Правовой режим, управление и экономические аспекты использования государственных и муниципальных земель в Российской Федерации: комплексный анализ для курсовой работы

Земельные ресурсы Российской Федерации, представляющие собой основу жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ, обладают не только колоссальной природной, но и стратегической социально-экономической ценностью. В условиях динамичного развития общества и экономики, а также постоянно меняющегося законодательства, глубокое понимание правового режима, механизмов управления и экономических аспектов использования государственных и муниципальных земель становится не просто актуальной задачей, но и жизненной необходимостью. Эти земли формируют фундамент для реализации публичных интересов — от обеспечения национальной безопасности и развития инфраструктуры до удовлетворения социальных потребностей граждан и стимулирования экономического роста.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение всестороннего анализа правового режима, управления и использования государственных и муниципальных земель в Российской Федерации. Для достижения этой цели были определены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и правовую природу государственных и муниципальных земель как особых объектов права собственности.
2. Проследить историческое развитие института публичной земельной собственности в России, выявив ключевые этапы и закономерности.
3. Систематизировать органы государственной власти и местного самоуправления, ответственные за управление земельными ресурсами, и детализировать их компетенции.
4. Изучить правовое регулирование и процедуры разграничения государственной собственности на землю, а также государственную регистрацию прав на земельные участки.
5. Исследовать институт резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, оценив его эффективность и выявив проблемы реализации.
6. Проанализировать систему государственного мониторинга земель, его задачи и практическое значение результатов.
7. Детально рассмотреть экономические аспекты использования публичных земель, включая механизмы извлечения доходов, кадастровую оценку и налогообложение, а также выявить сопутствующие проблемы.

Особое внимание в работе уделяется междисциплинарному характеру темы, объединяющей нормы земельного, административного и муниципального права, а также принципы государственного и муниципального управления. Такой подход позволяет не только глубоко погрузиться в правовые нормы, но и оценить их практическое применение и экономические последствия, что является отличительной чертой данного исследования.

Понятие и правовая природа государственных и муниципальных земель

Земля в Российской Федерации воспринимается не только как объект вещных прав, но и как национальное достояние, основа жизни и деятельности народов. Этот дуализм определяет специфику правового режима публичных земель. Чтобы понять их сущность, необходимо обратиться к основным дефинициям и конституционным положениям.

Государственная собственность на землю: определение и формы

Государственная собственность на землю в Российской Федерации является фундаментом публичного земельного фонда. Согласно Земельному кодексу РФ (статья 16), к государственной собственности относятся все земли, которые не находятся в частной собственности граждан, юридических лиц или в собственности муниципальных образований. Это своего рода «остаточный» принцип, подчеркивающий приоритет публичного интереса.

Конституция Российской Федерации, в части 1 статьи 9, провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Часть 2 этой же статьи прямо указывает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Таким образом, государственная собственность на землю является одной из закрепленных Конституцией форм, наряду с муниципальной, формируя каркас публичного права.

Государственная собственность на землю подразделяется на:

• собственность Российской Федерации (федеральная собственность);
• собственность субъектов Российской Федерации.

Разграничение между этими двумя уровнями государственной собственности, а также между государственной и муниципальной собственностью, является сложным и многоступенчатым процессом, который будет рассмотрен далее в разделе Разграничение государственной собственности на землю.

Муниципальная собственность на землю: особенности и источники формирования

Муниципальная собственность на землю представляет собой одну из форм публичной земельной собственности, которая, хотя и обладает очевидным сходством с режимом государственной собственности, имеет свои уникальные особенности. Она формируется для обеспечения нужд местного самоуправления и является экономической основой для реализации полномочий муниципалитетов.

Источники возникновения права муниципальной собственности на земельные участки весьма разнообразны:

1. Признание таковыми федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации: Законодатель прямо указывает на принадлежность определенных категорий земель к муниципальной собственности.
2. Разграничение государственной собственности на землю: Исторически значимый процесс, в результате которого часть ранее неразграниченных государственных земель была передана в муниципальную собственность.
3. Приобретение по основаниям, установленным гражданским законодательством: Муниципальные образования могут приобретать земельные участки в собственность путем купли-продажи, мены, дарения или наследования, как и любые другие субъекты гражданских правоотношений.
4. Безвозмездная передача из федеральной собственности или собственности субъектов РФ: Этот механизм позволяет передавать земли для обеспечения развития муниципальных образований, в том числе за пределами их границ, что является важным инструментом для решения локальных задач.
5. Отказ собственника от права собственности: В соответствии с Земельным кодексом РФ, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, переходит в собственность муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения, либо собственность муниципального района (на межселенной территории) с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него. Это подчеркивает публичный характер земли и предотвращает ее «бесхозяйность».

Таким образом, муниципальная собственность — это не просто локальная версия государственной, а самостоятельный правовой институт, призванный обеспечить интересы местного сообщества, что критически важно для эффективного децентрализованного управления ресурсами и развития территорий.

Правовой режим земельных участков: категория и разрешенное использование

Правовой режим любого земельного участка, независимо от формы собственности, является ключевым элементом, определяющим возможности его использования. Этот режим формируется двумя основными характеристиками: категорией земель и разрешенным использованием.

Категории земель — это классификационный признак, устанавливаемый законодательством для всех земель Российской Федерации. Земельный кодекс РФ выделяет семь основных категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Каждая категория имеет свой уникальный правовой режим, устанавливающий цели и порядок использования земель.

Разрешенное использование — это более детальная характеристика, уточняющая возможные виды деятельности на земельном участке в рамках его категории. Например, в категории «земли населенных пунктов» разрешенное использование может быть «для индивидуального жилищного строительства», «для размещения объектов торговли», «для размещения объектов общественного питания» и т.д.

Для земель населенных пунктов разрешенное использование устанавливается в соответствии с градостроительными регламентами, которые являются частью правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Эти регламенты определяют не только виды разрешенного использования, но и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Для иных категорий земель разрешенное использование устанавливается в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Совокупность категории и разрешенного использования определяет не только допустимые виды деятельности, но и размер земельного налога, арендной платы, а также возможности совершения сделок с земельным участком.

Земли, изъятые и ограниченные в обороте

Существуют категории земель, правовой режим которых значительно отличается от обычных земельных участков. Это земли, изъятые из оборота, и земли, ограниченные в обороте. Их особенности продиктованы особым публичным значением, связанным с обеспечением обороны, безопасности, охраной природы или использованием стратегически важных объектов.

