Система государственного управления Российской Федерации: Теоретико-правовой анализ и место МВД России в контексте современных реформ (2020–2025 гг.)

В 2024 году, по итогам «Цифрового Диктанта», уровень цифровой грамотности госслужащих и сотрудников государственных организаций в России составил 6,59 из 10 возможных баллов. Этот показатель, прямо указывающий на дефицит квалифицированных кадров, способных работать в условиях цифровой трансформации, служит мощным индикатором необходимости глубокого и всестороннего анализа системы государственного управления (СГУ) Российской Федерации. Современное государство, стремящееся к технологическому суверенитету и повышению эффективности, сталкивается с рядом вызовов, которые требуют переосмысления теоретических основ и практической структуры управляющего аппарата.

Настоящая работа посвящена глубокому теоретико-правовому исследованию системы государственного управления РФ, ее конституционно-правовых основ, структуры и функций, а также анализу конкретного места и роли Министерства внутренних дел (МВД) России в этой системе.

Предмет исследования — общественные отношения, возникающие в процессе формирования, функционирования и развития системы государственного управления Российской Федерации.

Цель работы — на основе актуального нормативно-правового регулирования (по состоянию на октябрь 2025 г.) и передовых научных концепций дать исчерпывающий анализ СГУ, определить правовой статус и ключевые полномочия МВД России, а также выявить основные проблемы и тенденции ее совершенствования.

Структура работы построена по принципу последовательного перехода от общих теоретических положений к конкретному анализу правового статуса федерального органа исполнительной власти, что обеспечивает методологическую корректность и академическую глубину исследования.

---

Теоретико-методологические основы исследования системы государственного управления РФ

Сущность и теоретические концепции системы государственного управления (СГУ)

Система государственного управления (СГУ) представляет собой не просто совокупность органов власти, но сложноорганизованный социальный механизм, предназначенный для практического разрешения вопросов, затрагивающих интересы всего общества. В современной российской юридической науке, в частности в работах Е. В. Охотского, теория государственного управления определяется как самостоятельная отрасль научных знаний, изучающая закономерности организации управления обществом со стороны государства.

Определение СГУ: В широком смысле, СГУ — это организованная, структурированная и функционально взаимосвязанная совокупность субъектов и объектов управления, методов и технологий, направленных на достижение стратегических целей государства в рамках правовых норм.

В основе СГУ лежат четыре ключевых элемента, формирующих государственность и ее управляющий аппарат:

1. Власть: Реализуется через форму правления и предполагает легитимное право на издание обязательных к исполнению предписаний.
2. Управление: Непосредственное регулирование политических, социально-экономических и административных процессов.
3. Территория: Определяет форму государственного устройства (федерализм или унитаризм) и юрисдикцию органов управления.
4. Экономическая система: Отражает модель хозяйствования и является объектом государственного регулирования.

Анализ теоретических подходов: NPM и иерархическая модель

Предмет теории государственного управления включает изучение сущности, специфики, принципов, функций, методов и технологий управления. Среди множества концепций особое место занимает традиционная иерархическая модель, основанная на идеях научного менеджмента, которая определяет СГУ как регламентированную организацию линейно-функционального типа с четким определением функций каждой должности.

Однако, в ответ на вызовы глобализации и неэффективность традиционной бюрократии, активно развивалась **концепция New Public Management (NPM)** — Новое государственное управление. NPM стремится привнести в государственное администрирование принципы частного сектора: ориентацию на результат, эффективность, децентрализацию, конкуренцию между поставщиками услуг и ориентацию на потребителя (гражданина). Российская СГУ представляет собой синтез этих подходов: сохраняется жесткая иерархия и централизация (особенно в силовом блоке), но активно внедряются элементы NPM через цифровизацию, оптимизацию административных процессов и повышение клиентоориентированности государственных услуг; именно поэтому современный государственный аппарат сталкивается с необходимостью балансировать между вертикалью власти и горизонтальными, проектными методами работы.

