Методические рекомендации по написанию курсовой работы по государственным и муниципальным закупкам

Что нужно знать перед началом работы над темой госзакупок

Прежде чем погружаться в написание курсовой работы, важно понять, что сфера государственных и муниципальных закупок — это не просто набор формальных процедур, а ключевой механизм управления государственными финансами. Эта система напрямую влияет на экономику страны, и ее исследование — актуальная и значимая задача. Работа в этой области посвящена изучению того, как современная Россия управляет закупками для своих нужд.

Основная цель реформирования всей закупочной системы заключается в достижении нескольких стратегических целей:

• Повышение прозрачности всех этапов — от планирования до исполнения контракта.
• Рост эффективности расходования бюджетных средств.
• Снижение уровня коррупции и стимулирование честной конкуренции.

Именно эта постоянная динамика, направленная на совершенствование, делает тему госзакупок благодатной почвой для научного исследования. Вы не просто описываете законы, а анализируете живую, развивающуюся систему с ее проблемами и успехами. Чтобы успешно справиться с этой задачей, ваша работа будет иметь четкую и логичную структуру, которая проведет вас от теории к практике:

1. Введение: где вы закладываете фундамент исследования.
2. Теоретическая часть: где вы описываете, как система должна работать по закону.
3. Аналитическая часть: где вы выявляете проблемы и противоречия.
4. Практическая часть: где вы доказываете свои тезисы на конкретном примере.
5. Заключение: где вы подводите итоги и даете рекомендации.

Теперь, когда мы понимаем масштаб и значимость темы, давайте пошагово разберем, как превратить это понимание в качественную научную работу, начиная с самого первого и важнейшего элемента — введения.

Как заложить прочный фундамент курсовой работы в её введении

Введение — это не формальная отписка, а ваша визитная карточка. Именно здесь вы убеждаете научного руководителя и комиссию, что ваша работа заслуживает внимания. Чтобы введение получилось сильным, оно должно содержать несколько обязательных элементов.

Актуальность. Избегайте шаблонной фразы «эта тема очень актуальна». Вместо этого докажите ее значимость. Например, сошлитесь на то, что повышение эффективности бюджетных расходов является одной из приоритетных задач правительства, или укажите на тренд 2023 года — продолжающуюся цифровизацию закупочных процессов, которая меняет правила игры.

Цель и задачи. Здесь важно показать разницу между стратегией и тактикой.

Цель — это глобальный результат, которого вы хотите достичь. Например: «изучить систему управления государственными и муниципальными закупками и разработать рекомендации по ее совершенствованию».

Задачи — это конкретные шаги для достижения цели. Например: «рассмотреть теоретические основы…», «проанализировать нормативно-правовую базу…», «выявить проблемы на примере конкретного региона…» и «разработать предложения…».

Объект и предмет. Это часто вызывает путаницу, но разница проста. Объект — это широкая область вашего исследования (например, общественные отношения, возникающие в сфере государственных закупок). Предмет — это то конкретное, что вы изучаете внутри этого объекта (например, механизмы и инструменты управления эффективностью закупок).

Методологическая база. Кратко перечислите, на чем основана ваша работа. Укажите, что вы использовали общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение) и что вашими основными источниками послужили нормативно-правовые акты (Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ), а также труды ведущих ученых в этой области.

Когда введение написано, у нас есть четкий план действий. Первый пункт этого плана — погружение в теорию. Перейдем к созданию теоретической главы.

Как собрать и систематизировать теорию в первой главе

Первая глава — это теоретический фундамент, на котором будет стоять все ваше исследование. Задача здесь — не просто переписать содержание учебников, а показать, что вы понимаете архитектуру системы государственных закупок. Это ваш шанс продемонстрировать владение основными понятиями и законодательной базой. Рекомендуется строить главу по следующей логической структуре.

