Проблемы и пути решения в системе государственных и муниципальных закупок РФ: комплексный анализ последних изменений законодательства (2022-2025 гг.)

В условиях современной экономики, где государственные и муниципальные закупки выступают одним из наиболее значимых инструментов распределения бюджетных средств, их эффективность, прозрачность и конкурентность приобретают первостепенное значение. Ежегодно через систему государственных и муниципальных закупок проходят триллионы рублей, что делает ее не просто административным механизмом, но и мощным рычагом экономического регулирования, способным влиять на развитие отраслей, поддержку малого и среднего бизнеса, а также на борьбу с коррупцией. От того, насколько слаженно и правомерно функционирует эта система, напрямую зависит результативность бюджетных расходов и, как следствие, качество жизни граждан.

Настоящая работа посвящена глубокому исследованию проблем, возникающих в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации, и анализу предлагаемых путей их решения. В фокусе внимания — эволюция нормативно-правовой базы за период с 2022 по 2025 годы, ознаменованный целым рядом значимых изменений, направленных на адаптацию к новым экономическим реалиям и повышение прозрачности процедур. Мы рассмотрим сущность контрактной системы, проанализируем ключевые законодательные новеллы, такие как изменения в регулировании закупок у единственного поставщика, новые правила национального режима и ужесточение административной ответственности, а также выявим основные «болевые точки» на всех этапах закупочного цикла. Целью работы является не только систематизация актуальной информации, но и выработка обоснованных рекомендаций для дальнейшего совершенствования отечественной системы госзакупок, что особенно ценно для студентов и аспирантов юридических, экономических и управленческих специальностей, стремящихся к пониманию фундаментальных механизмов государственного управления.

Теоретико-правовые основы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации

Прежде чем углубляться в анализ проблем и решений, необходимо создать прочный фундамент понимания, определив ключевые термины и принципы, на которых строится вся система государственных и муниципальных закупок в России. Эта сфера, будучи одной из самых регулируемых, опирается на сложную иерархию нормативно-правовых актов, призванных обеспечить ее справедливость, прозрачность и эффективность. Таким образом, глубокое погружение в ее основы является обязательным условием для любого специалиста, стремящегося эффективно работать в этой сфере.

Основные понятия и принципы контрактной системы

В основе любой сложной системы лежат четко определенные понятия. В контексте государственных и муниципальных закупок ключевыми элементами являются следующие:

• Государственная закупка — это комплекс мероприятий, осуществляемых бюджетными организациями и государственными компаниями, направленных на удовлетворение своих потребностей путем приобретения товаров, работ или услуг. По сути, это процесс, при котором государственные структуры выступают в роли покупателя, размещая заказы на специализированных электронных площадках. Целью таких закупок является обеспечение государственных нужд, что подразумевает приобретение всего необходимого для функционирования государственных органов и учреждений.
• Муниципальная закупка (муниципальный заказ) — аналогичный процесс, но осуществляемый органами местного самоуправления для удовлетворения муниципальных нужд. Здесь объектом закупок также выступают товары, работы и услуги, приобретаемые на конкурентном рынке с использованием общественных средств. Отличие от государственной закупки заключается в уровне бюджета и органов, выступающих заказчиками.
• Контрактная система в сфере закупок — это гораздо более широкое понятие, охватывающее всю совокупность действий, предпринимаемых участниками закупочной деятельности (заказчиками, поставщиками, контрольными органами) с момента планирования закупки до исполнения контракта и последующего контроля. Ее главная задача — обеспечение государственных и муниципальных нужд с максимальной эффективностью и прозрачностью, в том числе за счет активного использования Единой информационной системы (ЕИС).
• Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — это фундаментальный показатель в любой конкурентной закупке. Он представляет собой предельную цену, которую заказчик готов уплатить за товары, работы или услуги. НМЦК не просто цифра; она является отправной точкой для участников, ограничивая их ценовые предложения, и служит основой для расчета обеспечения заявок и применения антидемпинговых мер. Например, для электронного запроса котировок существует ограничение НМЦК до 10 млн рублей.
• Электронный аукцион — это один из наиболее распространенных конкурентных способов определения поставщика. Его суть заключается в том, что участники, допущенные к торгам, в режиме реального времени соревнуются за право заключения контракта, снижая свои ценовые предложения. Побеждает тот, кто предложил наименьшую цену. Этот механизм призван обеспечить максимальную экономию бюджетных средств и стимулировать конкуренцию.

Нормативно-правовое регулирование государственных и муниципальных закупок

Система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации регулируется многоуровневой иерархией нормативно-правовых актов. Этот «правовой каркас» обеспечивает легитимность, прозрачность и обязательность всех этапов закупочной деятельности:

1. Конституция Российской Федерации является фундаментом, устанавливая общие принципы правового государства, равенства всех перед законом и свободы экономической деятельности. Все нижестоящие акты должны соответствовать ее положениям.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) служит общей основой для регулирования договорных отношений, включая и те, что возникают в сфере закупок. В частности, статьи 525-534 ГК РФ детально регламентируют положения о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, определяя условия заключения, исполнения и прекращения таких договоров. ГК РФ устанавливает общие правила о составлении условий контрактов, заключении договоров на торгах, исполнении обязательств, ответственности и недействительности сделок.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет общие принципы формирования и исполнения бюджетов всех уровней, а также использования бюджетных средств. Он устанавливает рамки, в которых государственные и муниципальные заказчики могут осуществлять свои расходы.
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — это краеугольный камень всей системы. Он детализирует процедуры, сроки, требования к участникам, методы определения поставщиков и правила исполнения контрактов. Цель 44-ФЗ — не только обеспечение нужд, но и повышение эффективности, результативности закупок, обеспечение гласности, прозрачности и предотвращение коррупции.
5. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупки менее жестко, чем 44-ФЗ, и применяется к специфическому кругу заказчиков: государственным корпорациям, государственным компаниям, субъектам естественных монополий, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, автономным учреждениям, а также хозяйственным обществам с долей участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования более 50%. Он предоставляет этим организациям большую свободу в разработке собственных положений о закупке, но с учетом общих принципов прозрачности и конкуренции.
6. Подзаконные нормативно-правовые акты, такие как постановления Правительства РФ, приказы ФАС России, Минфина России, Минэкономразвития России, дополняют и конкретизируют положения федеральных законов. Они регулируют специфические аспекты, например, методы определения НМЦК, правила ведения реестров, требования к электронным площадкам и применение национального режима.