Принципы и функции государственного управления

Функциональная составляющая системы государственного управления неразрывно связана с ее принципами, которые закрепляют базовые требования к деятельности управляющего аппарата.

Ключевые принципы СГУ:

• Законность: Строгое соответствие деятельности всех органов и должностных лиц Конституции РФ и федеральному законодательству.
• Федерализм: Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
• Демократизм: Обеспечение участия граждан в управлении делами государства и открытости власти.
• Иерархичность: Вертикальная подчиненность и соподчиненность органов власти, обеспечивающая единство системы.
• Ответственность: Юридическая и политическая ответственность органов и должностных лиц за результаты своей деятельности.

Функциональный анализ

Ключевые функции органов исполнительной власти выходят далеко за рамки простого исполнения законов (исполнительно-распорядительная деятельность). Они включают:

Категория функции	Сущность и примеры
Политические функции	Выработка государственной политики, стратегий и концепций развития в конкретных отраслях (например, в сфере обороны, финансов, внутренних дел).
Нормативно-регулятивные	Издание подзаконных нормативных правовых актов (постановлений, приказов, инструкций) для детализации и реализации федеральных законов.
Контрольно-надзорные	Осуществление надзора за соблюдением законодательства, лицензирование, аккредитация, инспекционные проверки.
Управление имуществом	Распоряжение государственной собственностью и финансовыми ресурсами, закрепленными за органами власти.
Оказание государственных услуг	Непосредственное предоставление услуг населению и бизнесу (регистрация актов гражданского состояния, выдача разрешений и т.д.).

Правительство Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти, обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики во всех ключевых областях — культуре, науке, образовании, здравоохранении и социальном обеспечении, используя при этом широкий арсенал методов государственного управления (административных, экономических, социально-психологических).

---

Конституционно-правовая структура федеральных органов исполнительной власти

Система государственной власти в Российской Федерации основана на конституционном принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, что является фундаментальным гарантом против концентрации полномочий и злоупотреблений.

Ключевые конституционно-правовые основы организации исполнительной власти закреплены в главе 6 Конституции РФ и детализированы в **Федеральном конституционном законе от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»**. Исполнительную власть осуществляют Правительство РФ, иные федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), а также органы исполнительной власти субъектов РФ.

Важнейшая особенность российской модели — двойственное положение Президента Российской Федерации, который, не входя формально в систему исполнительной власти, осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью ее органов, особенно в силовом и внешнеполитическом блоках. Как же в такой системе обеспечить единство управления, если часть органов напрямую подчиняется Президенту, а часть — Правительству?

Современная структура ФОИВ и ее правовое закрепление

Организация и изменение структуры федеральных органов исполнительной власти является прерогативой Президента РФ. Это было подтверждено **Указом Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»**, который закрепил современную конфигурацию управляющего аппарата.

ФОИВ подразделяются на три основные категории, отличающиеся по своим функциям и подчиненности:

1. Федеральные министерства: Осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство возглавляет министр, входящий в состав Правительства РФ.
2. Федеральные службы: Осуществляют контрольно-надзорные функции, а также специальные функции в области обороны, безопасности, защиты и охраны установленных законом объектов. Они, как правило, не имеют права издавать нормативные правовые акты общего характера.
3. Федеральные агентства: Оказывают государственные услуги, управляют государственным имуществом и осуществляют правоприменительные функции, за исключением контрольно-надзорных.

Согласно структуре, утвержденной в мае 2024 года, Правительство РФ состоит из **21 федерального министерства**, каждое из которых отвечает за ключевой сектор социально-экономического развития.

Роль Правительства РФ

Правительство РФ играет центральную роль в обеспечении единства системы исполнительной власти. В соответствии с пунктом 3 части 1 **статьи 13 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»**, Правительство осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью подчиненных ему ФОИВ. Таким образом, оно выступает как системообразующий и координирующий центр для большинства министерств, служб и агентств, обеспечивая согласованность их действий и реализацию единой государственной политики.