1. Сущность и принципы государственных закупок. Начните с определения ключевых понятий: «государственные и муниципальные закупки», «контрактная система». Раскройте их роль в экономике как инструмента государственного регулирования. Особое внимание уделите базовым принципам, на которых строится вся система. Это не просто слова, а столпы, на которых все держится:

• Конкурентность: создание равных условий для всех участников.
• Прозрачность (открытость): доступность информации о закупках.
• Равноправие и добросовестность: отсутствие дискриминации и честное поведение сторон.
• Эффективность: достижение наилучшего результата при использовании бюджетных средств.

2. Нормативно-правовая база. Это ядро вашей теоретической главы. Крайне важно четко разграничить два основных закона, регулирующих эту сферу. Не просто назовите их, а объясните их предназначение:

• Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе…» — это основной закон, который регулирует закупки всех государственных и муниципальных органов (школ, больниц, министерств). Он максимально строгий и детализированный.
• Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — этот закон регулирует закупки компаний с государственным участием (например, госкорпораций, естественных монополий). Он предоставляет заказчикам больше свободы, но требует от них разработки и публикации собственного «Положения о закупке».

3. Система управления закупками. В этом разделе опишите, как устроен сам процесс. Покажите, что закупка — это не разовое действие, а цикл, состоящий из нескольких этапов: планирование (что и когда купить), организация (проведение торгов), исполнение контракта и последующий контроль. Обязательно упомяните ключевую роль электронных торговых площадок (ЭТП), через которые сегодня проходит подавляющее большинство процедур, а также современную тенденцию к централизации закупок для снижения издержек и усиления контроля.

После того как мы выстроили прочную теоретическую базу, мы готовы перейти от «как должно быть» к «как есть на самом деле». Следующий шаг — аналитическая часть работы.

Как провести глубокий анализ во второй главе

Аналитическая глава — это место, где вы превращаетесь из студента-референта в настоящего исследователя. Ваша задача здесь — не пересказывать законы, а критически их осмыслить, выявить проблемы и «узкие места» в системе госзакупок. Это требует глубокого погружения в материал. Чтобы анализ получился структурированным, можно двигаться по нескольким направлениям.

1. Анализ законодательства. Внимательно изучите положения 44-ФЗ и 223-ФЗ. Подумайте, существуют ли в них пробелы, двусмысленные формулировки или откровенные противоречия. Например, можно проанализировать, всегда ли установленные законом процедуры ведут к выбору лучшего поставщика, или иногда они излишне забюрократизированы.

2. Анализ проблем правоприменения. Это самый важный вектор анализа. Здесь вы рассматриваете, как нормы законов работают на практике. Существует ряд общепризнанных системных проблем, которые могут стать отправной точкой для вашего исследования:

• Недостаточность конкуренции: часто на торги выходит всего один участник, что сводит на нет идею состязательности и экономии.
• Коррупционные риски: намеренное составление «заточенной» под конкретного поставщика документации, сговоры на торгах.
• Сложности с исполнением контрактов: недобросовестные поставщики, срывающие сроки или поставляющие некачественный товар.
• Неэффективное планирование: закупка ненужных товаров или услуг по завышенным ценам.

Каждый такой тезис необходимо подкреплять доказательствами. Лучшими источниками здесь будут не учебники, а научные статьи, публикации в профильных СМИ и, что особенно ценно, отчеты Счетной палаты РФ, которая регулярно анализирует эффективность госзакупок.

3. Анализ региональных особенностей. Система закупок в России не является абсолютно монолитной. Федеральные нормы адаптируются на местах, и это может быть интересным предметом для анализа. Региональные власти могут внедрять собственные стандарты или информационные системы, а уровень экономического развития субъекта напрямую влияет на конкурентную среду. Изучение того, как общие проблемы проявляются в конкретном регионе, придаст вашей работе глубину и уникальность.

Мы проанализировали теорию и выявили проблемы в системе. Теперь самое время продемонстрировать свои аналитические навыки на конкретном примере в практической части.

Как выполнить сильную практическую часть на конкретном примере

Практическая часть — это сердце вашей курсовой работы. Именно здесь вы должны доказать, что умеете не только работать с книгами, но и анализировать реальные данные. Ценность вашей работы напрямую зависит от того, насколько глубоким и доказательным будет этот раздел. Предлагаем пошаговый алгоритм его выполнения.