Земли, изъятые из оборота, — это земельные участки, которые в силу своего особого статуса полностью исключены из гражданского оборота. Они не могут быть предоставлены в частную собственность и не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (купля-продажа, аренда, залог и т.д.). К ним относятся, например, земли, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками, зданиями и сооружениями Вооруженных Сил РФ, атомными станциями и т.п. Эти земли находятся исключительно в государственной или муниципальной собственности.

Земли, ограниченные в обороте, — это земельные участки, которые не изъяты полностью из оборота, но имеют существенные ограничения на совершение сделок. Например, такие земли не могут быть предоставлены в частную собственность, но могут быть переданы в аренду или иное пользование. К ним относятся земли, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, государственными природными заказниками, землями общего пользования в населенных пунктах и т.д.

В обоих случаях правовой режим этих земель строго регламентирован федеральными законами, что отражает их особую роль в системе публичных интересов. Установление таких ограничений является проявлением публично-правового регулирования земельных отношений и направлено на защиту общенациональных ценностей и стратегических интересов государства, а значит, гарантирует сохранение уникальных ресурсов для будущих поколений.

Историческое развитие института государственной и муниципальной собственности на землю в России

История российского земельного права неразрывно связана с эволюцией представлений о собственности на землю. От аграрных цивилизаций до современности, вопрос о том, кто владеет землей и как она управляется, всегда был центральным, претерпевая радикальные трансформации.

Отсутствие форм собственности в дореволюционной России и советская концепция

В дореволюционной России, несмотря на существование частного землевладения, понятие «государственной собственности» в современном смысле было размыто. Земля рассматривалась скорее как государственная казна или владение монарха, нежели как форма публичной собственности, четко отграниченная от частной. Тем не менее, значительные массивы земель находились под управлением государства, церкви, казачьих войск, что фактически составляло публичный земельный фонд, хотя и не оформленный в строгих юридических категориях.

Коренные изменения произошли после Октябрьской революции 1917 года. Декрет о земле (1917 г.) фактически отменил частную собственность на землю. Затем, с принятием Земельного кодекса РСФСР от 30 октября 1922 года, была четко сформулирована концепция исключительной государственной собственности на землю. Статья 2 этого Кодекса провозгласила все земли собственностью Рабоче-Крестьянского Государства, что полностью исключало частное землевладение и закрепило монополию государства на земельные ресурсы. Этот период характеризовался полным отсутствием деления государственной собственности на какие-либо виды, что отражало унитарный характер советского государства.

Однако даже в условиях государственной монополии на землю, советское законодательство демонстрировало некоторую гибкость. Так, в период Новой экономической политики (НЭПа) с 1921 по 1929 годы, в земельном законодательстве допускались арендные отношения, что позволяло частным лицам и кооперативам использовать землю за плату, хоть и без права собственности. Это был краткий эпизод, который, тем не менее, показывает поиск оптимальных форм хозяйствования даже в условиях идеологической доминанты, а значит, система всегда стремилась к адаптации, пусть и в строго заданных рамках.

Земельные реформы конца XX века и утверждение многообразия форм собственности

Конец XX века стал периодом кардинальных перемен, ознаменовавших отказ от советской модели земельных отношений. В 1990-1991 годах начался процесс коренных изменений земельных правоотношений, который можно назвать новой земельной реформой.

Ключевыми актами этого периода стали:

• Закон РСФСР от 22 ноября 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»: Этот закон впервые в постсоветской России закрепил право граждан на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и, что особенно важно, на получение земельных участков в собственность для ведения такого хозяйства.
• Закон РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе»: Этот акт официально провозгласил необходимость земельной реформы, направленной на перераспределение земель, создание многообразия форм собственности и равноправие субъектов земельных отношений.
• Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года: Этот Кодекс стал первым законодательным актом, который после почти семидесяти лет советской власти распространил право собственности на землю на граждан и их объединения, официально признав возможность частного землевладения.

Кульминацией этих реформ стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Часть 2 статьи 9 Конституции РФ законодательно закрепила многообразие форм собственности на землю, признав частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Это положение стало краеугольным камнем современной системы земельного права, открыв путь к формированию полноценного земельного рынка и разграничению публичной собственности.

Становление муниципальной собственности и разграничение государственной собственности

Признание многообразия форм собственности в Конституции РФ 1993 года поставило перед законодателем сложную задачу — разграничить огромный массив земель, ранее находившихся в единой государственной собственности. Этот процесс стал одним из самых масштабных и длительных в истории российского земельного права.

Важнейшим документом, запустившим процесс формирования муниципальной собственности, стало Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации». Этот акт впервые юридически разделил государственную собственность на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. Это было революционное решение, которое признало право муниципалитетов на собственные земельные ресурсы, необходимые для выполнения их функций.

Однако процесс разграничения оказался сложным и требовал дальнейшего законодательного регулирования. Ключевую роль в этом сыграл Федеральный закон от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Этот закон стал тем «ключом», который позволил системно решить проблему разграничения земель публичной собственности, определив критерии отнесения земельных участков к федеральной, региональной или муниципальной собственности. Он задал правила «игры» и запустил механизм передачи миллионов гектаров земли от одного публичного собственника к другому.

Окончательное утверждение муниципальной собственности на земли и земельные участки было осуществлено посредством принятия Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. Этот кодекс систематизировал и конкретизировал положения о муниципальной собственности, определил ее источники и правовой режим, закрепив за муниципалитетами важную роль в управлении земельными ресурсами.

Таким образо��, историческое развитие института государственной и муниципальной собственности на землю в России — это путь от государственной монополии к многообразию форм собственности, от размытых представлений к четким правовым категориям, отражающий глубокие социально-экономические и политические трансформации страны.

Система органов управления земельными ресурсами: компетенции и взаимодействие

Эффективное управление огромным земельным фондом Российской Федерации требует сложной, многоуровневой системы органов власти, обладающих четко определенными компетенциями. Эта система включает как органы общей, так и специальной компетенции, работающие в тесной взаимосвязи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Общие и специальные органы управления

Система государственного управления земельным фондом в России может быть условно разделена на две большие категории:

1. Органы общей компетенции: Это те органы власти, которые осуществляют управление широким спектром вопросов, включая земельные отношения, но не специализируются исключительно на них. К ним относятся:
   • Правительство Российской Федерации: Высший исполнительный орган власти, который определяет основные направления земельной политики, утверждает федеральные программы, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере земельных отношений.
   • Соответствующие органы государственной власти субъектов РФ: Правительства, администрации регионов, которые формируют и реализуют региональную земельную политику, управляют землями, находящимися в собственности субъекта.
   • Органы местного самоуправления (ОМСУ): Осуществляют управление земельными ресурсами в границах муниципальных образований, играя ключевую роль в непосредственном взаимодействии с гражданами и юридическими лицами.
2. Органы специальной компетенции: Это специализированные органы, чья деятельность сосредоточена непосредственно на регулировании, контроле, учете и мониторинге земельных отношений. Они подразделяются на функциональные (осуществляющие общеотраслевые функции) и отраслевые (регулирующие земельные отношения в конкретных отраслях, например, сельское хозяйство).

