Реформирование системы государственных закупок в Российской Федерации: сравнительный анализ, проблемы и пути повышения эффективности в условиях цифровизации

Государственные закупки – это не просто механизм по удовлетворению потребностей государства, это мощный инструмент экономической политики, напрямую влияющий на развитие секторов экономики, поддержку предпринимательства и формирование прозрачной, эффективной системы государственного управления. В Российской Федерации эта сфера ежегодно оперирует триллионами рублей, что делает ее одним из наиболее значимых и одновременно уязвимых сегментов государственного регулирования. Любые изменения в этом механизме, будь то ужесточение контроля, внедрение новых технологий или упрощение процедур, имеют далеко идущие последствия для бюджета страны, поставщиков и конечных потребителей государственных услуг. Актуальность темы реформирования государственных закупок в РФ обусловлена постоянной необходимостью повышения их эффективности, борьбы с коррупцией, стимулирования конкуренции и интеграции передовых цифровых решений.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью глубокий анализ текущего состояния системы государственных закупок в Российской Федерации. Мы проведем сравнительный анализ ключевых законодательных актов – Федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ, выявим основные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается система, изучим международный опыт и актуальные направления реформирования. Особое внимание будет уделено роли цифровизации и инновационных технологий как драйверов повышения эффективности и прозрачности, а также мерам по поддержке малого и среднего предпринимательства. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, проблемные зоны, зарубежные практики, технологические инновации и практические рекомендации, предлагая комплексный взгляд на пути совершенствования системы госзакупок в РФ.

Теоретико-правовые основы системы государственных закупок в РФ

Основой любого государственного механизма является его правовая и концептуальная база. Система государственных закупок в Российской Федерации не исключение. Её эффективность напрямую зависит от четкости определений, прозрачности принципов и адекватности регулирующих законов, ведь именно эти параметры формируют доверие и предсказуемость для всех участников рынка.

Понятие и принципы государственных закупок

В сфере государственных закупок существует несколько ключевых понятий, определяющих участников и процессы. Контрактная система – это совокупность участников закупочной деятельности (заказчиков, поставщиков, уполномоченных органов, контрольных органов) и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Заказчик – это государственный или муниципальный орган, либо юридическое лицо, осуществляющее закупки товаров, работ, услуг. Поставщик (подрядчик, исполнитель) – это любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, способное поставить товар, выполнить работу или оказать услугу в соответствии с требованиями заказчика. Конкурентные процедуры – это способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых договор заключается по результатам конкурентной борьбы между участниками закупки (например, конкурс, аукцион, запрос котировок).

Принципы, на которых базируется современная система государственных закупок в РФ, заложены в Федеральном законе №44-ФЗ и являются краеугольным камнем для обеспечения ее эффективности и легитимности:

• Открытость и прозрачность информации. Вся информация о закупках, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, должна быть доступна широкому кругу общественности, преимущественно через Единую информационную систему (ЕИС). Это позволяет обеспечить контроль со стороны общества и потенциальных поставщиков.
• Обеспечение конкуренции. Целью системы является создание равных условий для всех участников рынка, чтобы каждый мог конкурировать за государственный заказ, предотвращая картельные сговоры и монополизацию.
• Профессионализм заказчика. Заказчик должен обладать достаточной квалификацией и опытом для эффективного планирования, проведения и контроля закупочных процедур.
• Стимулирование инноваций. Система должна способствовать внедрению новых технологий и решений, а не только закупке уже существующих.
• Единство контрактной системы. Предполагает согласованность всех этапов закупочного цикла — от планирования до исполнения и контроля.
• Ответственность за результат. Все участники закупочного процесса несут ответственность за выполнение своих обязательств и достижение целей закупки.

Федеральный закон №44-ФЗ: особенности и регулирование

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является основным регулятором государственных закупок. Этот закон регламентирует закупки, осуществляемые органами власти, государственными и муниципальными учреждениями за счет бюджетных средств. Он отличается крайне высокой степенью детализации и строгой регламентацией каждого этапа закупочной деятельности.

44-ФЗ предписывает четкие правила для всего цикла закупки: от этапа планирования (формирование планов-графиков) до объявления торгов, отбора поставщиков, подписания и исполнения контрактов, а также контроля и мониторинга. Любое отступление от установленных процедур может повлечь за собой административную или даже уголовную ответственность. Объем 44-ФЗ значительно превосходит аналогичные нормативные акты, что подчеркивает его всеобъемлющий характер и стремление максимально минимизировать дискреционные полномочия заказчика.

Ключевым элементом реализации принципов 44-ФЗ является Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС), доступная по адресу zakupki.gov.ru. Этот портал служит официальной платформой для публикации всей информации о государственных заказах, включая планы-графики, извещения о проведении торгов, протоколы рассмотрения заявок, заключенные контракты и отчеты об их исполнении. Участники закупок также используют личный кабинет ЕИС для подачи жалоб, что является важным инструментом контроля за соблюдением законодательства.

Федеральный закон №223-ФЗ: особенности и регулирование

В отличие от 44-ФЗ, Федеральный закон от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет заказчикам значительно большую гибкость. Он регулирует закупки, осуществляемые следующими категориями юридических лиц:

• Государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий.
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
• Государственные унитарные предприятия (ГУП) и муниципальные унитарные предприятия (МУП).
• Автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 процентов.
• Бюджетные учреждения, использующие собственные средства, полученные от приносящей доход деятельности, гранты или средства, предоставленные в качестве субсидий на иные цели.

Основное отличие 223-ФЗ заключается в том, что заказчики по этому закону самостоятельно разрабатывают и утверждают Положение о закупке, которое является их внутренним нормативным актом. Это Положение должно быть размещено в ЕИС и содержит:

• Порядок подготовки и проведения закупок.
• Способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика).
• Условия применения каждого способа.
• Порядок заключения и исполнения договоров.

Таким образом, заказчики по 223-ФЗ имеют право самостоятельно выбирать удобный способ закупки, определять основания для закупки у единственного поставщика и могут изменять сроки, объем и цену товаров, работ и услуг при наличии соответствующих условий в Положении о закупке. Эта гибкость призвана обеспечить более оперативное и экономически целесообразное удовлетворение потребностей крупных компаний и монополий, работающих в конкурентной среде.