---

Правовой статус и роль Министерства внутренних дел России в системе государственного управления

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) занимает уникальное место в структуре государственного управления, являясь ключевым элементом силового блока и системы обеспечения национальной безопасности.

Компетенция и задачи МВД России (Юридически актуальный анализ)

В отличие от министерств, подчиненных Правительству РФ, руководство деятельностью МВД России осуществляет **непосредственно Президент Российской Федерации**. Это прямо закреплено в **Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 (пункт 4)**, с учетом последней редакции от 26 сентября 2025 года. Такая прямая подчиненность подчеркивает особый статус министерства, отвечающего за внутреннюю безопасность государства, а именно: позволяет мгновенно реагировать на любые внутренние угрозы, минуя длительные бюрократические процедуры.

Правовой статус МВД

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по:

1. Выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
2. Выработке государственной политики в сфере миграции (данная функция была сохранена после структурных преобразований).

Основные задачи МВД

Компетенция МВД охватывает широкий спектр задач, определенных федеральными законами, в первую очередь ФЗ «О полиции»:

• Обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
• Противодействие преступности, раскрытие и расследование преступлений.
• Охрана общественного порядка и собственности.
• Обеспечение общественной безопасности.
• Управление органами внутренних дел на территории РФ.

Реализуя эти задачи, МВД выступает как сложный правоприменительный и контрольно-надзорный орган, обладающий правом на применение мер государственного принуждения, что является одним из самых мощных проявлений исполнительно-распорядительной функции государства.

МВД как элемент системы национальной безопасности

Роль МВД выходит за рамки простого правоохранительного органа. Министерство внутренних дел России официально входит в состав сил обеспечения **национальной безопасности** Российской Федерации.

Вклад в национальную безопасность:

1. Обеспечение общественной безопасности: Поддержание стабильности и порядка внутри государства является фундаментом национальной безопасности.
2. Управление силами: МВД управляет органами внутренних дел, являющимися основным аппаратом для выполнения задач по охране порядка на местах.
3. Специальные режимы: В случае введения особых правовых режимов, таких как военное или чрезвычайное положение, МВД России принимает активное участие в обеспечении этих режимов, включая патрулирование, охрану важных объектов и поддержание комендантского часа.

Таким образом, МВД России является не просто одним из звеньев исполнительной власти, а критически важным, централизованным, силовым институтом, чья деятельность напрямую зависит от решений Президента РФ и направлена на обеспечение базовых конституционных ценностей: прав и свобод граждан и суверенитета государства от внутренних угроз.

---

Проблемы и стратегические тенденции совершенствования государственного управления РФ (2020–2025 гг.)

Современная система государственного управления, несмотря на проведенные реформы, продолжает сталкиваться с рядом системных проблем, снижающих ее общую эффективность. Период 2020–2025 годов ознаменован активным поиском решений и реализацией стратегических инициатив.

Актуальные проблемы эффективности и кадрового потенциала

Среди основных дисфункций, выделяемых экспертами в области административного права и управления, можно назвать:

1. Недостаточная гибкость и адаптивность: Слишком жесткая иерархическая структура часто замедляет принятие решений и усложняет реакцию на быстро меняющиеся социально-экономические условия.
2. Слабая межведомственная координация: Бюрократические барьеры и ведомственная разобщенность приводят к дублированию функций и неэффективному использованию ресурсов.
3. Проблема коррупции и недоверия: Несмотря на антикоррупционные меры, восприятие обществом деятельности некоторых государственных органов остается низким, что подрывает легитимность власти.

Количественная оценка проблемы: Кадровый дефицит

Одной из наиболее острых и измеримых проблем является дефицит квалифицированных кадров, способных работать с новыми технологиями и методами управления. Это подтверждается статистикой:

Показатель	Источник	Значение	Вывод
Уровень цифровой грамотности госслужащих	«Цифровой Диктант» (итоги 2024 г.)	6,59 из 10 баллов	Недостаточная готовность аппарата к полноценной цифровой трансформации.