Эта сложная система обеспечивает всестороннее регулирование, но одновременно является источником постоянных изменений и требует от участников глубокого понимания и постоянного обновления знаний.

Методы определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)

Определение НМЦК — один из самых ответственных этапов закупочного процесса, напрямую влияющий на экономию бюджетных средств и привлечение квалифицированных поставщиков. Законодательство (44-ФЗ) предусматривает несколько методов, каждый из которых имеет свои особенности и область применения.

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): Это основной и наиболее часто используемый метод. Он заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных или однородных товаров, работ, услуг. Заказчик собирает коммерческие предложения, анализирует данные из открытых источников (ЕИС, реестр контрактов, данные биржевых торгов) и рассчитывает среднюю или медианную цену. Важно, что заказчик не рассматривает заявки, в которых участник закупки предлагает цены выше указанной НМЦК.
2. Нормативный метод: Применяется в случаях, когда Правительством РФ, высшими исполнительными органами субъектов РФ или местными администрациями установлены предельные цены товаров, работ, услуг. НМЦК в этом случае не может превышать установленные нормативы.
3. Тарифный метод: Используется, если цены на товары, работы, услуги подлежат государственному регулированию (например, тарифы на коммунальные услуги, электроэнергию). НМЦК определяется по утвержденным тарифам.
4. Проектно-сметный метод: Применяется для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также на работы по сохранению объектов культурного наследия. Цена рассчитывается на основе проектной документации и сметных нормативов.
5. Затратный метод: Используется в случаях, когда невозможно применить другие методы. НМЦК определяется как сумма произведенных затрат (прямых и косвенных) и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. Для этого заказчик может запросить информацию о себестоимости у потенциальных поставщиков или проанализировать данные по аналогичным закупкам.
6. Иные методы: В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, могут применяться и другие методы, если вышеперечисленные не позволяют определить НМЦК. Например, для уникальных товаров или услуг, где рыночные аналоги отсутствуют.

Детализация применения НМЦК и исключения для закупок у единственного поставщика:

НМЦК также играет критическую роль в определении возможности и условий применения процедуры закупки у единственного поставщика, которая является исключением из общего правила конкурентности. Законодательство четко регламентирует пороговые значения и специфические случаи:

• Малые закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ: Позволяют приобретать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей за одну закупку. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 2 млн рублей или 10% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ) заказчика, но не более 50 млн рублей. Важно отметить, что это ограничение по СГОЗ не распространяется на закупки, осуществляемые для сельских поселений.
• Электронные малые закупки по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ: Могут проводиться на сумму до 5 млн рублей. Годовой объем таких закупок не должен превышать 100 млн рублей. С 15 февраля 2025 года для федеральных казенных и бюджетных организаций предусмотрено обязательное осуществление таких закупок через Единый агрегатор торговли (ЕАТ), за исключением ряда специфических ситуаций (например, отсутствие необходимых товаров на площадке или технические неполадки).
• Исключения без ограничений по сумме или с особыми условиями: Законодательство предусматривает ряд случаев, когда закупка у единственного поставщика возможна без строгих стоимостных лимитов или с особыми условиями:
  • Закупки товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (например, услуги водоснабжения, электроэнергии).
  • Закупки товаров, работ, услуг, определенных указом или распоряжением Президента РФ, постановлением или распоряжением Правительства РФ (например, в рамках оборонного заказа или обеспечения национальной безопасности).
  • Выполнение работ по мобилизационной подготовке в РФ (п. 3 ч. 1 ст. 93).
  • Закупка работ (услуг), которые могут осуществляться только определенными государственными органами, учреждениями или предприятиями (п. 6 ч. 1 ст. 93).
  • Приобретение медицинских изделий или специализированных продуктов лечебного питания по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, жизненные показания).
  • Закупка сырья, материалов, комплектующих для организации труда осужденных учреждениями исполнения наказаний (п. 12 ч. 1 ст. 93).
  • Заключение контракта по результатам несостоявшихся конкурентных процедур (п. 24, 25 ч. 1 ст. 93). В этих случаях, если НМЦК превышает определенные пороги (например, 250 млн рублей для региональных/муниципальных нужд или 500 млн рублей для федеральных), может потребоваться согласование с контрольным органом.
  • Дополнительные основания, установленные актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации, действуют до 31 декабря 2025 года, предоставляя временную гибкость в определенных ситуациях.

Тщательное обоснование НМЦК и понимание всех нюансов процедур закупки у единственного поставщика являются залогом правомерности и эффективности расходования бюджетных средств.

Ключевые изменения в законодательстве о закупках (2022-2025 гг.): углубленный анализ

Система государственных и муниципальных закупок в России находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и вызовам. Период с 2022 по 2025 год ознаменовался целым рядом динамичных изменений, затронувших как Федеральный закон № 44-ФЗ, так и Федеральный закон № 223-ФЗ, а также целый ряд подзаконных актов. Эти новеллы призваны повысить эффективность, прозрачность и гибкость закупочных процедур, а также усилить контроль и ответственность участников.

Реформа порядка проведения закупок у единственного поставщика и электронной котировки

Одним из наиболее заметных направлений законодательных преобразований стала корректировка правил, касающихся закупок у единственного поставщика и электронного запроса котировок. Эти изменения направлены на упрощение процедур для малых объемов закупок, но при этом вводят дополнительные механизмы контроля и цифровизации.

