Государственные и муниципальные земельные ресурсы Российской Федерации: правовые основы, экономическое значение и пути совершенствования управления

Земля – это не просто территория, это фундаментальный базис цивилизации, первооснова экономического развития и национального благополучия. В Российской Федерации государственные и муниципальные земельные ресурсы представляют собой неисчерпаемый, но требующий рационального подхода актив, от эффективности управления которым напрямую зависит устойчивость экономического роста, социальная стабильность и экологическая безопасность. По ряду экспертных оценок, около 80% земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов. Эта статистика ярко демонстрирует глубину проблемы и актуальность всестороннего изучения государственных и муниципальных земельных ресурсов.

Настоящая академическая работа призвана дать исчерпывающий анализ сущности, социально-экономического значения, правовых основ и форм использования государственных (муниципальных) земель в Российской Федерации. Целью исследования является формирование детальной методологической основы для глубокого понимания и дальнейшей разработки предложений по совершенствованию системы управления этим критически важным национальным достоянием. Мы рассмотрим правовые, экономические и управленческие аспекты, опираясь на действующее законодательство, актуальные статистические данные, ведущие научные теории и международные практики. Структура работы последовательно проведет читателя от фундаментальных понятий к исторической ретроспективе, анализу современных механизмов, проблемам учета и оценки, роли местного самоуправления и, наконец, к перспективным международным подходам, завершаясь конкретными выводами и предложениями.

Сущность, социально-экономическое значение и правовые основы государственных (муниципальных) земельных ресурсов

Земля в России – это не только основа для производства, но и часть национального благосостояния, обладающая огромной капиталоемкостью и инвестиционной привлекательностью. Понимание ее сущности и правового статуса является краеугольным камнем для любого анализа земельных отношений.

Понятие и правовой статус государственных и муниципальных земельных ресурсов

В контексте российского законодательства, земельный ресурс — это совокупность земель, рассматриваемых как объект права и как природный ресурс, обладающий определенными характеристиками (плодородие, местоположение, наличие полезных ископаемых). Он выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис для размещения объектов недвижимости и инфраструктуры, а также как неотъемлемый компонент природной среды.

Правовой фундамент регулирования земельных отношений заложен в Земельном кодексе Российской Федерации (ЗК РФ) и Конституции РФ. Согласно статье 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Это положение является своего рода «остаточным принципом», который определяет публичную собственность на землю.

В рамках государственной собственности происходит ее дальнейшее разграничение. Выделяют:

• Собственность Российской Федерации (федеральная собственность).
• Собственность субъектов Российской Федерации (например, собственность Республики Татарстан, Московской области и т.д.).
• Собственность муниципальных образований (муниципальная собственность на землю).

Разграничение государственной собственности на землю – это сложный и многоступенчатый процесс, который регулируется федеральными законами. В муниципальной собственности находятся земельные участки, которые были признаны таковыми федеральными законами и законами субъектов РФ, а также те, право муниципальной собственности на которые возникло в результате процесса разграничения государственной собственности. Это означает, что муниципалитеты получают в свое распоряжение земли, которые необходимы для решения вопросов местного значения.

Важно отметить, что к муниципальной собственности относятся не только сама земля, но и природные ресурсы, расположенные на этих землях, включая полезные ископаемые, которые были добыты из недр. Это положение закреплено в статье 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подчеркивает комплексный характер права муниципальной собственности на землю и ее недра, что дает местным властям возможность комплексно подходить к управлению всей экосистемой на своей территории.

Экономическое значение земельных ресурсов для государства и муниципалитетов

Земля является одним из ключевых факторов производства, обеспечивающим национальное благополучие общества. Она представляет собой капиталоемкий ресурс с высокой ценностью для России как объект инвестирования и как масштабное национальное богатство. Эффективное использование земельных ресурсов критически важно для экономического развития страны, повышения уровня жизни населения и укрепления позиций на международной арене.

Для органов местного самоуправления земельные ресурсы являются одним из важнейших источников доходов. Эти доходы могут поступать в бюджеты муниципалитетов в различных формах:

1. Земельный налог: Это основной налоговый доход от земельных участков, находящихся в частной собственности или предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам (за исключением ряда публичных организаций). Однако, как было отмечено во введении, значительная часть земель, до 80%, находится в федеральной собственности и выведена из налогооблагаемой базы, что серьезно ограничивает доходный потенциал местных бюджетов. Тем не менее, в регионах, где активно ведется землепользование, земельный налог играет значительную роль. Например, в 2011 году в структуре доходов местных бюджетов Республики Дагестан земельный налог занимал 15% от общей суммы поступления налоговых и неналоговых доходов. В 2016 году этот показатель составлял 13,4% бюджетов городских округов и 38,4% бюджетов поселений в некоторых регионах РФ, что подчеркивает его значимость.
2. Арендная плата: Доходы от сдачи в аренду государственных и муниципальных земельных участков являются существенным источником неналоговых поступлений.
3. Доходы от продажи земельных участков: Приватизация земельных участков, находящихся в публичной собственности, также приносит доходы в соответствующие бюджеты.
4. Прочие неналоговые доходы бюджетов: Согласно статье 42 Бюджетного кодекса РФ, к таким доходам относятся:
   • Плата за передачу имущества в залог.
   • Прибыль государственных и муниципальных унитарных предприятий.
   • Средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях.
   • Плата за пользование бюджетными кредитами.
   • Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
   • Плата за использование лесов, расположенных на землях муниципальной собственности (100% доходов поступает в местные бюджеты).
   • Доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также муниципальных унитарных предприятий), также в 100% объеме поступают в местные бюджеты.

Отдельного внимания заслуживает концепция монопольной земельной ренты. Это устойчивая добавочная прибыль, которая возникает на землях исключительного качества, позволяющих производить редкие сельскохозяйственные продукты, или при добыче редких полезных ископаемых. Монопольная земельная рента образуется в ситуациях, когда право собственности на определенные виды сельскохозяйственных продуктов или особо ценных земель имеется исключительно у государства или органов муниципалитета.

Примеры монопольной земельной ренты:

• Особые сорта сельскохозяйственных культур: Земли с уникальным микроклиматом и почвенным составом, где возможно выращивание эксклюзивных сортов винограда для производства элитных вин, цитрусовых или чая, формируют высокую монопольную ренту.
• Уникальные природные ресурсы: Месторождения редких полезных ископаемых, таких как алмазы, золото, платина, или высококачественные минеральные воды, также создают условия для возникновения монопольной ренты.
• Особо ценные земли: К ним относятся типичные и особо редкие ландшафты, культурные и исторические ландшафты, уникальные биологические комплексы, редчайшие геологические образования. Например, земли национальных парков, заповедников, археологических памятников или территории, используемые для проведения научных и исследовательских работ, находящиеся в собственности соответствующих учреждений, могут приносить монопольную ренту через туризм, рекреацию или уникальные научные открытия, обеспечивая при этом защиту и сохранение этих уникальных ресурсов.

