Государственные расходы Российской Федерации: комплексный анализ состава, структуры, динамики и перспектив оптимизации (2018-2025 гг.)

Национальная оборона и социальная политика: на эти два раздела классификации расходов федерального бюджета в 2025 году приходится почти половина всех государственных трат — 32% и 16% соответственно. Эти цифры, отражающие стратегические приоритеты страны, не просто иллюстрируют текущее распределение финансовых ресурсов, но и подчеркивают фундаментальную роль государственных расходов в формировании экономической и социальной политики Российской Федерации. В условиях постоянно меняющейся геополитической обстановки и внутренних экономических вызовов, детальное понимание механизмов формирования, структуры и динамики этих расходов становится не просто академическим интересом, а критически важной задачей для любого, кто стремится осмыслить направление развития страны и его потенциальные последствия.

Настоящая курсовая работа посвящена деконструкции и углубленному анализу государственных расходов Российской Федерации. Мы ставим целью не просто описать их состав и структуру, но и исследовать актуальную проблематику в контексте последних пяти-семи лет (2018-2025 гг.), а также заглянуть в плановый период до 2028 года. Такой временной горизонт позволяет выявить устойчивые тенденции, оценить влияние глобальных и внутренних факторов, а также проанализировать адаптацию бюджетной системы к новым условиям, что является критически важным для прогнозирования будущей экономической траектории.

Основные задачи исследования включают: раскрытие экономической сущности и роли государственных расходов, анализ нормативно-правовой базы и принципов бюджетной классификации, изучение методов бюджетного финансирования и их эволюции, детализацию состава и структуры расходов федерального бюджета, выявление ключевых факторов влияния на их динамику, а также определение актуальных вызовов и перспектив оптимизации. Работа призвана предоставить студентам бакалавриата и магистратуры, специализирующимся на государственных финансах и макроэкономике, исчерпывающий и современный материал, соответствующий высоким академическим стандартам.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить логичную последовательность изложения: от теоретических основ и нормативно-правового регулирования к эмпирическому анализу данных и, наконец, к выявлению проблем и предложению решений. Каждая глава призвана максимально полно раскрыть заявленный тезис, опираясь на официальные данные, научные исследования и экспертные мнения, избегая при этом устаревшей информации и поверхностных суждений.

Теоретические основы государственных расходов и их роль в экономике РФ

Государственные расходы — это не просто строка в финансовом отчете, а мощный рычаг, с помощью которого государство формирует экономическую конъюнктуру, перераспределяет национальное богатство и реализует свои стратегические цели. Понимание их сути и функций требует глубокого погружения в экономическую теорию и осмысления их практического значения в российской бюджетной системе, что позволяет оценить не только их непосредственное влияние, но и долгосрочные эффекты для развития страны.

Экономическая сущность и функции государственных расходов

В самом широком смысле государственные расходы представляют собой совокупность денежных средств, направляемых органами государственной власти и местного самоуправления на финансовое обеспечение выполнения возложенных на них задач и функций. Отличительной особенностью большинства этих расходов является их безвозвратный характер, то есть средства, как правило, не возвращаются в бюджет (исключения составляют бюджетные ссуды и кредиты, но и они подчиняются строгим условиям). Этот безвозвратный характер подчеркивает их перераспределительную и стимулирующую роль, направленную на общественное благо, а не на коммерческую выгоду, что отличает их от частных инвестиций.

Бюджет в этом контексте выступает основным финансовым планом государства. Он наделяет органы власти реальными экономическими возможностями, превращая абстрактную государственную волю в конкретные действия. Фактически, бюджет — это центральный механизм перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП). Через него мобилизуются финансовые ресурсы, которые затем направляются на регулирование экономического развития, реализацию социальной политики, поддержку учреждений бюджетной сферы и обеспечение национальной безопасности.

Основные функции бюджета, в контексте государственных расходов, можно детализировать следующим образом:

• Перераспределительная функция. Она проявляется в формировании и использовании централизованных фондов средств. Государство, собирая доходы (в основном через налоги), затем распределяет их между различными секторами экономики, территориями и социальными группами. Это позволяет регулировать хозяйственную деятельность, обеспечивать развитие стратегически важных отраслей, поддерживать менее развитые регионы и смягчать социальное неравенство. Например, финансирование образования или здравоохранения является ярким проявлением этой функции, поскольку оно обеспечивает доступ к базовым услугам для всех слоев населения.
• Регулирующая и стимулирующая функции. Эти функции реализуются через целевое выделение средств, способное влиять на экономическое поведение субъектов. Государственные расходы могут стимулировать инвестиции в приоритетные отрасли, поддерживать инновации, создавать новые рабочие места. Ярким примером является программно-целевое финансирование, о котором мы поговорим позже, или целевые субсидии предприятиям, внедряющим энергоэффективные технологии, что способствует модернизации экономики.
• Финансовое обеспечение учреждений бюджетной сферы и реализация социальной политики. Эта функция направлена на поддержание работы таких жизненно важных секторов, как образование, здравоохранение, культура, оборона, правоохранительная деятельность. Кроме того, она включает социальные выплаты и трансферты населению, направленные на повышение уровня жизни и социальной защиты, обеспечивая при этом социальную стабильность в обществе.
• Контрольная функция. Бюджет служит инструментом контроля за формированием и использованием централизованных денежных фондов. Через систему бюджетной классификации, отчетности и надзора обеспечивается целевое и эффективное расходование государственных средств, предотвращаются злоупотребления и нецелевое использование, что критически важно для поддержания доверия к государственным институтам.

Таким образом, государственные расходы — это не пассивное отражение финансовых потоков, а активный инструмент воздействия на экономику и общество, способный формировать текущую экономическую конъюнктуру и определять долгосрочные перспективы развития, что делает их одним из ключевых элементов государственного управления.

Исторические и современные концепции государственных расходов

Эволюция взглядов на роль и сущность государственных расходов тесно связана с развитием экономической мысли и изменением роли государства в экономике.

Классическая экономическая школа, представленная такими мыслителями, как Адам Смит и Давид Рикардо, придерживалась концепции «минимального государства». С их точки зрения, государственные расходы должны быть ограничены обеспечением «общественных благ», таких как национальная оборона, поддержание правопорядка, строительство дорог и других инфраструктурных объектов, которые не могут быть эффективно предоставлены частным сектором. Классики полагали, что рынок способен самостоятельно обеспечить эффективное распределение ресурсов, и любое вмешательство государства, в том числе через расходы, будет искажать естественные экономические процессы и приводить к неэффективности. Государственный бюджет должен быть сбалансирован, а дефицит рассматривался как нежелательное явление, подрывающее экономическую стабильность.

Кейнсианская экономическая теория, возникшая в условиях Великой депрессии и разработанная Джоном Мейнардом Кейнсом, кардинально изменила эти представления. Кейнс доказал, что рынок не всегда способен к саморегулированию, а в периоды кризисов и недостаточного совокупного спроса государство должно активно вмешиваться в экономику. Государственные расходы были признаны мощным инструментом для стимулирования совокупного спроса, создания рабочих мест и вывода экономики из рецессии. Концепция фискального стимулирования стала центральной: государство должно увеличивать расходы (даже ценой бюджетного дефицита) во время спада и сокращать их в периоды экономического подъема. В российской практике, особенно в кризисные периоды, элементы кейнсианского подхода активно применяются через увеличение государственных инвестиций и социальных выплат для поддержания спроса, что помогает смягчить негативные последствия экономических шоков.

Последующие неоклассические и монетаристские школы (например, представители Чикагской школы во главе с Милтоном Фридманом) вновь поставили под сомнение эффективность активного государственного вмешательства. Они утверждали, что чрезмерные государственные расходы и дефициты приводят к инфляции, вытеснению частных инвестиций (эффект вытеснения, или crowding out) и неэффективному использованию ресурсов. Монетаристы настаивали на ограничении государственного долга и строгой бюджетной дисциплине, фокусируясь на стабильности цен.

