Введение
Начало третьего десятилетия XXI века стало периодом беспрецедентных вызовов для российской экономики. В условиях масштабных санкционных ограничений и необходимости ускоренной структурной трансформации, государственные финансы Российской Федерации перешли из режима стабилизации в режим активного стимулирования и перенастройки. Фискальная политика, включающая управление бюджетом, государственным долгом и внебюджетными фондами, превратилась из пассивного инструмента сбора и распределения средств в ключевой драйвер, определяющий траекторию социально-экономического развития, что позволяет государству оперативно реагировать на внешние шоки и направлять инвестиции в критически важные секторы.
Актуальность темы обусловлена необходимостью анализа кардинальных изменений в бюджетном законодательстве и механизмах управления государственными финансами, произошедших в 2022–2025 годах. Эти изменения, направленные на адаптацию к новым реалиям, требуют глубокой академической проработки.
Объектом исследования выступают государственные финансы Российской Федерации, а предметом — их роль и влияние на социально-экономическое развитие страны в текущих экономических условиях.
Цель работы — провести исчерпывающий анализ современного состояния, динамики и стратегических направлений развития государственных финансов РФ, выявив их ключевую роль в обеспечении устойчивости и структурной трансформации экономики в период 2022–2025 гг.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Раскрыть теоретические и правовые основы государственных финансов, включая их современные концепции и векторы цифровой трансформации.
- Проанализировать эволюцию бюджетной политики в ответ на санкционные вызовы и рассмотреть новые механизмы фискальной консолидации.
- Оценить динамику исполнения федерального бюджета в 2025 году и детализировать приоритеты бюджетных расходов.
- Исследовать структуру и стратегию управления государственным долгом РФ, оценив его устойчивость в среднесрочной перспективе.
Структура работы построена в соответствии с поставленными задачами и позволяет последовательно перейти от теоретических основ к глубокому анализу эмпирических данных и стратегических решений, принятых в современной финансовой системе России.
Теоретико-правовые Основы и Современные Концепции Государственных Финансов
Государственные финансы представляют собой краеугольный камень макроэкономического регулирования, поскольку их роль в структурной трансформации экономики определяется способностью влиять на ускорение или торможение социально-экономического развития через механизмы перераспределения национального дохода.
Понятийный Аппарат и Структура Бюджетной Системы РФ
С юридической и экономической точек зрения, государственные финансы — это совокупность денежных отношений, возникающих по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства, которые необходимы для финансового обеспечения задач и функций государства.
Фундаментальные принципы функционирования государственных финансов закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ). Ключевым элементом государственных финансов является бюджетная система.
Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации является иерархичной и включает:
- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (федеральный уровень).
- Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (региональный уровень).
- Местные бюджеты (муниципальный уровень).
Помимо бюджетов, к сфере государственных финансов традиционно относят государственный кредит (госдолг) и финансы государственных унитарных предприятий, а также механизм внебюджетных фондов (Социальный фонд России (СФР), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)), которые обеспечивают социальную защиту и здравоохранение.
Новые Измерения Эффективности и Цифровая Трансформация
В условиях структурной трансформации, вызванной геополитическими и технологическими сдвигами, меняется и само измерение эффективности государственных финансов.
Новое измерение эффективности: В рамках новой бюджетной политики, ключевым измерителем устойчивости и эффективности государственных финансов становится достижение нулевого структурного первичного баланса федерального бюджета. Этот показатель означает, что все расходы государства, исключая затраты на обслуживание государственного долга, должны быть покрыты за счет ненефтегазовых и базовых нефтегазовых доходов, поскольку такой подход направлен на снижение зависимости от волатильности сырьевых рынков и повышение долгосрочной финансовой стабильности.
Цифровая Трансформация Финансов: Одним из наиболее динамичных современных направлений является цифровая трансформация. Ее стратегическая цель — повышение прозрачности, скорости и эффективности функционирования всех участников финансового рынка, включая государственные органы.
Ключевыми технологическими векторами цифровой трансформации государственных финансов в России являются:
- Национальная цифровая инфраструктура финансового рынка (ЦИФРа). Развитие этой инфраструктуры направлено на создание единой, защищенной среды для проведения финансовых операций, что критически важно для обеспечения финансового суверенитета и снижения рисков, связанных с внешними санкциями.