Низкий уровень цифровой грамотности указывает на необходимость не только технического оснащения, но и кардинального повышения квалификации служащих, поскольку внедрение передовых цифровых технологий, не подкрепленное соответствующими компетенциями, не приведет к ожидаемому росту эффективности.

Перспективные направления реформирования

Ответом на выявленные проблемы стали стратегические тенденции, направленные на повышение маневренности, прозрачности и технологичности СГУ.

1. Переход к матричным и гибким (Agile) структурам

К перспективным направлениям совершенствования госуправления относится постепенный переход от исключительно линейно-функциональных структур к более гибким, **матричным моделям**. Применение **Agile-подходов** (гибких методологий управления проектами) в государственном секторе позволяет создавать временные, междисциплинарные команды для решения конкретных задач (например, запуск нового цифрового сервиса) без необходимости длительного согласования через традиционную иерархию, что значительно повышает скорость и качество работы.

2. Ключевая тенденция: Цифровизация и технологический суверенитет

Самой мощной тенденцией периода 2020-2025 гг. является цифровая трансформация. Она закреплена на высшем государственном уровне в национальном проекте **«Экономика данных и цифровая трансформация государства»**, реализация которого началась с 2025 года.

Цели этого проекта прямо влияют на СГУ:

• Достижение технологического суверенитета в области информационных технологий.
• Повышение цифровой зрелости государственного управления, что включает полный переход на электронный документооборот и интеграцию государственных информационных систем.
• Укрепление открытости и прозрачности государственных органов через цифровые платформы, что является прямым инструментом повышения общественного доверия.

Именно через цифровую трансформацию государство стремится преодолеть межведомственные барьеры, повысить качество предоставления государственных услуг (ориентируясь на принципы NPM) и обеспечить высокую скорость принятия решений. Если мы не сможем интегрировать эти гибкие подходы и цифровые инструменты, сможет ли российская СГУ эффективно конкурировать с вызовами глобального уровня и обеспечить необходимый темп развития?

---

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что система государственного управления Российской Федерации представляет собой сложный, динамично развивающийся механизм, основанный на конституционных принципах разделения властей, федерализма и законности.

Основные выводы:

1. Теоретическая основа: СГУ в России базируется на синтезе традиционной иерархической модели и концепций New Public Management, что обуславливает стремление к оптимизации процессов при сохранении жесткой вертикали власти.
2. Конституционная структура: Организация федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) жестко регламентирована и актуализирована на основе **Указа Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326**, подтверждая сложную систему подчиненности (Правительству РФ и непосредственно Президенту РФ).
3. Роль МВД России: Министерство внутренних дел занимает уникальное и критически важное место в СГУ, находясь под непосредственным руководством Президента РФ (согласно Положению в редакции от 26.09.2025). Его ключевая роль заключается в обеспечении общественной безопасности, противодействии преступности и управлении органами внутренних дел, что делает его фундаментальным элементом системы национальной безопасности.
4. Проблемы и перспективы: Главными вызовами СГУ являются недостаточная гибкость и дефицит квалифицированных кадров, что подтверждается низким уровнем цифровой грамотности госслужащих (6,59 балла в 2024 году).
5. Вектор развития: Стратегическое совершенствование направлено на цифровизацию, закрепленную в национальном проекте «Экономика данных» (с 2025 г.), и внедрение гибких (Agile) методов управления, что является необходимым условием для повышения эффективности, прозрачности и адаптивности государственного аппарата в условиях современных вызовов.