В современной России, особенно после начала XXI века, бюджетная политика представляет собой синтез различных подходов. С одной стороны, существуют механизмы, направленные на обеспечение макроэкономической стабильности и снижение зависимости от сырьевых доходов (например, бюджетное правило и Фонд национального благосостояния, которые демонстрируют влияние монетаристских и неоклассических идей). С другой стороны, в условиях внешних шоков и необходимости поддержки экономики, государство активно использует фискальное стимулирование, увеличивая расходы на стратегические направления (оборона, социальная политика, национальные проекты), что отражает кейнсианские принципы. При формировании проекта бюджета учитываются не только прогнозируемые доходы и обязательные государственные расходы, но и необходимость проведения выбранной экономической политики. Это многообразие подходов позволяет государству гибко реагировать на изменяющуюся экономическую конъюнктуру, используя как инструменты стабилизации, так и стимулы для роста, что обеспечивает высокую адаптивность бюджетной системы к вызовам.

Нормативно-правовая база и классификация государственных расходов в РФ

Чтобы понять, как функционируют государственные расходы в России, необходимо обратиться к фундаменту — нормативно-правовой базе и системе классификации, которые обеспечивают порядок, прозрачность и контроль в бюджетном процессе. Без этих механизмов, любая попытка анализа была бы лишена системности и объективности.

Бюджетный кодекс РФ как основа регулирования государственных расходов

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), принятый 31 июля 1998 года (N 145-ФЗ), является краеугольным камнем всей бюджетной системы страны. Этот объемный законодательный акт не просто описывает, но и жестко регламентирует все аспекты, связанные с формированием, исполнением и контролем бюджетов всех уровней, а также принципы, на которых базируется весь бюджетный процесс.

Ключевые положения БК РФ, определяющие регулирование государственных расходов, можно свести к следующему:

• Принципы бюджетной системы (Статья 28 БК РФ). Кодекс закрепляет основополагающие принципы, которые должны соблюдаться при организации и функционировании бюджетной системы. Среди них:
  • Единство бюджетной системы РФ: Означает взаимосвязь бюджетов всех уровней и согласованность бюджетной политики.
  • Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Каждый уровень бюджетной системы имеет свои закрепленные источники доходов и расходные обязательства.
  • Самостоятельность бюджетов: Каждый бюджет имеет право самостоятельно формировать и исполнять свой бюджет.
  • Равенство бюджетных прав субъектов РФ: Обеспечивает равные условия для всех субъектов в бюджетных отношениях.
  • Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Все доходы и расходы должны быть полностью отражены в бюджете.
  • Сбалансированность бюджета: Стремление к равенству доходов и расходов, а в случае дефицита — наличие источников его покрытия.
  • Эффективность использования бюджетных средств: Требование достигать заданных результатов с минимальными затратами или наилучшего результата с заданным объемом средств.
  • Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов: Расходы финансируются из всех источников доходов бюджета, если иное не установлено законом.
  • Прозрачность (открытость): Обеспечение доступа к информации о бюджете для общества.
  • Достоверность бюджета: Обоснованность показателей бюджета.
  • Адресность и целевой характер бюджетных средств: Средства выделяются конкретным получателям на конкретные цели.
  • Подведомственность расходов бюджетов: Расходы осуществляются главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с установленными полномочиями.
  • Единство кассы: Все операции по исполнению бюджета осуществляются через единый счет, управляемый Федеральным казначейством.
• Бюджетный процесс. БК РФ детально описывает стадии бюджетного процесса: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, контроль за исполнением бюджета. Каждая стадия сопровождается строгими регламентами и ответственностью участников.
• Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Кодекс устанавливает меры ответственности за несоблюдение бюджетного законодательства, что является важным элементом контроля и дисциплины.

Без Бюджетного кодекса РФ, государственные расходы были бы хаотичным процессом, лишенным прозрачности и эффективности. Он обеспечивает юридическую основу для всех финансовых операций государства, делая бюджет предсказуемым и управляемым инструментом, что является критически важным для макроэкономической стабильности.

Структура и значение бюджетной классификации расходов

Центральное место в регламентации государственных расходов занимает бюджетная классификация расходов бюджетов (Статья 21 БК РФ). Это не просто перечень статей, а унифицированная система кодов, которая позволяет группировать расходы по единым принципам на всех уровнях бюджетной системы РФ. Её главное предназначение — обеспечить стандартизацию, прозрачность и возможность сравнительного анализа бюджетных данных, что упрощает как внутренний, так и внешний контроль.

Код классификации расходов бюджетов является единым для бюджетов всех уровней (федеральный, региональные, местные) и имеет многоуровневую структуру, включающую следующие элементы:

1. Код главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС): Указывает на орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, а также иные организации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств. Перечень ГРБС устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете.
2. Код раздела и подраздела: Это функциональная классификация расходов, которая отражает основные направления деятельности государства. Единые для всех бюджетов разделы и подразделы включают:
   • Общегосударственные вопросы
   • Национальная оборона
   • Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
   • Национальная экономика
   • Жилищно-коммунальное хозяйство
   • Охрана окружающей среды
   • Образование
   • Культура, кинематография
   • Здравоохранение
   • Социальная политика
   • Физическая культура и спорт
   • Средства массовой информации
   • Обслуживание государственного долга
   • Межбюджетные трансферты

   Разделы детализируются подразделами, что позволяет более точно отслеживать, на какие конкретные цели направляются средства в рамках широких направлений. Например, в разделе «Образование» могут быть подразделы «Дошкольное образование», «Общее образование» и т.д.

3. Код целевой статьи: Отражает финансирование конкретных государственных (муниципальных) программ, подпрограмм или непрограммных направлений деятельности. Это позволяет отслеживать, какие именно программы и проекты реализуются за счет бюджетных средств.
4. Код вида расходов: Детализирует, на что конкретно расходуются средства внутри целевой статьи (например, оплата труда, закупка товаров, работ и услуг, капитальные вложения, предоставление субсидий).

Значение бюджетной классификации трудно переоценить. Она является фундаментом для:

• Стандартизации бюджетной процедуры: Обеспечивает единый порядок составления всех бюджетов, смет бюджетных учреждений, а также организацию исп��лнения бюджетов.
• Получения сопоставимой информации: Позволяет агрегировать и сравнивать данные о движении бюджетных средств как по вертикали (между уровнями бюджета), так и по горизонтали (между регионами или ведомствами).
• Проведения глубокого анализа: Помогает выявлять резервы роста доходов и экономии расходов, оценивать эффективность бюджетных программ.
• Организации контроля: Обеспечивает эффективный контроль за исполнением бюджета и соблюдением финансовой дисциплины, поскольку каждая платежная операция может быть соотнесена с соответствующим кодом.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ и его центральный элемент — бюджетная классификация — формируют упорядоченную и контролируемую систему управления государственными расходами, что критически важно для эффективного функционирования любого современного государства и его экономической устойчивости.