- Внедрение Цифрового рубля. Цифровой рубль (ЦР) рассматривается как инструмент, способный кардинально повысить эффективность бюджетных процессов. Его внедрение может обеспечить:
- Целевое использование средств: Государство сможет отслеживать движение бюджетных средств до конечного получателя, исключая нецелевое расходование.
- Снижение транзакционных издержек: Упрощение и удешевление расчетов между государственными учреждениями и гражданами.
Таким образом, государственные финансы сегодня не просто отражают экономические процессы, но и активно формируют их, используя как традиционные фискальные инструменты, так и передовые цифровые технологии.
Эволюция Бюджетной Политики и Механизмы Фискальной Консолидации (2022-2025 гг.)
Бюджетная политика Российской Федерации в период 2022–2025 годов характеризовалась резким переходом от консервативной стратегии к стимулирующей, а затем к управляемой фискальной консолидации. Этот переход был продиктован необходимостью адаптации к беспрецедентным санкционным ограничениям и поддержкой структурной трансформации экономики.
Фискальный Ответ на Санкционные Ограничения: Приостановка Бюджетного Правила
До 2022 года фискальная политика России базировалась на строгом бюджетном правиле, которое ограничивало использование сверхдоходов от экспорта углеводородов, направляя их в Фонд национального благосостояния (ФНБ).
Однако в 2022 году действие отдельных положений этого правила было приостановлено, что стало вынужденной мерой, связанной с геополитическими рисками и невозможностью проведения операций по покупке/продаже ключевых резервных валют, поскольку в условиях блокировки резервов продолжение накопления средств в долларах или евро стало невозможным и нецелесообразным.
Последствия приостановки:
- Стимулирующий характер бюджета: В 2022 году бюджетная политика стала резко стимулирующей. Плановый объем расходов федерального бюджета был увеличен более чем на 5 триллионов рублей по сравнению с первоначальными параметрами. Эти средства были направлены на антикризисные меры, поддержку населения и бизнеса, а также на финансирование возросших потребностей обороны и безопасности.
- Гибкость региональных финансов: Принятие Федерального закона N 84-ФЗ от 21 апреля 2025 года предоставило регионам дополнительную финансовую свободу. Субъекты РФ получили право направлять средства, высвобождаемые от погашения бюджетных кредитов, на реализацию национальных проектов и расходы, связанные с обеспечением безопасности и СВО.
Стратегия Фискальной Консолидации и Целевой Ориентир «Нулевого Структурного Первичного Баланса»
С 2023 года начался переходный период, целью которого является не возврат к старому, а формирование нового, устойчивого механизма бюджетного планирования — фискальной консолидации. Завершение этого периода намечено на 2025 год.
Суть нового механизма:
Центральным элементом новой бюджетной политики является целевой показатель нулевого структурного первичного баланса. Это означает, что федеральный бюджет должен быть сбалансирован без учета доходов, полученных в результате высоких цен на нефть (сверх базового уровня), и без учета расходов на обслуживание долга. Если государство достигает этого показателя, это сигнализирует о том, что оно может покрывать свои основные обязательства за счет стабильных, несырьевых доходов. Разве это не лучший индикатор реальной устойчивости?
Для достижения этой цели постепенно перестраиваются параметры федерального бюджета в части уровня базовых нефтегазовых доходов (НГД).
Таблица 1. Целевые параметры фискальной консолидации (2026-2028 гг.)
| Показатель | 2026 год | 2027 год | 2028 год | Примечание |
|---|---|---|---|---|
| Базовые НГД (план) | 8,918 трлн руб. | — | — | Соответствует 3,8% ВВП. |
| Целевой дефицит бюджета (% ВВП) | 1,6% ВВП | 1,2% ВВП | 1,3% ВВП | Постепенное снижение дефицита. |
Установленный плановый объем нефтегазовых доходов на 2026 год в размере 8,918 трлн рублей является новым расчетным уровнем базовых НГД. Он обеспечивает покрытие ненефтегазовых расходов и расходов на обслуживание долга, что гарантирует структурную устойчивость бюджета даже при неблагоприятной ценовой конъюнктуре на сырьевых рынках.
