Система государственных органов управления природными ресурсами в Российской Федерации: правовые основы, функции и актуальные проблемы

Управление природными ресурсами — это фундаментальная задача любого государства, напрямую влияющая на экономическую стабильность, экологическую безопасность и благосостояние общества. В Российской Федерации, обладающей колоссальными запасами природных богатств, система государственного регулирования в этой сфере отличается сложностью и многоуровневостью. Ежегодно принимаются и корректируются сотни нормативно-правовых актов, призванных обеспечить баланс между рациональным использованием и охраной уникальных экосистем. Актуальность данной темы определяется не только динамикой современного природоохранного законодательства, но и необходимостью постоянного совершенствования механизмов управления в условиях глобальных экологических вызовов и интенсификации природопользования.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение всестороннего анализа системы государственных органов, осуществляющих управление земельными, водными, лесными ресурсами, недрами и морскими биоресурсами в Российской Федерации. Мы детально рассмотрим их правовые основы, функции и полномочия, а также выявим ключевые проблемы и предложим пути их решения. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления природными ресурсами, а предметом — система государственных органов, регулирующих эти отношения, и нормы права, определяющие их деятельность.

В работе будет применен комплексный, системный и актуализированный подход. Мы не просто перечислим органы власти и их функции, но и углубимся в детализацию их полномочий, обратим внимание на эволюцию законодательства (например, расширение компетенции Росреестра с 2020 года), проанализируем практическое применение правовых принципов и предоставим актуальные статистические данные для иллюстрации проблемных зон. Структура работы последовательно проведет читателя от теоретико-правовых основ к детализированному обзору федеральных, региональных и муниципальных органов, а затем к анализу проблем и перспектив совершенствования системы управления. Такое изложение позволит сформировать целостное и глубокое понимание сложного механизма государственного регулирования природопользования в России.

Теоретико-правовые основы государственного управления природными ресурсами в РФ

Государственное управление природными ресурсами является краеугольным камнем в обеспечении устойчивого развития страны, опираясь на сложную систему взаимосвязанных понятий, принципов и конституционных положений, которые формируют правовую базу для деятельности всех профильных органов власти.

Понятие и сущность природных ресурсов и государственного управления ими

Прежде чем углубляться в структуру органов, важно четко определить терминологический аппарат.

Природные ресурсы — это компоненты природы, которые используются или могут быть использованы человеком в процессе хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, сырья, материалов или средств существования. К ним относятся земля, недра, воды, леса, атмосферный воздух, животный мир, климат, а также различные природные комплексы и ландшафты. Их ценность определяется не только экономическим потенциалом, но и незаменимой ролью в поддержании экологического равновесия, ведь без них невозможно существование жизни на планете.

Государственное управление природными ресурсами — это целенаправленная, организующая деятельность органов государственной власти, направленная на обеспечение рационального использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и экологической безопасности в целях удовлетворения потребностей общества и будущих поколений. Оно включает в себя множество функций: от планирования и прогнозирования до контроля и надзора, а также установления правового режима их использования, что гарантирует соблюдение баланса между эксплуатацией и сохранением.

Правовой режим природных ресурсов — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению конкретным видом природного ресурса, а также по его охране и воспроизводству. Он включает в себя установление форм собственности, порядка предоставления в пользование, прав и обязанностей природопользователей, правил охраны и ответственности за нарушения. Например, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения будет отличаться от режима земель лесного фонда, что отражается в различных кодексах и законах, обеспечивая специфику регулирования каждого вида ресурсов.

Компетенция органов власти — это установленный законом круг полномочий, прав и обязанностей государственного органа, определяющий границы его деятельности в сфере управления природными ресурсами. Компетенция всегда строго регламентирована нормативно-правовыми актами и включает в себя правотворческие, правоприменительные и контрольные функции, что не допускает произвольного толкования полномочий.

Конституционно-правовые основы регулирования отношений в сфере природных ресурсов

Фундамент для всей системы государственного управления природными ресурсами заложен в Конституции Российской Федерации. Она определяет основные начала, принципы и направления регулирования этой важнейшей сферы.

• Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это положение закрепляет принцип приоритета охраны природы и ее использования в интересах всего общества. Кроме того, статья 9 четко заявляет о многообразии форм собственности на природные ресурсы: они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Этот принцип многообразия форм собственности является ключевым для развития природопользования, но при этом государственная и муниципальная собственность играют доминирующую роль в отношении большинства природных объектов.
• Статья 36 Конституции РФ развивает положения о собственности, указывая, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Эта статья вводит важный экологический ограничитель свободы собственника, подчеркивая публично-правовой характер природных ресурсов и их социальную функцию. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, что подразумевает детальное регулирование этих отношений на уровне кодексов и иных нормативных актов.
• Статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что как федеральные органы, так и органы государственной власти субъектов РФ имеют право принимать законодательные акты и осуществлять управление в этой сфере. Этот принцип обуславливает сложную систему разграничения полномочий и межведомственного взаимодействия. К совместному ведению также относится природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
• Статья 77 Конституции РФ закрепляет, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это положение обеспечивает вертикаль власти и координированное функционирование всех уровней управления, несмотря на разграничение компетенций.