Принципы и методы бюджетного финансирования, их эволюция в РФ

Бюджетное финансирование в Российской Федерации — это сложный механизм, который опирается на ряд основополагающих принципов и использует различные методы для распределения и использования государственных средств. Понимание этих аспектов, а также их исторической эволюции, позволяет глубже осмыслить текущую бюджетную политику страны и ее адаптацию к меняющимся экономическим условиям.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система РФ функционирует не произвольно, а в строгом соответствии с принципами, закрепленными в главе 5 Бюджетного кодекса РФ. Эти принципы являются методологической основой для всей системы государственных финансов и обеспечивают ее стабильность, прозрачность и эффективность. Ключевые принципы, о которых уже упоминалось ранее, здесь будут рассмотрены с акцентом на их практическое значение для государственных расходов:

1. Единство бюджетной системы РФ: Означает, что все бюджеты (федеральный, субъектов РФ, муниципальные) взаимосвязаны и функционируют по единым правовым и методологическим основам. Это обеспечивает согласованность бюджетной политики на всех уровнях управления и предотвращает фрагментацию финансовых потоков, что упрощает координацию и контроль.
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Каждый уровень бюджетной системы имеет четко определенные собственные источники доходов и расходные обязательства. Это создает основу для финансовой автономии и ответственности каждого уровня власти, стимулируя их к более рациональному управлению ресурсами.
3. Самостоятельность бюджетов: Подчеркивает право каждого бюджета на формирование и исполнение без вмешательства со стороны других уровней власти. Этот принцип децентрализации позволяет учитывать региональную и местную специфику при распределении расходов, повышая их адресность.
4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ: Закрепляет равные условия для всех субъектов РФ в бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром, включая получение межбюджетных трансфертов. Это способствует равномерному развитию регионов и снижению межрегиональных диспропорций.
5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Все финансовые операции государства должны быть максимально прозрачно и исчерпывающе представлены в бюджете. Это основа для эффективного контроля и повышения доверия общества к государственным финансам.
6. Сбалансированность бюджета: Требует, чтобы объем расходов не превышал объем доходов, или же, в случае дефицита, чтобы были четко определены и обеспечены источники его покрытия. Этот принцип направлен на поддержание макроэкономической стабильности и предотвращение чрезмерного государственного долга.
7. Эффективность использования бюджетных средств: Один из наиболее важных и труднодостижимых принципов. Он предполагает, что государственные органы должны добиваться либо максимального результата с заданным объемом средств (результативность), либо заданного результата с минимальным объемом средств (экономность). Внедрение этого принципа требует постоянного мониторинга, оценки программ и поиска оптимальных решений, что позволяет повысить отдачу от каждого вложенного рубля.
8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов: Означает, что все расходы бюджета покрываются из его доходов без закрепления конкретных источников за конкретными расходами (если иное прямо не предусмотрено законом). Это повышает гибкость управления финансовыми потоками.
9. Прозрачность (открытость): Принцип, обязывающий публиковать информацию о бюджете, бюджетном процессе и его результатах. Это способствует общественному контролю и повышает доверие граждан к государственным финансам.
10. Достоверность бюджета: Требует, чтобы показатели бюджета были реалистичными и обоснованными.
11. Адресность и целевой характер бюджетных средств: Гарантирует, что выделенные средства дойдут до конкретного получателя и будут использованы строго по назначению.
12. Подведомственность расходов бюджетов: Расходы осуществляются главными распорядителями в соответствии с их компетенцией.
13. Единство кассы: Все бюджетные средства консолидируются на едином счете Федерального казначейства, что обеспечивает централизованный учет и контроль.

Эти принципы служат каркасом, на котором строится вся система государственных расходов, обеспечивая ее стабильность и управляемость, а их строгое соблюдение является залогом финансовой дисциплины.

Методы бюджетного финансирования: сметное и программно-целевое

В российской бюджетной практике выделяют два основных метода предоставления бюджетных средств, которые имеют свои особенности и области применения:

1. Сметное финансирование:
   • Сущность: Этот метод традиционно применяется для финансирования бюджетных учреждений (образование, культура, здравоохранение, государственные органы, оборона). Он предусматривает выделение средств на покрытие текущих затрат учреждений в соответствии с утвержденной сметой. Смета является детализированным финансовым планом, который определяет объемы и направления расходования средств на определенный период (обычно год).
   • Особенности: Ассигнования при сметном финансировании определяются на основе прогнозируемых объемов государственных услуг, штатной численности, нормативов затрат (например, на коммунальные услуги, питание, медикаменты) и имеют строго целевое назначение. Каждое учреждение обязано придерживаться утвержденной сметы, а неиспользованные средства, как правило, подлежат возврату в бюджет в конце финансового года. Этот метод обеспечивает стабильность финансирования базовых функций государства, но может быть менее гибким и ориентированным на «процесс», а не на «результат», что иногда приводит к неэффективности.
2. Программно-целевое финансирование:
   • Сущность: Этот метод ориентирован на достижение конкретных, заранее определенных целей и результатов. Средства выделяются не на содержание учреждений как таковых, а на реализацию комплексных программ и проектов. Примерами могут служить национальные проекты, федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы развития.
   • Особенности: Финансирование часто осуществляется на конкурсной основе (тендеры, гранты), что способствует повышению эффективности и привлечению наиболее компетентных исполнителей. Важным элементом является система индикаторов и показателей, по которым оценивается ход реализации программы и достижение поставленных целей. Программно-целевой подход позволяет более эффективно управлять крупными инвестиционными проектами, стимулировать инновации и решать системные проблемы в различных сферах, обеспечивая при этом более прозрачное и измеримое расходование средств. Современный бюджетный процесс в РФ характеризуется стремлением к более широкому применению именно этого подхода.

Сочетание этих двух методов позволяет государству гибко подходить к финансированию: обеспечивать стабильность базовых государственных услуг через сметное финансирование и стимулировать развитие и решение стратегических задач через программно-целевое, что является оптимальным подходом в условиях постоянно меняющихся экономических реалий.

Эволюция бюджетной политики и внедрение инноваций

Система бюджетного финансирования в Российской Федерации претерпела значительные изменения с 1990-х годов, отражая трансформацию экономической модели страны и адаптацию к новым вызовам.

На заре постсоветской истории бюджетная система была крайне нестабильной, страдала от высокой инфляции и нехватки доходов. В этот период происходило резкое снижение объемов дотирования предприятий, что было частью перехода к рыночной экономике. Постепенно внедрялись новые механизмы, такие как выделение средств под целевые программы и введение бюджетного кредитования на принципах платности и возвратности, что было шагом к повышению эффективности использования ресурсов.

Эволюция бюджетной политики с начала XXI века может быть условно разделена на три основных этапа:

1. Период 2000-2007 годов: Характеризовался формированием Стабилизационного фонда. На фоне высоких цен на энергоресурсы, Россия начала аккумулировать сверхдоходы от экспорта нефти и газа, создавая «подушку безопасности» для снижения зависимости бюджета от сырьевой конъюнктуры. В этот же период происходило постепенное снижение внешнего долга, что укрепляло финансовый суверенитет страны.
2. Период 2008-2013 годов: Стабилизационный фонд был разделен на Резервный фонд (для покрытия дефицита бюджета в случае падения цен на нефть) и Фонд национального благосостояния (ФНБ) (для финансирования долгосрочных проектов и поддержки пенсионной системы). В этот период были также установлены параметры ненефтегазового дефицита, что подчеркивало стремление к повышению устойчивости бюджета к колебаниям сырьевых цен.
3. Период с 2014 года: Отмечен усилением внешних шоков (санкционное давление, падение цен на нефть) и необходимостью адаптации бюджетной системы к новым условиям. Этот этап характеризовался активным использованием средств Резервного фонда для покрытия дефицита, а затем и изменениями в бюджетном правиле (включая его перезапуск в январе 2023 года), направленными на обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной политики в условиях повышенной неопределенности.

Современный бюджетный процесс также характеризуется активным внедрением инновационных цифровых технологий. Эти технологии упрощают объединение смет и бюджетов, автоматизируют контроль за соответствием платежной операции коду бюджетной классификации, повышают прозрачность и эффективность расходования средств. Цифровизация становится ключевым инструментом в повышении управляемости и подотчетности государственных финансов, что является стратегическим направлением развития бюджетной системы России, обеспечивая более точное и своевременное принятие решений.

Таким образом, принципы и методы бюджетного финансирования в РФ не являются статичными. Они постоянно эволюционируют, адаптируясь к новым экономическим реалиям и вызовам, стремясь к повышению эффективности, стабильности и прозрачности в управлении государственными ресурсами, что в конечном итоге способствует укреплению национальной экономики.

Состав, структура и динамика государственных расходов РФ (2018-2025 гг.)