Кроме того, для повышения оперативной гибкости в 2025 году Правительство РФ получило право увеличить общий объем расходов федерального бюджета без внесения изменений в Закон о федеральном бюджете, но только в пределах поступлений от ненефтегазовых доходов сверх прогноза. Этот механизм стимулирует повышение эффективности сбора налогов и других ненефтегазовых поступлений.
Анализ Динамики Исполнения Федерального Бюджета и Приоритеты Расходов
Финансовые показатели 2025 года демонстрируют, что Россия продолжает проводить политику стимулирующих расходов, однако с явным акцентом на фискальную консолидацию и повышение эффективности трат.
Текущая Динамика Доходов и Расходов (Январь-Июль 2025 г.)
Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь — июль 2025 года показала значительное превышение расходов над доходами.
Ключевые показатели исполнения бюджета (Январь — Июль 2025 г.):
| Показатель | Значение | Отношение к ВВП |
|---|---|---|
| Предварительный дефицит | 4,9 трлн рублей | 2,2% ВВП |
Несмотря на наличие фактического дефицита, который по итогам семи месяцев превысил запланированный годовой уровень, Правительство РФ проводит корректировку параметров в сторону более консервативного планирования.
Согласно уточненному закону о бюджете на 2025 год, скорректированные параметры выглядят следующим образом:
- Прогнозируемый объем доходов: 38 506,2 млрд рублей.
- Прогнозируемый объем расходов: 42 298,7 млрд рублей.
- Запланированный дефицит: 3 792,4 млрд рублей.
Указанный дефицит (3,792 трлн руб.) будет финансироваться, в основном, за счет государственных заимствований и использования средств Фонда национального благосостояния.
Структура Расходов и Их Влияние на Социально-экономическое Развитие (Прогноз 2026 г.)
Бюджетные приоритеты 2026–2028 годов четко отражают государственную стратегию, ориентированную на достижение национальных целей в условиях повышенных требований к обороне и социальной защите.
Ключевыми приоритетами являются:
- Выполнение всех социальных обязательств перед гражданами.
- Финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны.
- Социальная поддержка семей-участников СВО.
Таблица 2. Структура расходов федерального бюджета на 2026 год (ТОП-2 статьи)
| Статья расходов | Запланированный объем (млрд руб.) | Доля в общем объеме расходов | Отношение к ВВП (Консолидированный бюджет, 2026-2028 гг.) |
|---|---|---|---|
| Национальная оборона | 12 930 | 29,3% | — |
| Социальная политика | 7 100 | 16,1% | ~10,3% ВВП |
Как видно из Таблицы 2, крупнейшей статьей расходов федерального бюджета на 2026 год является Национальная оборона (почти треть всех расходов), что подчеркивает сдвиг фискального фокуса в сторону обеспечения безопасности. Однако и Социальная политика сохраняет высокий приоритет, занимая второе место и обеспечивая выполнение социальных гарантий, что является важнейшим фактором социально-экономической стабильности.
В рамках уточнения бюджета на 2025 год, предусмотрено дополнительное финансирование приоритетных мероприятий, непосредственно влияющих на экономическое развитие и благосостояние: более 230 млрд рублей на реализацию льготных ипотечных программ (поддержка строительства и доступности жилья) и более 18 млрд рублей на ремонт федеральных и региональных дорог (инфраструктурное развитие).
Повышение Эффективности Использования Бюджетных Ассигнований
В условиях дефицита и увеличения расходов, критически важной становится задача повышения эффективности использования бюджетных средств.
Минфин России в октябре 2025 года разработал проект постановления, направленный на ускорение и повышение качества исполнения национальных проектов. Согласно этому проекту, государственные органы будут обязаны распределять ассигнования, предусмотренные на реализацию национальных проектов, не позднее 1 апреля 2026 года. Установка жестких сроков призвана предотвратить традиционное явление — концентрацию расходов в конце финансового года, что часто приводит к неэффективному расходованию.