Функциональные органы специальной компетенции и их роль

Среди функциональных органов специальной компетенции, играющих ключевую роль в сфере земельных отношений, можно выделить следующие:

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России): Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая земельные отношения. Минприроды России определяет стратегические направления и разрабатывает ключевые нормативные акты, касающиеся земельного фонда.
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор): Находясь в ведении Минприроды России, Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор. Это означает, что он контролирует соблюдение земельного законодательства, выявляет нарушения, применяет меры административного воздействия, обеспечивая рациональное использование и охрану земель.
• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество): Входящее в ведение Министерства финансов Российской Федерации, Росимущество выполняет функции по управлению федеральным имуществом, включая земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Оно участвует в приватизации, аренде, распоряжении федеральными землями, обеспечивая эффективное использование этого ресурса.
• Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии): Этот орган выполняет одну из важнейших функций — осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), а также ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), куда вносятся сведения о правах на земельные участки и их кадастровом учете.
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России): Через подведомственное ему ФГБУ «Россельхозземмониторинг» Минсельхоз России реализует полномочия по государственному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения, что крайне важно для обеспечения продовольственной безопасности страны и эффективного использования аграрных угодий.

Распределение полномочий между уровнями власти

Распределение полномочий в области земельных отношений осуществляется по принципу федерализма, где каждый уровень власти (федеральный, региональный, муниципальный) имеет свою зону ответственности:

На федеральном уровне к компетенции органов власти относятся:

• Принятие федеральных законов, устанавливающих основные принципы земельных отношений (Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и др.).
• Утверждение единых принципов платы за землю (земельный налог, арендная плата).
• Установление порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки.
• Определение правового режима отдельных категорий земель (например, земель обороны и безопасности, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения).
• Установление порядка отнесения земель к федеральной собственности и порядка распоряжения ими.

На уровне субъектов Российской Федерации компетенции включают:

• Принятие региональных законов и иных нормативных правовых актов, детализирующих федеральное законодательство.
• Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ.
• Разработка и реализация региональных программ по рациональному использованию и охране земель.
• Субъекты Российской Федерации могут безвозмездно передавать земельные участки в муниципальную собственность для обеспечения развития муниципальных образований, в том числе за пределами их границ. Этот механизм играет важную роль в формировании муниципального земельного фонда для выполнения местных задач.

На уровне органов местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных образований отнесены:

• Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование из муниципального земельного фонда.
• Изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд.
• Планирование использования земель в границах муниципального образования (разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки).
• Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель.
• Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также неразграниченными государственными землями (по общему правилу).

Такое распределение полномочий позволяет обеспечить комплексное и многоаспектное управление земельными ресурсами, учитывая как общенациональные интересы, так и специфику регионального и местного развития, что критически важно для гармоничного функционирования всей системы государственного и муниципального управления.

Разграничение государственной собственности на землю и государственная регистрация прав: правовое регулирование и процедуры

Процесс разграничения государственной собственности на землю стал одним из наиболее значимых и продолжительных этапов в формировании современной системы земельных отношений в России. Он позволил четко определить, какие земельные участки принадлежат Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям, что является основой для эффективного управления и распоряжения этими ресурсами. Не менее важным является и процедура государственной регистрации прав, которая закрепляет юридическую принадлежность этих земель.

Основания и порядок разграничения государственной собственности

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами. Этот процесс был запущен еще Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 и получил свое систематическое развитие в Федеральном законе от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Ключевые принципы разграничения включают:

• Целевое назначение: Земли, необходимые для обеспечения деятельности федеральных органов власти, объектов федерального значения, отнесены к федеральной собственности. Аналогично, земли для региональных нужд — к собственности субъектов РФ, а для муниципальных нужд — к муниципальной.
• Расположение объектов недвижимости: Земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, по общему правилу переходят в соответствующую публичную собственность.
• Иные критерии: Федеральные законы могут устанавливать и другие критерии разграничения, исходя из специфики определенных категорий земель или территорий.

Федеральный закон № 101-ФЗ фактически сформировал перечни земельных участков, подлежащих отнесению к той или иной форме публичной собственности. Несмотря на то, что закон утратил силу с 2011 года, его положения легли в основу действующего регулирования, интегрированного в Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация права собственности: юридическое значение и процедура

В современном российском праве право собственности на недвижимое имущество, включая земельные участки, возникает не с момента заключения договора или иного основания, а непосредственно с момента его государственной регистрации. Это фундаментальный принцип, закрепленный в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Без такой регистрации право собственности считается незавершенным с юридической точки зрения.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Процедура регистрации включает следующие этапы:

1. Подача заявления: Уполномоченный исполнительный орган (Росимущество, региональное министерство, муниципальный комитет по управлению имуществом) подает заявление в Росреестр. В заявлении обязательно указывается основание возникновения права собственности (например, ссылка на федеральный закон о разграничении, постановление Правительства РФ или субъекта РФ).
2. Представление документов: Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности при разграничении государственной собственности на землю, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), то есть Росреестром. Как правило, это документы, подтверждающие правовое основание (акты о разграничении), межевые планы, сведения о кадастровом учете.
3. Правовая экспертиза: Росреестр проводит проверку представленных документов на предмет их соответствия законодательству.
4. Внесение сведений в ЕГРН: При положительном результате экспертизы сведения о возникновении права собственности вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Важно отметить, что Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является ключевым актом, устанавливающим особенности государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и сменил ранее действовавший Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Эти изменения направлены на унификацию и упрощение процедур, а также повышение достоверности сведений ЕГРН, что в конечном итоге повышает прозрачность и надежность всей системы земельных правоотношений.

Особенности распоряжения неразграниченными землями

Одной из интересных и практически значимых особенностей в сфере публичной земельной собственности является вопрос распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена.

По общему правилу, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Это означает, что даже если право собственности федерации, субъекта или муниципалитета на конкретный участок не зарегистрировано, эти земли не являются «ничейными».