Сравнительный анализ ФЗ №44-ФЗ и №223-ФЗ

Сравнительный анализ Федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ позволяет глубоко понять архитектуру российской системы государственных закупок, выявить ее сильные и слабые стороны, а также оценить потенциал для дальнейшего реформирования. Эти два закона, несмотря на общую цель – регулирование публичных закупок, существенно различаются по своей философии, сфере применения и степени регламентации.

Параметр сравнения	Федеральный закон №44-ФЗ	Федеральный закон №223-ФЗ
Цель регулирования	Эффективное использование бюджетных средств, прозрачность, предотвращение коррупции, развитие конкуренции при обеспечении государственных и муниципальных нужд.	Повышение эффективности закупок отдельных видов юридических лиц, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции, развитие добросовестной конкуренции.
Субъекты регулирования (Заказчики)	Государственные и муниципальные органы, казенные, бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет бюджетных средств.	Государственные корпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий, компании с долей гос. участия более 50%, бюджетные учреждения (при закупках за счет собственных средств, грантов).
Степень регламентации	Высокая. Закон содержит исчерпывающий перечень процедур, сроков, требований к документации. Объем закона примерно в 10 раз больше, что отражает его строгую регламентацию.	Низкая. Заказчик самостоятельно разрабатывает и утверждает Положение о закупке, определяя в нем порядок и способы закупок.
Основные принципы	Открытость, прозрачность, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчика, стимулирование инноваций, единство контрактной системы, ответственность.	Информационная открытость, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации, целевое и экономически эффективное расходование средств, отсутствие ограничения конкуренции.
Способы закупок	Жестко регламентированный перечень: электронный аукцион (основной), конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный), запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (с четким перечнем оснований).	Заказчик самостоятельно определяет в Положении о закупке: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика, иные способы.
Документооборот	Полностью электронный документооборот (ЕИС). Жалобы подаются через личный кабинет ЕИС.	Преимущественно электронный, но Положение о закупке может допускать некоторые исключения.
Работа с МСП	Обязательная квота для СМП и СОНКО (не менее 25% от годового объема закупок). Упрощенные требования к обеспечению исполнения контракта.	Обязательная квота для МСП и самозанятых (не менее 25% от годового объема закупок, из них не менее 20% – прямые закупки у МСП). Упрощенные требования к обеспечению заявки (не более 2% от цены договора).
Контроль	Многоуровневый: Федеральное казначейство, ФАС России, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, общественный контроль.	ФАС России, прокуратура. Контроль со стороны общественности и корпоративных систем.
Возможность изменения условий контракта	Ограничена строго определенными случаями и основаниями, предусмотренными законом (например, в пределах 10% от объема/цены, если это предусмотрено документацией).	Более гибкие условия, могут быть предусмотрены в Положении о закупке (например, возможность изменения сроков, объема и цены товаров, работ, услуг).

Преимущества 44-ФЗ заключаются в его высокой прозрачности, минимизации коррупционных рисков за счет строгой регламентации и обязательного использования ЕИС. Он создает предсказуемую среду для поставщиков и позволяет эффективно контролировать расходование бюджетных средств. Однако чрезмерная регламентация может приводить к излишней бюрократии, замедлению закупочных процессов и усложнению работы заказчиков, что, в свою очередь, увеличивает административную нагрузку и может отпугивать потенциальных участников.

Преимущества 223-ФЗ проявляются в его гибкости, которая позволяет заказчикам адаптировать закупочные процедуры под специфику своей деятельности и рыночные условия. Это способствует повышению оперативности и экономической целесообразности закупок. Тем не менее, эта гибкость может создавать риски для конкуренции, если Положение о закупке не содержит достаточных гарантий прозрачности и равноправия участников, что может способствовать возникновению коррупционных схем. Понимание этих различий является ключом к разработке эффективных рекомендаций по дальнейшему реформированию системы.

Проблемы и вызовы системы государственных закупок в Российской Федерации

Несмотря на постоянное совершенствование законодательства и внедрение цифровых инструментов, система государственных закупок в России по-прежнему сталкивается с рядом серьезных проблем. Эти вызовы снижают ее эффективность, подрывают доверие общества и препятствуют рациональному расходованию бюджетных средств. Среди наиболее острых – коррупция, низкая конкуренция и административные сложности.

Коррупция в сфере госзакупок: механизмы и последствия

Коррупция остается одной из самых разрушительных проблем в сфере государственных закупок в России. По оценкам экспертов НИУ ВШЭ, потери государства от «откатов» только в 2020 году могли составлять более 6,5 триллионов рублей, что эквивалентно примерно 6% от ВВП страны. Эти ошеломляющие цифры ярко иллюстрируют масштабы проблемы и ее разрушительное воздействие на национальную экономику. Коррупционные действия не ограничиваются одним видом, представляя собой сложную паутину злоупотреблений:

• Злоупотребление полномочиями и взяточничество. Должностные лица используют свое служебное положение для получения личной выгоды, принимая взятки за предоставление преференций определенным поставщикам или за сокрытие нарушений.
• Подкуп и использование статуса в корыстных целях. Участники рынка могут пытаться подкупить должностных лиц, чтобы получить доступ к выгодным контрактам или повлиять на исход торгов.
• Хищения и нецелевое использование бюджетных средств. Средства, выделенные на закупки, могут быть украдены или направлены на цели, не предусмотренные законом, через фиктивные контракты или завышение цен.

Распространенные коррупционные схемы демонстрируют изобретательность злоумышленников и требуют постоянного совершенствования методов контроля:

• «Заточка» технического задания (ТЗ) под конкретного поставщика. Заказчик формулирует требования к товарам, работам или услугам таким образом, что им может соответствовать только один заранее выбранный поставщик. Это может проявляться в указании уникальных, но необязательных характеристик, либо в комбинировании различных требований, которые трудно выполнить без предварительной подготовки.
• Установление слишком коротких сроков исполнения контракта. Это делается для того, чтобы отсечь добросовестных, но менее оперативных участников, оставляя на рынке только тех, кто заранее знал об условиях или имеет возможность выполнить заказ в сжатые сроки (часто это аффилированные компании).
• Искусственное занижение цены контракта для устранения конкурентов. В некоторых случаях начальная цена контракта намеренно занижается до экономически необоснованного уровня, чтобы отпугнуть потенциальных участников. После того как конкуренты отсеяны, цена контракта может быть скорректирована в сторону повышения через дополнительные соглашения, что уже не влечет конкурентной процедуры.
• Сокрытие информации о торгах. Несмотря на обязательную публикацию в ЕИС, могут использоваться различные методы для минимизации публичности торгов, например, публикация извещений в малозаметных разделах, использование специфических ключевых слов или проведение торгов в неудобное время.