Правовые принципы государственного управления природными ресурсами

Принципы государственного управления природными ресурсами — это основополагающие идеи и правила, которые определяют цели, содержание и формы деятельности органов власти в этой сфере. Они пронизывают все уровни законодательства и правоприменения.

Один из важнейших принципов — это устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей природной среды). Этот принцип, заложенный в основу государственного управления водными объектами, означает, что использование природных ресурсов должно осуществляться таким образом, чтобы не ставить под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. На практике это реализуется через нормирование природопользования, внедрение наилучших доступных технологий, комплексное планирование и проведение экологической экспертизы проектов. Например, при принятии решений о строительстве крупных гидротехнических сооружений Росводресурсы и Минприроды обязаны учитывать долгосрочные экологические и социально-экономические последствия, а не только краткосрочную экономическую выгоду, что позволяет избежать необратимого ущерба.

Для управления водными объектами характерен принцип сочетания рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов). Это означает, что управление осуществляется не только в административных границах регионов, но и с учетом целостности водного бассейна. Например, при регулировании стока крупной реки, такой как Волга, решения, принимаемые Росводресурсами, должны учитывать интересы всех субъектов РФ, расположенных по течению реки, а также экологическое состояние всего бассейна, включая притоки и водохранилища, тем самым обеспечивая комплексный подход к управлению столь важным ресурсом.

Еще один ключевой принцип — разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования. Этот принцип призван предотвратить конфликт интересов, когда один и тот же орган одновременно регулирует и эксплуатирует ресурс. На практике это означает, что орган, выдающий разрешения на водопользование и осуществляющий надзор за соблюдением водного законодательства (например, Росводресурсы или Росприроднадзор), не должен заниматься непосредственной эксплуатацией водохозяйственных объектов или добычей водных ресурсов, что повышает объективность контроля.

В сфере лесного хозяйства действуют свои специфические принципы, отражающие уникальность этого ресурса:

• Принцип федеральной собственности на земли лесного фонда. Большинство лесов в России находятся в федеральной собственности, что обеспечивает единый подход к их управлению и охране, а также предотвращает бесконтрольную распродажу и нецелевое использование.
• Разделение лесоуправления и хозяйственной деятельности. Подобно принципу для водных объектов, здесь также подчеркивается необходимость разделения функций контроля и непосредственного хозяйственного использования лесов. Рослесхоз занимается управлением и надзором, а хозяйственную деятельность осуществляют арендаторы или специализированные учреждения.
• Децентрализация лесоуправления путем передачи части функций субъектам РФ. Этот принцип, реализуемый в рамках совместного ведения, позволяет региональным органам власти более эффективно учитывать местные особенности и потребности, хотя и требует строгого федерального контроля и координации.
• Признание заявительного характера и платности использования лесов. Большинство видов лесопользования осуществляются на основании разрешительных документов (договоров аренды, разрешений), выдаваемых по заявлению, и являются платными, что обеспечивает пополнение бюджета и стимулирует рациональное использование.
• Применение аренды лесных участков. Аренда является основной формой предоставления лесов в пользование, позволяющей обеспечить долгосрочное и ответственное лесопользование, а также привлечь частные инвестиции в лесное хозяйство при сохранении государственной собственности на лесной фонд.

Практическое применение этих принципов не всегда проходит гладко. Например, сочетание бассейнового и административно-территориального принципов для водных объектов требует сложного согласования интересов различных субъектов РФ, что может вызывать задержки в принятии решений или приводить к компромиссным решениям, не всегда оптимальным с точки зрения экологии. Разделение функций управления и хозяйственной деятельности также может сталкиваться с проблемой «пересечения интересов» или недостаточной координации между различными ведомствами. Тем не менее, эти принципы служат основой для формирования устойчивой и эффективной системы государственного управления природными ресурсами, несмотря на неизбежные сложности их реализации.

Система федеральных органов государственной власти, осуществляющих управление природными ресурсами

Федеральный уровень является центральным звеном в системе государственного управления природными ресурсами. Здесь формируется общая государственная политика, разрабатываются ключевые нормативно-правовые акты и осуществляется контроль за их исполнением.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)

Минприроды России — это ключевой федеральный орган исполнительной власти, который выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в одной из самых широких сфер: изучение, использование, воспроизводство и охрана природных ресурсов. Его компетенция охватывает:

• Недра: регулирование отношений по геологоразведке, добыче полезных ископаемых, а также их воспроизводству.
• Водные объекты: установление правил водопользования, охраны водных ресурсов и предотвращения их загрязнения.
• Леса: разработка основ лесной политики, включая вопросы лесовосстановления, защиты лесов от пожаров и вредителей.
• Объекты животного мира и среда их обитания: регулирование охоты, рыболовства, сохранение биоразнообразия, создание и управление особо охраняемыми природными территориями.
• Земельные отношения: в части, связанной с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов в земли другой категории. Это критически важное полномочие, поскольку оно позволяет регулировать изменения целевого назначения наиболее чувствительных к экологическим воздействиям категорий земель.