Распоряжение такими участками по общему правилу осуществляется органами местного самоуправления. Этот принцип закреплен в Земельном кодексе РФ и направлен на обеспечение эффективного использования земельных ресурсов на местах. Органы местного самоуправления в данном случае выступают как уполномоченные органы, действующие в интересах публичной власти в целом, до момента окончательного разграничения и регистрации права собственности за конкретным публичным образованием.

Однако в некоторых случаях законодательство может предусматривать иные правила, например, если речь идет о земельных участках, расположенных в границах определенных территорий (особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития) или предназначенных для размещения объектов федерального или регионального значения. В таких ситуациях право распоряжения может быть передано федеральным или региональным органам власти.

Эта особенность подчеркивает прагматизм российского земельного законодательства, направленный на предотвращение «правового вакуума» и обеспечение непрерывности управления земельными ресурсами, даже в условиях продолжающегося процесса разграничения.

Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд: механизмы, основания и эффективность

Институт резервирования земель является важным инструментом публичного управления, позволяющим государству и муниципалитетам планировать будущее развитие территорий и обеспечивать реализацию значимых проектов. Однако он сопряжен с ограничениями прав землепользователей, что требует четкого правового регулирования и баланса интересов.

Понятие и публичные цели резервирования

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд — это процедура, при которой происходит ограничение оборотоспособности земельных участков и прав их собственников, владельцев, пользователей на определенный срок в целях решения государственных или муниципальных задач. Несмотря на то, что законодательство прямо не дает исчерпывающего определения понятия «резервирование земельных участков», по своей сути оно сводится к установлению временных ограничений на использование и распоряжение землей в публичных интересах.

Публичные цели, лежащие в основе процедуры резервирования, весьма разнообразны и всегда направлены на достижение общественно значимых результатов. Среди них:

• Развитие инфраструктуры: Строительство и реконструкция объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры (дороги, мосты, трубопроводы, линии электропередач, больницы, школы).
• Обеспечение обороны и безопасности: Размещение военных объектов, полигонов, создание зон ограниченного доступа.
• Природоохранная деятельность: Создание особо охраняемых природных территорий (заповедники, национальные парки), водохранилищ.
• Выполнение международных обязательств: Реализация проектов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, резервирование осуществляется в публичных интересах, для достижения общественных целей, но неизбежно влечет ограничение на эксплуатацию земельных участков гражданами или юридическими лицами, чьи права собственности или пользования затрагиваются.

Правовые основания и сроки резервирования

Основные правовые основания для резервирования земель закреплены в Земельном кодексе РФ, в частности в статье 49 (изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд) и статье 70.1 (резервирование земель для государственных или муниципальных нужд).

Основания резервирования включают:

• Выполнение международных договоров РФ.
• Строительство или реконструкцию объектов федерального, регионального или местного значения.
• Размещение объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
• Размещение объектов обороны и безопасности.
• Создан��е особо охраняемых природных территорий.
• Строительство водохранилищ и иных гидротехнических сооружений.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения, а также в пределах иных необходимых территорий для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Это означает, что процедура резервирования должна быть интегрирована в систему территориального планирования.

Сроки резервирования строго ограничены законодательством, чтобы не допустить чрезмерного и необоснованного ограничения прав землепользователей:

• По общему правилу, земли могут резервироваться на срок не более чем три года.
• В случае резервирования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания особой экономической зоны (ОЭЗ), срок резервирования составляет не более двух лет.

Эти сроки призваны стимулировать органы власти к оперативному принятию решений и реализации проектов, не затягивая процесс необоснованно. Ведь затягивание сроков может привести к замораживанию развития территорий и снижению инвестиционной привлекательности, что является важным нюансом.

Процедура принятия решений и последствия резервирования

Решение о резервировании земель принимается уполномоченными органами власти в зависимости от уровня нужд:

• Для федеральных нужд решение принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование. Порядок принятия таких решений регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 561.
• Для нужд субъекта РФ решение принимается уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
• Для муниципальных нужд решение принимается органом местного самоуправления.

Решение о резервировании земель должно содержать ряд обязательных элементов:

• Цели и сроки резервирования.
• Реквизиты документов, на основании которых принято решение (например, документы территориального планирования).
• Перечень ограничений прав на зарезервированные участки.
• Описание границ резервируемой территории.

Принятие решения о резервировании земель влечет за собой юридические последствия, прежде всего, для собственников и пользователей земельных участков, попавших в зону резервирования. Основное последствие — это ограничение прав, выражающееся в невозможности совершения определенных сделок (например, продажа, раздел) или осуществления строительства, не соответствующего целям резервирования.

Резервирование может быть первым шагом к более радикальным мерам: оно может завершиться изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В этом случае собственнику (или иному правообладателю) выплачивается компенсация, а право собственности переходит к публичному образованию. Если же в течение установленного срока цели резервирования не были достигнуты, или отпала необходимость в резервировании, то ограничения снимаются, а правовой режим участка восстанавливается.

Оценка эффективности механизмов резервирования и проблемы реализации

Эффективность механизмов резервирования земель для государственных и муниципальных нужд оценивается по нескольким критериям:

• Своевременность реализации публичных проектов: Насколько резервирование позволяет оперативно обеспечить земельными участками строительство дорог, объектов инфраструктуры и т.д.
• Соблюдение баланса интересов: Насколько права собственников и землепользователей защищены, а компенсации адекватны.
• Прозрачность процедур: Насколько решения о резервировании обоснованы, публичны и предсказуемы.

На практике, институт резервирования сталкивается с рядом проблем реализации:

1. Недостаточное обоснование необходимости резервирования: Иногда решения принимаются без должного экономического или градостроительного обоснования, что приводит к необоснованным ограничениям прав.
2. Затягивание сроков реализации проектов: Часто публичные проекты, для которых резервировались земли, реализуются с задержками или вовсе отменяются. Это приводит к длительным ограничениям для правообладателей без реальной пользы для общества.
3. Несовершенство оценки компенсаций: В случае изъятия земель возникают споры по поводу справедливой рыночной стоимости участка и убытков, причиненных резервированием.
4. Сложность процедуры: Множество согласовательных этапов, необходимость разработки документации по планировке территории делают процесс трудоемким и длительным.
5. Отсутствие четкого механизма отмены резервирования: Если необходимость в резервировании отпала, процесс снятия ограничений может быть бюрократизирован, что также создает сложности для собственников.