Изменения в лимитах и условиях для закупок у единственного поставщика:

• Пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ: Традиционные «малые» закупки у единственного поставщика остаются одним из самых простых способов. Как упоминалось ранее, до 600 тыс. рублей за одну закупку, с годовым объемом не более 2 млн рублей или 10% от СГОЗ (но не более 50 млн рублей). Это правило сохраняет свою актуальность.
• Часть 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (электронная малая закупка): Этот способ набирает популярность и позволяет проводить закупки на сумму до 5 млн рублей, при этом годовой объем таких закупок не должен превышать 100 млн рублей. Важным новшеством стало обязательство для федеральных казенных и бюджетных организаций с 15 февраля 2025 года осуществлять малые электронные закупки исключительно через Единый агрегатор торговли (ЕАТ). Однако предусмотрены исключения: например, если контракт может быть заключен по более низкой цене вне ЕАТ, если на площадке отсутствуют необходимые товары, работы, услуги или при наличии технических неполадок более одного рабочего дня. Это изменение подчеркивает курс на максимальную цифровизацию и централизацию малых закупок.
• Электронный запрос котировок: С 1 января 2025 года было исключено ограничение совокупного годового объема закупок (СГОЗ) при проведении электронного запроса котировок, что предоставляет заказчикам большую гибкость. Максимальная НМЦК для этого способа остается на уровне 10 млн рублей.

Расширенный перечень исключений для закупки у единственного поставщика:

Законодатель, понимая специфику некоторых нужд, сохранил и даже расширил перечень случаев, когда закупка у единственного поставщика возможна без учета привычных стоимостных ограничений или с особыми условиями:

• Естественные монополии: Закупка товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (например, электроэнергия, водоснабжение, газ), продолжает осуществляться без конкурентных процедур в силу их специфики.
• Государственная тайна и особые нужды: Закупки товаров, работ, услуг, определенных указами или распоряжениями Президента РФ, постановлениями или распоряжениями Правительства РФ (особенно связанные с государственной тайной или обеспечением национальной безопасности), также относятся к исключениям. Это включает выполнение работ по мобилизационной подготовке в РФ (п. 3 ч. 1 ст. 93).
• Медицинские изделия и специализированное питание: Закупка медицинских изделий или специализированных продуктов лечебного питания по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, жизненные показания) допускается у единственного поставщика.
• Несостоявшиеся конкурентные процедуры: Если конкурентные процедуры (аукцион, конкурс) не состоялись (например, подана только одна заявка или все заявки отклонены), заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком, но в ряде случаев (если НМЦК превышает 250 млн рублей для региональных/муниципальных нужд или 500 млн рублей для федеральных) требуется согласование с контрольным органом.
• Временные меры до 31 декабря 2025 года: Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 устанавливает дополнительные случаи закупок у единственного поставщика для федеральных, региональных и муниципальных нужд на основании актов соответствующих органов власти. Эти меры, действующие до конца 2025 года, могут быть использованы, например, при реализации мер по усилению охраны общественного порядка или в других кризисных ситуациях. Они также применяются при осуществлении закупок автономными учреждениями за счет бюджетных средств на капитальные вложения и негосударственными юридическими лицами за счет бюджетных субсидий или инвестиций.

Эти изменения свидетельствуют о стремлении законодателя к балансу между упрощением процедур, особенно для малых закупок, и сохранением строгого контроля в стратегически важных областях, при этом активно используя потенциал цифровых платформ.

Новые правила национального режима в закупках (с 1 января 2025 года)

Одним из наиболее значимых и системных преобразований стало введение унифицированных правил национального режима, регулируемых Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которые вступили в силу с 1 января 2025 года. Эти правила применяются как к закупкам по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, что значительно упрощает их администрирование и обеспечивает единый подход.

Механизм применения национального режима:

Новые правила структурированы вокруг трех основных принципов:

1. Запрет закупок иностранных товаров: Приложение № 1 к ПП № 1875 содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых у иностранных производителей полностью запрещена. Этот запрет направлен на стимулирование отечественного производства и обеспечение технологического суверенитета.
2. Ограничение закупок иностранных товаров: Приложение № 2 к ПП № 1875 включает расширенный список из 452 позиций товаров, в отношении которых действуют ограничения. Это так называемое правило «второй лишний», когда заявка с иностранным товаром отклоняется, если подана хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке российского (или ЕАЭС) товара, соответствующего установленным требованиям.
3. Преимущество в отношении российских товаров: Предусмотрено применение понижающего коэффициента в 15% для товаров, происходящих из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), при оценке заявок. Это означает, что при равных прочих условиях российские товары получают ценовое преимущество.

Особенности подтверждения страны происхождения товара:

С целью повышения прозрачности и предотвращения фиктивного декларирования происхождения, ужесточены требования к подтверждающим документам:

• Для продукции, включенной в реестры российской или евразийской промышленной продукции, необходимо указывать номер реестровой записи.
• Для промышленных товаров, требующих определенного уровня локализации, необходимо предоставлять данные о количестве баллов.
• Для радиоэлектроники требуются сведения об уровне локализации.
• Для лекарственных препаратов, до 01.07.2024, требовался сертификат СТ-1 или заключение Минпромторга, после этой даты также актуальны реестровые записи.

Уточнения и изменения в течение 2025 года:

Законодательство в области национального режима продолжало развиваться и после 1 января 2025 года:

• С 19 июня 2025 года вступили в силу изменения, касающиеся подтверждения страны происхождения и применения «защитных мер». В частности, при закупках товаров из позиций 1-433 списка с ограничением (Приложение № 2 к ПП № 1875) страна происхождения может подтверждаться простым указанием в заявке, если в реестре российских промтоваров нет нужной продукции и заказчик это задекларировал. Такие заявки приравниваются к иностранным, если есть заявка с товаром из российского (евразийского) реестра.
• Исключения из запретов: Исключения из правила, запрещающего закупку продукции с конкретным товарным знаком, были распространены на программное обеспечение. Также изменено правило, позволяющее заказчику не применять запрет при закупке ряда промтоваров: теперь оно действует, если НМЦК не выше 1 млн рублей и цена каждой единицы не выше 300 тыс. рублей, или если цена каждой единицы не выше 300 тыс. рублей и произведение цены единицы на количество не выше 1 млн рублей.
• Сертификаты СТ-1 для медизделий: Расширен перечень медицинских изделий, страну происхождения которых до 31 августа 2025 года включительно можно подтвердить сертификатом СТ-1.
• Запрет на иностранное ПО: С 1 января 2025 года заказчикам по 223-ФЗ (за исключением организаций с муниципальным участием) запрещено закупать иностранное программное обеспечение для использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры РФ без согласования.
• Публикация данных: С 1 января 2025 года в ЕИС необходимо публиковать данные о закупках товаров российского производства по 223-ФЗ и 44-ФЗ до 1 февраля следующего года.
• С 1 сентября 2025 года расширен список промышленных товаров для закупок с повышенным авансом.