Таким образом, государственные и муниципальные земельные ресурсы являются не просто объектами правоотношений, но и мощным экономическим инструментом, способным генерировать значительные доходы и обеспечивать устойчивое развитие, при условии их эффективного и рационального управления. Ведь в конечном итоге, от того, насколько грамотно распоряжается государство своим земельным фондом, зависит не только наполнение казны, но и качество жизни граждан.

Эволюция земельного законодательства и актуальные проблемы управления государственными и муниципальными землями

История земельных отношений в России — это летопись постоянных трансформаций, отражающих социально-политические и экономические изменения в стране. От дореволюционных аграрных реформ до современных вызовов, каждый этап оставлял свой отпечаток на формировании актуальной системы управления земельными ресурсами.

Исторические этапы развития земельного права в России

Путь земельного права России к его современному состоянию был извилистым и драматичным.

1. Дореволюционный период:
   • Реформа 1861 года (отмена крепостного права): Эта эпохальная реформа освободила крестьян от личной зависимости, но не решила земельный вопрос кардинально. Собственность на землю в значительной степени сохранялась за помещиками. Крестьяне получали наделы, но на условиях последующего выкупа или отработки, что часто приводило к сохранению полукрепостнических отношений и земельной нужде.
   • Столыпинская аграрная реформа 1906-1911 гг.: Эта реформа стала попыткой создать в России класс крепких крестьян-собственников. Она ликвидировала общинную собственность на землю, провозгласив личную собственность крестьян на земельные участки и способствуя выходу из общины. Целью было формирование эффективного фермерского хозяйства и модернизация сельского хозяйства.
   • Декрет ВЦИК «О земле» от 26 октября 1917 года: Принятый сразу после Октябрьской революции, этот декрет радикально изменил земельные отношения. Он полностью отменил помещичью собственность на землю без всякого выкупа, передал ее в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Декрет категорически запретил частную собственность на землю, аренду и залог земли, установив принцип уравнительного землепользования.
2. Советский период: С утверждением советской власти была установлена исключительная государственная собственность на землю. Это означало, что земля была изъята из гражданского оборота и не могла быть объектом купли-продажи, дарения, залога. Основной формой закрепления права владения и пользования землей для колхозов, совхозов и граждан было право постоянного (бессрочного) пользования. Это право позволяло использовать землю без ограничения срока, но без возможности распоряжаться ею.
3. Переходный период 1990-х годов и современность:
   • Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года: Этот кодекс стал первым шагом к качественно новой стадии развития земельных отношений в постсоветской России. Он распространил право собственности на землю на граждан и их объединения, закрепив реформенные положения и открыв путь к формированию земельного рынка.
   • Конституция РФ 1993 года: Принятие новой Конституции стало ключевым моментом. Она окончательно отменила десятилетний мораторий на продажу земельных участков, который был введен ранее, и закрепила многообразие форм собственности на землю: частную, муниципальную, государственную и иные. Это положение стало фундаментом для развития полноценного земельного рынка и многоукладной экономики.
   • Современное законодательство: С 1990-х годов в России начался активный процесс формирования современного земельного законодательства, сопровождавшийся принятием многочисленных нормативно-правовых актов.

Современная нормативно-правовая база и проблемы ее реализации

Действующее земельное законодательство Российской Федерации представляет собой комплексную систему, регулируемую иерархией нормативно-правовых актов. В ее основе лежат:

• Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ): Является основным источником земельного права, определяющим принципы земельных отношений, категории земель, права и обязанности землепользователей, порядок предоставления и изъятия земельных участков.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Регулирует общие положения о праве собственности и иных вещных правах, обязательственные отношения, возникающие из договоров аренды, купли-продажи земельных участков.
• Федеральные законы: Множество специальных федеральных законов регулируют отдельные аспекты земельных отношений (например, оборот земель сельскохозяйственного назначения, государственная кадастровая оценка, регистрация недвижимости).
• Постановления Правительства РФ: Конкретизируют положения федеральных законов, устанавливая порядок реализации тех или иных процедур в сфере земельных отношений.

Несмотря на достаточно развитую законодательную базу, в системе управления государственными и муниципальными земельными ресурсами по-прежнему существует ряд актуальных проблем:

1. Неупорядоченность земельных отношений и несовершенство правовой базы: Зачастую, несмотря на обилие нормативных актов, их несогласованность, пробелы или сложность интерпретации приводят к высоким издержкам землепользования. Это проявляется в длительных сроках оформления документов, бюрократических препонах и правовой неопределенности, что отталкивает потенциальных инвесторов и тормозит эффективное использование земель.
2. Неполный учет и оценка земель: Отсутствие точных и актуальных данных о всех земельных участках, их границах, целевом назначении и фактическом использовании приводит к недополучению доходов бюджетами муниципальных образований. Неполнота кадастровых сведений, отсутствие всеобъемлющих экономических характеристик (плодородие, продуктивность, экологический статус, инвестиционная привлекательность) препятствуют полноценному управлению земельным потенциалом.
3. Отсутствие должного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления: Недостаточная координация действий между различными уровнями власти создает «серые зоны» в управлении земельными ресурсами, затрудняет принятие оперативных и эффективных решений, а также приводит к дублированию функций или, наоборот, к их неисполнению.
4. Отсутствие разработанной государственной программы, раскрывающей содержание земельной политики на ближайшие годы: Несмотря на то, что существуют заявления об отсутствии единой государственной программы, раскрывающей содержание земельной политики, в России действуют и разрабатываются различные стратегические документы. Например, «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденная в 2015 году, а также региональные стратегии развития земельных и имущественных отношений (например, в Республике Татарстан на 2024-2026 годы и на период до 2030 года). Эти документы, хоть и не являются единой «земельной программой», определяют важные направления развития земельных отношений и управления земельным фондом. Однако их разрозненность и отсутствие единой, всеобъемлющей концепции, объединяющей все аспекты земельной политики, действительно препятствуют системной и эффективной реализации земельной функции государства. Требуется консолидированный стратегический документ, который бы четко очерчивал приоритеты, цели и механизмы их достижения в области управления земельными ресурсами на всех уровнях.

Таким образом, несмотря на пройденный путь развития, российское земельное законодательство и система управления сталкиваются с вызовами, т��ебующими дальнейшего совершенствования и гармонизации, чтобы обеспечить максимально эффективное и рациональное использование земельных ресурсов в интересах всего общества. Ведь нельзя забывать, что земля — это невозобновляемый ресурс, и его рациональное использование сегодня определяет благосостояние будущих поколений.