Анализ состава, структуры и динамики государственных расходов Российской Федерации за последние годы позволяет увидеть, как менялись приоритеты бюджетной политики в ответ на внутренние и внешние вызовы. Период с 2018 по 2025 год (с прогнозами до 2028 года) охватывает значимые экономические и геополитические трансформации, которые нашли свое отражение в федеральном бюджете и требуют внимательного изучения.

Общая динамика и объем расходов федерального бюджета (2018-2025 гг.)

Федеральный бюджет — главный финансовый документ страны, его параметры ежегодно утверждаются Федеральным законом. Действующая законодательная база для текущего периода — Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 27.11.2023 N 540-ФЗ, а также Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 30.11.2024 N 419-ФЗ.

Рассмотрим динамику расходов федерального бюджета за указанный период (в млрд рублей):

Год	Объем расходов (млрд рублей)	Изменение к предыдущему году (%)	Прогнозный/Фактический дефицит (млрд рублей)	Дефицит (% ВВП)
2019	18 214,5	—	—	—
2020	23 734,2	+30,3	—	—
2021	21 520,1	-9,4	—	—
2022	21 885,0	+1,7	—	—
2023	23 671,3	+8,2	—	—
2024	36 660,7	+54,0	1 595,4	—
2025	41 469,5	+13,1	3 792,4	2,6%
2026	41 789,7	+0,8	3 748,0	—

Примечание: Данные на 2019-2023 гг. — фактические, на 2024-2025 гг. — прогнозируемые согласно федеральным законам о бюджете. Дефицит бюджета за январь-сентябрь 2025 года составил 3,8 трлн рублей, или 1,7% ВВП.

Как видно из таблицы, общий объем расходов федерального бюджета демонстрирует значительный рост, особенно в 2020 году (+30,3%) в ответ на пандемию COVID-19 и необходимость поддержки экономики. После небольшого сокращения в 2021 году, связанного с постепенным снятием антикризисных мер, расходы вновь показывают умеренный рост. Однако наиболее резкое увеличение прогнозируется на 2024 год (+54,0%) и 2025 год (+13,1%), что связано с перестройкой экономики, реализацией масштабных национальных проектов и ответом на геополитические вызовы. Прогнозируемый объем расходов на 2025 год достигает рекордных 41 469,5 млрд рублей. При этом наблюдается рост дефицита бюджета, который в 2025 году, по предварительной оценке Минфина, составит 2,6% ВВП (3 792,4 млрд рублей). Этот дефицит свидетельствует о фискальном стимулировании экономики и увеличении государственных обязательств в текущих условиях, что требует внимательного мониторинга для сохранения макроэкономической стабильности.

Структура расходов федерального бюджета по разделам бюджетной классификации

Изменение приоритетов государственной политики наиболее ярко отражается в структуре расходов по разделам бюджетной классификации. Рассмотрим ключевые направления расходов:

Раздел бюджетной классификации	Доля в 2019 г. (%)	Доля в 2023 г. (%)	Прогноз на 2025 г. (млрд рублей)	Доля в 2025 г. (%)
Национальная оборона	16,7	—	13 100,0	31,6
Социальная политика	22,1	29,0	6 400,0	15,4
Национальная экономика	12,9	—	—	—
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	9,5	—	3 460,0	8,4
Образование	4,0	—	—	—
Здравоохранение	3,9	—	—	—
Общегосударственные вопросы	5,0	—	—	—
Другие разделы	25,9	—	—	—
ИТОГО	100,0	100,0	41 469,5 (общий)	100,0

Примечание: Данные за 2019 и 2023 гг. представлены в долях, за 2025 г. – в абсолютных значениях для ключевых направлений и в доле для общих расходов.

Ключевые тенденции и изменения в приоритетах:

• Национальная оборона: Этот раздел демонстрирует самый значительный рост. Если в 2019 году на оборону приходилось 16,7% расходов, то в 2025 году прогнозируется, что эта доля достигнет почти 32% (13,1 трлн рублей). Это отражает изменение геополитической ситуации и переориентацию бюджетной политики на усиление обороноспособности страны, что является прямым ответом на возрастающие внешние вызовы.
• Социальная политика: Расходы на социальную политику традиционно занимают значительную долю бюджета. В 2023 году их доля выросла до 29% (с 22,1% в 2019 году), а на 2025 год прогнозируется 15,4% от общего объема (6,4 трлн рублей). При этом абсолютные значения продолжают расти, что указывает на неизменную приверженность государства выполнению социальных обязательств, включая поддержку граждан в условиях экономической нестабильности, обеспечивая тем самым социальную стабильность.
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: Этот раздел также демонстрирует устойчивый рост. В 2025 году на него планируется выделить 3,46 трлн рублей, что составит 8,4% от общих расходов.
• Национальная экономика, образование, здравоохранение: Хотя точные доли на 2025 год по этим разделам не представлены в деталях, можно отметить, что в 2019 году на национальную экономику приходилось 12,9%, на образование – 4%, на здравоохранение – 3,9%. В условиях роста расходов на оборону и социальную политику, может наблюдаться относительное снижение доли этих «производительных» расходов, что является предметом отдельного анализа. Однако, в абсолютном выражении, средства на эти направления продолжают выделяться, в том числе через национальные проекты.

Таким образом, структура федерального бюджета на ближайшие годы явно указывает на смещение приоритетов в сторону обеспечения национальной безопасности и выполнения социальных обязательств, что является прямым ответом на актуальные вызовы, но при этом важно не упускать из виду необходимость инвестиций в долгосрочное развитие.

Исполнение национальны�� проектов и целевых программ

Национальные проекты — это масштабные государственные программы, направленные на достижение стратегических целей развития страны. Контроль за их исполнением является ключевым индикатором эффективности бюджетной политики.

По предварительным данным, на 1 октября 2025 года расходы федерального бюджета России на национальные проекты составили 4,24 трлн рублей, что равно 70% от запланированного объема. Этот показатель свидетельствует о существенной работе, но также указывает на наличие незавершенных задач, которые требуют дополнительного внимания и усилий.

Детализация исполнения по конкретным национальным проектам демонстрирует неравномерность:

• Наиболее высокий уровень исполнения:
  • «Эффективная и конкурентная экономика»: 77%
  • «Молодежь и дети»: 76,2%
  • «Семья»: 74,6%
  • «Кадры»: 72,7%
  • «Новые технологии сбережения здоровья»: 71,3%
  • «Промышленное обеспечение транспортной мобильности»: 70,5%
  • «Международная кооперация и экспорт»: 69,8%

Эти показатели свидетельствуют об успешной реализации проектов, ориентированных на экономическое развитие, социальную сферу и здравоохранение, что подчеркивает их высокий приоритет и организационную эффективность. Однако, не менее важно обратить внимание на другие категории.

• Минимальные показатели исполнения:
  • «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»: 44,7%
  • «Средства производства и автоматизации»: 22,6%

Низкий уровень исполнения этих национальных проектов вызывает вопросы и требует дополнительного анализа. Возможно, это связано с объективными трудностями реализации (например, импортозамещение в условиях санкций, необходимость создания новых производственных цепочек), организационными проблемами, или пересмотром приоритетов. Особенно критично низкий показатель у проекта «Средства производства и автоматизации», что может свидетельствовать о замедлении темпов модернизации промышленности в ключевых направлениях. Неужели эти направления не являются стратегически важными для обеспечения долгосрочной устойчивости и суверенитета страны?

Высокий уровень исполнения большинства национальных проектов демонстрирует способность государства направлять ресурсы на стратегически важные направления, однако отставание по некоторым критически важным проектам, связанным с технологической и продовольственной безопасностью, указывает на необходимость корректировки и усиления контроля за их реализацией, чтобы избежать возникновения системных рисков в будущем.