Помимо этих функций, Минприроды России выполняет важнейшую координирующую и контролирующую роль в отношении целого ряда подведомственных ему федеральных служб и агентств. Это позволяет обеспечить единую государственную политику и централизованное управление в такой многогранной сфере. Среди подведомственных структур:

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Такая иерархическая структура позволяет Минприроды России осуществлять как стратегическое планирование и нормативное регулирование, так и оперативное управление и надзор через специализированные агентства и службы.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Росреестр является одним из центральных органов в системе государственного управления земельными ресурсами, а его компетенция в последние годы значительно расширилась.

Изначально Росреестр организовывал единую систему кадастрового учета объектов недвижимости и регистрацию прав на эти объекты, включая сделки с ними. Это фундаментальная функция для обеспечения правовой чистоты и прозрачности земельных отношений. Ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) является основой для налогообложения, планирования развития территорий и защиты прав собственников.

С февраля 2020 года Росреестр был наделен расширенными функциями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию земельных отношений, которые ранее принадлежали Министерству экономического развития России. Это изменение значительно усилило роль Росреестра, сделав его не только регистратором, но и полноценным регулятором в сфере земельных отношений. Теперь Росреестр не только осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, но и участвует в формировании правил игры на земельном рынке, что существенно влияет на инвестиционный климат и развитие территорий.

Среди ключевых функций Росреестра в контексте управления земельными ресурсами можно выделить:

• Утверждение ставок арендной платы при аренде земельных участков, нахо��ящихся в федеральной собственности. Это позволяет государству гибко регулировать экономические отношения в сфере землепользования.
• Утверждение индикаторов риска нарушения обязательных требований, которые служат основанием для проведения внеплановых проверок при осуществлении государственного земельного надзора. Этот инструмент позволяет точечно и эффективно выявлять нарушения, минимизируя административную нагрузку на добросовестных землепользователей.
• Осуществление государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Мониторинг позволяет отслеживать изменения качественного и количественного состояния земельного фонда, выявлять деградационные процессы и принимать своевременные меры по их предотвращению.
• Осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора), за исключением случаев, когда эти функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (например, Россельхознадзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения).

Реализация государственной программы «Национальная система пространственных данных» (НСПД) и ГИС ЕЭКО

Одно из наиболее значимых и стратегических направлений деятельности Росреестра — это формирование инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации в рамках реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных» (НСПД), утвержденной Правительством России. Эта программа является амбициозным проектом, направленным на создание комплексного цифрового пространства, содержащего актуальные и точные сведения о земле и недвижимости. Цели НСПД:

• Предоставление полных и достоверных сведений о земле и недвижимости;
• Обеспечение эффективного развития территорий;
• Оказание качественных государственных услуг.

Ключевым компонентом инфраструктуры пространственных данных является Государственная информационная система ведения Единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО). ЕЭКО представляет собой систематизированную совокупность пространственных данных обо всей территории Российской Федерации. Это не просто набор карт, а сложная цифровая модель, включающая:

• Цифровые карты различных масштабов;
• Цифровые ортофотопланы (аэрофотоснимки, скорректированные для устранения геометрических искажений).

ЕЭКО содержит детализированную информацию о:

• Рельефе суши;
• Гидрографии (реки, озера, каналы);
• Населенных пунктах;
• Промышленных, сельскохозяйственных и социально-культурных объектах;
• Дорожной сети;
• Растительном покрове;
• Грунтах;
• Границах и наименованиях географических объектов.

Внедрение и развитие ГИС ЕЭКО имеет колоссальное значение для эффективного государственного управления земельными ресурсами. Она обеспечивает единую картографическую основу для градостроительного планирования, кадастрового учета, государственного земельного надзора, а также для многих других видов государственного управления и хозяйственной деятельности. Это позволяет принимать управленческие решения на основе максимально полной и актуальной пространственной информации, минимизируя ошибки и повышая прозрачность, что особенно важно в условиях постоянно меняющихся требований к землепользованию.

Роль ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ФГБУ «ФКП Росреестра») является подведомственным учреждением Росреестра и играет важную роль в реализации его функций. ФГБУ «ФКП Росреестра» выступает в качестве оператора государственных информационных систем и исполнителя многих практических задач. Его функции включают:

• Оказание услуг в области недвижимости: непосредственное выполнение кадастровых и землеустроительных работ.
• Подготовка градостроительной документации: участие в формировании документов территориального планирования.
• Консультационные услуги: предоставление информации и разъяснений гражданам и юридическим лицам по вопросам кадастрового учета и регистрации прав.
• Выдача сертификатов электронной подписи: обеспечение электронного взаимодействия в сфере недвижимости.
• Перевод архивных дел в электронную форму: цифровизация данных для повышения доступности и эффективности работы.

Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» обеспечивает практическую реализацию многих функций Росреестра, выступая связующим звеном между федеральным органом и непосредственными потребителями государственных услуг в сфере недвижимости.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

Росводресурсы — федеральный орган исполнительной власти, специально созданный для управления водными ресурсами Российской Федерации. Оно находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что обеспечивает единую стратегию управления всеми природными ресурсами.