Особенности организационно-экономических механизмов использования государственных и муниципальных земель

Эффективность использования государственных и муниципальных земельных ресурсов во многом определяется разнообразием организационно-экономических механизмов их вовлечения в оборот. В России основными формами использования публичных земель являются право постоянного (бессрочного) пользования, аренда и право собственности. Каждый из этих механизмов имеет свои особенности, правовое регулирование и экономическую подоплеку.

Право постоянного (бессрочного) пользования

Право постоянного (бессрочного) пользования — это ограниченное вещное право, предоставляющее субъекту возможность владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без установления конкретного срока. Исторически это право было широко распространено в советский период, когда исключительная государственная собственность на землю была единственной формой.

С введением в действие Земельного кодекса РФ (2001 год) круг субъектов, которым может быть предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования, был значительно сужен. В настоящее время такие земельные участки предоставляются исключительно:

• Органам государственной власти.
• Органам местного самоуправления.
• Государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).
• Казенным предприятиям.
• Центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Особенности сохранения права для граждан и юридических лиц:

• Для граждан: Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ, сохраняют это право. Более того, они имеют право однократно бесплатно приобрести эти участки в собственность. Важно отметить, что процедура приватизации таких участков для граждан не имеет срока давности, что является существенной гарантией их прав.
• Для юридических лиц: Ситуация для юридических лиц, не относящихся к указанным выше публичным организациям (т.е. для коммерческих компаний, общественных объединений и т.д.), иная. Они были обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность. Эта обязанность была установлена Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Крайний срок для такого переоформления неоднократно продлевался и истек 1 июля 2012 года. Несмотря на прошедший срок, юридическая обязанность по переоформлению для тех, кто не сделал это ранее, сохраняется, иначе они рискуют столкнуться с правовыми последствиями в виде изъятия земельного участка.

Правовые последствия отказа от права постоянного (бессрочного) пользования:
В случае отказа от права постоянного (бессрочного) пользования, земельные участки на территории Российской Федерации, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, будут передаваться в пользование гражданам и юридическим лицам только на праве аренды, праве безвозмездного пользования и сервитуте. Это отражает стратегию государства по постепенному выводу права постоянного (бессрочного) пользования из гражданского оборота и замещению его более гибкими и экономически ориентированными формами, такими как аренда и собственность.

Аренда государственных и муниципальных земельных участков

Аренда — это одна из наиболее распространенных форм использования публичных земель, предоставляющая право временного возмездного владения и пользования земельным участком. Государственные и муниципальные земельные участки могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в аренду.

Порядок предоставления:
Как правило, предоставление земельных участков в аренду осуществляется посредством проведения торгов (аукциона), что обеспечивает прозрачность и конкурентность процесса. Однако в некоторых случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, участки могут быть предоставлены без проведения торгов. Например, это касается случаев предоставления земли для реализации масштабных инвестиционных проектов, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное его предоставление (многодетные семьи, ветераны) или в рамках комплексного развития территорий.

Условия договора аренды:
Условия договора аренды земельного участка определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами. Размер арендной платы, как правило, определяется по результатам аукциона. В случае предоставления земельного участка без проведения торгов, размер арендной платы устанавливается уполномоченным органом. Для определенных категорий граждан, имеющих право на льготное предоставление, размер арендной платы не может превышать размер земельного налога, что является мерой социальной поддержки.

Права и обязанности арендатора:
Арендатор, заключивший договор аренды на срок более пяти лет, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу (уступить права аренды), в том числе отдать арендные права в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества, либо паевого взноса в производственный кооператив. Это возможно без согласия арендодателя, при условии его уведомления, если договором не предусмотрено иное. Данное положение способствует повышению инвестиционной привлекательности арендных прав.

Досрочное расторжение договора:
Договор аренды земельного участка, заключенный на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя может быть досрочно расторгнут только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды его арендатором. Это обеспечивает стабильность правоотношений для добросовестных арендаторов.

Международный опыт долгосрочной аренды:
Изучение международного опыта показывает, что для обеспечения эффективного использования сельскохозяйственных угодий многие зарубежные страны отдают приоритет среднесрочной и долгосрочной аренде. Например, в странах Европейского союза около 40% сельскохозяйственных земель используется на условиях аренды, при этом в Бельгии, Германии и Франции этот показатель превышает 60%, в Люксембурге составляет 53%, в Швеции — 45,2%, в Нидерландах — 35%. Преимущества долгосрочной аренды включают:

• Снижение финансового бремени для фермеров: Покупка земли может быть дорогостоящей, а аренда позволяет снизить стартовые инвестиции.
• Обеспечение стабильного дохода для землевладельцев: Публичные собственники получают регулярные поступления.
• Гибкость в условиях соглашений и распределение рисков: Договоры аренды могут быть адаптированы к меняющимся экономическим условиям.
• Сохранение сельскохозяйственных земель и стабильный рост инвестиций: Долгосрочная аренда стимулирует фермеров инвестировать в плодородие почвы и устойчивые методы земледелия.

Право собственности на государственные и муниципальные земельные участки

Право собственности – это наиболее полное вещное право, позволяющее собственнику свободно владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком.

Равный доступ к приобретению:
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Это базовый принцип, закрепленный в Земельном кодексе РФ (статья 15). Однако существуют исключения: некоторые земельные участки, в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами, не могут находиться в частной собственности (например, земли общего пользования, земли особо охраняемых природных территорий).

Передача прав собственности на земли под объектами недвижимости:
Одним из направлений государственной политики является передача прав собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимости. Этот механизм, известный как «приватизация земли под строениями», упрощает правовой режим владения имуществом и стимулирует инвестиции в недвижимость. Собственник здания, сооружения или объекта незавершенного строительства имеет преимущественное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, на котором расположены эти объекты.

Таким образом, многообразие форм использования государственных и муниципальных земель позволяет государству и муниципалитетам гибко управлять своими ресурсами, стимулировать экономическое развитие и обеспечивать социальные гарантии, одновременно решая задачи по повышению доходов бюджетов и рациональному землепользованию. Более подробные сведения о проблемах и путях их решения представлены в следующем разделе, посвященном совершенствованию учета, оценки и системы выкупа.

Совершенствование учета, оценки и системы выкупа государственных и муниципальных земельных участков

Эффективное управление государственными и муниципальными земельными ресурсами невозможно без точной системы учета, справедливой оценки и прозрачных механизмов выкупа. Современные подходы к этим процессам требуют постоянного совершенствования и адаптации к изменяющимся экономическим реалиям.