Такие частые и детализированные изменения требуют от заказчиков постоянного мониторинга нормативной базы и глубокого понимания всех нюансов для корректного применения национального режима.

Изменения в Кодексе об административных правонарушениях (с 1 марта 2025 года)

Эффективность любой системы регулирования напрямую зависит от наличия и неотвратимости ответственности за нарушения. В этой связи, Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ внес глобальные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которые вступили в силу с 1 марта 2025 года. Эти изменения не только скорректировали размеры штрафов, но и ввели новые составы нарушений, а также заменили ряд старых статей (например, 7.29 – 7.30, 7.31 – 7.32.1, 7.32.3 – 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 – 14.55.2) на новые (7.30.1 – 7.30.6, 7.32.6), что требует от всех участников закупочной деятельности повышенного внимания.

Конкретные примеры штрафов для должностных лиц по 44-ФЗ:

Законодатель значительно детализировал и ужесточил ответственность за наиболее распространенные нарушения:

• Неправильный выбор способа закупки: За нарушение порядка или способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены штрафы для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей.
• Несоблюдение установленного объема закупок у СМП и СОНКО: Заказчики обязаны соблюдать квоты на закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. За нарушение этого требования должностные лица будут оштрафованы на сумму от 40 000 до 60 000 рублей.
• Нарушение срока заключения контракта: Несоблюдение установленных сроков заключения контракта после определения победителя влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 30 000 рублей.
• Непринятие мер ответственности к поставщику: Если поставщик нарушил условия контракта, а заказчик не предпринял должных мер по привлечению его к ответственности (например, не начислил неустойку), должностные лица будут оштрафованы от 10 000 до 20 000 рублей.
• Нарушение порядка обоснования НМЦК: Одно из важнейших нарушений, напрямую влияющее на бюджетную эффективность. За неправильное обоснование начальной (максимальной) цены контракта предусмотрен штраф в размере 1% от НМЦК, но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей. Это подчеркивает важность тщательного и достоверного расчета НМЦК.

Штрафы для должностных лиц и организаций по 223-ФЗ:

Для заказчиков, работающих по 223-ФЗ, также предусмотрены значительные санкции:

• Незаконные требования к участникам закупки: Установление необоснованных или избыточных требований к участникам закупки, ограничивающих конкуренцию, влечет штрафы для должностных лиц от 5 000 до 30 000 рублей, а для юридических лиц – от 10 000 до 30 000 рублей.
• Несоблюдение обязательного объема закупок у СМСП: За нарушение требований по объему закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрены штрафы для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц – от 50 000 до 100 000 рублей.
• Нарушение сроков заключения договора: Несоблюдение сроков заключения договора по 223-ФЗ влечет штрафы для должностных лиц от 5 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.

Прочие изменения и нюансы:

• В некоторых случаях, особенно при незначительных процедурных нарушениях (например, несоблюдение порядка формирования, утверждения или изменения планов-графиков, а также при расторжении контракта в одностороннем порядке), вместо штрафа может быть вынесено предупреждение.
• Введены штрафы для операторов электронных площадок и кредитных организаций за нарушения правил документооборота, порядка блокирования средств и обеспечения конфиденциальности данных.
• С 4 февраля 2025 года Распоряжением Правительства РФ от 04.02.2025 № 204-р обновлен перечень заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменения в них проходят оценку соответствия требованиям участия СМСП региональными властями. Этот список включает широкий круг организаций (автотранспортные, медицинские, жилищно-коммунальные, образовательные и другие) из более чем 70 субъектов РФ. Также с 1 января 2025 года дополнен список заказчиков, чьи документы проверяет Корпорация МСП. Это свидетельствует об усилении контроля за поддержкой малого и среднего бизнеса.
• С 31 мая 2025 года Постановлением Правительства РФ от 22.05.2025 № 708 из СГОЗ для расчета обязательной доли закупок у СМП и СОНКО исключены: приобретение лекарственных средств и медицинских изделий, если годовой объем таких закупок конкретного заказчика превышает 20 млн рублей, а также закупки продукции, включенной в перечень наркотических средств и психотропных веществ.

Эти изменения в КоАП РФ отражают стремление законодателя к повышению дисциплины и ответственности в сфере государственных и муниципальных закупок, делая акцент на предотвращении нарушений и обеспечении прозрачности.

Уточнение оснований для отказа от заключения госконтракта (с 1 января 2026 года)

Стремление к чистоте и добросовестности закупочных процедур привело к дальнейшему ужесточению правил в отношении участников. Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ, вступающий в силу с 1 января 2026 года, вносит значимые изменения в статьи 31 и 43 Федерального закона № 44-ФЗ, касающиеся оснований для отказа от заключения государственного контракта.

Суть изменений сводится к следующему:

• Обязательный отказ при обнаружении несоответствия: Заказчик будет обязан отказать в заключении контракта, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до момента заключения контракта он обнаружит, что участник закупки не соответствует установленным требованиям (ч. 1, а также ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ).
• Недостоверная информация: Аналогично, отказ последует, если будет выявлено, что участник предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям или недостоверные информацию/документы в заявке.
• Отстранение на любом этапе: Комиссия по закупкам, в свою очередь, обязана отстранить участника от участия в любой момент, но не позднее даты подведения итогов, если будут обнаружены указанные несоответствия или недостоверная информация.
• Ответственность участника: Введена новая часть 12 статьи 43 44-ФЗ, которая прямо устанавливает, что участник закупки несет ответственность за недостоверность информации/документов в заявке и за действия, совершенные на их основании.

Эти нововведения направлены на повышение добросовестности участников закупок и минимизацию рисков заключения контрактов с недобросовестными поставщиками, что в конечном итоге должно способствовать повышению качества поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Продление временных мер поддержки (на 2025 год)

В условиях экономической нестабильности и геополитических вызовов, законодатель продолжает применять и продлевать ряд временных мер поддержки, призванных обеспечить гибкость и стабильность закупочного процесса. Федеральный закон от 26.12.2024 № 494-ФЗ продлил действие этих мер на 2025 год, что стало важным шагом для адаптации контрактной системы к текущим реалиям.