Факторы влияния и последствия изменения государственных расходов

Государственные расходы — это не изолированное явление, а динамичная система, подверженная влиянию множества факторов, как внутренних, так и внешних. Изменения в их структуре и динамике неизбежно влекут за собой последствия для всей экономики, от темпов роста ВВП до уровня инфляции, что требует комплексного анализа.

Макроэкономические и геополитические факторы

На изменение структуры и динамики государственных расходов в России оказывает влияние целый комплекс взаимосвязанных факторов:

1. Экономическая политика государства: Это основной драйвер бюджетных решений. Выбор стратегических приоритетов (например, поддержка определенных отраслей, развитие инфраструктуры, усиление социальной поддержки) напрямую определяет направления и объемы расходов, формируя тем самым контуры будущего экономического развития.
2. Фискальное стимулирование в кризисный период: В условиях экономических кризисов (как это было во время пандемии 2020 года или в ответ на геополитические шоки) государство активно использует фискальное стимулирование — увеличение расходов для поддержания совокупного спроса, предотвращения спада и смягчения социальных последствий. Это приводит к значительному росту бюджетных трат и, как правило, к увеличению дефицита, что может быть оправдано в краткосрочной перспективе для стабилизации.
3. Необходимость поддержки экономики: Государственные расходы могут быть направлены на поддержку конкретных секторов экономики, пострадавших от кризисов, или на стимулирование роста в стратегически важных отраслях через субсидии, налоговые льготы и государственные заказы, обеспечивая тем самым структурные изменения.
4. Уровень государственного долга: Является критически важным фактором. Высокий уровень долга может снижать национальные сбережения, сокращать доступный основной и денежный капитал для частных инвестиций, что, в свою очередь, ведет к сокращению темпов роста производства и национального дохода. Это происходит из-за эффекта вытеснения (crowding out), когда государственные заимствования конкурируют с частным сектором за финансовые ресурсы. Однако, краткосрочно государственный долг может оказывать и положительное влияние: привлекая дополнительные инвестиции (например, через выпуск государственных облигаций), развивая новые технологии (если средства идут на НИОКР) и сглаживая социальное напряжение (через социальные выплаты). На 1 октября 2023 года государственный долг России составлял 28 407,4 млрд рублей (21,4% ВВП), а на 1 января 2025 года внешний долг РФ — 290 млрд долларов США (13,5% ВВП). Эти показатели считаются безопасными, поскольку они ниже 20% ВВП, что является одним из самых низких показателей среди стран G20. Тем не менее, рост расходов на его обслуживание может ограничивать возможности для других направлений, требуя постоянного балансирования.
5. Качество государственных финансов: Эффективность исполнения бюджетных расходов и администрирования доходов напрямую влияет на результаты фискального стимулирования экономики. Неэффективные траты или низкая собираемость налогов могут нивелировать усилия по поддержке экономики, делая их бессмысленными.
6. Санкционное давление: Внешние санкции оказывают существенное влияние, вынуждая государство переориентировать расходы на импортозамещение, поддержку отечественных производителей и развитие новых логистических цепочек. Это часто приводит к увеличению инвестиций в стратегические отрасли, формируя новую экономическую модель.
7. «Бюджетный импульс» и инфляция: Высокие государственные расходы, поддерживающие спрос, могут усиливать инфляцию, особенно если экономика работает на пределе мощностей. Так называемый «бюджетный импульс» — это стимулирующее воздействие государственных расходов, которое, если оно чрезмерно, может привести к перегреву экономики и росту цен. Замедление инвестиционного спроса и возможное ужесточение бюджетной политики могут временно сократить инфляцию, но ценой замедления экономического роста, что ставит дилемму перед регуляторами.
8. Перегрев экономики, исчерпание резерва производственных мощностей, низкий объем инвестиций в основной капитал и нехватка кадров: Эти факторы являются системными проблемами, которые влияют на возможности экономики абсорбировать государственные инвестиции без инфляционных последствий. При исчерпании свободных мощностей и нехватке квалифицированных кадров, дальнейший рост государственных расходов может приводить не к росту производства, а к росту цен, что лишь усугубляет ситуацию.

Влияние структуры расходов на экономический рост

Структура расходов (соотношение производительных и непроизводительных расходов) оказывает значительное влияние на экономический рост. Исследования показывают, что не все расходы одинаково полезны для долгосрочного развития. Что именно определяет эту разницу, и каковы реальные цифры?

Производительные расходы — это те, которые непосредственно способствуют наращиванию производственного потенциала, человеческого капитала и инноваций. К ним относятся расходы на:

• Национальную экономику: Инвестиции в инфраструктуру, поддержку промышленности, сельского хозяйства, транспорта, инновации.
• Образование: Финансирование школ, вузов, научно-исследовательских программ, повышение квалификации кадров.
• Здравоохранение: Инвестиции в медицинскую инфраструктуру, профилактику заболеваний, подготовку специалистов.

Непроизводительные расходы — это те, которые, хотя и необходимы для функционирования государства и обеспечения социальной стабильности, не оказывают прямого положительного влияния на производственный потенциал. К ним относятся расходы на:

• Национальную оборону: Защита страны, но не создание новой добавленной стоимости.
• Социальную политику: Пенсии, пособия, социальные выплаты, которые обеспечивают социальную поддержку, но не прямо стимулируют экономический рост.

Количественная оценка влияния:

Анализ показывает, что увеличение доли производительных расходов оказывает положительное влияние на темпы экономического роста, тогда как рост доли непроизводительных расходов имеет отрицательный или нейтральный эффект на темп роста ВВП.

• Национальная экономика: Повышение расходов на национальную экономику на 1% ВВП при неизменной общей сумме расходов приводит к увеличению темпа роста ВВП на 1,1 процентных пункта (п.п.). Это самый мощный положительный эффект, что подчеркивает важность инвестиций в производственный сектор.
• Образование: Прирост расходов на образование на 1% ВВП приводит к дополнительному приросту ВВП на 0,8 п.п. Инвестиции в человеческий капитал имеют долгосрочный эффект, но их отдача весьма значительна.
• Здравоохранение: Расходы на здравоохранение обладают наименьшим положительным влиянием на рост, оцениваемым в добавочные 0,1 п.п. к темпу прироста ВВП при росте на 1% ВВП. Хотя здравоохранение критически важно для качества жизни, его прямой эффект на ВВП в краткосрочной перспективе менее выражен, чем у других производительных расходов.

• Национальная оборона: Для расходов на оборону эффект является отрицательным: -2,1 п.п. при росте на 1% ВВП. Это не означает, что оборона не нужна, но ее финансирование отвлекает ресурсы от других сфер, что негативно сказывается на экономическом росте.
• Социальные расходы: Эффект от роста социальных расходов также отрицательный: -0,7 п.п. при росте на 1% ВВП. Хотя социальная поддержка важна для стабильности, ее чрезмерное увеличение без роста производительности может тормозить экономику.

Таким образом, для устойчивого экономического роста критически важно поддерживать баланс между различными категориями расходов, отдавая предпочтение тем, которые напрямую способствуют наращиванию производственного потенциала и человеческого капитала. Сокращение бюджетных расходов, особенно на промышленность и науку (как это произошло в 2022-2023 годах на фоне падения цен на нефть и крепкого рубля), может привести к угнетающему эффекту для российской экономики, увеличивая дефицит бюджета и тормозя развитие. Хотя задача по снижению бюджетного дефицита и возобновлению государственных накоплений в Фонде национального благосостояния может быть выполнена, государственный бюджет в таком случае рискует потерять роль решающего фактора поддержки экономического роста, если акцент будет сделан только на сокращении расходов без оптимизации их структуры, что является серьезным стратегическим вызовом.

Актуальные вызовы и перспективы оптимизации государственных расходов

Бюджетная политика Российской Федерации находится на перепутье, сталкиваясь с рядом серьезных вызовов, которые требуют стратегического осмысления и поиска новых подходов к оптимизации государственных расходов. От способности государства эффективно реагировать на эти вызовы зависит не только макроэкономическая стабильность, но и долгосрочные перспективы экономического роста, что делает эту тему крайне актуальной.