1. Выбор объекта для исследования. Не пытайтесь объять необъятное. Анализ «всех закупок в России» обречен на поверхностность. Выберите конкретный, узкий объект. Это может быть:

• Деятельность одного конкретного учреждения (например, районной больницы или университета).
• Закупки в целой отрасли в рамках одного региона (например, закупки лекарств в системе здравоохранения Ульяновской области).
• Закупки одного муниципалитета за определенный период.

2. Сбор данных. Главный и абсолютно незаменимый источник информации — это официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru). На этом портале в открытом доступе содержится информация обо всех закупках, проводимых по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Также полезными могут быть сайты региональных органов власти, ответственных за закупки, и отчеты контрольно-счетных органов.

3. Анализ данных. Собранную информацию нужно систематизировать и проанализировать. Недостаточно просто скачать пару извещений. Рассчитайте конкретные метрики, которые покажут состояние дел на вашем объекте исследования:

1. Расчет экономии бюджетных средств. Сравните начальную (максимальную) цену контрактов с итоговой ценой заключения. Большая экономия — не всегда хорошо, она может свидетельствовать о демпинге и риске неисполнения контракта.
2. Анализ уровня конкуренции. Рассчитайте среднее количество поданных заявок на один лот. Если этот показатель близок к единице, это прямое доказательство низкой конкуренции.
3. Выявление закупок у единственного поставщика. Проанализируйте долю и общую сумму контрактов, заключенных без проведения торгов. Оцените, насколько обоснованным было применение этой процедуры в каждом случае.

4. Выявление проблем на практике. Это кульминация вашей работы. Вы должны связать цифры, полученные в ходе анализа, с теми системными проблемами, которые вы описали во второй (аналитической) главе. Например, если вы рассчитали, что среднее число заявок на торгах в выбранном вами муниципалитете равно 1.2, это блестяще подтверждает ваш теоретический тезис о недостаточной конкуренции в системе госзакупок. Покажите эту связь четко и аргументированно.

Проведя такое глубокое исследование, мы получили уникальные результаты. Логичным завершением работы будет их обобщение и формулирование четких выводов.

Как грамотно подвести итоги в заключении

Заключение — это не повторение введения и не краткий пересказ всей работы. Это место для синтеза, где вы собираете воедино все нити вашего исследования и представляете финальные выводы. Грамотное заключение должно состоять из двух логических частей.

1. Резюме исследования. В этой части вы должны тезисно и без «воды» ответить на задачи, которые были поставлены во введении. Пройдитесь по структуре вашей работы и сформулируйте главный вывод по каждой главе. Это можно сделать в виде логической цепочки:

«В теоретической части было установлено, что законодательство в сфере закупок базируется на принципах конкуренции и прозрачности…»

«Анализ правоприменительной практики показал наличие таких системных проблем, как низкий уровень конкуренции и риски неэффективного планирования…»

«В ходе практического исследования на примере закупок N-ской области было выявлено, что среднее количество участников торгов составляет всего 1,3, что подтверждает проблему недостаточной конкуренции на региональном уровне…»

Такой подход демонстрирует, что вы достигли поставленной цели, а все части вашей работы логически связаны.

2. Рекомендации и перспективы. Это самая ценная часть заключения, где вы выступаете в роли эксперта. На основе проблем, выявленных в аналитической и практической частях, предложите конкретные и обоснованные рекомендации. Они могут касаться как совершенствования законодательства, так и улучшения практики на уровне конкретной организации или региона. Например: «Для повышения конкуренции в закупках Ульяновской области рекомендуется внедрить практику обязательных публичных обсуждений крупных закупок». В конце можно обозначить, какие аспекты темы остались за рамками вашей работы и могут стать полем для дальнейших, более глубоких исследований.

Работа практически готова. Остались финальные, но очень важные штрихи, от которых зависит итоговая оценка.

Как правильно оформить список литературы и приложения

Финальный этап подготовки курсовой работы — оформление — часто недооценивают, а зря. Небрежность в этом вопросе может испортить впечатление даже от самого блестящего исследования. Уделите особое внимание двум последним разделам.

