее время Россия является участницей примерно 100 международных соглашений в этой сфере, что свидетельствует о широте и глубине её вовлечённости в международные природоохранные процессы.

Среди ключевых международных конвенций и соглашений, в которых участвует Россия, можно выделить:

• Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.): Направлена на сокращение выбросов загрязняющих веществ, вызывающих кислотные дожди и другие трансграничные проблемы.
• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, 1973 г.): Регулирует торговлю редкими и исчезающими видами животных и растений для предотвращения их нелегального оборота.
• Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.): Одна из важнейших конвенций, ставящая целью сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов.
• Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция, 1971 г.): Направлена на сохранение и рациональное использование водно-болотных угодий.
• Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.): Регулирует перемещение опасных отходов между странами для предотвращения незаконного сброса и контроля за утилизацией.
• Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2001 г.): Направлена на поэтапное сокращение и прекращение производства и использования стойких органических загрязнителей (СОЗ).
• Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.): Глобальные соглашения по защите озонового слоя Земли.
• Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (1994 г.): Направлена на борьбу с опустыниванием и засухой, особенно в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных зонах.
• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.): Россия присоединилась в 1988 году, и в Список всемирного наследия ЮНЕСКО включены 9 российских природных объектов.
• Минаматская конвенция по ртути (2013 г.): Направлена на защиту здоровья человека и окружающей среды от антропогенных выбросов и сбросов ртути и её соединений.

Помимо конвенций, Россия участвует в деятельности международных организаций и программ, таких как:

• Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ): Способствует устойчивому развитию через сохранение биоразнообразия и экосистем.
• Совет Европы: В рамках которого Россия участвовала в ряде экологических инициатив.
• Всемирный союз охраны природы (МСОП): Международная организация, объединяющая государственные и негосударственные структуры для решения природоохранных задач.

Важно отметить, что международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются непосредственно. Более того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом, применяются правила международного договора. Это положение подчёркивает примат международного права в российской правовой системе в сфере экологии.

Примеры двустороннего сотрудничества

Помимо многосторонних соглашений, Российская Федерация активно развивает двустороннее сотрудничество со странами-партнёрами по конкретным экологическим проектам и проблемам. Эти примеры демонстрируют практическую реализацию принципов международного сотрудничества.

Сотрудничество с Индией:

• 9 июля 2024 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии был подписан Меморандум о взаимопонимании в экологической сфере. Этот документ заложил основу для более тесного взаимодействия по широкому кругу вопросов.
• В продолжение этого, 10 декабря 2024 года Минприроды России разработало и направило индийской стороне проект межведомственного меморандума в области геологии и недропользования. Цель этого шага — развитие совместных проектов, в том числе в сфере сохранения биоразнообразия и обращения с отходами, что демонстрирует конкретные направления сотрудничества.

Сотрудничество с Монголией:

• Особое значение имеет сотрудничество с Монголией, касающееся трансграничной реки Селенги и уникальной экосистемы озера Байкал. 4 сентября 2024 года был подписан Меморандум о сотрудничестве в области сохранения озера Байкал и реки Селенга.
• Этот меморандум предусматривает совместные научно-исследовательские работы по оценке воздействия строительства гидроэлектростанции на реке Эгийн-Гол (приток Селенги) на экосистему водоёмов. Это критически важный вопрос, так как любые изменения в водном режиме Селенги могут оказать негативное влияние на Байкал, включённый в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
• Для координации этих усилий создана специальная рабочая группа при российско-монгольской межправительственной комиссии, которая рассматривает вопросы, связанные со строительством ГЭС, стремясь найти баланс между энергетическими потребностями Монголии и экологической безопасностью Байкала.

Эти актуальные примеры показывают, что международное сотрудничество не ограничивается лишь подписанием общих документов, но и проявляется в конкретных проектах, направленных на решение насущных экологических проблем, что способствует формированию эффективной государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Минприроды России, в свою очередь, играет ключевую роль в организации и обеспечении выполнения о��язательств, вытекающих из всех международных договоров РФ в этой области.

Заключение

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации представляет собой сложный и динамично развивающийся механизм, призванный обеспечить баланс между экономическим развитием и сохранением уникального природного достояния страны. Проведённый анализ подтверждает высокую актуальность темы, особенно в контексте нарастающих экологических вызовов и глобального стремления к устойчивому развитию.

Мы выяснили, что фундамент российской экологической политики заложен в Конституции РФ, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и возлагающей на граждан обязанность по её сохранению. Экологическая доктрина РФ, в свою очередь, формирует стратегические ориентиры, определяя цели устойчивого развития, сохранения природных систем и обеспечения экологической безопасности. Правовой основой выступает Федеральный закон «Об охране окружающей среды», детализирующий общие принципы и регулирующий широкий спектр отношений в сфере взаимодействия общества и природы.

Институциональная структура государственного управления, представленная органами общей и специальной компетенции (Минприроды, Росприроднадзор, Росводресурсы, Рослесхоз), призвана реализовывать эту политику. Однако исторический опыт показывает, что частые реорганизации не всегда способствовали стабильности и эффективности их работы, что неоднократно приводило к ослаблению природоохранных функций.