Наиболее подверженными коррупции сферами в госзакупках традиционно остаются строительные услуги, ремонт дорожного покрытия и медицинская сфера. Эти отрасли характеризуются большими объемами финансирования, сложностью технических заданий и возможностью широкого диапазона цен.

Низкая конкуренция и ее влияние на эффективность

Низкая конкуренция является еще одной серьезной проблемой, которая напрямую подрывает эффективность системы государственных закупок. Эффективность закупок, выражающаяся в получении наилучшего соотношения цены и качества, напрямую зависит от количества участников конкурентной процедуры. Чем больше поставщиков борются за контракт, тем больше вероятность получения выгодных условий.

Однако практика показывает, что на многих рынках конкуренция в госзакупках остается на крайне низком уровне. В среднем, на один лот на конкурсе подается около 1,8 заявок, а на электронном аукционе – 2,5 заявок. Такие показатели далеки от идеала и свидетельствуют о системных проблемах, но не менее важно, что это означает прямые потери для бюджета и невозможность выбрать действительно лучшего исполнителя.

Низкая конкуренция неизбежно приводит к ухудшению результатов торгов и росту относительных цен государственных контрактов. Если поставщик знает, что у него мало конкурентов или их нет вовсе, он не заинтересован в снижении цены или улучшении условий. Это приводит к переплатам из бюджета, получению товаров и услуг неоптимального качества и замедлению инновационного развития.

Факторы, ограничивающие конкуренцию, разнообразны:

• Барьеры входа на рынок. Сложные требования к квалификации, большой объем документации, необходимость обеспечения заявок и контрактов могут отпугивать малый и средний бизнес.
• «Заточка» ТЗ. Как упоминалось выше, специфические требования к товару или услуге могут искусственно ограничивать круг потенциальных поставщиков.
• Сговоры между участниками. Картельные сговоры, при которых несколько компаний договариваются о том, кто выиграет торги, являются прямой угрозой конкуренции.
• Непрозрачность информации. Несмотря на ЕИС, иногда информация о закупках может быть представлена неполно или сложнодоступно, что затрудняет поиск подходящих тендеров.
• Неэффективный контроль. Недостаточный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства позволяет недобросовестным участникам продолжать свою деятельность.

Административные сложности и фрагментарность системы

Даже без учета коррупционных рисков и проблем с конкуренцией, система государственных закупок в РФ страдает от значительных административных сложностей и фрагментарности, которые замедляют процессы и увеличивают операционные издержки.

• Необходимость ручной обработки значительного объема документов. Несмотря на частичную цифровизацию, многие этапы по-прежнему требуют создания, согласования и хранения бумажных документов. Это замедляет процессы, увеличивает риск ошибок и требует значительных временных и человеческих ресурсов.
• Фрагментарная автоматизация. Системы различных ведомств и этапов закупочного цикла зачастую не интегрированы между собой. Например, система планирования может быть отделена от системы проведения торгов, а она, в свою очередь, от системы исполнения контрактов. Это требует дублирования данных, ручной передачи информации и постоянной сверки, что создает узкие места и повышает вероятность ошибок.
• Отсутствие общей стратегии по архитектуре данных. Каждое ведомство или даже подразделение может использовать свои форматы данных и классификаторы, что мешает созданию единого информационного пространства и эффективному сквозному анализу закупочной деятельности. Это затрудняет выявление трендов, анализ эффективности и принятие обоснованных управленческих решений.
• Недостаток взаимодействия между ведомствами. В процессе госзакупок участвуют множество органов: финансовые органы (Минфин, Федеральное казначейство), контрольные органы (ФАС, Счетная палата), сами заказчики, органы стандартизации. Недостаточное взаимодействие и неэффективный обмен информацией между ними создают барьеры для оперативного решения возникающих проблем, приводят к расхождению в трактовках норм и замедляют процесс реформирования.
• Недооценка роли ИТ-технологий и низкий приоритет специалистов в этой области. Медленное внедрение передовых решений, таких как машинное обучение для анализа рисков, предиктивная аналитика для прогнозирования потребностей или комплексные ERP-системы для управления полным циклом закупок, приводит к тому, что система не использует свой полный потенциал для повышения эффективности и прозрачности. Отсутствие квалифицированных ИТ-специалистов в государственных структурах также является серьезным препятствием.

Эти административные сложности не только увеличивают затраты и время, но и могут косвенно способствовать коррупции, создавая условия для непрозрачности и возможности манипуляций на стыках систем.

Направления реформирования и международный опыт в государственных закупках

Реформирование системы государственных закупок в России – это непрерывный процесс, движимый стремлением к повышению эффективности, прозрачности и соответствию лучшим мировым практикам. В этом контексте международный опыт и стандарты играют ключевую роль, предлагая ориентиры для совершенствования национальной системы.

Международные принципы и стандарты государственных закупок

Международное сообщество давно осознало значимость эффективных и прозрачных государственных закупок для экономического развития и борьбы с коррупцией. Ключевые принципы, разработанные такими организациями, как Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Всемирный банк/МБРР и Всемирная торговая организация (ВТО), служат основой для многих национальных законодательств, включая российское. Важно отметить, что российское законодательство о закупках базируется на Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, что подчеркивает приверженность базовым международным стандартам.

Основные международные принципы в сфере публичных закупок включают:

• Прозрачность. Вся информация о закупочном процессе, от объявления до исполнения контракта, должна быть публичной и легкодоступной для всех заинтересованных сторон. Это включает публикации извещений, документации, протоколов, информации о контрактах и результатах их исполнения.
• Подотчетность. Все участники закупочного процесса – от заказчиков до поставщиков и контролирующих органов – должны нести ответственность за свои действия и решения, а также быть готовыми объяснить и обосновать их.
• Открытая конкуренция. Система должна обеспечивать равные возможности для всех квалифицированных поставщиков, поощрять их участие и предотвращать сговоры и дискриминацию. Это достигается через четкие, недискриминационные требования к участникам и объективные критерии оценки предложений.
• Справедливость. Процедуры закупок должны быть беспристрастными, объективными и основанными на четких правилах. Участники должны иметь право на обжалование решений заказчика.
• Экономическая эффективность. Закупки должны обеспечивать наилучшее соотношение цены и качества, а также способствовать рациональному расходованию бюджетных средств.