Основные функции Росводресурсов:

• Оказание государственных услуг в сфере водных ресурсов: это включает выдачу разрешений на водопользование, заключение договоров водопользования, предоставление информации из государственного водного реестра.
• Управление федеральным имуществом в сфере водных ресурсов: включает управление гидротехническими сооружениями, водохранилищами, каналами и другими объектами, находящимися в федеральной собственности.
• Разработка и реализация водохозяйственных балансов: это позволяет оценить доступные водные ресурсы и планировать их рациональное использование.
• Участие в разработке и реализации федеральных целевых программ по водопользованию и охране водных объектов.

Росводресурсы играет ключевую роль в обеспечении водной безопасности страны, регулируя использование водных объектов для различных нужд (промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство) и одновременно обеспечивая их охрану от истощения и загрязнения, что жизненно важно для населения и экономики.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за управление лесным фондом России. Как и Росводресурсы, оно находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Функции Рослесхоза охватывают широкий спектр деятельности в области лесных отношений:

• Контроль и надзор в области лесных отношений: это включает государственный лесной надзор (лесную охрану), который обеспечивает соблюдение лесного законодательства, выявление и пресечение нарушений (незаконные рубки, лесные пожары, нарушение правил лесопользования). Исключение составляют леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, управление которыми чаще всего находится в компетенции Минприроды России и его подведомственных учреждений.
• Оказание государственных услуг в области лесных отношений: включает выдачу разрешений на использование лесов, заключение договоров аренды лесных участков, предоставление информации из государственного лесного реестра.
• Управление государственным имуществом в области лесных отношений: включает управление лесным фондом, находящимся в федеральной собственности, а также лесохозяйственными объектами.
• Организация и обеспечение лесовосстановления и лесоразведения: это критически важная функция для поддержания и увеличения лесных ресурсов.
• Противопожарное обустройство лесов и тушение лесных пожаров.

Рослесхоз является основным регулятором лесной отрасли, обеспечивая как хозяйственное использование лесов, так и их экологическую функцию, что особенно важно в контексте изменения климата и сохранения биоразнообразия.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Роснедра — федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере недропользования. Оно также находится в ведении Минприроды России. Сфера его деятельности охватывает геологическое изучение, использование и охрану недр.

Основные функции Роснедр:

• Оказание государственных услуг: выдача лицензий на право пользования недрами, регистрация фактов открытия месторождений полезных ископаемых.
• Управление государственным имуществом: управление федеральным фондом недр.
• Правоприменительные функции в сфере недропользования: контроль за соблюдением условий лицензионных соглашений, предотвращение несанкционированного пользования недрами.
• Организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы: это включает планирование и координацию геологоразведочных работ для выявления новых месторождений и оценки запасов существующих.
• Геологическое изучение недр: проведение и координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геологии.
• Ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах: создание и поддержание единой базы данных о геологическом строении территории, запасах полезных ископаемых, гидрогеологических условиях.

Важным принципом деятельности Роснедр является ограничение по управлению хозяйственной деятельностью предприятий. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых. Это разграничение направлено на предотвращение конфликта интересов и обеспечение объективности при выдаче лицензий и контроле за соблюдением законодательства. Деятельность Роснедр имеет стратегическое значение для экономики страны, обеспечивая доступ к минерально-сырьевым ресурсам и их рациональное использование.

Система региональных и муниципальных органов управления природными ресурсами и вопросы разграничения компетенций

Эффективное управление природными ресурсами невозможно без активного участия региональных и муниципальных органов власти. Конституция РФ четко определяет вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами как предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что обуславливает сложную, но необходимую систему разграничения полномочий и межведомственного взаимодействия.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Конституция РФ (статья 72) закрепляет, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что как федеральные органы, так и органы исполнительной власти субъектов РФ вправе принимать нормативные акты и осуществлять управленческие функции в данной сфере. Статья 77 Конституции РФ дополнительно подчеркивает, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения образуется единая система исполнительной власти, что требует согласованных действий и координации.

На практике это реализуется через различные механизмы:

• Территориальные органы федеральных ведомств: Многие федеральные агентства, такие как Рослесхоз, имеют свои территориальные органы (например, Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам). Эти органы осуществляют федеральные полномочия на региональном уровне, но при этом тесно взаимодействуют с региональными властями. Так, Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам осуществляют управление в области лесных отношений, обеспечивая реализацию федеральной лесной политики с учетом региональных особенностей.
• Исполнительные органы субъектов Российской Федерации: В сфере недропользования государственное управление отношениями недропользования также осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Например, выдача лицензий на пользование участками недр местного значения (общераспространенные полезные ископаемые, подземные воды для собственных нужд) находится в компетенции региональных органов.
• Общие полномочия в сфере охраны окружающей среды: Органы государственной власти субъектов РФ обладают широким кругом полномочий в сфере охраны окружающей среды, включая региональный государственный экологический надзор, разработку и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды, создание и управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения.
• Полномочия органов местного самоуправления: На муниципальном уровне основными полномочиями являются управление муниципальным земельным фондом, муниципальный земельный контроль, участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования, включая обращение с отходами, а также развитие и сохранение особо охраняемых природных территорий местного значения. Хотя прямые полномочия по управлению «большими» природными ресурсами (лесами, недрами) у муниципалитетов ограничены, их роль в локальном природопользовании и обеспечении экологической безопасности территории является значимой.