В арсенале государства имеются как экономические (платежи за негативное воздействие на окружающую среду с актуальными ставками и повышающими коэффициентами, налоговые льготы), так и административные (нормирование, лицензирование, государственная экологическая экспертиза, контроль и надзор) методы регулирования. Эти механизмы, несмотря на свою детальную проработку, пока не обеспечивают желаемого уровня соблюдения природоохранного законодательства, о чём свидетельствует значительный рост числа выявленных нарушений в 2023-2024 годах.

Важным шагом в повышении эффективности управления является цифровизация. Введение в эксплуатацию ФГИС «Экомониторинг» с 1 марта 2025 года, агрегирующей данные от множества источников, обещает значительное улучшение качества и доступности информации о состоянии окружающей среды, что критически важно для принятия обоснованных решений и прогнозирования.

Однако, как показал анализ, система сталкивается с системными проблемами: от преобладания ресурсодобывающих секторов в экономике до недостаточной эффективности управленческих функций и низкого уровня экологической культуры. В этом контексте предложение о воссоздании независимого уполномоченного органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, подчинённого напрямую Президенту или Правительству РФ, представляется одним из наиболее перспективных направлений совершенствования. Такой шаг мог бы снять конфликт интересов, повысить статус и авторитет природоохранной функции, обеспечив более комплексное и эффективное решение экологических задач.

Международное сотрудничество, активно развиваемое Россией как в многостороннем формате (участие в многочисленных конвенциях, таких как СИТЕС, Конвенция о биологическом разнообразии, Рамсарская и Стокгольмская конвенции), так и на двусторонней основе (актуальные соглашения с Индией и Монголией), играет ключевую роль в формировании и реализации государственной экологической политики. Оно позволяет обмениваться опытом, привлекать ресурсы и совместно решать трансграничные экологические проблемы.

Таким образом, для повышения эффективности государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в РФ необходим комплексный подход, включающий в себя:

• Институциональные реформы, направленные на усиление независимости и полномочий природоохранных органов.
• Дальнейшее развитие и внедрение цифровых технологий, таких как ФГИС «Экомониторинг», для обеспечения прозрачности и оперативности принятия решений.
• Совершенствование экономических и административных механизмов, в том числе через более гибкое применение повышающих коэффициентов и стимулирование внедрения наилучших доступных технологий.
• Повышение экологического сознания общества и бизнеса.
• Активное участие в международном сотрудничестве для решения глобальных и трансграничных экологических проблем.

Только через такой многовекторный и последовательный подход Российская Федерация сможет эффективно реагировать на актуальные вызовы, обеспечить устойчивое развитие и гарантировать благоприятную окружающую среду для своих граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об охране окружающей среды».
3. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации».
4. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. – М.: МОДЭК, 2011.
5. Верейкина И.М. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. – 2014. – №5.
6. Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. – М.: Проспект, 2012.
7. Михненко И.Ю., Тимофеева П.В., Бондарь Н.В. Значение экологического мониторинга окружающей среды в современных условиях существования // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Естественные, технические и медицинские науки. – 2013. – №6.
8. Сорока Н.Н. Экологическое нормирование как инструмент государственного управления в области охраны окружающей среды: современное состояние и проблемы реализации (теоретико-правовой аспект) // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. – 2014. – №1.
9. Тюлин Р.А. Проблемные вопросы административно-правового регулирования охраны окружающей среды // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2012. – №11.
10. Цыганова Н.А., Кирнарская С.В. Экономические методы в системе управления природопользованием // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2015. – №2.
11. Черкашина Е.Г. О разных подходах к пониманию государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2012. – №56.
12. Ястребов А.Е. Органы государственной власти РФ в сфере охраны окружающей среды: основные тенденции реформирования // Среднерусский вестник общественных наук. – 2011. – №1.
13. Экологическая доктрина // Совет Безопасности Российской Федерации.
14. Конституция РФ как источник экологического права. 2016-03-01.
15. Структура государственных органов охраны окружающей среды в России. 2019-09-20.
16. О Концепции международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды от 06 мая 2003 г. // docs.cntd.ru.
17. Международные обязательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
18. Статья 2. Законодательство в области охраны окружающей среды // КонсультантПлюс.
19. ФГИС «Экомониторинг» // РФИ Минприроды России.
20. Сотрудничество РФ с развивающими странами в области экологии // КиберЛенинка.
21. Статья 63. Осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) // КонсультантПлюс.
22. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) // Правительство Российской Федерации.
23. Полномочия, функции Росприроднадзора, какие разрешения выдает, проверки.
24. Конституция РФ – это главный источник права по экологии // г. Чебоксары Чувашской Республики.
25. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) // Факультет Медицинского Права.
26. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г. № 1225-р // Документы — Правительство России.
27. Статьи Конституции РФ, имеющие отношение к экологии // Экосфера.
28. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об охране окружающей среды // Docs.cntd.ru.
29. О Концепции международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды // Docs.cntd.ru.
30. Статья 81. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды // КонсультантПлюс.
31. Статья 63.1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) // КонсультантПлюс.
32. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // КиберЛенинка.
33. Участие России в международном экологическом регулировании // КиберЛенинка.
34. Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст.ст. 81 — 82) // Документы системы ГАРАНТ.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 г. № 300 // Документы — Правительство России.
36. Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды // КонсультантПлюс.
37. О структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды // КиберЛенинка.
38. 5.1. Международные обязательства России // КонсультантПлюс.
39. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).