Ключевые продленные меры включают:

• Закупки «под ключ» в строительстве: Продлено право на заключение контрактов, предусматривающих одновременно подготовку проектной документации, инженерные изыскания и выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства. Это позволяет упростить и ускорить реализацию крупных инфраструктурных проектов.
• Изменение существенных условий контракта: Сохранена возможность изменения любых существенных условий контракта, если возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). Эта мера предоставляет заказчикам и поставщикам гибкость в сложных ситуациях, предотвращая расторжение контрактов и обеспечивая продолжение работ.
• Изменение объемов лекарств и медизделий: Продлена возможность изменения существенных условий контракта на закупку лекарственных препаратов и медицинских изделий в пределах 30% от количества и цены. Это особенно важно в условиях колебаний на фармацевтическом рынке и при необходимости оперативной корректировки поставок.
• «Прямые» закупки малого объема без учета ограничения по СГОЗ: Отдельным заказчикам разрешено осуществлять «прямые» закупки малого объема (по п. 4 ч. 1 ст. 93) без учета ограничения в части предельного размера совокупного годового объема закупок (СГОЗ) в 50 млн рублей. Это дает большую свободу для оперативного удовлетворения небольших потребностей.
• Региональный единственный поставщик и «закрытие» закупок: Также продлены на год меры по региональному единственному поставщику и случаи «закрытия» закупок, предусмотренные в статье 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ. Эти меры направлены на поддержку региональных производителей и обеспечение потребностей в условиях ограниченного доступа к рынку.

Продление этих временных мер демонстрирует стремление государства к поддержанию стабильности экономики и обеспечению бесперебойного функционирования контрактной системы в условиях сохраняющихся вызовов.

Проблемы в системе государственных и муниципальных закупок и их экономико-правовые последствия

Несмотря на постоянное совершенствование законодательства, система государственных и муниципальных закупок в России продолжает сталкиваться с рядом системных проблем, которые негативно сказываются на эффективности бюджетных расходов, развитии конкуренции и качестве поставляемых товаров, работ и услуг. Эти проблемы проявляются на всех этапах закупочного цикла и имеют серьезные экономико-правовые последствия.

Проблемы на этапе планирования и обоснования НМЦК

Этап планирования закупки и определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) является фундаментом для всего последующего процесса. Ошибки или недобросовестность на этом этапе могут привести к значительным потерям для бюджета и искажению конкурентной среды.

• Сложности при определении НМЦК: Заказчики часто сталкиваются с объективными трудностями при обосновании НМЦК, особенно для уникальных или сложных товаров, работ, услуг. Отсутствие достаточного количества источников информации о рыночных ценах, нехватка квалифицированных специалистов или недостаточная проработка технических заданий могут привести к некорректному расчету.
• Риски завышения НМЦК: Наиболее распространенная проблема, ведущая к перерасходу бюджетных средств. Завышение НМЦК может быть результатом:
  • Недобросовестного сбора информации: Запрос коммерческих предложений только у «своих» поставщиков, которые изначально предлагают завышенные цены.
  • Отсутствия должного анализа рынка: Формальный подход к изучению цен без глубокого погружения в рыночную ситуацию.
  • Коррупционной составляющей: Целенаправленное завышение цены с целью получения «отката» или других неправомерных выгод.

  Последствием завышения является неэффективное расходование бюджетных средств, снижение доверия общества к государственным закупкам. Ведь это прямые потери для налогоплательщиков, которые видят, как их деньги расходуются неоптимально.

• Риски занижения НМЦК: Хотя и менее очевидная, но не менее вредная проблема. Занижение НМЦК может быть вызвано желанием показать мнимую экономию или привлечь внимание к закупке. Однако это часто приводит к:
  • Отсутствию конкуренции: Добросовестные поставщики, не видя экономической выгоды, просто не подают заявки.
  • Низкому качеству исполнения: Компании, выигравшие контракт по сильно заниженной цене, могут экономить на материалах, технологиях или квалификации персонала, что приводит к низкому качеству товаров или услуг.
  • Расторжению контрактов: Поставщик может осознать невозможность исполнения контракта по такой цене и расторгнуть его, что влечет за собой задержки в удовлетворении государственных нужд и необходимость проведения новой закупки.
• Влияние на конкуренцию: Некорректное определение НМЦК напрямую влияет на уровень конкуренции. Завышенная НМЦК может привлекать недобросовестных участников, готовых к сговору, а заниженная — отталкивает квалифицированных поставщиков.

Проблемы на этапе проведения закупочных процедур

Даже при корректно обоснованной НМЦК, сам процесс проведения закупочных процедур может быть подвержен многочисленным нарушениям и злоупотреблениям.

• Недобросовестная конкуренция и сговоры: Несмотря на усилия по борьбе с ними, картельные сговоры между участниками закупок остаются серьезной проблемой. Это может проявляться в «таранном» снижении цены одним участником для устранения конкурентов, последующем резком повышении цен на следующих торгах или же в заранее согласованном распределении контрактов. Такие сговоры приводят к искусственному ограничению конкуренции и необоснованному росту цен.
• Неправомерные требования к участникам: Заказчики иногда устанавливают избыточные, нерелевантные или дискриминационные требования к участникам закупки (например, к опыту, наличию специфического оборудования), что искусственно сужает круг потенциальных поставщиков и ограничивает конкуренцию. Это может быть как результатом недостаточной квалификации заказчика, так и целенаправленным действием для «подгонки» закупки под конкретного участника.
• Нарушения сроков: Несоблюдение заказчиками или операторами электронных площадок установленных законом сроков (размещения извещений, рассмотрения заявок, заключения контрактов) приводит к затягиванию процессов, срывам поставок и, как следствие, к неэффективному удовлетворению государственных нужд.
• Вопросы обеспечения заявок и исполнения контрактов: Проблемы могут возникать как на этапе внесения обеспечения (сложности с получением банковских гарантий, задержки с перечислением средств), так и на этапе его возврата. Также возникают сложности с применением механизмов обеспечения исполнения контракта, когда в случае нарушения поставщиком обязательств возникает необходимость обращаться к банковской гарантии или удерживать средства из платежей, что часто затягивается.

Проблемы на этапе исполнения контрактов и контроля

Исполнение контракта — это кульминация закупочного процесса, и именно здесь выявляются все недочеты предыдущих этапов. Эффективность контроля на этом этапе критически важна.