Также продлены нормы о запрете предоставления субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, имеющим задолженности перед Российской Федерацией, что является инструментом финансовой дисциплины и сокращения бюджетных потерь.
Государственный Долг РФ: Структура, Стратегия Управления и Устойчивость
Государственный долг — важный, но потенциально рискованный инструмент государственных финансов. В отличие от многих развитых стран, российский госдолг остается на исключительно низком и управляемом уровне, что является индикатором макроэкономической устойчивости.
Структура и Динамика Государственного Долга (2025 г.)
Государственный долг РФ подразделяется на:
- Внутренний долг (выражен в рублях, обязательства перед резидентами, преимущественно через Облигации федерального займа (ОФЗ)).
- Внешний долг (выражен в иностранной валюте, обязательства перед нерезидентами).
Таблица 3. Динамика и структура государственного долга РФ в 2025 году
| Показатель | На 1 января 2025 г. | На 1 октября 2025 г. | Запланированный объем на конец 2025 г. |
|---|---|---|---|
| Внутренний долг (ОФЗ, млрд руб.) | 23 086,109 | 26 657,399 | 29 380 (общий внутренний долг) |
| Внешний долг (млн долл. США) | — | 54 320,1 (на 01.07.2025) | 6 000 (млрд руб. эквивалент) |
| Общий утвержденный госдолг (млрд руб.) | — | — | 35 410 |
Наиболее быстрый рост демонстрирует внутренний долг, выраженный в государственных ценных бумагах (ОФЗ), что является следствием активного привлечения средств на внутреннем рынке для финансирования дефицита бюджета. В структуре внешнего долга наибольшую долю традиционно занимают внешние облигационные займы, однако их объем сокращается благодаря стратегии минимизации внешних обязательств.
Обеспечение Долговой Устойчивости и Целевой Ориентир Отношения Долга к ВВП
Одной из центральных задач Министерства финансов является сохранение долговой устойчивости в условиях роста расходов.
Стратегия управления государственным долгом включает:
- Сокращение объемов внешних долговых обязательств с целью минимизации рисков, связанных с валютными колебаниями и внешними ограничениями.
- Оптимизация структуры долга за счет увеличения доли рыночной составляющей и удлинения сроков погашения ОФЗ.
- Повышение эффективности использования заемных средств путем направления их преимущественно на инвестиц��онные проекты и замещение выпадающих доходов.
Ключевой показатель, подтверждающий устойчивость российских государственных финансов, — это отношение долга к ВВП. Министр финансов РФ Антон Силуанов неоднократно подчеркивал, что российский госдолг находится на относительно низком уровне — «чуть меньше, может, 15% от валового внутреннего продукта (ВВП)».
Целевой ориентир долговой устойчивости:
Официальный прогноз Минфина России предполагает, что отношение государственного долга к ВВП будет сохраняться на безопасном уровне, не превышающем 20% ВВП, на протяжении всего планового трехлетнего периода (2026–2028 гг.).
Этот целевой показатель является критически важным. В то время как международные финансовые организации считают уровень 60% ВВП допустимым для развивающихся стран, удержание госдолга РФ в пределах 20% ВВП гарантирует высокий уровень экономической безопасности, обеспечивает кредитный потенциал в случае будущих кризисов и существенно снижает нагрузку по обслуживанию долга на бюджет.
Заключение
Проведенное исследование подтверждает, что государственные финансы Российской Федерации в период 2022–2025 годов играют критически важную роль в обеспечении макроэкономической стабильности и структурной трансформации экономики, выступая в качестве основного инструмента антикризисного регулирования.
Основные выводы:
- Смена Фискальной Параметрики: Бюджетная политика претерпела кардинальную трансформацию, перейдя от жесткого бюджетного правила к стимулирующей фазе в 2022 году, а затем к управляемой фискальной консолидации (2023–2025 гг.). Ключевым маркером новой устойчивости является переход к целевому показателю нулевого структурного первичного баланса, который будет достигаться за счет нового, более консервативного расчета базовых нефтегазовых доходов (8,918 трлн руб. в 2026 г.).