Ключевые вызовы бюджетной политики РФ

Современная бюджетная политика России сталкивается с целым комплексом взаимосвязанных проблем:

1. «Ловушка низкой динамики доходов»: Этот сценарий развития оставляет ограниченное пространство для маневра в бюджетной политике. В российском контексте «ловушка низкой динамики доходов» означает ситуацию, когда доходы бюджета не растут темпами, достаточными для поддержания необходимых расходов и реализации амбициозных экономических программ. Это ограничивает возможности для инвестиций в развитие, модернизацию и диверсификацию экономики. Причиной может быть как замедление роста ВВП, так и зависимость от сырьевых доходов, которые подвержены волатильности мировых цен. Без прорывных решений бюджет рискует остаться в состоянии хронического дефицита или вынужденного сокращения важных программ, что ведет к стагнации.
2. Перегрев экономики: В условиях активного фискального стимулирования и роста государственного заказа, экономика может столкнуться с перегревом. Это означает, что спрос превышает производственные возможности, что приводит к росту цен (инфляции), нивелируя усилия по стимулированию роста.
3. Исчерпание резерва производственных мощностей: Многие отрасли российской экономики уже используют производственные мощности на пределе своих возможностей. В таких условиях, дальнейшее увеличение государственных инвестиций может не приводить к пропорциональному росту производства, а лишь усиливать инфляционное давление, поскольку отсутствует запас для наращивания предложения.
4. Низкий объем инвестиций в основной капитал: Несмотря на усилия государства, общий объем инвестиций в основной капитал остается недостаточным для обеспечения устойчивого и высокого темпа экономического роста. Это сдерживает модернизацию производства, внедрение новых технологий и создание конкурентоспособных продуктов.
5. Нехватка кадров: Демографические проблемы и отток квалифицированных специалистов создают дефицит рабочей силы во многих секторах экономики. Этот фактор ограничивает возможности роста производства и требует значительных инвестиций в образование, переподготовку кадров и привлечение специалистов, что является долгосрочной стратегической задачей.
6. Необходимость восстановления макроэкономических показателей и борьба с инфляцией: В 2025 году инфляция, по прогнозу Минэкономразвития, ожидается на уровне 4,5%, а в 2026-2027 годах — 4%. Жесткая денежно-кредитная политика направлена на возвращение инфляции к целевому уровню в 4%. Однако борьба с инфляцией часто требует пожертвовать темпами экономического роста в краткосрочной перспективе, что создает дилемму для разработчиков бюджетной политики: что выбрать – стабильность цен или быстрый рост?

Эти вызовы требуют не просто латания дыр, а системного пересмотра подходов к управлению государственными финансами, ориентированного на долгосрочные результаты.

Механизмы стабилизации: бюджетное правило и ФНБ

В условиях волатильности цен на сырье и для обеспечения макроэкономической стабильности, в российской бюджетной политике ключевую роль играет бюджетное правило и Фонд национального благосостояния (ФНБ).

Бюджетное правило — это механизм, разработанный для снижения зависимости экономики от цен на сырье и перераспределения доходов от продажи сырья. Оно позволяет стабилизировать бюджетные расходы, делая их менее чувствительными к колебаниям мировых цен на нефть и газ. Суть правила заключается в следующем:

• Устанавливается базовая цена на нефть, которая определяет объем «базовых» нефтегазовых доходов, которые могут быть направлены на финансирование расходов бюджета.
• При превышении фактических нефтегазовых доходов базового уровня, излишки направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ).
• При недостатке фактических нефтегазовых доходов до базового уровня, дефицит покрывается за счет средств ФНБ.

История и перезапуск бюджетного правила:
Впервые элементы бюджетного правила появились в России с созданием Стабилизационного фонда в 2004 году, затем оно трансформировалось с разделением фонда на Резервный фонд и ФНБ. Последний перезапуск бюджетного правила состоялся в январе 2023 года. Новая итерация правила направлена на обеспечение более гибкого реагирования на внешние шоки, сохраняя при этом основной принцип накопления средств в периоды высоких цен и использования их для покрытия дефицита в кризисные моменты, что позволяет сглаживать экономические циклы.

Фонд национального благосостояния (ФНБ), таким образом, является ключевым элементом бюджетного правила. Он служит не только «подушкой безопасности» для бюджета, но и источником долгосрочных инвестиций. Средства ФНБ могут быть использованы для финансирования крупных инфраструктурных проектов, поддержки стратегически важных отраслей или пополнения пенсионной системы. Однако, использование средств ФНБ должно быть осторожным и строго регламентированным, чтобы избежать истощения фонда и потери его стабилизирующей функции, что является залогом финансовой устойчивости страны.

Обеспечение первичного структурного баланса в соответствии с «бюджетным правилом» является одной из главных перспектив оптимизации государственных расходов при формировании проекта федерального бюджета. Это позволяет планировать расходы на основе устойчивых, а не конъюнктурных доходов, тем самым повышая предсказуемость и устойчивость бюджетной системы.

Налоговая система как инструмент оптимизации и поиска новых источников доходов

Для интенсификации экономического роста и выхода из «ловушки низкой динамики доходов» необходимо смягчение бюджетной политики, которое может быть достигнуто либо за счет перенастройки налоговой системы с расширением перераспределения национального дохода, либо за счет расширения государственного долга. Учитывая относительно низкий уровень госдолга России, второй путь пока остается резервным. Первый же активно обсуждается и планируется.

Планируемые изменения в налоговой системе на 2026 год:
Министерство финансов РФ активно работает над предложениями по налоговой реформе, которая должна вступить в силу с 2026 года. Эти изменения направлены на увеличение доходной части бюджета и более справедливое распределение налоговой нагрузки. Ключевые предложения включают:

• Повышение стандартной ставки НДС с 20% до 22%: Это один из наиболее обсуждаемых пунктов. Увеличение ставки НДС — налога на потребление — напрямую ведет к росту доходов бюджета, но также может привести к увеличению цен для конечного потребителя и, как следствие, к усилению инфляции, что требует взвешенного подхода.
• Снижение порога доходов для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН): Предлагается снизить порог с 60 млн до 10 млн рублей для возникновения обязанности по исчислению и уплате НДС. Это означает, что гораздо большему числу малых и средних предприятий придется переходить на общую систему налогообложения и уплачивать НДС, что может увеличить их налоговую нагрузку и административные издержки, потенциально замедляя развитие этого важного сектора.
• Отмена ряда льгот по НДС: Отмена существующих льгот расширит базу налогообложения по НДС, что также приведет к росту доходов бюджета.
• Изменения в прогрессии НДФЛ: Уже были приняты изменения в шкале НДФЛ, направленные на увеличение налоговой нагрузки для высокодоходных граждан, что является шагом к более справедливому распределению доходов.

Потенциальное влияние на доходы бюджета и экономику:
Эти изменения, безусловно, приведут к росту доходов федерального бюджета. Однако, они также могут повлиять на экономический рост за счет увеличения налоговой нагрузки на бизнес и население. Повышение НДС, например, может стимулировать инфляцию, а изменения для УСН — замедлить развитие малого и среднего предпринимательства, которое является важным источником роста и создания рабочих мест. Задача правительства — найти баланс между необходимостью пополнения казны и сохранением стимулов для экономического развития, чтобы не допустить негативных последствий.