• Нарушения поставщиками условий контрактов: Частые случаи включают поставку товаров ненадлежащего качества, выполнение работ с дефектами, нарушение сроков поставки или выполнения работ. Причины могут быть разными: от недобросовестности поставщика до его неспособности выполнить взятые обязательства по заниженной цене.
• Отсутствие должного контроля со стороны заказчика: Заказчики часто не обладают достаточными ресурсами, квалификацией или мотивацией для осуществления всестороннего контроля за исполнением контрактов. Это может приводить к приемке некачественных товаров или работ, что, в свою очередь, влечет неэффективное расходование бюджетных средств и несоблюдение государственных нужд.
• Сложности в применении мер ответственности: При выявлении нарушений со стороны поставщика заказчики сталкиваются с трудностями при применении мер ответственности: начислении неустоек, взыскании штрафов, расторжении контрактов. Юридическая сложность процедур, нежелание вступать в судебные разбирательства или опасения затягивания процесса могут препятствовать эффективному привлечению недобросовестных поставщиков к ответственности.
• Низкая эффективность информационных систем: Несмотря на развитие ЕИС, по-прежнему существуют проблемы с полнотой и актуальностью данных, их интеграцией с другими информационными системами. Это затрудняет проведение комплексного анализа, выявление системных нарушений и оперативное принятие управленческих решений.

Все эти проблемы в совокупности приводят к значительным экономическим и правовым последствиям: от прямого перерасхода бюджетных средств и снижения качества предоставляемых государственных услуг до подрыва доверия к государственным институтам и снижения инвестиционной привлекательности отдельных секторов экономики. Разве не должны мы, как общество, стремиться к более эффективному и справедливому распределению общественных ресурсов?

Пути решения проблем и повышение эффективности государственных закупок

Решение накопившихся проблем в системе государственных и муниципальных закупок требует комплексного и многостороннего подхода. Это не только точечные изменения в законодательстве, но и систематическая работа по совершенствованию процессов, повышению квалификации кадров, усилению контроля и активному внедрению цифровых технологий.

Совершенствование нормативно-правовой базы и гармонизация стандартов

Законодательство в сфере закупок постоянно развивается, но этот процесс должен быть направлен на устранение оставшихся пробелов, противоречий и избыточного регулирования.

• Дальнейшее развитие законодательства: Важно продолжать работу по совершенствованию 44-ФЗ и 223-ФЗ, учитывая обратную связь от заказчиков и поставщиков. Это может включать более четкую регламентацию обоснования НМЦК для сложных и уникальных объектов, детализацию критериев оценки заявок, а также упрощение механизмов изменения условий контрактов в случае форс-мажорных обстоятельств.
• Унификация правил: Введение единых правил национального режима для 44-ФЗ и 223-ФЗ (ПП РФ № 1875) является шагом в верном направлении. Подобная унификация могла бы быть полезной и в других областях, например, в части общих требований к участникам закупок или стандартов документооборота.
• Адаптация к меняющимся экономическим условиям: Законодательство должно быть более гибким и оперативно реагировать на экономические кризисы, санкционное давление и технологические прорывы. Продление временных мер поддержки (право на закупки «под ключ», изменение объемов лекарств) показывает важность такого подхода. Однако необходимо проанализировать, какие из этих мер могут быть переведены в постоянное регулирование после 2025 года.

Роль цифровизации и Единой информационной системы (ЕИС)

Цифровизация является мощным инструментом для повышения прозрачности, эффективности и снижения коррупционных рисков. Единая информационная система (ЕИС) играет в этом процессе ключевую роль.

• Повышение прозрачности: Полное и своевременное размещение информации о закупках в ЕИС (планы-графики, извещения, протоколы, контракты, отчеты об исполнении) делает процесс максимально открытым для общественного контроля. Важно обеспечить удобство доступа к этой информации и возможность ее аналитического использования.
• Автоматизация процессов: Внедрение новых цифровых сервисов, таких как Единый агрегатор торговли (ЕАТ) для малых электронных закупок, позволяет автоматизировать рутинные операции, снизить вероятность ошибок и сократить временные затраты заказчиков. Дальнейшее развитие интеграции ЕИС с внутренними системами заказчиков и поставщиков может значительно ускорить документооборот.
• Снижение коррупционных рисков: Цифровые платформы затрудняют сговоры и манипуляции, поскольку все действия фиксируются и легко отслеживаются. Развитие аналитических инструментов в ЕИС позволит выявлять аномалии в закупках, индикаторы сговоров и другие признаки недобросовестной деятельности.

Повышение профессионализма кадров и борьба с коррупцией

Человеческий фактор остается одним из ключевых в системе закупок. Высокая квалификация и этичность специалистов – залог успешного функционирования системы.

• Важность обучения специалистов: Необходимо инвестировать в систематическое обучение и повышение квалификации сотрудников, ответственных за закупки. Это включает не только знание законодательства, но и навыки анализа рынка, обоснования НМЦК, работы с информационными системами и управления контрактами. Особенно актуально для заказчиков, работающих по 223-ФЗ, где требуется разработка собственных положений о закупке.
• Этические стандарты: Внедрение и строгое соблюдение этических кодексов для специалистов по закупкам, а также повышение ответственности за коррупционные правонарушения.
• Эффективные механизмы противодействия коррупции: Развитие систем внутреннего контроля и аудита в организациях, проведение регулярных антикоррупционных проверок, обеспечение беспрепятственного функционирования каналов для сообщений о нарушениях.

Усиление контроля и аудита в сфере закупок

Эффективная система контроля – это гарантия соблюдения законности и предотвращения злоупотреблений.