1. Список литературы. Правильно структурированный список литературы показывает вашу академическую аккуратность. Рекомендуется разделить все источники на несколько групп для удобства восприятия:

1. Нормативно-правовые акты. Располагайте их по юридической силе: сначала международные акты, затем Конституция РФ, кодексы (Бюджетный, Гражданский), федеральные законы (в хронологическом порядке или по значимости), и в конце подзаконные акты (постановления правительства, приказы министерств). Обязательно проверяйте актуальность редакций законов!
2. Научная и учебная литература. Сюда входят монографии, учебники, научные статьи. Располагайте их в алфавитном порядке по фамилии автора.
3. Интернет-источники. Сайты, электронные публикации, отчеты. Также оформляются в алфавитном порядке и должны содержать полную ссылку и дату обращения.

2. Приложения. Не перегружайте основной текст работы громоздкими материалами. Все, что носит вспомогательный характер, лучше вынести в приложения. Это могут быть:

• Большие таблицы с исходными данными вашего практического анализа.
• Скриншоты с электронных торговых площадок или из Единой информационной системы.
• Объемные схемы, иллюстрирующие закупочные процессы.
• Копии нормативных документов анализируемой организации.

Важнейшее правило: на каждое приложение в основном тексте работы должна быть ссылка (например, «…что подтверждается данными, приведенными в Приложении 1»). Приложения нумеруются и озаглавливаются.

Теперь ваша курсовая работа полностью собрана. Чтобы гарантировать максимальный балл, давайте рассмотрим несколько типичных ошибок, которых стоит избегать.

Какие типичные ошибки могут испортить вашу работу

Даже самая основательная работа может потерять в оценке из-за досадных промахов. Прежде чем сдавать курсовую, проверьте ее на наличие этих распространенных ошибок. Вот краткий чек-лист для финальной самопроверки.

• Плагиат. Самая грубая ошибка. Прямое копирование текста без ссылок недопустимо. Всегда перефразируйте мысли своими словами и корректно оформляйте цитаты. Ваша работа должна быть оригинальной.
• Поверхностный анализ. Не подменяйте анализ простым пересказом содержания законов или статей учебника. Работа ценится за ваши собственные выводы и критическое осмысление материала.
• Отсутствие связи между главами. Классическая ошибка — когда теоретическая глава существует сама по себе, а практическая — сама по себе. Практика должна подтверждать или опровергать тезисы, выдвинутые в теоретической и аналитической частях.
• Нерелевантные и устаревшие источники. Законодательство в сфере закупок меняется очень часто. Использование статьи пятилетней давности или неактуальной редакции 44-ФЗ — серьезный промах, который подрывает доверие к вашему исследованию.
• Ошибки в оформлении. Опечатки, грамматические ошибки, неправильно оформленные сноски или список литературы создают впечатление неряшливости и могут существенно снизить итоговую оценку. Обязательно вычитайте текст перед печатью.