Для совершенствования механизмов резервирования необходимо усилить требования к обоснованию принимаемых решений, сократить сроки реализации проектов, разработать более прозрачные и справедливые методы оценки компенсаций, а также упростить процедуры отмены резервирования в случае утраты его актуальности. Это позволит повысить доверие общества к государственным и муниципальным решениям и сделать управление земельными ресурсами более эффективным и социально ориентированным.

Государственный мониторинг земель: система, задачи и результаты

Государственный мониторинг земель (ГМЗ) является одним из ключевых инструментов информационного обеспечения управления земельными ресурсами. Он представляет собой непрерывный процесс сбора, обработки, анализа и распространения данных о состоянии и использовании земель, что позволяет принимать обоснованные управленческие решения и обеспечивать рациональное землепользование.

Сущность и задачи государственного мониторинга земель

Государственный мониторинг земель, согласно статье 67 Земельного кодекса РФ, является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Он представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации:

• о состоянии земель;
• об их количественных и качественных характеристиках;
• об их использовании;
• о состоянии плодородия почв.

Ключевые задачи государственного мониторинга земель:

1. Своевременное выявление изменений: Обнаружение негативных процессов (деградация почв, опустынивание, загрязнение, нецелевое использование) и позитивных изменений.
2. Оценка и прогнозирование изменений: Анализ выявленных изменений, определение их масштабов, причин и тенденций, а также прогнозирование дальнейшего развития ситуации.
3. Обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления информацией: Предоставление актуальных и достоверных данных для принятия управленческих решений в области земельных отношений, территориального планирования, экологической безопасности.
4. Обеспечение граждан и юридических лиц информацией: Предоставление доступа к сведениям о состоянии земель, что способствует формированию ответственного отношения к земельным ресурсам и повышению прозрачности земельных отношений.

Объекты и виды мониторинга

Объектами государственного мониторинга земель являются абсолютно все земли в Российской Федерации, независимо от их форм собственности (государственная, муниципальная, частная) и целевого назначения. Это позволяет получить полную картину земельного фонда страны.

В зависимости от целей наблюдения, государственный мониторинг земель подразделяется на два основных вида:

1. Мониторинг использования земель: Наблюдение за фактическим использованием земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием. Этот вид мониторинга позволяет выявлять случаи нецелевого использования, самовольного занятия земель, а также оценивать эффективность землепользования.
2. Мониторинг состояния земель: Наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель. Это включает оценку плодородия почв, выявление деградационных процессов (эрозия, засоление, загрязнение, заболачивание), изменения рельефа, водного режима и других параметров, влияющих на продуктивность и экологическую устойчивость земельного фонда.

Субъекты, осуществляющие мониторинг, и актуальная нормативная база

Осуществление государственного мониторинга земель распределено между несколькими федеральными органами исполнительной власти, исходя из их компетенции:

• Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии): Осуществляет государственный мониторинг земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. Это включает земли населенных пунктов, промышленности, особо охраняемых территорий и другие категории.
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России): Реализует полномочия по государственному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения. Для этих целей в его ведении действует ФГБУ «Россельхозземмониторинг», которое специализируется на сборе и анализе данных о состоянии и использовании аграрных угодий.

Актуальная нормативная база:

Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержден Приказом Росреестра от 22 июля 2021 года № П/0315 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения». Важно отметить, что этот приказ содержит изменения, вступившие в силу с 01 марта 2025 года, что свидетельствует о постоянной доработке и актуализации методологии мониторинга. Ранее действовавший Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 852 утратил силу с 03 октября 2022 года.

Что касается земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг включает:

• формирование единой федеральной карты-схемы использования сельскохозяйственных угодий;
• сбор информации о фактическом использовании земель;
• ведение государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения.

Эти меры направлены на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и предотвращение деградации пахотных земель, обеспечивая продовольственную безопасность страны.

Доступность информации и практическое значение результатов

Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной. Это один из важнейших принципов ГМЗ, закрепленный в законодательстве. Доступность обеспечивается через официальные сайты уполномоченных органов, публикации отчетов, а также предоставление сведений по запросам.

Практическое значение результатов ГМЗ трудно переоценить:

• Для органов власти: Это основа для разработки и корректировки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, программ по охране и рациональному использованию земель, а также для принятия решений об изъятии, предоставлении или изменении разрешенного использования земельных участков.
• Для граждан и юридических лиц: Информация ГМЗ позволяет принимать обоснованные решения при покупке, аренде или ином использовании земельных участков, оценивать риски, связанные с их состоянием и потенциальными ограничениями. Например, данные о загрязнении почв могут быть критически важны для сельскохозяйственного производства или жилищного строительства.
• Для науки и образования: Данные ГМЗ являются ценным источником для научных исследований в области географии, экологии, почвоведения, экономики природопользования, а также для обучения студентов.

Однако в доступности и интерпретации данных могут возникать проблемы:

• Сложность для неспециалистов: Объем и характер информации могут быть трудны для понимания широкой аудиторией без соответствующей подготовки.
• Актуальность и точность данных: Несмотря на постоянные наблюдения, массивность территории РФ и динамичность процессов требуют значительных ресурсов для поддержания высокой актуальности и точности данных.
• Разрозненность источников: Несмотря на усилия по унификации, данные могут быть распределены между различными ведомствами, что усложняет получение полной картины.

Совершенствование ГМЗ требует дальнейшего развития информационных систем, интеграции данных, повышения квалификации специалистов и разработки удобных для пользователей интерфейсов, что позволит максимально реализовать потенциал этого важного инструмента управления.

Экономические аспекты использования государственных и муниципальных земель: доходы, оценка и проблемы реализации

Земля, находящаяся в государственной и муниципальной собственности, является не только стратегическим ресурсом, но и значимым источником доходов для бюджетов всех уровней. Эффективное извлечение этих доходов напрямую зависит от грамотной правовой и экономической политики, включая принцип платности, системы кадастровой оценки и особенности налогообложения.

Принцип платности использования земли и формирование доходов

Основополагающий принцип российского земельного законодательства — принцип платности использования земли. Согласно Земельному кодексу РФ (статья 1), любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Этот принцип распространяется и на государственные, и на муниципальные земли, обеспечивая формирование публичных доходов.