Рекомендации: Для дальнейшего повышения эффективности СГУ необходимо усилить инвестиции в кадровое обеспечение, сосредоточив усилия не только на техническом оснащении, но и на комплексном повышении цифровой и управленческой грамотности госслужащих. Кроме того, следует развивать институты межведомственной координации, особенно в вопросах, лежащих на стыке компетенций МВД и других федеральных структур, для достижения максимальной синергии в реализации государственной политики.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. О Правительстве Российской Федерации: Федер. конст. закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 02.03.2007) // СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ред. от 09.02.2009) // СПС «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
6. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции». Доступ из СПС Консультант плюс.
7. Указ Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант плюс».
8. Указ Президента РФ от 12.05.2008. № 724 (ред. от 21.05.2012) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант плюс».
9. Указ Президента от 1 марта 2011 года «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Доступ из СПС Консультант плюс.
10. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М. : ИКД «Зерцало-М», 2009. 608 с.
11. Атаманчук, Г. Теория государственного управления. М. : Омега-Л, 2006. 584 с.
12. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. М. : НОРМА ; ИНФРА-М, 2002. 623 с.
13. Бельский, К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14–21.
14. Бородин, С. С. Административное право. Общая и Особенная часть : курс лекций / С. С. Бородин, С. С. Громыко. СПб., 2007. 432 с.
15. Бородин, С. В. О разделении и взаимодействии властей в Российской Федерации / С. В. Бородин, В. Н. Кудрявцев // Государство и право. 2002. № 5. С. 13–16.
16. Буравлев, Ю. М. Государственное управление: понятие и его влияние на государственную службу // Научные труды РАЮН. 2002. Вып. 2, Т. 2. С. 360–366.
17. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление : учебник. М. : Гардарики, 2005. 320 с.
18. Герасимов, И. Г. «Государственное управление» на современном этапе // Вестник Челябинского государственного университета. Научный журнал. 2008. № 2. С. 15–19.
19. Денисова, Г. Д. О субъектах государственного управления в Российской Федерации // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2008. № 1. С. 128–133.
20. Добрынин, Н. М. Государственное управление: Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства : учебник. Т. 1 / Н. М. Добрынин ; науч. ред. А. Н. Митин. Новосибирск : Наука, 2010. 407 с.
21. Исполнительная власть в Российской Федерации. Пробл. развития. М. : Ин-т государства и права РАН, 1998. 431 с.
22. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М. : Новая правовая культура, 2004. 568 c.
23. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. 336 с.
24. Кадынцев, А. Н. Организация деятельности территориальных органов внутренних дел : учебное пособие / А. Н. Кадынцев, С. Г. Пожидаев. Москва : Спутник+, 2012. 127 с.
25. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / под науч. ред. И. Л. Трунова. Москва : Юрайт, 2012. 300 с.
26. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. СПб. : Питер, 2007. 336 с.
27. Салищева, Н. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. № 1 (46). С. 92–100.
28. Юридическая энциклопедия / под общ. ред. Б. Я Топорнина. М., 2001. 1272 с.
29. АКТУАЛЬНЫЕ ТРЕНДЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2025 ГОДУ // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
30. Государственное управление в современной России: теория и практика // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
31. Государственное управление как наука: объект, предмет // КубГУ. URL: kubsu.ru (дата обращения: 26.10.2025).
32. Конституционно-правовые основы исполнительной власти в Российской Федерации // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
33. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
34. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) // Government. URL: government.ru (дата обращения: 26.10.2025).
35. Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган исполнительной власти под руководством Президента РФ: правовой статус и полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
36. О перспективном подходе к решению проблем государственного управления в России // ВГУ. URL: vsu.ru (дата обращения: 26.10.2025).
37. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ // Elibrary. URL: elibrary.ru (дата обращения: 26.10.2025).
38. Основные научные школы государственного управления // КубГУ. URL: kubsu.ru (дата обращения: 26.10.2025).
39. Система государственного управления в Российской Федерации: некоторые теоретические аспекты // Молодой ученый. URL: moluch.ru (дата обращения: 26.10.2025).
40. Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
41. ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ Т // Core.ac.uk. URL: core.ac.uk (дата обращения: 26.10.2025).