Стратегические направления оптимизации расходов

Помимо перенастройки налоговой системы, существуют и другие стратегические направления оптимизации государственных расходов:

1. Повышение эффективности использования бюджетных средств: Этот принцип, закрепленный в БК РФ, должен стать центральным. Он включает в себя:
   • Оценка результативности государственных программ: Регулярный анализ того, насколько эффективно реализуются целевые программы и достигаются ли поставленные задачи.
   • Оптимизация государственных закупок: Повышение прозрачности, конкурентности и эффективности процедур закупок для снижения затрат.
   • Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР): Переход от финансирования «процесса» к финансированию «результата», что стимулирует ведомства к достижению конкретных измеримых показателей.
2. Приоритизация финансирования: В условиях ограниченности ресурсов необходимо четко определять приоритеты. Это означает, что в первую очередь должны финансироваться те направления, которые оказывают максимальный положительный эффект на экономический рост и социальное благополучие, а также являются стратегически важными для страны (например, импортозамещение, развитие высоких технологий).
3. Внедрение цифровых технологий в бюджетный процесс: Дальнейшая цифровизация позволит:
   • Улучшить планирование и прогнозирование: Использование больших данных и аналитических инструментов для более точного прогнозирования доходов и расходов.
   • Повысить прозрачность и контроль: Автоматизация учета и отчетности, обеспечение оперативного доступа к информации о расходах.
   • Сократить административные издержки: Упрощение процедур и сокращение бумажного документооборота.
4. Снижение дефицита бюджета: Является важной целью бюджетной политики, поскольку чрезмерный дефицит ведет к росту государственного долга и увеличивает риски макроэкономической нестабильности.
5. Реализация дезинфляционного сценария: Если рост инвестиций и производительности приведут к расширению предложения, то возможно снижение инфляции и более быстрое смягчение денежно-кредитной политики. Это создаст более благоприятные условия для долгосрочного экономического роста.

Таким образом, оптимизация государственных расходов в Российской Федерации — это комплексная задача, требующая гибкости, стратегического видения и готовности к структурным реформам как в сфере самих расходов, так и в налоговой системе. Бюджетный прогноз направлен на оценку наиболее вероятных тенденций в бюджетной системе для обеспечения стабильных макроэкономических условий и достижения стратегических целей социально-экономического развития страны, что определяет ее будущее.

Заключение

Исследование государственных расходов Российской Федерации в период с 2018 по 2025 год и на плановый период до 2028 года показало, что эта сфера является динамичной и многогранной, находящейся под постоянным влиянием как внутренних экономических процессов, так и внешних геополитических факторов. Мы увидели, что государственные расходы — это не просто статья учета, а мощный инструмент перераспределения национального дохода, регулирования экономики и реализации социальной политики, базирующийся на фундаментальных экономических теориях и строгой нормативно-правовой базе.

Ключевые выводы работы:

1. Экономическая сущность и роль: Государственные расходы, по своей сути безвозвратные, выполняют критически важные перераспределительную, регулирующую, стимулирующую и контрольную функции. Они являются основным средством воздействия государства на экономику, формируя ее текущую конъюнктуру и долгосрочные перспективы. Современная российская бюджетная политика интегрирует элементы как кейнсианского подхода (через фискальное стимулирование), так и неоклассических идей (через бюджетное правило).
2. Нормативно-правовая основа: Бюджетный кодекс РФ является основополагающим документом, регламентирующим бюджетную систему и процесс. Особое значение имеет детализированная бюджетная классификация расходов (Статья 21 БК РФ), которая обеспечивает стандартизацию, прозрачность и эффективность контроля за использованием бюджетных средств на всех уровнях.
3. Принципы и методы финансирования: Бюджетная система РФ базируется на таких принципах, как единство, самостоятельность, сбалансированность и эффективность. Основные методы финансирования — сметное (для содержания бюджетных учреждений) и программно-целевое (для реализации стратегических программ) — эволюционировали с 2000-х годов, отражая стремление к повышению результативности и адаптации к новым условиям, включая активное внедрение цифровых технологий.
4. Состав, структура и динамика расходов (2018-2025 гг.): Общий объем расходов федерального бюджета демонстрирует значительный рост, особенно в 2024-2025 годах. Прогнозируемый дефицит бюджета на 2025 год составит 2,6% ВВП. Структура расходов свидетельствует о явном смещении приоритетов в сторону национальной обороны (до 32% в 2025 г.) и социальной политики (до 15,4% в 2025 г. при росте абсолютных значений), что является ответом на текущие геополитические и социальные вызовы. Исполнение национальных проектов неравномерно: при высоких показателях в социально-экономических направлениях, наблюдается отставание в проектах, связанных с технологической и продовольственной безопасностью.
5. Факторы влияния и последствия: На структуру и динамику расходов влияют экономическая политика, фискальное стимулирование, санкционное давление и уровень государственного долга. При этом, рост доли производительных расходов (национальная экономика, образование) оказывает положительное влияние на ВВП (например, +1,1 п.п. при росте расходов на национальную экономику на 1% ВВП), тогда как непроизводительные расходы (оборона, социальная политика) могут иметь отрицательный или нейтральный эффект (например, -2,1 п.п. для обороны).
6. Вызовы и перспективы оптимизации: Российская бюджетная политика сталкивается с «ловушкой низкой динамики доходов», перегревом экономики, исчерпанием производственных мощностей и нехваткой кадров. Механизмы стабилизации, такие как бюджетное правило (перезапущенное в 2023 году) и ФНБ, играют ключевую роль в обеспечении макроэкономической устойчивости. Для поиска новых источников доходов и стимулирования роста предлагается перенастройка налоговой системы на 2026 год, включающая возможное повышение НДС, изменение условий для УСН и отмену ряда льгот, что требует тщательной оценки потенциальных рисков и выгод.

Основные тенденции и проблемы:

• Приоритет безопасности и социальной поддержки: Текущая бюджетная политика демонстрирует четкий фокус на усилении обороноспособности и поддержании социальной стабильности, что обусловлено внешними вызовами.
• Риски «перегрева» и инфляции: Высокие государственные расходы, особенно в условиях ограниченных производственных мощностей и нехватки кадров, создают инфляционное давление и могут приводить к «перегреву» экономики.
• Потребность в диверсификации доходов: Зависимость бюджета от сырьевых доходов, несмотря на бюджетное правило, остается вызовом. Предлагаемая налоговая реформа призвана расширить базу доходов, но требует внимательного анализа ее влияния на экономический рост.
• Неравномерность исполнения нацпроектов: Отставание по ключевым технологическим проектам может сдерживать долгосрочное развитие.

Предложения и рекомендации по оптимизации:

1. Повышение эффективности производительных расходов: Необходимо усилить контроль за результативностью расходов на национальную экономику, образование и здравоохранение, максимально используя программно-целевой подход и стимулируя инновации.
2. Сбалансированная налоговая реформа: При реализации изменений в налоговой системе (на 2026 год) критически важно найти баланс между необходимостью увеличения доходов бюджета и поддержанием стимулов для экономического роста, особенно для малого и среднего бизнеса. Предложения по НДС и УСН должны быть тщательно просчитаны на предмет их влияния на инвестиции и инфляцию.
3. Адресная поддержка стратегических отраслей: В условиях санкций и необходимости импортозамещения, усиление адресной поддержки производств, отвечающих за технологическую и продовольственную безопасность, должно стать приоритетом, с обязательным мониторингом и корректировкой хода реализации таких проектов.
4. Инвестиции в человеческий капитал: Несмотря на доминирование оборонных расходов, инвестиции в образование и здравоохранение остаются ключевыми для долгосрочного развития. Необходимо искать возможности для их оптимизации и повышения эффективности.
5. Продолжение цифровизации бюджетного процесса: Внедрение цифровых технологий должно продолжаться, обеспечивая большую прозрачность, контроль и оперативность в управлении государственными финансами.
6. Укрепление бюджетного правила: Дальнейшее совершенствование бюджетного правила и ответственное управление ФНБ позволят снизить риски, связанные с волатильностью сырьевых рынков, и обеспечить финансовую «подушку безопасности» для будущих поколений.