- Цифровая Активизация: Эффективность государственных финансов повышается за счет внедрения современных технологических решений, таких как развитие ЦИФРа и интеграция Цифрового рубля, которые призваны обеспечить прозрачность и целевое расходование бюджетных ассигнований.
- Приоритеты Расходов: Анализ динамики исполнения бюджета 2025 года показывает рост дефицита (4,9 трлн руб. по итогам 7 месяцев), что обусловлено стратегическим выбором в пользу увеличения расходов на Национальную оборону (29,3% в 2026 г.) и Социальную политику (16,1% в 2026 г.). При этом принимаются жесткие меры для повышения эффективности, включая требование Минфина о распределении ассигнований на нацпроекты до 1 апреля 2026 года.
- Долговая Устойчивость: Несмотря на рост внутреннего долга (до 26,6 трлн руб. на 01.10.2025), общая долговая нагрузка остается низкой. Официальная стратегия Минфина нацелена на сохранение государственного долга на безопасном уровне, не превышающем 20% ВВП в среднесрочной перспективе, что минимизирует риски для экономической безопасности.
В текущих условиях государственные финансы РФ перестали быть просто казначейским аппаратом, превратившись в активный инструмент стратегического развития, направленного на перестройку производственных цепочек и обеспечение национального суверенитета.
Перспективы дальнейших исследований могут быть связаны с детальным анализом влияния внедрения Цифрового рубля на эффективность бюджетных расходов и оценкой долгосрочных последствий нового фискального правила для Фонда национального благосостояния.
Список использованной литературы
- Анисимов С.А. Анализ структурных изменений в макроэкономике и бюджетных показателей // Финансы. 2010. №8. С. 43–49.
- Бюджетная система РФ / под ред. М.В. Романовского. Москва: Юрайт, 2010. 533 с.
- Воронин Ю., Кабашкин В. Управление государственным долгом // Экономист. 2011. № 1. С. 58–67.
- Дмитриев В.А. Внешний долг и методы его урегулирования (мировой опыт и российские проблемы). Москва: Моск. гос. ун-т печати, 2011. 294 с.
- Деньги, кредит, банки: учебник / под ред. О.И. Лаврушина. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Финансы и статистика, 2008. 460 с.
- Егорова Н.Е., Смулов А.М. Модели и методы финансовых инструментов. Москва: ЦЭМИ РАН, 2009. 252 с.
- Свиридов О.Ю. Деньги, кредит, банки: учебное пособие. Ростов н/Д.: Феникс, 2009. 446 с.
- Финансы, денежное обращение, кредит / под ред. Л.А. Дробозиной. Москва: ЮНИТИ, 2009. 384 с.
- Государственный внутренний долг Российской Федерации [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/public_debt/gov_int_debt (дата обращения: 28.10.2025).
- Структура государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 июля 2025 года [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/public_debt/gov_ext_debt (дата обращения: 28.10.2025).
- Краткая информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/brief (дата обращения: 28.10.2025).
- Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134188… (дата обращения: 28.10.2025).
- Новость: Минфин России разработал проект постановления об особенностях исполнения федерального бюджета на предстоящую трехлетку [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=405232… (дата обращения: 28.10.2025).
- Минфин России внес в Правительство РФ бюджетный пакет [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=404285… (дата обращения: 28.10.2025).
- Внесены изменения в закон о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. 2025. URL: http://kremlin.ru/acts/news/74381 (дата обращения: 28.10.2025).
- Федеральный закон от 21 апреля 2025 г. N 84-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации…» [Электронный ресурс] // Гарант. 2025. URL: https://base.garant.ru/408892705/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Внешний государственный долг Российской Федерации: оценка рисков и с (Научная статья) [Электронный ресурс]. URL: https://resources.today/pdf/87_353.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
- Трансформация финансовых отношений в государственной и коммерческой сфере в современной России // Вестник РГГУ. 2023. № 1. URL: https://vestnik.rsuh.ru/upload/iblock/c34/2023_1_8.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
- ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ФИНАНСОВ: ВЫЯСНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ // Научный журнал. 2024. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3407 (дата обращения: 28.10.2025).
- Государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации (2025 год) [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=404505… (дата обращения: 28.10.2025).