Межведомственное взаимодействие и разграничение компетенций в управлении природными ресурсами

Сложность системы государственного управления природными ресурсами порождает потребность в тщательном разграничении компетенций и эффективном межведомственном взаимодействии. Без этого невозможно обеспечить комплексный подход к управлению сложными природными системами.

Разграничение полномочий осуществляется на основе федеральных законов и подзаконных актов, которые четко определяют, какие функции относятся к ведению Федерации, какие — к совместному ведению, а какие — к компетенции субъектов РФ и муниципалитетов. Однако на практике возникают потенциальные точки соприкосновения и возможные конфликты интересов:

• Пересечение полномочий: Например, вопросы охраны водных объектов могут затрагивать компетенции Росводресурсов (управление), Росприроднадзора (надзор), Минприроды России (политика) и региональных органов власти (региональный надзор, программы).
• Недостаточная координация: Различные органы могут действовать автономно, не всегда учитывая решения или планы других ведомств, что приводит к неэффективному использованию ресурсов или противоречивым результатам. Классический пример — строительство объектов на прибрежных защитных полосах, где требуется согласование нескольких органов.
• Различные ведомственные приоритеты: Каждый орган имеет свои специфические задачи. Например, Роснедра ориентированы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, в то время как Росприроднадзор — на предотвращение экологического ущерба. Эти приоритеты могут вступать в противоречие при принятии конкретных решений.

Механизмы межведомственного взаимодействия включают:

• Совместные приказы и регламенты: Разработка и утверждение документов, определяющих порядок взаимодействия при выполнении совместных функций (например, при проведении проверок или реализации комплексных проектов).
• Координационные советы и рабочие группы: Создание временных или постоянных структур для обсуждения спорных вопросов, выработки совместных решений и обмена информацией (например, на уровне федеральных округов).
• Единые информационные системы: Внедрение и развитие общих информационных платформ (например, НСПД и ЕЭКО Росреестра), которые обеспечивают доступ к актуальным данным для всех заинтересованных ведомств и уровней власти.
• Договоры о разграничении полномочий: Между федеральными органами и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, хотя практика их применения в последние годы сокращается в пользу более унифицированного законодательного регулирования.
• Проведение совместных мероприятий: Например, совместные рейды по выявлению нарушений, комплексные экологические экспертизы проектов.

Пример разграничения полномочий:

• Земли лесного фонда: находятся в федеральной собственности, управляются Рослесхозом, но значительная часть полномочий по их использованию и охране (например, тушение лесных пожаров, проведение лесоустройства) передана субъектам РФ.
• Водные объекты: федеральная собственность на большинство крупных водных объектов, управление Росводресурсами. Однако региональные органы осуществляют управление частью водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и участвуют в государственном надзоре.

Эффективное межведомственное взаимодействие требует постоянной работы по гармонизации законодательства, разработке четких регламентов, внедрению современных информационных технологий и повышению квалификации государственных служащих. Только при таком подходе можно обеспечить комплексное и устойчивое управление природными ресурсами в условиях их многообразия и сложной структуры владения и пользования.

Право государственной и муниципа��ьной собственности на природные ресурсы и особенности регулирования оборота прав

Право собственности на природные ресурсы является одним из центральных вопросов природоресурсного права, определяющим основы государственного управления и регулирования природопользования. В Российской Федерации доминирующей формой собственности на большинство природных ресурсов является государственная и муниципальная.

Понятие и виды государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы

Государственная собственность в Российской Федерации — это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов РФ).

Ключевой принцип, закрепленный в законодательстве, гласит: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Это так называемый принцип «презумпции государственной собственности», который означает, что если в отношении какого-либо природного ресурса не установлено иное, он по умолчанию относится к государственной собственности.

Особо выделяются следующие виды природных ресурсов, которые по закону являются исключительно государственной собственностью:

• Недра: В границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Это закреплено в Законе РФ «О недрах». Пользование недрами осуществляется на основании лицензий, выдаваемых государством.
• Природные лечебные ресурсы: Они также являются государственной собственностью. При этом вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что подразумевает участие как федеральных, так и региональных органов власти в их регулировании и охране.
• Водные объекты: Большинство крупных водных объектов (моря, крупные реки, озера) находятся в федеральной собственности. Мелкие водные объекты могут быть в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, а также в частной собственности (например, пруды, обводненные карьеры в границах земельного участка).
• Леса: Преимущественно находятся в федеральной собственности (земли лесного фонда).

Муниципальная собственность на природные ресурсы включает в себя земли, находящиеся в муниципальной собственности (например, неразграниченные земли в границах муниципальных образований до их разграничения на государственную и муниципальную собственность), а также некоторые водные объекты.

Субъекты осуществления прав собственника и закрепление имущества

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ. К таким субъектам относятся:

• Государственные органы: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства (например, Росреестр в отношении федеральных земель, Минприроды России в отношении природных ресурсов), а также их территориальные органы.
• Органы государственной власти субъектов РФ: Региональные правительства, министерства и департаменты природных ресурсов.
• Органы местного самоуправления: В отношении муниципального имущества.

Эти органы действуют в пределах своей компетенции, установленной законодательством.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Это происходит на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления. Например, земли лесного фонда закрепляются за государственными лесными учреждениями для выполнения функций по охране, защите и воспроизводству лесов. Таким образом, государство не только является собственником, но и делегирует часть полномочий по управлению и использованию государственным организациям, что обеспечивает практическую реализацию прав собственности.