Основные источники доходов, получаемых из государственных и муниципальных земель:

1. Арендная плата: Один из наиболее распространенных способов использования публичных земель. Арендная плата взимается за предоставление земельных участков во временное владение и пользование.
2. Продажа права на заключение договоров аренды: В ряде случаев земельные участки предоставляются в аренду по результатам торгов (конкурсов или аукционов), где участники соревнуются за право заключения договора аренды, предлагая наибольшую цену. Полученные средства также являются доходом.
3. Доходы от продажи земельных участков: Хотя продажа государственных и муниципальных земель ограничена определенными условиями (например, приватизация), выручка от таких сделок также поступает в бюджет.
4. Земельный налог: Взимается с собственников земельных участков, в том числе с юридических лиц, являющихся собственниками муниципальных или государственных земель (в определенных случаях).

Важно понимать, куда направляются эти доходы. Согласно статье 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

• Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, зачисляются в полном объеме в местные бюджеты. Это ключевой источник пополнения бюджетов муниципальных образований.
• Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов, также поступают в бюджеты городских округов.

Это положение подчеркивает роль местных бюджетов в финансировании социальных и инфраструктурных проектов на местах, а также стимулирует муниципалитеты к эффективному управлению неразграниченными и муниципальными землями. В чем же заключается практическая выгода для местных жителей? Увеличение этих доходов напрямую влияет на улучшение качества жизни через развитие городской инфраструктуры, социальных программ и благоустройство.

Особенности налогообложения (НДС)

Вопрос налогообложения доходов от использования государственных и муниципальных земель имеет свои нюансы, в частности, в отношении налога на добавленную стоимость (НДС).

Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, а также услуг по предоставлению земельных участков (долей в них) в аренду органами государственной власти и органами местного самоуправления освобождается от обложения НДС.

Таким образом, арендная плата за государственные и муниципальные земли не облагается налогом на добавленную стоимость (НДС). Это важное правило, которое облегчает финансовую нагрузку на арендаторов публичных земель и упрощает администрирование доходов для публичных собственников. Данная норма направлена на поддержку предпринимательской деятельности и развитие территорий.

Государственная кадастровая оценка земель

Основой для расчета земельного налога и арендной платы является кадастровая стоимость земельных участков. Механизм ее установления регулируется Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Основные положения закона:

• Периодичность оценки: Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Это обеспечивает актуальность стоимости, учитывая рыночные изменения и развитие территорий.
• Процесс утверждения: Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
• Направление сведений: Уполномоченный орган субъекта РФ направляет копию акта об утверждении результатов в орган регистрации прав (Росреестр) и публично-правовую компанию «Роскадастр». Росреестр и его территориальные отделения осуществляют ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), куда и вносятся эти сведения.

Последствия отсутствия кадастровой стоимости:

В случае отсутствия кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения (если результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 1 января календарного года не утверждены до 1 марта этого года) авансовые платежи и земельный налог не уплачиваются. Это стимулирует региональные власти к своевременному проведению и утверждению результатов кадастровой оценки, чтобы не допустить потерь доходов бюджетов.

Кадастровая стоимость также является отправной точкой для определения рыночной стоимости при изъятии земель для публичных нужд, при расчете выкупной цены и в других ситуациях, где требуется экономическая оценка земли.

Проблемы реализации экономических механизмов и пути их совершенствования

Несмотря на наличие разработанных правовых и экономических механизмов, их реализация на практике сталкивается с рядом проблем:

1. Точность кадастровой оценки: Одной из наиболее острых проблем является оспаривание кадастровой стоимости. Неточности в оценке могут приводить как к недополучению доходов бюджетами, так и к чрезмерной налоговой нагрузке на землепользователей. Часто возникают разногласия между оценщиками и собственниками, требующие судебного разрешения.
2. Споры по арендной плате: Формирование арендной платы, особенно для неразграниченных земель, может вызывать сложности. Методики расчета не всегда учитывают все экономические факторы и специфику регионов, что ведет к конфликтам между арендаторами и публичными собственниками.
3. Эффективность использования неразграниченных земель: Механизм распоряжения неразграниченными землями органами местного самоуправления, хоть и является прагматичным, не всегда стимулирует муниципалитеты к активному вовлечению этих земель в экономический оборот или к их своевременному разграничению, что может приводить к недополучению доходов.
4. Сложность администрирования: Большое количество земельных участков, разнообразие их правовых режимов и необходимость учета множества параметров создают сложности для эффективного администрирования земельного налога и арендной платы.
5. Коррупционные риски: Процессы предоставления земельных участков, изменения их разрешенного использования, а также процедуры оспаривания кадастровой стоимости могут быть подвержены коррупционным рискам, что снижает доверие к системе и эффективность управления.

Пути совершенствования:

• Повышение точности кадастровой оценки: Внедрение современных геоинформационных технологий, использование более детальных и прозрачных методик оценки, регулярная актуализация данных, а также развитие системы досудебного урегулирования споров по кадастровой стоимости.
• Унификация и прозрачность методик расчета арендной платы: Разработка единых, экономически обоснованных и публичных методик расчета арендной платы, учитывающих рыночные факторы и специфику различных территорий.
• Стимулирование разграничения земель: Разработка механизмов, ускоряющих процесс окончательного разграничения государственной собственности на землю, чтобы каждый публичный собственник мог полноценно управлять своими ресурсами.
• Цифровизация и автоматизация процессов: Внедрение цифровых платформ для управления земельными ресурсами, автоматизация сбора и анализа данных, а также упрощение взаимодействия с гражданами и бизнесом.
• Усиление контроля и прозрачности: Повышение общественного контроля за процессами предоставления и использования публичных земель, ужесточение ответственности за нарушения, публичность решений и информации.

Экономический оборот земель, регулирующий права (владение, пользование, распоряжение), формы собственности, возможность передачи прав собственности (купля-продажа, аренда, залог), нормативно-денежную оценку и цену на землю, а также законодательно установленную совокупность условий, привилегий и ограничений, является ключевым элементом устойчивого развития. Развитие этих механизмов является залогом не только пополнения бюджетов, но и рационального, справедливого использования важнейшего национального ресурса, создавая фундамент для благосостояния будущих поколений.

Заключение

Проведенное исследование правового режима, управления и экономических аспектов использования государственных и муниципальных земель в Российской Федерации позволило всесторонне осветить эту комплексную и многогранную тему. Мы убедились, что государственный и муниципальный земельный фонд является не просто совокупностью земельных участков, но стратегическим ресурсом, имеющим фундаментальное значение для устойчивого развития страны, обеспечения публичных интересов и формирования экономической основы для функционирования всех уровней власти.