• Анализ эффективности контроля: Необходимо регулярно оценивать эффективность деятельности контрольных органов (Счетной палаты РФ, ФАС, региональных контрольно-счетных органов, органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). Это позволит выявлять «узкие места» и корректировать стратегии контроля.
• Расширение круга заказчиков, чьи планы закупок по СМСП проверяются региональными властями: Распоряжение Правительства РФ от 04.02.2025 № 204-р, расширившее этот перечень, является важным шагом. Это позволит обеспечить более широкий охват контроля за поддержкой малого и среднего предпринимательства, что способствует развитию конкуренции и устойчивости экономики. Кроме того, с 1 января 2025 года Корпорация МСП также получила расширенные полномочия по проверке планов закупок.
• Ужесточение административной ответственности: Изменения в КоАП РФ с 1 марта 2025 года, вводящие новые составы нарушений и увеличивающие штрафы, являются действенным инструментом для повышения дисциплины. Однако важно обеспечить не только строгость наказания, но и его неотвратимость.
• Общественный контроль: Поддержка и развитие инструментов общественного контроля, предоставление некоммерческим организациям и активным гражданам возможности мониторинга закупок и сообщения о нарушениях.

Международный опыт и лучшие практики

Изучение международного опыта может дать ценные идеи для совершенствования российской системы.

• Сравнительный анализ подходов: Изучение систем государственных закупок в странах с высоким уровнем прозрачности и конкуренции (например, страны ЕС, Сингапур, Канада). Анализ их подходов к планированию, оценке НМЦК, проведению процедур, борьбе с коррупцией и применению цифровых технологий.
• Адаптация успешных моделей: Не слепое копирование, а адаптация успешных международных практик к российской специфике и правовой системе. Например, использование современных инструментов риск-менеджмента, развитие централизованных закупочных агентств, внедрение инновационных способов закупок.

В совокупности эти меры могут значительно повысить эффективность и прозрачность системы государственных и муниципальных закупок, что в конечном итоге приведет к более рациональному расходованию бюджетных средств и устойчивому экономическому развитию.

Выводы и рекомендации

Система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, будучи одним из ключевых инструментов управления государственными финансами и развития экономики, находится в состоянии непрерывной трансформации. Период с 2022 по 2025 год ознаменовался рядом фундаментальных изменений, направленных на повышение её эффективности, прозрачности и адаптивности к современным вызовам.

Основные выводы исследования:

1. Динамичное развитие нормативно-правовой базы: Законодательство о закупках, в частности Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, подверглось существенным корректировкам. Эти изменения затронули практически все этапы закупочного цикла: от планирования и обоснования НМЦК до проведения процедур, исполнения контрактов и контроля.
2. Детализация и ужесточение правил: Введены новые пороги и условия для различных видов закупок (например, увеличение НМЦК для электронного запроса котировок до 10 млн рублей, обязательность ЕАТ для федеральных заказчиков с 15 февраля 2025 года при малых электронных закупках). Расширен перечень исключений для закупок у единственного поставщика, что обеспечивает необходимую гибкость в особых случаях.
3. Унификация и ужесточение национального режима: Внедрение унифицированных правил национального режима (ПП РФ № 1875) для 44-ФЗ и 223-ФЗ является прорывным шагом, направленным на системную поддержку отечественных производителей через запреты, ограничения и преференции. Постоянные уточнения в 2025 году свидетельствуют о стремлении к максимальной детализации и эффективности этих мер.
4. Усиление административной ответственности: Глобальные изменения в КоАП РФ (ФЗ № 500-ФЗ) с 1 марта 2025 года значительно ужесточили санкции за нарушения в сфере закупок, вводя новые составы и повышая размеры штрафов. Это указывает на стремление государства к повышению дисциплины и неотвратимости наказания.
5. Продление временных мер поддержки: Сохранение таких мер, как закупки «под ключ» в строительстве и возможность изменения условий контрактов на лекарства, подчеркивает стремление законодателя к адаптации системы к текущим экономическим условиям и поддержке стабильности.
6. Сохранение системных проблем: Несмотря на прогресс, остаются нерешенными такие проблемы, как риски завышения/занижения НМЦК, недобросовестная конкуренция, неэффективный контроль на этапе исполнения контрактов и недостаточный уровень профессионализма отдельных кадров. Эти проблемы продолжают оказывать негативное влияние на бюджетную эффективность и развитие конкуренции.

Практические рекомендации для дальнейшего совершенствования контрактной системы:

1. Повышение качества планирования и обоснования НМЦК:
   • Внедрение стандартов и методик: Разработка и обязательное применение единых, максимально детализированных методик обоснования НМЦК для различных категорий товаров, работ и услуг, особенно для сложных и инновационных закупок.
   • Обучение и сертификация: Введение системы обязательной сертификации специалистов, ответственных за формирование НМЦК, с регулярным подтверждением квалификации.
   • Использование аналитики данных: Активное внедрение систем аналитики, позволяющих автоматически агрегировать и анализировать рыночные цены, выявлять аномалии и потенциальные риски завышения/занижения цен до публикации закупки.
2. Усиление контроля за соблюдением национального режима и антимонопольного законодательства:
   • Мониторинг исполнения ПП РФ № 1875: Регулярный анализ правоприменительной практики по новым правилам национального режима, выявление «серых зон» и оперативная корректировка законодательства.
   • Цифровые инструменты ФАС: Развитие в ЕИС и других платформах инструментов для автоматического выявления признаков картельных сговоров и координации действий участников.
   • Превентивная работа: Проведение информационно-разъяснительной работы с заказчиками и поставщиками о недопустимости антиконкурентных действий и ужесточении ответственности.
3. Повышение профессионализма и цифровой грамотности кадров:
   • Непрерывное образование: Создание систем непрерывного профессионального развития для всех участников закупочной деятельности, включая курсы по новым изменениям в законодательстве, работе с ЕИС и ЕАТ, а также по этическим нормам.
   • Инвестиции в IT-инфраструктуру: Обеспечение заказчиков современными техническими средствами и стабильным доступом к ЕИС и другим электронным ресурсам.
   • Стимулирование добросовестности: Разработка механизмов поощрения добросовестных заказчиков и поставщиков, например, через систему рейтингов или упрощенные процедуры для проверенных участников.
4. Укрепление контроля на этапе исполнения контрактов:
   • Автоматизация контроля: Разработка в ЕИС функционала, позволяющего отслеживать ключевые этапы исполнения контракта, сроки, объемы и качество поставляемой продукции (например, через интеграцию с системами электронного документооборота).
   • Применение мер ответственности: Обучение заказчиков эффективному применению мер ответственности к недобросовестным поставщикам, включая судебное взыскание неустоек и включение в реестр недобросовестных поставщиков.
   • Региональный контроль: Максимальное использование потенциала расширенного контроля региональных властей и Корпорации МСП за планами закупок СМСП для обеспечения их реального участия.
5. Дальнейшая гармонизация законодательства и прозрачность:
   • Единые стандарты для 44-ФЗ и 223-ФЗ: Поиск возможностей для дальнейшей унификации правил там, где это оправдано (например, в части типовых форм документов, общих принципов оценки качества).
   • Открытость данных: Обеспечение максимальной открытости и доступности аналитических данных по закупкам для широкого круга исследователей и общественности, что позволит выявлять новые проблемы и предлагать пути их решения.