Методы учета и оценки земельных ресурсов

Основой для принятия управленческих решений в сфере земельных отношений является объективная информация о земельных участках, которая формируется посредством учета и оценки. В России применяются два основных вида оценки:

1. Массовая кадастровая оценка земельных участков:
   • Цель: Проводится по единой методике в целях обеспечения сопоставимости результатов оценки на территории всей Российской Федерации. Основными задачами кадастровой оценки являются налогообложение, определение арендной платы, а также иные государственные цели, такие как планирование развития территорий и управление земельным фондом.
   • Правовые основы: Регулируется Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», а методика ее проведения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   • Процесс: Кадастровая оценка осуществляется государственными бюджетными учреждениями по установленным категориям земель и видам разрешенного использования. Результаты оценки заносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и служат основой для расчета земельного налога и других платежей.
   • Нормативная цена: Нормативная цена земельного участка, которая является условным показателем и часто используется для расчета стартовой цены на торгах, также фиксируется в Земельном кадастре.
2. Рыночная оценка единичных участков:
   • Цель: Определяет рыночную (а также инвестиционную, ликвидационную) стоимость конкретного, единичного земельного участка на дату оценки. Такая оценка необходима для проведения сделок купли-продажи, приватизации, изъятия для государственных или муниципальных нужд, кредитования под залог земли, разрешения имущественных споров.
   • Процесс: Проводится независимыми оценщиками, обладающими соответствующей квалификацией и лицензией.

Общие методологические подходы к оценке: Как кадастровая, так и рыночная оценка земельных участков проводится с использованием трех основных подходов, предусмотренных федеральными стандартами оценки:

• Доходный подход: Основан на определении текущей стоимости будущих доходов, которые может принести земельный участок.
• Сравнительный подход: Предполагает анализ цен сделок с аналогичными земельными участками, совершенных на рынке.
• Затратный подход: Применяется реже для оценки земли без улучшений, но может быть использован для оценки освоенных участков с учетом затрат на их освоение и инфраструктуру.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН):
ЕГРН является основным систематизированным «аккумулятором» земельной информации в России. Он содержит сведения о правах на земельные участки, их границах, кадастровой стоимости и целевом назначении. Однако, несмотря на свою значимость, ЕГРН содержит сведения о земельных участках как экономическом объекте весьма ограниченного содержания и доступа, а не о земельных ресурсах в целом.

Ограниченность сведений ЕГРН проявляется в отсутствии всеобъемлющих экономических характеристик, таких как:

• Фактическое плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
• Их реальная продуктивность и потенциал.
• Актуальный экологический статус (наличие загрязнений, зон риска).
• Полная инвестиционная привлекательность (инфраструктурные возможности, логистические преимущества).

Эта ограниченность препятствует формированию целостной картины о земельном фонде и затрудняет принятие эффективных управленческих и инвестиционных решений. Для эффективного управления земельными ресурсами и принятия стратегических решений необходима достоверная, оперативная и всесторонняя информация о состоянии земельного фонда и динамике его развития. Но не является ли эта информационная недостаточность ключевым барьером на пути к реальному раскрытию экономического потенциала земли?

Проблемы эффективности системы выкупа и управления

Система выкупа государственных и муниципальных земельных участков, а также общее управление ими, сталкиваются с рядом вызовов, требующих системных решений.

1. Необходимость создания условий для развития земельных отношений и совершенствования правовых механизмов: Несмотря на развитое законодательство, его фрагментарность и недостаточная гибкость часто препятствуют эффективному вовлечению земель в экономический оборот.
2. Предложения по разработке концепции развития земельного законодательства и ускорению определения видов разрешенного использования:
   • Активно обсуждается необходимость разработки единой концепции развития земельного законодательства, которая бы обеспечивала его системное и гармоничное развитие, устраняла пробелы и противоречия.
   • Также актуальным является вопрос ускоренного рассмотрения и внесения в Государственную Думу проекта федерального закона, совершенствующего определение видов разрешенного использования земельных участков. Нечеткость и устаревшие классификации видов разрешенного использования часто приводят к спорам, ограничивают потенциал развития территорий и создают административные барьеры для бизнеса и граждан. Вопросы усиления частно-правовых начал земельного законодательства и гармонизации его норм с Гражданским кодексом РФ также находятся в стадии непрерывной доработки.
3. Анализ дискуссии о переходе к единому налогу на недвижимость:
   • Одним из давних и активно обсуждаемых предложений по совершенствованию является планомерный переход от земельного налога и налога на имущество к единому налогу на недвижимость. Предполагается, что это создаст более постоянный и предсказуемый источник наполнения бюджетов муниципальных образований, упростит налоговое администрирование и позволит обеспечить более эффективное использование и развитие недвижимости.
   • Однако, несмотря на то, что идея введения единого налога на недвижимость обсуждается в России с 2004 года, его введение неоднократно откладывалось и по состоянию на октябрь 2025 года остается предметом дискуссий без полной реализации. Это свидетельствует о сложности данного вопроса, требующего учета множества экономических, социальных и политических факторов.
4. Расширение полномочий органов местного самоуправления:
   • Представляется необходимым предоставить органам местного самоуправления ряд дополнительных полномочий касаемо распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Это позволит обеспечить более сбалансированное правовое регулирование в данной сфере, поскольку именно муниципалитеты лучше осведомлены о местных нуждах и потенциале развития территорий.
5. Современные подходы к управлению земельными ресурсами:
   • В условиях цифровизации и усложнения экономических процессов, управление земельными ресурсами требует применения современных подходов:
     • Системный подход: Рассмотрение земельных ресурсов как сложной, взаимосвязанной системы, требующей комплексного анализа всех ее компонентов (правовых, экономических, экологических, социальных).
     • Цифровой подход: Внедрение геоинформационных систем (ГИС), блокчейн-технологий для учета прав, использования дистанционного зондирования Земли для мониторинга использования и состояния земель. Это способствует повышению прозрачности, оперативности и точности данных.
     • Ситуационный подход: Гибкое реагирование на изменяющиеся условия и вызовы, разработка адаптированных решений для конкретных территориальных и экономических ситуаций.

Таким образом, для повышения эффективности учета, оценки и си��темы выкупа государственных и муниципальных земельных участков требуется не только точечное изменение законодательства, но и комплексная трансформация подходов к управлению, ориентированная на прозрачность, цифровизацию и расширение полномочий на местном уровне. Только такой интегрированный подход способен обеспечить устойчивое и рациональное использование этого стратегически важного национального достояния.

Роль местного самоуправления и влияние экономических кризисов на земельный рынок и использование земель

Управление земельными ресурсами на местном уровне является ключевым элементом государственной системы, а динамика земельного рынка тесно связана с общим экономическим состоянием страны. Исследование этих аспектов позволяет понять вызовы и возможности в рациональном использовании публичных земель.