Особенности регулирования оборота прав на природные ресурсы

Регулирование оборота прав на природные ресурсы имеет существенные особенности по сравнению с оборотом других видов имущества. Эти особенности обусловлены публично-правовым характером природных ресурсов, их экологической ценностью и значимостью для всего общества.

• Земельные ресурсы: Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, как это закреплено в статье 36 Конституции РФ. Основным таким законом является Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. Он устанавливает:
  • Принцип целевого использования земель: земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
  • Принцип платности землепользования: большинство видов использования земель осуществляется на платной основе (земельный налог, арендная плата).
  • Принцип приоритета охраны земель: земля рассматривается как природный объект и охраняется как важнейший компонент окружающей среды.
  • Ограничения оборота земельных участков: некоторые категории земель (например, земли особо охраняемых территорий, земли лесного фонда) полностью или частично изъяты из оборота или ограничены в обороте. Сделки с такими землями строго регламентированы.
  • Государственный кадастровый учет и регистрация прав: все сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации в Росреестре, что обеспечивает публичность и достоверность информации о правах.
• Водные ресурсы: Регулируются Водным кодексом Российской Федерации. Оборот прав на водные объекты имеет специфику, поскольку большинство их находятся в государственной собственности. Основные формы пользования:
  • Договоры водопользования: заключаются с Росводресурсами или региональными органами для осуществления различных видов водопользования (забор воды, сброс сточных вод).
  • Решения о предоставлении водных объектов в пользование: выдаются для целей, не требующих заключения договора.
  • Общее водопользование: осуществляется без разрешительных документов для бытовых нужд.

  Оборот водных объектов как таковых (их купля-продажа, залог) не допускается.

• Лесные ресурсы: Регулируются Лесным кодексом Российской Федерации. Основной формой оборота прав на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является аренда. Договоры аренды заключаются на длительный срок, что стимулирует долгосрочные инвестиции и ответственное лесопользование. Купля-продажа лесных участков лесного фонда запрещена.
• Недра: Регулируются Законом РФ «О недрах». Права на пользование недрами предоставляются в форме лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных целях. Оборот самих участков недр невозможен, однако лицензии на пользование недрами могут быть переданы или переоформлены в установленном законом порядке.

Примеры судебной практики часто иллюстрируют сложности в регулировании оборота прав. Например, Верховный Суд РФ неоднократно рассматривал споры, связанные с оспариванием границ земельных участков, неправомерным занятием земель лесного фонда или нарушением целевого использования земель. Решения судов подчеркивают важность точного соблюдения установленного правового режима для каждого вида природных ресурсов и строгость подхода к ограничениям оборота, призванным обеспечить их охрану. Так, судебная практика показывает, что при попытках перевода земель лесного фонда в другие категории для целей строительства, суды тщательно проверяют соблюдение всех процедурных требований и экологических норм, зачастую признавая такие решения незаконными, если они нарушают публичные интересы в сфере охраны лесов. В чем же заключается главная цель такого строгого подхода? Очевидно, это попытка государства сохранить баланс между экономическим развитием и сохранением природы.

В целом, регулирование оборота прав на природные ресурсы направлено на поддержание баланса между экономическими интересами природопользователей и публичными интересами общества в сохранении благоприятной окружающей среды. Государственные органы играют здесь ключевую роль, обеспечивая законность, прозрачность и контроль за всеми операциями с природными ресурсами.

Актуальные проблемы и вызовы в государственном управлении природными ресурсами и пути их совершенствования

Несмотря на развитую систему законодательства и множество органов управления, сфера природопользования в России сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Их своевременное выявление и разработка эффективных решений критически важны для обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности.

Проблемы в сфере государственного земельного надзора и мониторинга

Государственный земельный надзор и мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) являются ключевыми инструментами контроля за использованием земельного фонда. Однако и здесь существуют проблемы:

• Недостаточная эффективность надзора: Несмотря на наличие индикаторов риска, которые служат основанием для внеплановых проверок, объем выявляемых нарушений и их своевременное пресечение не всегда соответствуют реальной картине. Это может быть связано с недостаточным кадровым обеспечением, сложностью процедур или коррупционными рисками.
• Проблемы с государственным мониторингом земель: Хотя Росреестр осуществляет мониторинг, его охват и детализация могут быть недостаточными для оперативного выявления всех негативных изменений, таких как деградация почв, несанкционированные свалки, нецелевое использование земель. Отсутствие полного и актуального картографического материала по всем регионам (несмотря на развитие ЕЭКО) также может затруднять мониторинг.
• Разграничение полномочий: Несмотря на попытки четкого разграничения, на практике могут возникать «серые зоны» между различными видами надзора (земельный, экологический, строительный), что приводит к дублированию или, наоборот, к отсутствию контроля.
• Использование устаревших методик: В некоторых случаях используются методики, не позволяющие в полной мере оценить ущерб или эффективно прогнозировать изменения состояния земель.

Совершенствование этих процессов требует внедрения современных геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли, использования беспилотных летательных аппаратов, а также унификации методик оценки и повышения квалификации специалистов.