В ходе работы были достигнуты поставленные цели и выполнены все задачи:

• Определены понятия и раскрыта правовая природа государственных и муниципальных земель как особых объектов права собственности, закрепленных Конституцией РФ.
• Проанализированы ключевые этапы исторического развития института публичной земельной собственности в России, от советской монополии до современного многообразия форм собственности.
• Систематизирована иерархическая система органов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за управление земельными ресурсами, с детализацией их компетенций и выявлением взаимодействия.
• Изучены правовое регулирование и процедуры разграничения публичной собственности на землю, а также государственная регистрация прав, подчеркивая их юридическую значимость.
• Исследован институт резервирования земель, его правовые основания, сроки и последствия, что позволило выявить как позитивные аспекты, так и проблемы реализации, связанные с балансом публичных и частных интересов.
• Рассмотрена система государственного мониторинга земель как важнейшего инструмента информационного обеспечения, его задачи, объекты, виды и актуальная нормативная база.
• Глубоко проанализированы экономические аспекты использования публичных земель, включая принцип платности, механизмы формирования доходов, особенности налогообложения (НДС) и роль государственной кадастровой оценки, а также выявлены основные проблемы, препятствующие их эффективной реализации.

Подчеркнутая междисциплинарность исследования подтвердила, что управление земельными ресурсами требует интеграции знаний из земельного, административного, муниципального права, а также экономики и государственного управления. Это позволяет не только описывать правовые нормы, но и критически оценивать их эффективность и влияние на социально-экономическое развитие.

В заключение, для дальнейшего совершенствования правового режима и механизмов управления государственными и муниципальными землями необходимо:

1. Продолжить работу по актуализации и гармонизации земельного законодательства, устраняя пробелы и коллизии, особенно в части разграничения полномочий и процедур.
2. Повысить прозрачность и эффективность процедур предоставления, изъятия и резервирования земель, обеспечивая соблюдение баланса публичных и частных интересов.
3. Усовершенствовать систему государственной кадастровой оценки, внедряя передовые технологии и методики, чтобы обеспечить ее максимальную точность и справедливость.
4. Развивать цифровые платформы для управления земельными ресурсами и государственного мониторинга, улучшая доступность и интерпретируемость данных для всех заинтересованных сторон.
5. Усилить контроль за рациональным использованием и охраной земель, а также обеспечить неотвратимость ответственности за нарушения земельного законодательства.