Полномочия и проблемы местного самоуправления в сфере земельных отношений

Органы местного самоуправления играют центральную роль в управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Их полномочия определены федеральным законодательством, включая Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К важнейшим полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

• Управление и распоряжение муниципальными землями: Включает предоставление участков в собственность, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение соглашений о сервитуте.
• Резервирование земель: Определение территорий для будущих муниципальных нужд (например, под строительство дорог, социальных объектов).
• Изъятие земельных участков для муниципальных нужд: Процедура, позволяющая органам местного самоуправления приобретать частные земли для реализации общественно значимых проектов, с выплатой компенсации собственникам.
• Установление правил землепользования и застройки (ПЗЗ): Эти правила определяют виды разрешенного использования земельных участков, градостроительные регламенты, параметры разрешенного строительства в пределах муниципального образования.
• Разработка и реализация местных программ использования и охраны земель: Направлены на рациональное использование земельного фонда, защиту почв от деградации, повышение плодородия.
• Иные полномочия: Решение вопросов местного значения, связанных с земельными отношениями, в соответствии с законодательством.

Важнейшими объектами муниципальной собственности, помимо земельных ресурсов, также являются объекты жилого фонда.

Проблемы в управлении земельными ресурсами на местном уровне:
Несмотря на широкие полномочия, муниципалитеты сталкиваются с рядом серьезных проблем:

1. Неэффективное использование земель: Масштабы неиспользуемых земель, особенно сельскохозяйственного назначения, остаются значительными. По данным сельскохозяйственной переписи 2016 года, 44% (97,2 млн гектаров) сельскохозяйственных угодий в России не использовались. При этом сельхозорганизации не использовали 31% закрепленных за ними земель, а хозяйства населения — более 80%. Хотя микроперепись 2021 года зафиксировала сокращение площади неиспользуемых угодий более чем на 3 млн гектаров за пять лет (с уменьшением процента неиспользуемых земель до 5,9% у фермеров и 9,2% у сельхозорганизаций), по состоянию на май 2025 года около 19,4 млн гектаров пашни (5,1% от общей площади сельхозземель) остаются невостребованными. Это является колоссальной потерей для экономики и продовольственной безопасности страны.
2. Деградация почв: Проблема деградации земель приобретает угрожающие масштабы. В России более 60% сельскохозяйственных угодий (примерно 130 млн гектаров из 196 млн гектаров) подвержены деградации. Ежегодно деградирует 1,5-2 млн гектаров земель, что приводит к потерям до 3,9 млн тонн сельхозпродукции в зерновом эквиваленте и ущербу до 25 млрд рублей в год только из-за почвенных эрозий. Около 65% пашни, 28% сенокосов и 50% пастбищ подвержены водной и ветровой эрозии, засухам.
3. Конфликты за земельные ресурсы: Нередко возникают споры между собственниками, арендаторами, органами власти из-за нечетких границ, пересечения прав или неправомерного использования.
4. Недостаточное взаимодействие между территориальными органами государственного управления и органами местного самоуправления: Для повышения эффективности местного самоуправления критически важно совершенствовать механизмы взаимодействия, обеспечить обмен информацией, координацию планов и совместную реализацию проектов.

Влияние экономических кризисов и государственной политики на земельный рынок

Земельный рынок, будучи частью общего экономического пространства, чутко реагирует на макроэкономические изменения, включая экономические кризисы и государственную политику.

Влияние экономических кризисов:

• Кризис 1998 года: Этот кризис, сильно затронувший банковскую систему, оказал влияние и на прочий бизнес. В контексте недвижимости он привел к зарождению и развитию рынка новостроек, поскольку инвестиции в недвижимость рассматривались как способ сохранения капитала в условиях высокой инфляции и нестабильности.
• Мировой экономический кризис 2008-2010 годов: Вызванный ипотечным кризисом в США и падением цен на нефть, этот кризис привел к значительному снижению цен на недвижимость, сокращению объемов строительства и замораживанию многих проектов.
• Кризис 2022 года: После первоначального роста цен на жилую недвижимость в 2022 году, вызванного беспрецедентными мерами льготной ипотеки, в 2023-2024 годах наблюдается замедление рынка, коррекция цен в некоторых сегментах и стабилизация. Однако при этом спрос покупателей остается ограниченным из-за снижения покупательской способности и ужесточения условий ипотечного кредитования. Рынок загородной недвижимости, в особенности рынок земельных участков, традиционно считается менее чувствительным к кризисам, поскольку инвестиции в землю часто воспринимаются как более долгосрочные и надежные.

Государственная политика и антикризисные меры:
Государственная политика по управлению земельным фондом направлена на:

• Повышение эффективности использования земель.
• Охрану земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве.
• Обеспечение продовольственной безопасности страны.

В условиях экономических кризисов государство принимает специальные антикризисные меры:

• Упрощенное предоставление земель: Предоставление государственных или муниципальных земель в аренду без торгов для производства импортозамещающей продукции. Эта мера направлена на поддержку отечественного производства и снижение зависимости от импорта.
• Возможность выкупа арендуемых публичных участков без торгов: Для стимулирования инвестиций и закрепления прав собственности за добросовестными арендаторами, в определенных случаях предусмотрена возможность выкупа земельных участков без проведения торгов.
• Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей: Меры поддержки включают субсидии на повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, а также субсидирование сельскохозяйственного страхования. Эти меры направлены на сохранение и развитие агропромышленного комплекса, особенно в условиях нестабильности.

Таким образом, органы местного самоуправления являются ключевыми акторами в реализации земельной политики, но сталкиваются с серьезными проблемами неэффективного использования и деградации земель. Экономические кризисы оказывают существенное влияние на земельный рынок, но государство, со своей стороны, активно внедряет антикризисные меры и программы поддержки для обеспечения стабильности и развития земельных отношений. О том, как эти вопросы решаются за рубежом, мы поговорим в разделе, посвященном международным практикам управления.

Международные практики управления государственными и муниципальными земельными ресурсами и их применимость в РФ

Изучение зарубежного опыта позволяет выявить наиболее эффективные модели управления земельными ресурсами, которые могут быть адаптированы и применены в условиях Российской Федерации. Различные страны мира разработали свои уникальные подходы, сочетающие государственный контроль с рыночными механизмами.

Общие подходы и модели государственного управления земельными ресурсами

В зарубежных странах государственное управление земельными ресурсами, как правило, сочетается с рыночными условиями. Основное внимание концентрируется на государственном контроле над использованием земель, развитии арендных отношений и учете социально-экономических аспектов.