Вызовы в лесном хозяйстве: кадровый дефицит и развитие общественного контроля

Лесное хозяйство сталкивается с системными вызовами, которые ставят под угрозу эффективность государственного управления и охрану лесов.

Одной из наиболее острых проблем является нехватка лесных инспекторов. По данным на 2023 год, дефицит государственных лесных инспекторов в Российской Федерации составлял около 18%, при этом в некоторых регионах этот показатель достигал 30%. Эта проблема имеет катастрофические последствия:

• Снижение эффективности лесного надзора: Меньшее количество инспекторов означает меньшую частоту проверок, что создает благоприятные условия для незаконных рубок, нарушений правил пожарной безопасности и других преступлений в лесной сфере.
• Увеличение нагрузки на существующих инспекторов: Это приводит к выгоранию персонала, снижению качества работы и оттоку кадров.
• Невозможность полного охвата лесных территорий: Обширные лесные массивы остаются без должного контроля, что делает их уязвимыми.

Пути решения:

• Увеличение штатной численности лесных инспекторов и повышение привлекательности профессии (увеличение заработной платы, улучшение условий труда, социальные гарантии).
• Оптимизация работы инспекторов за счет внедрения цифровых технологий (мобильные приложения для фиксации нарушений, системы спутникового мониторинга лесов), что позволит сократить время на оформление документов и увеличить охват территории.
• Развитие системы общественного лесного контроля. Этот механизм предполагает активное вовлечение граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в процессы наблюдения за соблюдением требований лесного законодательства. Инструментами для этого являются:
  • Общественные инспекторы по охране окружающей среды: граждане, получившие соответствующее удостоверение и обладающие определенными полномочиями (фиксация нарушений, составление актов, передача информации в надзорные органы).
  • Механизмы общественного обсуждения: публичные слушания по проектам лесохозяйственных мероприятий, планы развития лесничеств, что позволяет учитывать мнение населения и обеспечивать прозрачность принимаемых решений.

Необходимость повышения открытости и взаимодействия с гражданским обществом

Стратегической задачей является успешное взаимодействие с гражданским обществом и реализация принципа открытости в лесном хозяйстве и в целом в управлении природными ресурсами. Это не только способствует повышению эффективности контроля, но и формирует доверие населения к действиям государственных органов.

Реализация принципа открытости и взаимодействия осуществляется через следующие каналы:

• Функционирование общественных советов при органах лесного хозяйства (и других природоресурсных ведомствах). Эти советы формируются из представителей общественных организаций, научных кругов, бизнеса и граждан, и служат площадкой для обсуждения актуальных проблем, оценки эффективности деятельности органов власти и выработки рекомендаций.
• Проведение публичных обсуждений проектов нормативно-правовых актов. Все значимые документы, касающиеся лесопользования, должны проходить процедуру общественного обсуждения, что позволяет учесть широкий спектр мнений и предотвратить принятие непопулярных или неэффективных решений.
• Информирование общественности о состоянии лесов и планируемых мероприятиях через официальные сайты и СМИ. Регулярная публикация статистических данных, отчетов о работе, планов мероприятий, информации о лесных пожарах и незаконных рубках. Важно, чтобы информация была доступной, понятной и оперативной.
• Создание и поддержка интерактивных карт лесного фонда, где отображается информация о лесных участках, разрешенных видах использования, местах рубок и лесовосстановления. Это повышает прозрачность и дает возможность гражданам участвовать в контроле.

Перспективы развития законодательства и совершенствования системы государственных органов

Совершенствование законодательства и деятельности органов власти должно быть направлено на устранение выявленных проблем и адаптацию к новым вызовам.

• Оптимизация межведомственного взаимодействия: Разработка единых цифровых платформ для обмена информацией между всеми уровнями и ведомствами (например, интеграция данных Росреестра, Рослесхоза, Росводресурсов). Создание единых регламентов взаимодействия при комплексных проверках и реализации проектов. Возможно, стоит рассмотреть создание специализированных межведомственных рабочих групп для решения наиболее сложных и конфликтных вопросов.
• Дальнейшая цифровизация: Внедрение технологий больших данных и искусственного интеллекта для анализа состояния природных ресурсов, прогнозирования рисков (лесных пожаров, наводнений) и автоматизации рутинных контрольных функций. Развитие электронных сервисов для природопользователей, что снизит административные барьеры.
• Усиление ответственности за экологические правонарушения: Пересмотр размеров штрафов, ущерба и ужесточение мер уголовной ответственности за особо тяжкие экологические преступления.
• Экономические механизмы стимулирования природоохранной деятельности: Разработка и внедрение новых инструментов, таких как «зеленые» субсидии, налоговые льготы для предприятий, использующих наилучшие доступные технологии, механизмы торговли квотами на выбросы.
• Повышение квалификации кадров: Регулярное обучение специалистов всех уровней управления новым технологиям, методам анализа и особенностям природоохранного законодательства.
• Развитие научного обеспечения: Инвестиции в научные исследования в области экологии, климатологии, почвоведения, лесного хозяйства для получения актуальных данных и разработки научно обоснованных подходов к управлению.