Международная практика и нормативно-правовая база России в борьбе с коррупцией в госзакупках тесно переплетаются. Например, «Конвенция ООН против коррупции», ратифицированная Российской Федерацией, содержит положения о необходимости обеспечения прозрачности и объективности в государственных закупках. Эти положения находят свое отражение в статьях 44-ФЗ и 223-ФЗ, регулирующих информационное обеспечение закупок (ЕИС) и требования к участникам, направленные на предотвращение конфликта интересов.

Сравнительный анализ российской практики с международным опытом

Сопоставление российской практики с международными стандартами позволяет выявить как достижения, так и области для улучшения. Российская система прошла значительный путь в сторону унификации и цифровизации, что соответствует мировым трендам. Единая информационная система (ЕИС) является ярким примером такой унификации, позволяющей централизованно публиковать данные о закупках, что обеспечивает высокий уровень прозрачности, сравнимый с лучшими мировыми платформами.

Однако есть и существенные расхождения. Если международные финансовые институты (например, Всемирный банк) при осуществлении своих проектов часто делают акцент на качественных критериях оценки и гибкости в выборе процедур для обеспечения наилучшего соотношения цены и качества в долгосрочной перспективе, то российская система (особенно 44-ФЗ) зачастую чрезмерно ориентирована на снижение цены как основной критерий. Это может приводить к выбору поставщиков, предлагающих минимальную цену, но не всегда обеспечивающих высокое качество или долгосрочную надежность.

Примеры успешного зарубежного опыта, применимого для РФ, включают:

• Формирование рейтингов подрядчиков и поставщиков. В некоторых странах используются системы объективного ранжирования поставщиков на основе их опыта, качества выполненных работ, финансовой устойчивости и соблюдения сроков. Это позволяет заказчикам принимать более обоснованные решения, снижая риски недобросовестного выполнения контрактов. В РФ пока эта система находится в стадии становления и требует более глубокой проработки и законодательного закрепления.
• Более широкое использование рамковых соглашений (framework agreements). Эти соглашения позволяют заключать долгосрочные контракты с несколькими поставщиками на определенные виды товаров/услуг, что упрощает и ускоряет последующие закупки, снижает административную нагрузку и обеспечивает стабильность поставок.
• Применение риск-ориентированного подхода к контролю. Вместо тотального контроля всех закупок, акцент делается на выявлении высокорисковых операций и заказчиков, что позволяет более эффективно использовать ресурсы контролирующих органов.
• Системы «зеленых» закупок и закупок инноваций. Международные практики активно стимулируют закупку экологически чистых продуктов и инновационных решений, что способствует устойчивому развитию и технологическому прогрессу. В РФ эти направления пока развиты недостаточно.

Актуальные изменения в законодательстве РФ о госзакупках (2025 год)

Российское законодательство о госзакупках находится в состоянии постоянной динамики, стремясь адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям и технологическим вызовам. С 1 января 2025 года в 44-ФЗ вступает в силу ряд существенных изменений, которые направлены на оптимизацию процедур и повышение эффективности:

• Возможность проведения строительных закупок «под ключ». Это позволит заказчикам заключать единые контракты на проектирование, строительство и ввод объекта в эксплуатацию, что сократит сроки реализации проектов и повысит ответственность подрядчика за весь цикл работ.
• Право сторон изменять количество лекарств, медизделий и расходных материалов в пределах 30%. Это изменение направлено на повышение гибкости в закупках социально значимых товаров, позволяя оперативно реагировать на меняющиеся потребности учреждений здравоохранения без проведения новых торгов.
• Усиление правил национального режима. С 1 января 2025 года заказчики обязаны основываться на характеристиках товаров российского происхождения при обосновании начальной (максимальной) цены контракта и использовать российские товары при составлении технического задания. Это унифицирует систему национального режима и направлено на развитие отечественного производства, стимулируя спрос на российскую продукцию.
• Обязательное заключение цифровых контрактов для многих закупок у единственного поставщика. Этот шаг является частью общей стратегии цифровизации и повысит прозрачность и контролируемость даже тех закупок, которые традиционно считались менее подверженными публичному контролю.
• Обязательное оформление в ЕИС соглашений об изменении и расторжении контрактов, а также формирование цифрового контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся закупки. С 1 апреля 2025 года эти нововведения окончательно закрепят полный электронный цикл взаимодействия с контрактами, что значительно упростит администрирование и усилит контроль.

Эти изменения свидетельствуют о стремлении к дальнейшей цифровизации, повышению гибкости в определенных сферах и поддержке отечественного производителя. Их потенциальное влияние включает сокращение сроков реализации строительных проектов, более оперативное обеспечение медицинских нужд, а также усиление стимулов для развития российской промышленности. Однако, как и любые нововведения, они потребуют тщательного мониторинга и оценки для предотвращения непредвиденных негативных последствий.

Цифровизация и инновационные технологии как драйверы повышения эффективности и прозрачности

Цифровизация стала одним из ключевых направлений развития системы государственных закупок в России, обещая не только упрощение процессов, но и кардинальное повышение их прозрачности, контролируемости и экономии ресурсов. Внедрение инновационных технологий, таких как блокчейн и искусственный интеллект, открывает новые горизонты для трансформации закупочной деятельности.

Единая информационная система (ЕИС) и электронные торговые площадки

Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru) является центральным элементом цифровой трансформации российских госзакупок. Ее эволюция началась с первой версии портала в 2004 году, постепенно превращаясь в обязательный инструмент для публикации сведений о закупках с 2011 года. С 2019 года все закупки по 44-ФЗ (за исключением некоторых закрытых процедур) были переведены в электронную форму, а с 2020 года стала обязательной регистрация участников в ЕИС.