Общие черты в управлении земельными ресурсами в разных странах:

• Создание специализированных органов управления: Формирование государственных, общественных и даже частных управленческих органов, отвечающих за земельные вопросы.
• Специализация судов на земельных делах: Для эффективного разрешения земельных споров во многих странах существуют специализированные судебные инстанции или коллегии.
• Государственный контроль: Вне зависимости от формы собственности, государство осуществляет контроль над использованием и управлением земельными ресурсами, устанавливая нормы и правила землепользования, целевое назначение земель, экологические требования.

Подходы к государственному управлению:
В развитии системы государственного управления земельными ресурсами зарубежных стран можно выделить три основных подхода:

1. Управленческий подход: Сосредоточен на административном регулировании, планировании и распределении земель.
2. Фискальный подход: Акцент делается на использовании земельных налогов и платежей как основного инструмента регулирования и наполнения бюджетов.
3. Комплексный подход: Сочетает элементы управленческого и фискального подходов, интегрируя экономические, социальные и экологические аспекты.

Централизация и децентрализация:
Организация государственного управления земельными ресурсами также различается:

• Централизация: В странах Западной Европы система государственного управления часто характеризуется высокой степенью централизации, где основные решения принимаются на национальном уровне.
• Децентрализация: В Японии, напротив, наблюдается децентрализованная модель, где значительные полномочия переданы местным органам власти.

Приоритет земель сельскохозяйственного назначения:
Практически во всех странах признается приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Это отражается в особенностях их налогообложения: ставки земельного налога на такие земли намного ниже, чем на земли несельскохозяйственного назначения.

• Примеры:
  • Франция: Сельскохозяйственная собственность, принадлежащая государству, полностью освобождена от земельного налога. Для незастроенных участков (включая поля и леса), не являющихся сельскохозяйственной собственностью, земельный налог рассчитывается исходя из 80% кадастровой арендной стоимости, тогда как для застроенных участков — из 50%.
  • Германия: Для земель сельского и лесного хозяйства устанавливаются корректирующие ставки общины в размере 0,6% от стоимости, в то время как для жилых домов ставки могут достигать 2,6-3,5 промилле (0,0026-0,0035) от условной стоимости участка, умноженной на повышающую ставку общины, которая может составлять, например, 300%. Эти примеры демонстрируют целенаправленную политику поддержки аграрного сектора.

Механизмы регулирования земельных отношений:
В большинстве стран мира с развитым сельским хозяйством используются разнообразные механизмы организации и регулирования земельных отношений. Это предполагает функционирование развитых рыночных институтов перераспределения земельных ресурсов при условии ряда ограничений, направленных на предотвращение спекуляции и потерь сельскохозяйственных земель. Применяются меры земельной политики, которые не дают возможности утрачивать сельскохозяйственные земли посредством рыночного механизма, налоговых систем и различных сельскохозяйственных кредитов и субсидий. Зарубежный опыт также показывает, что вопросы земельного законодательства часто регулируются не кодексами, а отдельными законами, главным образом в рамках гражданского законодательства.

Международный опыт в кадастровой деятельности и перспективы для России

Кадастровая деятельность является основой для эффективного учета и оценки земельных ресурсов. В мировом сообществе исторически сформировались четыре основных типа кадастровых систем:

1. Наполеоновская: Характеризуется фискальной направленностью, учет ведется преимущественно для целей налогообложения.
2. Немецкая: Отличается юридической значимостью кадастра, где сведения о правах и границах имеют правоустанавливающее значение. Российская Федерация относится именно к этому кадастровому типу.
3. Англоязычная: Сочетает элементы юридического и фискального кадастра, часто с сильной ролью частных землемеров.
4. Nordic Countries (скандинавская): Отличается высокой степенью автоматизации, интеграции данных и прозрачности.

Примеры организации кадастровых измерений:

• Швеция и Финляндия: Кадастровые измерения проводят только сотрудники государственных агентств, являющиеся государственными служащими. Это обеспечивает высокий уровень доверия и точности.
• Нидерланды: Организация «Кадастр Нидерландов» является государственным предприятием, а кадастровые инженеры — сотрудники ГУПа.
• Франция: Система кадастра чисто фискальная и не является юридически значимой; для точных полевых измерений собственники или государство обращаются к частным кадастровым инженерам.
• Норвегия: Крупные муниципалитеты имеют в своем штате кадастровых инженеров, а средние и мелкие привлекают специалистов из частных организаций.
• Германия: К землемерным работам и кадастровым описаниям собственности активно привлекаются частные компании.

Значение кадастровой оценки для формирования местных бюджетов:
Совершенные системы налогообложения, формируемые на основе кадастровой оценки, являются мощным источником доходов для местных бюджетов в развитых странах. Налоги на недвижимость, формируемые на основе кадастровой оценки, являются важным источником доходов местных бюджетов в развитых странах. Доля таких налогов в местных бюджетах муниципалитетов может достигать 40% в Канаде, 30% в Великобритании и 20% во Франции. Утверждение о наполнении бюджета на 80% за счет кадастровой оценки, вероятно, относится к доле специфических местных налогов, а не к общему бюджету. Тем не менее, это демонстрирует потенциал, который может быть реализован в России.

Перспективы для России:
Для облегчения процедур предоставления государственных услуг в области регистрации недвижимости и повышения эффективности управления земельными ресурсами в России необходимо:

• Изучение и использование опыта западных систем многоцелевого кадастра: Это позволит расширить функционал ЕГРН, включив в него не только правовые и фискальные, но и экономические, экологические и градостроительные характеристики.
• Интеграция в существующие и разрабатываемые европейские и международные системы кадастра: Сотрудничество с международными организациями и участие в создании унифицированных стандартов кадастровой деятельности может принести значительные выгоды.
• Цифровизация и автоматизация: Внедрение передовых цифровых технологий для сбора, обработки и анализа данных о земельных ресурсах, что соответствует системному и цифровому подходам в управлении.

Таким образом, международный опыт управления земельными ресурсами и кадастровой деятельностью предоставляет богатую почву для заимствования и адаптации лучших практик, способных существенно повысить эффективность управления государственными и муниципальными землями в Российской Федерации, а также поможет ли это решить насущные проблемы местного самоуправления?

Выводы и предложения

Проведенное исследование сущности, социально-экономического значения, правовых основ и механизмов использования государственных (муниципальных) земельных ресурсов в Российской Федерации позволило выявить как фундаментальные принципы, так и актуальные проблемы в этой критически важной сфере. Земля, будучи национальным достоянием и ключевым фактором производства, требует максимально рационального, прозрачного и эффективного управления.