Таким образом, несмотря на значительные шаги вперед, система государственных и муниципальных закупок в России продолжает требовать постоянного внимания и совершенствования. Только комплексный подход, сочетающий законодательные инициативы, цифровизацию, повышение квалификации кадров и усиление контроля, позволит достичь максимальной эффективности, прозрачности и конкурентности, что является залогом рационального использования бюджетных средств и развития страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009).
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009).
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.01.2010).
6. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007).
7. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.1994 N 53-ФЗ (ред. от 02.02.2006).
8. Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2009 г. №21121-АП/Д22 «О порядке размещения заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».
9. Барциева И. Государственное предпринимательство как экономическая категория // Общество и экономика. – 2006. – N 9. – С. 148 – 159.
10. Глухов В. Предпринимательское право. – СПб: Специальная литература, 2007.
11. Горнев А.3., Удалов Ф.Е. Некоторые проблемы управления муниципальным образованием: Монография. – Н. Новгород: Изд-во Нижег. ун-та, 2006.
12. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина). – М.: Юрайт-Издат, 2004.
13. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). – М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра – М, 2004.
14. Комментарий к Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2006.
15. Мягков П., Фесенко Е. Поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Российский экономический журнал. – 2006. – №3. – С. 20-26.
16. Организация коммерческой деятельности: Учеб. пособие для нач. проф. образования / Л.А. Брагин, И.Б. Стукалова, С.С. Шипилова и др.; Под. ред. Л.А. Брагина. – М.: Издательский центр «Академия», 2007.
17. Предпринимательское право / Под редакцией Каганова В.Ш. – М.: Академия менеджмента и рынка: Перспектива, 2008.
18. Маковеев С. Проблемы исполнения государственных и муниципальных контрактов. Видеоканал ТПП-Информ.
19. Счётная палата назвала число нарушений при госзакупках в 2019 году.
20. Счетная палата: нарушения на госзакупках увеличились вдвое. Новости Право.ру.
21. Счетная палата: объем нарушений при госзакупках вырос в два раза.
22. НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
23. Проблемы и пути повышения эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок в субъектах Российской Федерации. КиберЛенинка.
24. Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок – что это такое?
25. ФАС выявила в 2024 г. 17,6 тыс. нарушений в сфере закупок по результатам проверок.
26. Судебная практика по 44-ФЗ: наиболее распространенные дела. ГЛАВЗАКУПКИ.
27. Цифровизация закупок: инструменты, прогнозы, польза. Doczilla Pro.
28. О типичных ошибках заказчиков при исполнении госконтрактов. Цифровые Закупки.
29. Проблематика осуществления государственных закупок в Российской Федерации на этапах планирования и заключения контракта. SciUp.
30. Счетная Палата привела примеры нарушений законодательства о госзакупках заказчиками в 2020 году. Гражданский контроль государственных закупок.
31. Цифровизация госзакупок. Дубинин и партнеры.
32. Счетная палата нашла в закупках нарушений на 2 трлн рублей.
33. Топ-6 нарушений в закупках, которые массово находит финконтроль. Гражданский контроль государственных закупок.
34. Главные проблемы госзакупок за последние 10 лет: исследование ВШЭ. tender-rus.ru.
35. Нарушения при планировании закупок. Победа права.
36. Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 20–24 января. КонсультантПлюс.
37. КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА. Текст научной статьи. КиберЛенинка.
38. Уголовная ответственность в сфере госзакупок: обзор практики за 2023 год.
39. Коррупция в сфере закупок.
40. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
41. Нестандартные кейсы закупок у единственного поставщика: судебная практика 2024-2025 гг. Seldon.
42. Негативные последствия коррупции в сфере публичных закупок. Актуальные проблемы российского права.
43. Судебная практика по 44‑ФЗ: Разбор реальных кейсов и выводы для экспертов. Блог.
44. Методы оценки эффективности госзакупок. Счетная палата Российской Федерации.
45. Повышение эффективности осуществления государственных закупок в бюджете. Уральский федеральный университет.
46. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗАКУПОК: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
47. ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
48. Этапы внедрения цифровой системы закупок. Про-Госзаказ.Ру.
49. ЕИС: цель создания, преимущества и функционал. Про-Госзаказ.Ру.
50. Пути повышения эффективности механизмов контроля в сфере государственных закупок. Research in Economic and Financial Problems.
51. Развитие законодательства о госзакупках: проблемы и пути решения от ФАС России.
52. Коррупция в сфере госзакупок и тендеров: статистика и меры противодействия.
53. План-график закупок по 44-ФЗ в 2025 году: срок размещения, как вести. Контур.Школа.
54. Преступления в сфере госзакупок Казахстана.
55. НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОК. Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал).
56. План график закупок 44-ФЗ: как составить план график, сроки размещения и внесения изменений. Калуга Астрал.
57. Основные сведения о работе ЕИС в госзакупках. Контур.Закупки.
58. Единая информационная система в сфере закупок как государственная цифровая платформа: современное состояние и перспективы. КиберЛенинка.
59. ЕИС Закупки или ЭТПРФ: Сравнение – 2025. Soware.
60. Проблемы и эффективность госзакупок глазами их участников.
61. Госзакупки услуг общепита: ФАС напомнила о сроке привлечения к ответственности за нарушения КоАП РФ. КонсультантПлюс.
62. ФАС: нарушители санитарных норм не могут поставлять питание в социальные учреждения. Клерк.Ру.
63. ФАС запросила торговые сети по поводу наценок на 29 продуктовых позиций за январь-август 2025г. Лента PRO.FINANSY.
64. Суд: характер занятости работников участника не может влиять на оценку заявок по Закону N 223-ФЗ. КонсультантПлюс.