ЕИС выполняет ряд важнейших функций:

• Централизованная публикация информации: Все планы-графики, извещения о проведении торгов, закупочная документация, протоколы рассмотрения заявок, сведения о заключенных и исполненных контрактах доступны в одном месте.
• Информационная база: Система аккумулирует нормативные акты, разъяснения и статистические данные, являясь справочным ресурсом для всех участников.
• Обеспечение электронного взаимодействия: Через ЕИС происходит регистрация участников, подача заявок, обмен документами, подача жалоб, что минимизирует бумажный документооборот и ускоряет процессы.

Основной формой проведения закупок по 44-ФЗ сегодня являются электронные аукционы, где поставщики подают свои ценовые предложения в электронном виде на аккредитованных федеральных электронных торговых площадках (ФЭТП). К таким площадкам относятся:

• Сбербанк-АСТ
• РТС-тендер
• Российский аукционный дом (lot-online)
• Национальная электронная площадка (НЭП)
• Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (Zakazrf)
• Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП)
• Газпромбанк (ЭТП ГПБ)
• ТЭК-Торг
• АСТ ГОЗ

Эти площадки обеспечивают технологическую инфраструктуру для проведения конкурентных процедур, гарантируя их анонимность и равноправие участников на этапе подачи предложений. Совместно с ЕИС и системой «Электронный бюджет», ФЭТП формируют основу цифровой экосистемы государственных закупок. По оценкам экспертов, цифровизация госзакупок в России способствует снижению коррупционных рисков и экономии бюджетных средств. Например, перевод закупочных процедур в электронный вид, обязательная публикация планов-графиков и отчетов о заключенных контрактах в ЕИС повышают прозрачность и обеспечивают более широкий доступ для потенциальных поставщиков, что усиливает конкуренцию и снижает цены. В 2021 году потенциальная экономия от цифровизации госзакупок оценивалась в 6-7% от общей суммы закупок.

Применение технологии блокчейн в госзакупках

Технология блокчейн (распределенных реестров) предлагает революционные возможности для повышения прозрачности, эффективности и надежности системы государственных закупок. Ее фундаментальное свойство – децентрализованное и неизменяемое хранение данных – идеально соответствует требованиям к публичным закупкам.

Потенциал блокчейна для госзакупок проявляется в нескольких ключевых аспектах:

• Повышение прозрачности: Блокчейн позволяет создать неподделываемую аудиторскую трассу, фиксируя каждый этап закупки – от публикации извещения до подписания контракта и актов приемки. Каждая транзакция (действие) записывается в распределенный реестр и не может быть изменена или удалена. Это предотвращает искажение информации, мошенничество и упрощает аудит, делая весь процесс абсолютно прозрачным для всех уполномоченных участников.
• Снижение транзакционных издержек: За счет автоматизации процессов, исключения посредников и уменьшения бумажного документооборота, применение блокчейна в госзакупках может обеспечить снижение транзакционных издержек до 3-5%. Это достигается благодаря оптимизации административных процедур и сокращению времени, затрачиваемого на проверку и согласование.
• Автоматизация процессов через смарт-контракты: Смарт-контракты на базе блокчейна представляют собой самоисполняющиеся контракты, условия которых закодированы в программном коде. Они способны автоматически гарантировать выполнение обязательств, например, автоматически перечислять оплату поставщику при получении подтверждения о доставке товара или автоматически применять штрафные санкции при нарушении сроков. Это исключает человеческий фактор, снижает риски оспаривания условий и ускоряет исполнение контрактов. Отдельные пилотные проекты, например, в Московской области, показали возможность сокращения времени проведения некоторых этапов закупок до 20-30% благодаря смарт-контрактам.

Технология блокчейн также способствует улучшению качества товаров и услуг, поскольку неизменяемость записей о поставках и их качестве позволяет формировать репутацию поставщиков на основе объективных данных.

Вызовы и перспективы внедрения блокчейна и искусственного интеллекта

Несмотря на очевидные преимущества, внедрение блокчейна и искусственного интеллекта (ИИ) в систему государственных закупок в России сопряжено со значительными вызовами:

• Высокая стоимость разработки и интеграции. Создание и внедрение блокчейн-систем требует существенных инвестиций в инфраструктуру, разработку программного обеспечения и интеграцию с существующими информационными системами. Эти затраты, особенно на начальном этапе, могут быть весьма значительными.
• Необходимость обучения специалистов. Работа с блокчейном и ИИ требует высококвалифицированных кадров – разработчиков, аналитиков, юристов, способных понять и применять эти технологии. Отсутствие достаточного количества таких специалистов в государственных органах является серьезным барьером.
• Отсутствие четкой нормативно-правовой базы. В настоящее время в России отсутствует исчерпывающая нормативно-правовая база для регулирования смарт-контрактов и распределенных реестров, особенно в сфере госзакупок. Необходимо урегулировать вопросы юридической силы смарт-контрактов, порядка хранения и обработки данных в децентрализованных системах, а также ответственности за сбои или ошибки в работе алгоритмов ИИ.
• Проблемы масштабируемости и производительности. Для обработки огромного количества операций, характерных для системы госзакупок, блокчейн-системы должны обладать высокой производительностью и масштабируемостью, что является серьезной технической проблемой.
• Кибербезопасность. Хотя блокчейн считается высокозащищенной технологией, внедрение новых систем всегда порождает новые векторы угроз, требующие разработки комплексных мер кибербезопасности.

Тем не менее, перспективы внедрения этих технологий огромны. Планируется дальнейшая интеграция ЕИС с централизованной бухгалтерией ведомств и бухгалтериями заказчиков и поставщиков, что позволит создать единый сквозной процесс от планирования до оплаты. Также рассматривается формирование базы данных потенциальных поставщиков и внедрение цифровой платформы для их рейтинга, основанного на объективных данных об исполнении контрактов.

Искусственный интеллект может использоваться для:

• Анализа рисков: ИИ способен выявлять подозрительные схемы закупок, потенциальные сговоры и коррупционные риски на основе анализа больших объемов данных.
• Оптимизации технических заданий: ИИ может помогать заказчикам в формировании оптимальных технических заданий, анализируя прошлые закупки, рыночные цены и технические характеристики.
• Предиктивной аналитики: Прогнозирование потребностей в товарах и услугах, цен и возможных проблем в исполнении контрактов.
• Автоматизации рутинных операций: ИИ может автоматизировать проверку документов, классификацию товаров и услуг, ответы на типовые вопросы участников.