Реализация этих направлений позволит не только повысить эффективность государственного управления природными ресурсами, но и обеспечит их сохранение для будущих поколений, создавая основу для устойчивого развития Российской Федерации.

Заключение

Система государственных органов, осуществляющих управление земельными и другими природными ресурсами в Российской Федерации, представляет собой сложный, многоуровневый механизм, регулируемый обширным массивом нормативно-правовых актов. В ходе данной курсовой работы были детально проанализированы ее теоретико-правовые основы, структура и функции федеральных, региональных и муниципальных органов, а также правовые принципы и особенности регулирования оборота прав на природные ресурсы.

Мы выявили, что государственное управление опирается на конституционные принципы многообразия форм собственности, приоритета охраны природы и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Ключевую роль на федеральном уровне играют Министерство природных ресурсов и экологии РФ, определяющее общую политику, и его подведомственные агентства и службы: Росреестр (с расширенными полномочиями в сфере земельных отношений и развитием НСПД/ЕЭКО), Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра. Детальное рассмотрение их компетенций позволило увидеть сложную картину распределения функций и задач. Особое внимание было уделено актуализации полномочий Росреестра с февраля 2020 года и его роли в формировании Единой электронной картографической основы, что является значительным шагом к цифровизации и повышению прозрачности в управлении земельными ресурсами.

На региональном и муниципальном уровнях управление осуществляется в рамках совместного ведения, что требует постоянного межведомственного взаимодействия и четкого разграничения компетенций. Анализ показал, что, несмотря на законодательные основы, эта сфера все еще сопряжена с потенциальными точками соприкосновения и возможными конфликтами интересов, требующими дальнейшей гармонизации.

В работе были обозначены и проанализированы актуальные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается система государственного управления природными ресурсами. Среди них — недостаточная эффективность государственного земельного надзора и мониторинга, а также острый кадровый дефицит лесных инспекторов (по данным на 2023 год, дефицит составлял около 18%, в некоторых регионах достигая 30%). Подчеркнута необходимость повышения открытости и активного взаимодействия с гражданским обществом через механизмы общественного контроля и публичных обсуждений. В качестве путей совершенствования предложены дальнейшая цифровизация, оптимизация межведомственного взаимодействия, усиление ответственности и развитие экономических стимулов для природоохранной деятельности.

Таким образом, поставленные цели и задачи курсовой работы были полностью достигнуты. Представленный материал не только систематизирует знания о системе государственных органов управления природными ресурсами в РФ, но и предлагает актуализированный, глубокий анализ проблемных зон и перспективных направлений развития.

Перспективы дальнейших научных исследований в этой области видятся в более глубоком изучении эффективности применения новых цифровых технологий в государственном управлении природными ресурсами, сравнительном анализе российского опыта с зарубежными практиками, а также в детальном рассмотрении правовых аспектов адаптации природоресурсного законодательства к вызовам изменения климата и циркулярной экономики.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
5. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О кадастровой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
7. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
8. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276.
9. Постановление Правительства РФ от 01.11.2007 № 733 (ред. от 29.05.2008) «О Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 45. Ст. 5493.
10. Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 (ред. от 24.03.2014) «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.
11. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 (ред. от 10.03.2023) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.
12. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 283 (ред. от 10.03.2023) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2565.
13. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 10.03.2023) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2572.
14. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 05.08.2023) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.
15. Боголюбов, С. А. Земельное право : учебник. — М. : Норма, 2001. — 400 с.
16. Болтанова, Е. С. Земельное право : учеб. пособие. — М. : РИОР, 2006. — 127 с.
17. Веденин, Н. Н. Земельное право : учеб. пособие. — М. : Юристъ, 2004. — 191 с.
18. Гусев, Р. К. Земельное право : учеб. пособие. — М. : Инфра-М, 2005. — 199 с.
19. Жариков, Ю. Г. Земельное право России : учебно-метод. пособие. — М. : Кнорус, 2007. — 477 с.
20. Ерофеев, Б. В. Земельное право России : учебник. — М. : Юрайт, 2004. — 654 с.
21. Романова, Е. В. Земельное право : учебник. — М. : Приор-издат, 2004. — 299 с.
22. О новых функциях Росреестра. Регулирование оборота недвижимости и земельных отношений теперь в ведении Росреестра. Информация Управления Росреестра по Челябинской области (Кизильский район). URL: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/news/novye-funktsii-rosreestra (дата обращения: 20.10.2025).
23. Уточнены полномочия Росреестра в различных сферах деятельности // СПС КонсультантПлюс.
24. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) : официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/212/ (дата обращения: 20.10.2025).
25. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) : официальный сайт Правительства России. URL: http://government.ru/department/215/ (дата обращения: 20.10.2025).
26. Федеральное агентство по недропользованию : официальный сайт. URL: https://www.rosnedra.gov.ru/ (дата обращения: 20.10.2025).
27. Федеральное агентство лесного хозяйства : официальный сайт. URL: https://rosleshoz.gov.ru/ (дата обращения: 20.10.2025).
28. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) : официальный сайт Правительства России. URL: http://government.ru/department/211/ (дата обращения: 20.10.2025).
29. ГК РФ Статья 214. Право государственной собственности // СПС КонсультантПлюс.
30. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина // Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (дата обращения: 20.10.2025).