Ключевые выводы исследования:

1. Фундаментальное значение публичных земель: Государственные и муниципальные земельные ресурсы являются краеугольным камнем социально-экономического развития России, источником доходов бюджетов всех уровней и объектом формирования монопольной земельной ренты. Их правовой статус, определенный ЗК РФ и Конституцией РФ, предусматривает разграничение на федеральную, региональную и муниципальную собственность, а также включает природные ресурсы.
2. Сложный путь эволюции: Земельное законодательство России прошло сложный исторический путь от дореволюционных реформ до советской государственной монополии и современного многообразия форм собственности, закрепленного Конституцией 1993 года. Эта эволюция сформировала текущую нормативно-правовую базу, которая, однако, не лишена несовершенств.
3. Актуальные проблемы управления: Современная система управления государственными и муниципальными землями сталкивается с такими вызовами, как неупорядоченность земельных отношений, высокие издержки землепользования, неполный учет и оценка земель, а также недостаточное взаимодействие между уровнями власти. Особо остро стоит проблема неэффективного использования значительных площадей сельскохозяйственных угодий и деградации почв.
4. Разнообразие механизмов использования: Основными формами использования публичных земель являются право постоянного (бессрочного) пользования (ограниченное для публичных субъектов), аренда (с возможностью торгов и без) и право собственности. Опыт долгосрочной аренды сельскохозяйственных земель в ЕС демонстрирует ее преимущества для фермеров и землевладельцев.
5. Несовершенство учета и оценки: Существующие методы кадастровой и рыночной оценки, несмотря на свою методологическую базу, ограничены в части всестороннего отражения экономических, экологических и инвестиционных характеристик земель в ЕГРН. Дискуссия о переходе к единому налогу на недвижимость, длящемуся с 2004 года, подчеркивает сложность трансформации фискальной системы.
6. Центральная роль местного самоуправления: Муниципалитеты обладают значительными полномочиями в сфере управления земельными ресурсами, но сталкиваются с проблемами неэффективного использования и деградации земель, что требует усиления их взаимодействия с государственными органами.
7. Влияние экономических факторов и международный опыт: Экономические кризисы оказывают значительное влияние на динамику земельного рынка, а государственная политика активно применяет антикризисные меры. Изучение международных практик показывает разнообразие моделей управления и кадастровых систем, которые могут быть полезны для совершенствования российской системы.

Предложения по совершенствованию управления государственными и муниципальными земельными ресурсами в РФ:

1. Разработка единой концепции земельной политики и совершенствование законодательства:
   • Необходимо создать и утвердить на федеральном уровне долгосрочную государственную программу (концепцию) развития земельной политики, которая бы комплексно охватывала все аспекты – от правового регулирования и экономического стимулирования до учета экологических требований.
   • Ускорить работу по совершенствованию определения видов разрешенного использования земельных участков, сделав их более гибкими, четкими и соответствующими современным экономическим реалиям. Это позволит снизить административные барьеры и стимулировать эффективное использование земель.
2. Повышение эффективности учета и оценки земельных ресурсов:
   • Модернизировать ЕГРН, расширив его функционал для включения детальных экономических, экологических и инвестиционных характеристик земельных участков. Использовать геоинформационные системы (ГИС) и дистанционное зондирование Земли для получения актуальных данных о фактическом использовании и состоянии земель.
   • Провести ревизию кадастровой стоимости земель с учетом их реальной рыночной стоимости и фактической продуктивности, особенно для сельскохозяйственных угодий, чтобы обеспечить справедливое налогообложение и арендную плату.
3. Оптимизация фискальной системы:
   • Возобновить активное обсуждение и проработку дорожной карты по планомерному переходу к единому налогу на недвижимость. Это позволит упростить налоговое администрирование, сделать доходы местных бюджетов более предсказуемыми и стимулировать эффективное использование всех видов недвижимости.
4. Расширение полномочий местного самоуправления и улучшение межведомственного взаимодействия:
   • Делегировать органам местного самоуправления дополнительные полномочия по распоряжению неразграниченными государственными землями, находящимися на их территории, с учетом принципов прозрачности и подотчетности.
   • Создать эффективные механизмы взаимодействия и обмена информацией между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в сфере земельных отношений.
5. Стимулирование рационального использования и охраны земель:
   • Разработать и внедрить программы государственной поддержки фермеров и сельскохозяйственных предприятий, направленные на вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий и повышение плодородия деградированных земель.
   • Активно развивать долгосрочную аренду сельскохозяйственных земель, используя успешный международный опыт, для снижения финансового бремени для аграриев и стимулирования инвестиций в сельское хозяйство.
6. Использование международного опыта в кадастровой деятельности:
   • Изучить и адаптировать элементы наиболее эффективных кадастровых систем (например, скандинавского типа) для создания многоцелевого кадастра в России, интегрированного с другими информационными ресурсами.
   • Развивать сотрудничество с международными организациями и странами-лидерами в области кадастровой деятельности для обмена знаниями и внедрения передовых технологий.