Переход на цифровую платформу в госзакупках в РФ завершится в 2025 году, когда в электронный формат будут переведены контракты, дополнительные соглашения и машиночитаемые доверенности, и весь процесс будет осуществляться через ЕИС (за исключением закрытых закупок с гостайной и некоторых закупок у единственного поставщика). Это станет важным шагом к созданию полностью цифровой и интегрированной системы государственных закупок.

Меры по повышению конкурентности, снижению коррупционных рисков и поддержке МСП

Эффективность системы государственных закупок напрямую зависит от способности преодолевать внутренние барьеры, такие как низкая конкуренция и коррупция, а также от умения использовать ее как инструмент для развития малого и среднего предпринимательства. Разработка и внедрение комплексных мер в этих направлениях является ключевой задачей реформирования.

Повышение конкуренции и прозрачности

Для повышения конкуренции и создания равных условий для всех участников рынка необходимо сосредоточиться на следующих мерах:

• Контроль за потенциальными ограничениями конкуренции. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) играет ключевую роль в выявлении и пресечении картельных сговоров, а также необоснованных ограничений конкуренции, заложенных в технических заданиях. Регулярные проверки и жесткие санкции должны стать неотъемлемой частью этого процесса.
• Устранение «заточки» технического задания. Заказчики должны быть обучены и мотивированы к составлению максимально универсальных и недискриминационных технических заданий, ориентированных на функциональные характеристики, а не на конкретные бренды или модели, которые могут быть произведены только одним поставщиком.
• Стимулирование участия в госзакупках. Информационная работа по повышению осведомленности потенциальных поставщиков о возможностях участия в госзакупках, проведение обучающих семинаров, упрощение регистрации в ЕИС и на электронных площадках – все это способствует привлечению новых участников.
• Обеспечение открытости и прозрачности информации. Помимо ЕИС, для этого используются региональные информационные системы и порталы, например, Портал поставщиков города Москвы, где публикуются малые закупки и агрегируется информация о потребностях заказчиков. Максимальная доступность информации о предстоящих торгах, их условиях и результатах является фундаментом конкуренции.
• Использование сайтов-агрегаторов госзакупок. Эти платформы с гибкими фильтрами и возможностью подписки на информацию о тендерах значительно упрощают поиск подходящих закупок для поставщиков, особенно для МСП, расширяя их доступ к рынку.
• Повышение профессионализма заказчиков. Компетентные специалисты, способные грамотно составлять документацию, анализировать рынок и управлять контрактами, являются залогом честных и эффективных торгов.

Противодействие коррупции и механизмы контроля

Борьба с коррупцией в сфере госзакупок – это многогранный процесс, регулируемый не только 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и специализированным законодательством, таким как Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этот закон определяет коррупцию как злоупотребление полномочиями, взяточничество, подкуп и использование статуса должностного лица в корыстных целях.

Комплекс антикоррупционных мер включает:

• Жесткий контроль со стороны ФАС России. Антимонопольный орган активно выявляет картельные сговоры, а также факты злоупотребления доминирующим положением и недобросовестной конкуренции.
• Автоматизированный контроль с использованием блокчейна. Внедрение этой технологии позволяет создать неизменяемый реестр всех действий и документов в процессе закупки, фиксируя, кто, когда и какой документ согласовал или внес на утверждение. Это значительно снижает возможности для мошеннических и неправомерных действий, так как любая попытка изменения данных будет немедленно обнаружена. Смарт-контракты могут автоматизировать вскрытие конвертов в электронном виде и подсчет баллов участников, исключая человеческий фактор.
• Система независимого аудита и общественного контроля. Привлечение независимых экспертов и гражданского общества к мониторингу закупочных процедур повышает прозрачность и снижает риски коррупции.
• Профилактические меры. Разработка и внедрение региональных программ по противодействию коррупции в сфере госзакупок (например, в Республике Татарстан, Московской области), направленных на повышение прозрачности закупочных процедур, обучение специалистов и внедрение риск-ориентированного подхода к контролю. Методические рекомендации по профилактике коррупции регулярно разрабатываются Минтрудом России и другими ведомствами.
• Применение мер юридической ответственности. За действия с коррупционным элементом предусмотрена административная и уголовная ответственность. В Уголовном кодексе РФ к таким деяниям относятся статьи 290 (Получение взятки), 291 (Дача взятки), 291.1 (Посредничество во взяточничестве), 291.2 (Мелкое взяточничество), 285 (Злоупотребление должностными полномочиями), 286 (Превышение должностных полномочий), 159 (Мошенничество), 160 (Присвоение или растрата) и другие. Административная ответственность предусмотрена статьями КоАП РФ, например, за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок (статьи 7.29 – 7.32).

Поддержка малого и среднего предпринимательства в госзакупках

Государственные закупки являются важным инструментом поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), стимулируя их развитие и создание новых рабочих мест. Оба федеральных закона, 44-ФЗ и 223-ФЗ, закрепляют приоритет для определенных категорий поставщиков:

• По 44-ФЗ это субъекты малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО). Для них установлена обязательная квота – не менее 25% от совокупного годового объема закупок должно быть осуществлено у этих категорий.
• По 223-ФЗ приоритет отдается субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) и самозанятым. Здесь также действует квота – не менее 25% от годового объема закупок, из которых не менее 20% должны приходиться на прямые закупки у МСП.

Меры поддержки МСП в госзакупках включают:

• Упрощенные условия участия. Для СМП/СОНКО по 44-ФЗ и МСП/самозанятых по 223-ФЗ часто применяются сниженные требования к квалификации и упрощенные процедуры.
• Сниженное обеспечение контрактов. Для СМП/СОНКО размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ не может превышать 5% от начальной (максимальной) цены контракта, если закупка проводится исключительно для них. Если контракт заключается по результатам закупок, проведенных только для СМП/СОНКО, и обеспечение заявки было внесено, то обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено в размере предложенной цены, уменьшенной на размер внесенного обеспечения заявки. По 223-ФЗ в закупках для МСП обеспечение заявки не может превышать 2% от цены договора.
• Электронная форма закупок. Для субъектов МСП конкурентные закупки по 223-ФЗ проводятся только в электронной форме на 8 федеральных электронных торговых площадках, что унифицирует процесс и делает его более доступным.
• Низкий порог входа. Госзакупки отличаются относительно низким порогом входа, поскольку для участия не требуется наличия большого штата сотрудников или значительных оборотов. К поставщикам-ИП и самозанятым предъявляются минимальные квалификационные требования. Это делает их подходящими для начинающих индивидуальных предпринимателей и стартапов, мелкого и семейного бизнеса, позволяя им конкурировать наравне с крупными игроками, особенно в сегментах закупок, предназначенных специально для СМП.