Избежав этих ошибок, вы сможете представить качественную, целостную и убедительную научную работу.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1691.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
5. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4571.
6. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31. – 1 ч.. – Ст. 3434.
7. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 35. – Ст. 4514.
8. Постановление Правительства РФ от 4.11.2006 № 656 (ред. от 03.01.2015) «Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 46. – Ст. 4803.
9. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р (ред. от 25.04.2015) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 45. – Ст. 5861.
10. Приказ Минэкономразвития России от 10.10.2013 N 578 "Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей" // Российская газета. – 2013. – № 277.
11. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 11.
12. Постановление Правительства Ульяновской области от 16.03.2015 № 110-П «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти Ульяновской области, органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом Ульяновской области, в том числе подведомственных им казённых учреждений» // СПС «КонсультантПлюс».
13. Постановление Правительства Ульяновской области от 12.02.2015 № 30-П «Об определении случаев банковского сопровождения контрактов» // СПС «КонсультантПлюс».
14. Постановление Правительства Ульяновской области от 11.02.2015 № 27-П «О внесении изменений постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2014 № 445-П» // СПС «КонсультантПлюс».
15. Постановление Правительства Ульяновской области от 30.12.2014 № 622-П «О порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области» // СПС «КонсультантПлюс».
16. Постановление Правительства Ульяновской области от 30.12.2014 № 620-П «О порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области» // СПС «КонсультантПлюс».
17. Постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2014 № 445-П «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области» // СПС «КонсультантПлюс».
18. Постановление Правительства Ульяновской области от 14.08.2014 № 364-П «Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Ульяновской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств» // СПС «КонсультантПлюс».
19. Распоряжение Правительства Ульяновской области от 11.08.2014 № 520-пр «О некоторых мерах по сокращению расходов областного бюджета Ульяновской области» // СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П «О Министерстве экономического развития Ульяновской области» (вместе с Порядком взаимодействия государственных заказчиков Ульяновской области и государственных бюджетных учреждений Ульяновской области с органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Ульяновской области и государственных бюджетных учреждений Ульяновской области) // СПС «КонсультантПлюс».
21. Постановление Правительства Ульяновской области от 25.12.2009 n 422-п (ред. от 21.10.2014) «об утверждении положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или техническое перевооружение и другие виды строительных работ которых финансируются с привлечением средств областного бюджета ульяновской области» // СПС «КонсультантПлюс».
22. Положение о Департаменте внутреннего финансового контроля Ульяновской области // http://ulgov.ru/page/index/permlink/id/12333/
23. Адарченко Е.О. Юридические лица публичного права: их место в административном праве // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 12. – С. 44-47.
24. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Волтерс Клувер, 2014. – 269 с.
25. Белов В.Е. Об изменении гражданского законодательства в условиях формирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – N 10. – С. 76-81.
26. Белов В.Е. Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств // Право и экономика. – 2010. – № 4. – С. 20-25.
27. Беляева О.А. "Совершенствование" законодательства о размещении заказов для публичных нужд // Законодательство. – 2009. – N 11. – С. 17-22.
28. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2014. – 421 с.
29. Вайпан В.А., Любимов А.П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. – 2011. – № 5. – С. 25-32.
30. Государственные закупки и конкуренция / Под общ. ред. В.А. Галанова. – М.: Инфра-М, 2014. – 542 с.
31. Дерновая А.О. Проблемы оценки эффективности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Ленинградский юридический журнал. – 2015. – N 1. – С. 151-157.
32. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Право и экономика. – 2013. – N 7. – С. 21-26.
33. Лафитский В.И. К вопросу о юридических лицах публичного права // Журнал российского права. – 2011. – № 3. – С. 54-57.
34. Писенко К.А. Публичные и частные закупки: основания и проблемы дифференцированного подхода к регулированию // Финансовое право. – 2013. – № 12. – С. 13-17.
35. Пронина Л.И. Пути совершенствования Федерального закона № 94-ФЗ: предложения муниципалитетов // Бюджет. – 2011. – № 2. – С. 26-31.
36. Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). – М.: Юстицинформ, 2015. – 250 с.
37. Розовенко М.В. Дуализм правового регулирования поставки товаров для государственных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 4. – С. 14-16.
38. Сафохина Е.С. Антикризисные меры Правительства Российской Федерации в сфере государственного заказа // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2015. – № 4. – С. 38-43.
39. Симоновский К.В. Нововведения контрактной системы в сфере государственных (муниципальных) закупок // Право в Вооруженных Силах. – 2013. – № 8. – С. 80-84.
40. Сухаренко А.Н. Федеральная контрактная система – залог прозрачности госзакупок // Юридический мир. – 2013. – N 8. – С. 16-20.
41. Ястребов О.А. Критерии разграничения юридических лиц в публичном и частном праве // Российский судья. – 2010. – № 4. – С. 34-37.
42. В Ульяновской области запущена единая система управления закупками//http://www.cnews.ru/news/line/2016-01-18_v_ulyanovskoj_oblasti_zapushchena_edinaya_sistema
43. Госзакупки Ульяновской области //http://ecgz.ru/stat.htm?code=73&w=1280
44. Отчет ОГКУ «Электронный Ульяновск» за 2015 год // http://ulgov.ru/page/index/permlink/id/12435/