Эффективное управление государственными и муниципальными земельными ресурсами – это не просто правовой или экономический вопрос, это стратегическая задача, напрямую влияющая на устойчивое развитие страны, благосостояние граждан и продовольственную безопасность. Реализация предложенных мер позволит создать более совершенную, прозрачную и экономически целесообразную систему управления земельным фондом, способствующую достижению национальных целей развития.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Доступ из СПС «Гарант».
2. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Доступ из СПС «Гарант».
3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Доступ из СПС «Гарант».
4. Асаул А.Н., Карасев А.В. Экономика недвижимости. Москва: Мистраль, 2010. 499 с.
5. Богданов И.И. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками // Акционерное общество. 2008. 20 мая.
6. Государственный земельный кадастр и мониторинг земельных ресурсов // Экономические знания. 2011. 3 апреля.
7. Концепция среднесрочной программы социально-экономического развития РФ на 2008-2012 гг. // ИА «Альянс Медиа». 2005. 29 декабря.
8. Ленд-девелопмент — перспективы развития земельного рынка в России // GreenGa. 2009. 21 февраля.
9. Макаров С.А. Рынок земли в России. Москва: АСТ, 2011. 199 с.
10. Малинин Р.Д. Рынок земли в России // Рынок жилья. 2007. 31 октября. № 3 (257).
11. Мамин С.Д. Экономический кризис // Перспектива. 2009. 5 марта. № 26.
12. Милюков С.С. Государственное регулирование рынка земли недвижимости в России. Москва: АСТ, 2009. 302 с.
13. Минэкономразвития РФ обнародовало план приватизации в 2011-2013 годах // РИА-Новости. 2010. 24 ноября.
14. Плотников В.Н. Земля России — национальное богатство // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2007. № 1 (10).
15. Федорчук Н.Г. Государственная и муниципальная собственность. Москва: АСТ, 2009. 390 с.
16. Щеликов С.Д. Экономика. Москва: Астра, 2010. 402 с.
17. Официальный сайт: Росстат. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/# (дата обращения: 04.06.2011).
18. Parker W. The world privatization (перевод Борисенко Е.А.) // E-migration. 2010. № 52.
19. Progress since the establishment of the UN-OHRLLS // UN. 2011. January.
20. Satish Chandra Pandey. International privatization process. Sarup & Sons, 2006. 301 p.
21. ЗК РФ, Статья 16. Государственная собственность на землю // КонсультантПлюс.
22. Статья 16 ЗК РФ. Государственная собственность на землю // Кодексы и Законы РФ.
23. СОВРЕМЕННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА.
24. История земельного права России.
25. Статья 11. Земля и природные ресурсы муниципального образования // Документы системы ГАРАНТ.
26. История становления и развития отечественного земельного права: проблема периодизации // КиберЛенинка.
27. РОССИЙСКОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО: ЭВОЛЮЦИЯ И РАЗВИТИЕ // КиберЛенинка.
28. КБК для доходов от некоторых операций с земельными участками // Новости — ГАРАНТ.
29. История развития земельного законодательства с 1990 года по настоящее время в рамках рассмотрения приобретения гражданами прав на землю в Российской Федерации.
30. Тема 3. История земельного права.
31. ЗК РФ, Статья 39.8. Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности // КонсультантПлюс.
32. Что такое местное самоуправление в Российской федерации.
33. 13. Право государственной и муниципальной собственности на землю.
34. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком — администрации Кавказского района.
35. Статья 22 ЗК РФ. Аренда земельных участков.
36. ЗК РФ, Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц.
37. Экономические принципы оценки земли.
38. Глава 3.4. Постоянное (бессрочное) пользование.
39. Порядок оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком — Министерство государственного имущества Пензенской области.
40. Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками. — Оценщик.ру — Оценка с Большой буквы! Оценочный портал.
41. ЗК РФ Статья 22. Аренда земельных участков // КонсультантПлюс.
42. Государственная земельная политика должна соответствовать задачам и принципам устойчивого развития страны — М. Щетинин.
43. II. Цели и задачи государственной политики по управлению земельным фондом.
44. Государственная и муниципальная собственность на землю.
45. ЗК РФ, Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений // КонсультантПлюс.
46. Статья 16. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками.
47. Каков порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности? — Городское поселение Октябрьское.
48. Роль органов местного самоуправления в управлении земельными отношениями // КиберЛенинка.
49. Право муниципальной собственности на природные ресурсы — Справочник Автор24.
50. О реализации основных задач государственной земельной политики // Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». URL: http://www.dpr.ru.
51. Правовые основы полномочий органов местного самоуправления в земельно-правовой сфере — администрация Городищенского района.
52. ЗК РФ, Статья 19. Муниципальная собственность на землю // КонсультантПлюс.
53. Полномочия, задачи и функции — Администрация Котовского муниципального района.
54. Правила проведения государственной кадастровой оценки земель // КонсультантПлюс.
55. Земельная реформа 1990 г.
56. (Эволюция поземельных отношений в России второй половины ХХ века).
57. Методы оценки рыночной стоимости земельных участков при изъятии для государственных или муниципальных нужд // КиберЛенинка.
58. Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель поселений (не применяется на основании приказа Минэкономразвития России от 10.05.2007 N 150) от 17 октября 2002. URL: docs.cntd.ru.
59. Методы оценки земли // Городская экспертиза.
60. МИРОВОЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ.
61. Антикризисные особенности регулирования земельных отношений снова действуют.
62. Антикризисные меры по мене земли могут перевести на постоянную основу // Недвижимость || Интерфакс Россия.
63. Международный опыт осуществления кадастровой деятельности.
64. Рента земельная, её формы // Государственное юридическое бюро Пензенской области.
65. Ст. 42 БК РФ. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
66. Земельный кадастр в передовых зарубежных странах: сравнительный анализ.
67. Анализ международного опыта регистрации и кадастрового учета недвижимости.
68. Земельная рента // Википедия.
69. Зарубежный опыт государственного управления землями сельскохозяйственного назначения // КиберЛенинка.
70. Как рассчитывается стоимость аренды земли у государства и как ее узнать — ЕЮС.
71. Сравнительный анализ кадастровой системы российской федерации и других зарубежных стран — Арсенал Бизнес Решений.
72. Тема 21. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах.
73. Зарубежный опыт государственного регулирования земельных отношений — Экономические вопросы развития сельского хозяйства Беларуси.
74. БК РФ Статья 42. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности // КонсультантПлюс.
75. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ — Elibrary.
76. Земля как источник доходов — Каменск-Уральский.
77. 3.1.7. Развитие рынка земли и других объектов недвижимости // КонсультантПлюс.
78. Антикризисные меры, принимаемые федеральными и региональными государственными органами в целях предотвращения влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на социально-экономическое положение (на 06.03.2023) — Ярославская областная Дума.
79. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ // Фундаментальные исследования (научный журнал).
80. Анализ рынка недвижимости в кризисные периоды — Компания «Богатырь».
81. Как кризис влияет на рынок недвижимости: мнение экспертов // Циан.
82. Современные подходы к управлению земельными ресурсами с помощью кадастровых систем — АПНИ.
83. Постоянное бессрочное пользование: права и обязанности в 2025 — Amulex.
84. Статья 13. Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель // КонсультантПлюс.
85. О МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭКОНОМИКИ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫЙ ПРАВООТНОШЕНИЙ // КиберЛенинка.
86. Как рассчитать арендную плату за земельный участок в государственной или муниципальной собственности? // ЭТП «Торги223».
87. Анализ факторов влияния на земельный рынок в России — Устинова Л.Н., Сайфуллина Ф.М. и др. // Креативная экономика. 2022. № 11.
88. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ — Elibrary.
89. рента земельного участка, что это в экономике — Совкомбанк.
90. Резкие движения недвижимости: как рынок перенес прежние кризисы и чего ждать сейчас — Циан.
91. Предоставление земельных участков без проведения торгов — Госуслуги.
92. Экономический кризис и развитие рынка недвижимости // КиберЛенинка.
93. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ // КиберЛенинка.
94. ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА — Юридический вестник ДГУ.
95. Диссертация на тему «Полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков в аренду: правовые основы и проблемы реализации — disserCat.
96. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в системе вещных прав — disserCat.
97. Рассуждения о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком // КиберЛенинка.
98. Управление земельными ресурсами: вызовы и стратегии решения // Научно-исследовательский журнал.
99. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком.
100. Управление земельными ресурсами на основе применения цифровых технологий.