Поддержка МСП в госзакупках не только способствует их развитию, но и увеличивает конкуренцию, снижает цены и стимулирует инновации в экономике. Это стратегически важное направление, которое требует постоянного совершенствования и мониторинга эффективности.

Заключение

Система государственных закупок в Российской Федерации является сложным, динамично развивающимся механизмом, играющим ключевую роль в национальной экономике и государственном управлении. Проведенный анализ выявил как значительные достижения в ее реформировании, так и актуальные проблемы, требующие дальнейшего внимания.

Мы установили, что нормативно-правовая база, представленная Федеральными законами №44-ФЗ и №223-ФЗ, обеспечивает достаточно широкий спектр инструментов для регулирования закупочной деятельности. 44-ФЗ, с его строгой регламентацией и ориентацией на бюджетные средства, призван обеспечить максимальную прозрачность и контроль, в то время как 223-ФЗ предоставляет большую гибкость корпоративным заказчикам. Сравнительный анализ этих законов показал их комплементарность и одновременно существенные различия в подходах к регламентации, что позволяет балансировать между жестким контролем и адаптивностью.

Однако система сталкивается с серьезными вызовами. Коррупция, проявляющаяся в «заточке» технических заданий, искусственном занижении цен и других схемах, продолжает подрывать доверие и эффективность. Низкая конкуренция, о чем свидетельствует малое количество заявок на лот, приводит к переплатам и ухудшению качества. Административные сложности, включая фрагментарную автоматизацию и недостаток интеграции систем, замедляют процессы и увеличивают операционные издержки.

В то же время, реформирование системы активно использует международный опыт, опираясь на принципы ЮНСИТРАЛ и перенимая лучшие практики в сфере прозрачности и подотчетности. Актуальные изменения в законодательстве, вступающие в силу с 2025 года, направлены на дальнейшую цифровизацию, поддержку отечественного производителя и повышение гибкости в отдельных сегментах закупок.

Особое внимание уделено роли цифровизации и инновационных технологий. Единая информационная система (ЕИС) и электронные торговые площадки уже стали неотъемлемой частью закупочного процесса, значительно повысив его прозрачность и доступность. Применение технологии блокчейн и искусственного интеллекта открывает новые горизонты для повышения прозрачности за счет неподделываемой аудиторской трассы, снижения транзакционных издержек и автоматизации процессов через смарт-контракты. Несмотря на вызовы, связанные с высокой стоимостью, отсутствием правовой базы и необходимостью обучения специалистов, перспективы интеграции этих технологий являются весьма обнадеживающими.

Для дальнейшего совершенствования системы государственных закупок в РФ, с учетом международного опыта и технологического развития, можно сформулировать следующие ключевые рекомендации:

1. Усиление проактивного антикоррупционного контроля: Внедрение систем ИИ для предиктивного анализа рисков в технических заданиях и ценовых предложениях, а также использование блокчейна для фиксации всех этапов согласования документов, позволит выявлять «заточки» и сговоры на ранних стадиях.
2. Повышение конкуренции через упрощение процедур для МСП и создание прозрачных рейтингов: Расширение программ поддержки МСП, дальнейшее снижение административных барьеров и внедрение системы публичных, объективных рейтингов поставщиков на базе данных ЕИС позволят добросовестным участникам с хорошей репутацией получать преимущество.
3. Развитие нормативно-правовой базы для инновационных технологий: Ускорение разработки и принятия законов, регулирующих юридическую силу смарт-контрактов и распределенных реестров, а также вопросов ответственности в ИИ-системах, критически важно для полноценного внедрения блокчейна и ИИ.
4. Комплексная интеграция информационных систем: Дальнейшая интеграция ЕИС с централизованными бухгалтериями и другими государственными информационными системами позволит создать единое информационное пространство, исключить дублирование данных и обеспечить сквозной контроль за всеми этапами закупочной деятельности.
5. Инвестиции в человеческий капитал: Создание программ обучения и переподготовки для специалистов по госзакупкам в области цифровых технологий (блокчейн, ИИ, кибербезопасность) является неотъемлемым условием успешной цифровой трансформации.

Реформирование системы государственных закупок — эт�� не только технический, но и стратегический процесс, направленный на построение более эффективного, прозрачного и справедливого государства. Дальнейшее движение по пути цифровизации, усиления контроля и поддержки конкуренции позволит Российской Федерации создать передовую систему, соответствующую вызовам XXI века и способствующую устойчивому экономическому развитию.