Эти меры позволят не только увеличить доходы бюджетов от использования публичных земель, но и обеспечат более эффективное, справедливое и устойчивое управление этим бесценным национальным достоянием, что является залогом процветания будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.10.2025).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 03.07.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3594.
4. Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 17.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 17 (1 ч.). Ст. 1782.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 10.05.2007 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» // Российская газета. 2007. № 99.
7. Указ Президента РФ от 14.06.1992 № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» // Российская газета. 1992. № 138.
8. Указ Президента РФ от 16.05.1997 № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2235.
9. Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70094/ (дата обращения: 15.10.2025).
10. Абаканов Р.А. История зарождения земельных отношений в России. Москва: Заря, 2004. 359 с.
11. Войтенко И.З. Аграрная реформа Столыпина. Казахстан: Айсулу, 2006. 116 с.
12. Деточкин Р.И. Земельные отношения в России. Санкт-Петербург: Верфь, 2005. 359 с.
13. Ереван Р.О. Государственные и муниципальные земли РФ. Москва: Азери-Р, 2005. 306 с.
14. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Москва: Гиорд, 2003. 349 с.
15. Захаров С.К. История России. Книга 3. Москва: Россия, 2005. 394 с.
16. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса: ВМВ-Наука, 2005. 334 с.
17. Лабейкин Г.В. Государственное и муниципальное управление. Москва: Азимут, 2006. 394 с.
18. Обухова О.Л. Государственное и муниципальное управление. Москва: Виоррен, 2007. 402 с.
19. Ренатов М.П. Доходы государства. Москва: Учебные пособия, 2007. 462 с.
20. Федорчук Н.Г. Государственная и муниципальная собственность. Москва: АСТ, 2007. 469 с.
21. «Российская газета» – Федеральный выпуск № 4050 от 21 апреля 2006 г.
22. «Российская газета» – Федеральный выпуск № 5124 от 10 мая 2007 г.
23. Муниципальная собственность на землю // FGuz.ru. URL: https://fguz.ru/municipalnaya-sobstvennost-na-zemlyu/ (дата обращения: 15.10.2025).
24. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд // Отдел по Жилищным Судебным Спорам. URL: https://advokat-malov.ru/zemelnye-spory/rezervirovanie-zemel-dlya-gosudarstvennyx-i-municipalnyx-nuzhd.html (дата обращения: 15.10.2025).
25. Разграничение государственной собственности на землю // Консалтинговая группа ПАРТНЕР. URL: https://pg-partner.ru/articles/razgranichenie-gosudarstvennoy-sobstvennosti-na-zemlyu/ (дата обращения: 15.10.2025).
26. Разграничение государственной собственности на землю // Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». URL: http://www.dpr.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=4315 (дата обращения: 15.10.2025).
27. Статья 16 ЗК РФ. Государственная собственность на землю // Law-journal.ru. URL: https://law-journal.ru/article/16-zk-rf.html (дата обращения: 15.10.2025).
28. Статья 55. Особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12248/921a2c3a5e8f6e2e5c8e3e4a5d8e7e6e5a6e8e0e/ (дата обращения: 15.10.2025).
29. Статья 30.1. Государственная регистрация права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю // Лугасофт. URL: https://lugasoft.ru/docs/1301/fz-122/fz-122-st-30-1.html (дата обращения: 15.10.2025).
30. ЗК РФ, Статья 70.1. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33772/491d9d9b6c0e8e9e1f5d6e2e7c4e0e8e9c0e1e6e/ (дата обращения: 15.10.2025).
31. 1.6. Разграничение собственности на земельные участки // Land Law Firm. URL: https://landlaw.ru/razgranichenie-sobstvennosti-na-zemelnye-uchastki/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. Глава 8.2. Резервирование участков // Адвокатское бюро «Качкин и Партнеры». URL: https://kachkin.ru/praktiki/zemelnoe-pravo/8-2-rezervirovanie-uchastkov/ (дата обращения: 15.10.2025).
33. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд // Владей Легко. URL: https://vladeilegko.ru/zemlya/obremeneniya-zemel/rezervirovanie-zemli/ (дата обращения: 15.10.2025).
34. Формирование права муниципальной собственности на земельные участки в отечественном законодательстве // Интернет-конференции сибирского юридического университета. URL: http://sibac.info/conf/law/xviii/33035 (дата обращения: 15.10.2025).
35. История развития формирования муниципальной собственности в результате разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-formirovaniya-munitsipalnoy-sobstvennosti-v-rezultate-razgranicheniya-sobstvennosti-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey (дата обращения: 15.10.2025).
36. История формирования и развития муниципальной собственности в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/120/33139/ (дата обращения: 15.10.2025).
37. История земельного права России // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/5333621/ (дата обращения: 15.10.2025).
38. Статья 19 ЗК РФ (последняя редакция с комментариями). Муниципальная собственность на землю // Law-journal.ru. URL: https://law-journal.ru/article/19-zk-rf.html (дата обращения: 15.10.2025).
39. Государственная и муниципальная собственность на землю // Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». URL: http://www.dpr.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=4316 (дата обращения: 15.10.2025).
40. Полномочия государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области управления земельными ресурсами // Rosuchebnik.ru. URL: https://rosuchebnik.ru/material/polnomochiya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-organov-rossiyskoy-federatsii-v-oblasti-upravleniya-zemelnymi-resursami-12371/ (дата обращения: 15.10.2025).
41. Статья 19 ЗК РФ. Муниципальная собственность на землю (действующая редакция) // xn—-7sbab1b0aigz0a1k.xn--p1ai. URL: https://xn—-7sbab1b0aigz0a1k.xn--p1ai/st-19-zk-rf-municipalnaya-sobstvennost-na-zemlyu/ (дата обращения: 15.10.2025).
42. Статья 19. Муниципальная собственность на землю // Земельный кодекс (ЗК РФ). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33772/81f8876c5b0579e0004ff2b9c56e03332463e268/ (дата обращения: 15.10.2025).
43. Результаты государственного мониторинга земель // Официальный сайт Асбестовского муниципального округа. URL: https://asbest.midural.ru/article/show/id/836 (дата обращения: 15.10.2025).
44. Государственный мониторинг земель // Правительство Республики Крым. Официальный портал. URL: https://rk.gov.ru/ru/document/756819 (дата обращения: 15.10.2025).
45. Статья 19 ЗК РФ. Муниципальная собственность на землю // Vsemvsud.ru. URL: https://vsemvsud.ru/kodeks/zk-rf/st-19-zk-rf/ (дата обращения: 15.10.2025).
46. Понятие и источники формирования муниципальной собственности на землю в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-istochniki-formirovaniya-munitsipalnoy-sobstvennosti-na-zemlyu-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
47. Статья 19 ЗК РФ. Муниципальная собственность на землю // Ppt.ru. URL: https://www.ppt.ru/kodeks.phtml?kodeks=10&paper=19 (дата обращения: 15.10.2025).
48. ФГБУ «Россельхозземмониторинг». URL: https://rshzm.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
49. ЗК РФ Статья 67. Государственный мониторинг земель // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33772/491d9d9b6c0e8e9e1f5d6e2e7c4e0e8e9c0e1e6e/ (дата обращения: 15.10.2025).
50. Исторический аспект регулирования правоотношений собственности на землю в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-aspekt-regulirovaniya-pravootnosheniy-sobstvennosti-na-zemlyu-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
51. Формы и виды собственности на землю в РФ // Красноярский государственный аграрный университет. URL: https://www.kgau.ru/distance/mf_01/zemel/01/01.html (дата обращения: 15.10.2025).
52. Особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков // МФЦ Ростовской области. URL: https://mfc-rostov.ru/ru/pressroom/news/osobennosti-gosudarstvennoy-registratsii-prav-na-zemelnye-uchastki-obrazuemye-pri-razdele-obedinenii-pereraspredelenii-zemelnykh-uchastkov-ili-vydele-iz-zemelnykh-uchastkov (дата обращения: 15.10.2025).
53. История правового регулирования // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2012/10/16/1247492976/15_4.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
54. Органы, осуществляющие управление государственным земельным фондом // Studme.org. URL: https://studme.org/168936/pravo/organy_oschestvennye_upravlenie_gosudarstvennym_zemelnym_fondom (дата обращения: 15.10.2025).
55. Правовой словарь: Земельный кодекс Российской Федерации // ЦМДБ им.М.Горького. URL: https://gorcom.lib-asbest.ru/legal-dictionary/zemelnyj-kodeks-rossijskoj-federatsii/ (дата обращения: 15.10.2025).
56. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 15.10.2025).
57. Земельный кодекс Российской Федерации // Территория ГИС. URL: https://www.terragis.ru/docs/zkrf.php (дата обращения: 15.10.2025).
58. Функции органов управления земельными ресурсами // Studref.com. URL: https://studref.com/492429/pravo/funktsii_organov_upravleniya_zemelnymi_resursami (дата обращения: 15.10.2025).
59. Государственный мониторинг земель в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-monitoring-zemel-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
60. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) 2024-2025 последней действующей редакции с Комментариями // xn—-7sbab1b0aigz0a1k.xn--p1ai. URL: https://xn—-7sbab1b0aigz0a1k.xn--p1ai/kodeks/zemelnyy-kodeks-rf/ (дата обращения: 15.10.2025).
61. Функции органов управления в сфере использования и охраны земель // Infopedia.su. URL: https://infopedia.su/17x391e.html (дата обращения: 15.10.2025).
62. Система государственного управления земельными ресурсами Российской Федерации и пути её совершенствования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-gosudarstvennogo-upravleniya-zemelnymi-resursami-rossiyskoy-federatsii-i-puti-eyo-sovershenstvovaniya (дата обращения: 15.10.2025).
63. Понятие и правовая природа земельного участка как объекта гражданских прав // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-pravovaya-priroda-zemelnogo-uchastka-kak-obekta-grazhdanskih-prav (дата обращения: 15.10.2025).
64. Экономические и правовые основы охраны земель // Электронный каталог DSpace ВлГУ. URL: https://www.elib.vlsu.ru/bitstream/123456789/22026/1/2018_203.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
65. Экономический механизм регулирования земельных правоотношений // Институт экономики и права Ивана Кушнира. URL: https://www.i-law.ru/docs/1301/doc_130129.html (дата обращения: 15.10.2025).
66. ЗК РФ Статья 1. Основные принципы земельного законодательства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33772/491d9d9b6c0e8e9e1f5d6e2e7c4e0e8e9c0e1e6e/ (дата обращения: 15.10.2025).
67. Учет доходов от аренды земли // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 15.10.2025).
68. Основные направления становления и развития экономического оборота земель // Elib.psu.by. URL: https://elib.psu.by/bitstream/123456789/20857/1/%D0%97%D0%B5%D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0.pdf (дата обращения: 15.10.2025).