Список использованной литературы

1. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. 1999. №3.
2. Андреева А. Федеральный закон №94-ФЗ: работа над ошибками // Бюджет. 2007. №2.
3. БЛОКЧЕЙН В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ И УПРАВЛЕНИИ КОНТРАКТНЫМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ // Вестник науки.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, № 14-ФЗ от 26 января 1996 г. (в ред. от 17 декабря 1999 г.).
5. Дело № А40-14834/02-83-167, рассматривалось в Московском арбитражном суде в 2010 г.
6. Закон РСФСР № 948-1 от 22 марта 1991 г.
7. Изменения в Законе №44-ФЗ с 1 января 2025 года // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/103986-izmeneniya-v-zakone-no44-fz-s-1-yanvarya-2025-goda (дата обращения: 26.10.2025).
8. Изменения в госзакупках в 2025 году: список всех нововведений в одной статье // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/2119-izmeneniya-v-goszakupkah-v-2025-godu-spisok-vseh-novovvedeniy-v-odnoy-state (дата обращения: 26.10.2025).
9. Изменения в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 2025 года для заказчиков // Маркер. URL: https://marker.ru/articles/izmeneniya-v-zakupkah-po-44-fz-i-223-fz-s-2025-goda-dlya-zakazchikov (дата обращения: 26.10.2025).
10. Информация «Вестника Института госзакупок». URL: http://www.igz.ru/vestnik/index.htm (дата обращения: 26.10.2025).
11. Использование блокчейна в госзакупках: инновации для прозрачности и эффективности // KEDU.ru. URL: https://kedu.ru/press-center/articles/ispolzovanie-blokcheyna-v-goszakupkakh-innovatsii-dlya-prozrachnosti-i-effektivnosti/ (дата обращения: 26.10.2025).
12. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
13. Конкуренция в госзакупках: честные и нечестные приёмы // Лицензия ФСБ, ФСТЭК. URL: https://www.security-consulting.ru/poleznye-stati/konkurentsiya-v-goszakupkah-chestnye-i-nechepny-priyomy (дата обращения: 26.10.2025).
14. КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok-kak-ugroza-ekonomicheskoy-bezopasnosti-gosudarstva (дата обращения: 26.10.2025).
15. Коррупция в сфере госзакупок и тендеров: статистика и меры противодействия // searchinform.ru. URL: https://www.searchinform.ru/blog/korruptsiya-v-sfere-goszakupok-i-tenderov-statistika-i-mery-protivodeystviya/ (дата обращения: 26.10.2025).
16. Коррупция в сфере закупок // searchinform.ru. URL: https://www.searchinform.ru/blog/korruptsiya-v-sfere-goszakupok/ (дата обращения: 26.10.2025).
17. Король Е.А. Государственные закупки: обзор новых документов // Советник бухгалтера бюджетной сферы. 2007. №1.
18. Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ. 2005. №2.
19. Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2006. №10.
20. Обзор изменений в госзакупках по 44-ФЗ в 2025 году // BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/articles/izmenenija-v-goszakupkah-po-44-fz-v-2025-godu.html (дата обращения: 26.10.2025).
21. Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 29 июля 2003 г. № ЗЗ-ГОЗ-10, от 01 августа 2003 г. № ЗЗ-ГОЗ-12, и от 15 августа 2003 г. № 58-Г03-23.
22. Особенности 223-ФЗ для поставщиков: ключевые аспекты для успешного участия в закупках // Маркер-Интерфакс. URL: https://marker.ru/articles/osobennosti-223-fz-dlya-postavshchikov-klyuchevye-aspekty-dlya-uspeshnogo-uchastiya-v-zakupkah (дата обращения: 26.10.2025).
23. Особенности 44-ФЗ для поставщиков: что необходимо знать для успешного участия в госзакупках // Маркер-Интерфакс. URL: https://marker.ru/articles/osobennosti-44-fz-dlya-postavshchikov-chto-neobhodimo-znat-dlya-uspeshnogo-uchastiya-v-goszakupkah (дата обращения: 26.10.2025).
24. Особенности 44-ФЗ: коротко о главном для начинающих // ГЛАВЗАКУПКИ. URL: https://glavzakupki.ru/blog/osobennosti-44-fz/ (дата обращения: 26.10.2025).
25. Особенности и основные этапы проведения закупки по ФЗ-44 // belinfonalog.market. URL: https://belinfonalog.market/articles/osobennosti-i-osnovnye-etapy-provedeniya-zakupki-po-fz-44 (дата обращения: 26.10.2025).
26. Отличия федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ // Контур.Удостоверяющий центр. URL: https://uc.kontur.ru/articles/1739-otlichiya-federalnyh-zakonov-no-44-fz-i-no-223-fz (дата обращения: 26.10.2025).
27. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2001 г. № A12-2260/01-C28-V/5.
28. Приказ Минэкономики России «Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) — (конкурсной документации» № 117 от 30 сентября 1997 г.
29. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России // Экономический журнал ВШЭ. URL: https://ej.hse.ru/article/view/8276 (дата обращения: 26.10.2025).
30. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prichiny-i-posledstviya-nizkoy-konkurentsii-v-gosudarstvennyh-zakupkah-v-rossii (дата обращения: 26.10.2025).
31. ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИИ БЛОКЧЕЙН В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-tehnologii-blokcheyn-v-sfere-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 26.10.2025).
32. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок // SearchInform. URL: https://www.searchinform.ru/blog/protivodeystvie-korruptsii-v-sfere-goszakupok/ (дата обращения: 26.10.2025).
33. Серединцев Д. Развитие законодательства о государственных и муниципальных закупках // Бюджет. 2007. №10.
34. Список электронных площадок // Электронный Экспресс. URL: https://e-express.ru/spisok-elektronnykh-ploshchadok.html (дата обращения: 26.10.2025).
35. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика. 2006. №5.
36. Тендеры без конкурентов: как система госзакупок превращается в коррупционный инструмент // Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/biznes/346857-tendery-bez-konkurentov-kak-sistema-goszakupok-prevrashchaetsya-v-korrupcionnyy (дата обращения: 26.10.2025).
37. Типовой закон ЮНСИТРАЛ • Руководство по принятию.
38. Указ Президента РФ от 08 апреля 1997 г. № 305.
39. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116017/ (дата обращения: 26.10.2025).
40. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144695/ (дата обращения: 26.10.2025).
41. Федеральный закон № 117-ФЗ от 23 июня 1999 г.
42. Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г.
43. Федеральный закон № 213-ФЗ от 27 декабря 1995 г. (в ред. от 06 мая 1999 г.).
44. Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. (в ред. от 06 мая 1999 г.).
45. Федеральный закон № 79-ФЗ от 29 декабря 1994 г.
46. Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. № 53-ФЗ.
47. Федеральный закон от 06 мая 1999 г. № 97-ФЗ.
48. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
49. Чем отличается 44‑ФЗ от 223‑ФЗ // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/328-chem-otlichaetsya-44-fz-ot-223-fz (дата обращения: 26.10.2025).
50. Что нужно знать о 44-ФЗ: первые шаги в сфере госзакупок // Инфотекс Интернет Траст. URL: https://iitrust.ru/blog/44-fz-pervye-shagi-v-sfere-goszakupok/ (дата обращения: 26.10.2025).
51. Электронные торговые площадки госзакупок: регистрация и участие в торгах // Контур. URL: https://kontur.ru/extern/articles/2301-elektronnye-torgovye-ploshchadki-goszakupok (дата обращения: 26.10.2025).
52. Электронные торговые площадки: ТОП-10 площадок аукционов и торгов России // RuTend. URL: https://rutend.ru/articles/elektronnyie-torgovyie-ploshhadki/ (дата обращения: 26.10.2025).