Оптимизация государственных расходов в Российской Федерации — это непрерывный процесс, требующий гибкости, стратегического планирования и готовности к адаптации в быстро меняющемся мире. Углубленный анализ и внедрение научно обоснованных подходов к управлению бюджетными средствами являются залогом устойчивого развития и макроэкономической стабильности страны.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). Статья 28 // Гарант.ру: информационно-правовой портал. URL: https://base.garant.ru/12112604/555e093510e11802b70f032258810260/ (дата обращения: 10.10.2025).
2. БК РФ Статья 21. Классификация расходов бюджетов // КонсультантПлюс: справочная правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20979/5a9142f36f6d528b17b6a6713e2f5ff50b3e6426/ (дата обращения: 10.10.2025).
3. О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов: Федеральный закон от 27.11.2023 N 540-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_465451/ (дата обращения: 10.10.2025).
4. О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов: Федеральный закон от 27.11.2023 N 540-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Гарант.ру: информационно-правовой портал. URL: https://base.garant.ru/406087965/ (дата обращения: 10.10.2025).
5. О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов от 27 ноября 2023 г. // Кодекс: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: https://docs.cntd.ru/document/409605481 (дата обращения: 10.10.2025).
6. Подписан закон о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов // Президент России: официальный сайт. URL: http://kremlin.ru/acts/news/72886 (дата обращения: 10.10.2025).
7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 30.11.2024 N 419-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_398863/ (дата обращения: 10.10.2025).
8. Статья 21 БК РФ. Классификация расходов бюджетов (действующая редакция) // Кодексы и Законы РФ: официальный сайт. URL: https://www.coderf.ru/norm/bc/article-21 (дата обращения: 10.10.2025).
9. Принципы и классификация бюджетной системы // Открытый бюджет РФ: официальный сайт. URL: https://budget.gov.ru/upload/ib/2019/08/900350319401736780.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
10. Принципы бюджетной системы – Бюджет для граждан Самарской области // Открытый бюджет Самарской области: официальный сайт. URL: https://openbudget.samregion.ru/budget/principles/ (дата обращения: 10.10.2025).
11. Принципы бюджетной системы – Открытый бюджет города Нижнего Новгорода // Открытый бюджет города Нижнего Новгорода: официальный сайт. URL: https://budget.admgor.nnov.ru/budget/principles (дата обращения: 10.10.2025).
12. III. Классификация расходов бюджетов // КонсультантПлюс: справочная правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169999/4a743120155b9e7b2319088b9015c9ff81e8c253/ (дата обращения: 10.10.2025).
13. ГЛ 5 БК РФ. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации // Налоговед.ру: информационно-правовой портал. URL: https://nalogoved.ru/nalogi/otrasli-nalogovogo-prava/byudzhetnoe-pravo/glava-5-printsipy-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
14. Дефицит бюджета России за девять месяцев 2025 года достиг 3,78 трлн рублей // Forbes.ru: деловой журнал. URL: https://www.forbes.ru/finansy/525655-deficit-budzeta-rossii-za-devat-mesacev-2025-goda-dostig-3-78-trln-rublei (дата обращения: 10.10.2025).
15. Дефицит бюджета России, по оценке Минфина, составил за 9 месяцев 3,8 трлн рублей // Финам.ру: аналитический портал. URL: https://www.finam.ru/analysis/newsitem/deficit-byudzheta-rossii-po-ocenke-minfina-sostavil-za-9-mesyacev-3-8-trln-rubleiy-20251009-1700/ (дата обращения: 10.10.2025).
16. Сюрпризы бюджета-2026 (6 октября 2025) // Monocle.ru: новостной портал. URL: https://monocle.ru/news/ekonomika/syurprizy-byudzheta-2026-6-oktyabrya-2025/ (дата обращения: 10.10.2025).
17. Расходы бюджета России на нацпроекты на 1 октября составили 4,25 трлн рублей // Высшая школа экономики: официальный сайт. URL: https://daily.hse.ru/news/852504287.html (дата обращения: 10.10.2025).
18. Реальное сокращение госрасходов превысит 8% // Независимая газета. URL: https://www.ng.ru/economics/2024-03-19/1_8963_expenditure.html (дата обращения: 10.10.2025).
19. Таблица 5.6. Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов // КонсультантПлюс: справочная правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169999/b14299b9ed9717594958277254823812845c48b0/ (дата обращения: 10.10.2025).
20. Таблица 4.1.3. Расходы федерального бюджета в 2019 — 2023 гг. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304554/b09e469502b48995a56d96a7988358249ae51a37/ (дата обращения: 10.10.2025).
21. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА // Минфин России: официальный сайт. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=88168-byudzhetnyi_prognoz_rossiiskoi_federatsii_na_period_do_2036_goda (дата обращения: 10.10.2025).
22. Федеральный бюджет // Правительство России: официальный сайт. URL: http://government.ru/tag/430/ (дата обращения: 10.10.2025).
23. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка: научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-rashodov-federalnogo-byudzheta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
24. Бюджетная система (государственная) // Всероссийская академия внешней торговли: официальный сайт. URL: https://www.vavt.ru/materials/budget-system (дата обращения: 10.10.2025).
25. Влияние государственных расходов на экономический рост / А.М. Громов. 2011. URL: https://eeg.ru/files/lib/fiscal-policy/gromov_2011.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
26. Влияние структуры бюджетных расходов на экономический рост в России // КиберЛенинка: научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-struktury-byudzhetnyh-rashodov-na-ekonomicheskiy-rost-v-rossii (дата обращения: 10.10.2025).
27. Государственный бюджет и бюджетная система РФ Расходы государственного бюджета, их виды // Библиотека Гумер. URL: https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Econom/finans/05.php (дата обращения: 10.10.2025).
28. Зачем используется бюджетная классификация? Обучающий сервис. // Открытый бюджет города Москвы: официальный сайт. URL: https://budget.mos.ru/education/urok-8-zachem-ispolzuetsya-byudzhetnaya-klassifikatsiya/ (дата обращения: 10.10.2025).
29. Методы бюджетного планирования, применяемые в России // КиберЛенинка: научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-byudzhetnogo-planirovaniya-primenyaemye-v-rossii (дата обращения: 10.10.2025).
30. 7.2. Методы планирования бюджетных расходов // Открытый бюджет. Регионы России: информационный портал. URL: https://openbudget.ru/regions-russia/7-2-metody-planirovaniya-byudzhetnyh-rashodov/ (дата обращения: 10.10.2025).
31. 1.3. Методы бюджетного финансирования (источник не указан, содержание приведено из текста).
32. 2. Виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации // Studme.org: образовательный портал. URL: https://studme.org/117904/pravo/vidy_rashodov_byudzhetov_subektov_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
33. СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Саранский кооперативный институт: официальный сайт. URL: https://saransk.ruc.su/upload/medialibrary/9cf/9cf5638c4b26097e3a633a921d42862d.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
34. Совершенствование системы бюджетного финансирования в Российской Федерации // КиберЛенинка: научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-byudzhetnogo-finansirovaniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
35. ЭВОЛЮЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЁ РАЗВИТИЯ // Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46104868 (дата обращения: 10.10.2025).
36. ЭВОЛЮЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЁ РАЗВИТИЯ // МНВ: Сборник научных трудов. URL: http://mnv.irgups.ru/toma/410-2020 (дата обращения: 10.10.2025).
37. Эволюция бюджетного законодательства РФ (на примере бюджетного кодекса): характеристика изменений и их влияние на формирование региональных бюджетов // КиберЛенинка: научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-byudzhetnogo-zakonodatelstva-rf-na-primere-byudzhetnogo-kodeksa-harakteristika-izmeneniy-i-ih-vliyanie-na (дата обращения: 10.10.2025).
38. Эволюция бюджетного процесса Российской Федерации в условиях трансформации бюджетного законодательства // Актуальные проблемы российского права. URL: https://aprp.msal.ru/jour/article/view/1077/928 (дата обращения: 10.10.2025).
39. 1.2. Экономическая сущность и содержание бюджета // Stud.wiki: образовательный портал. URL: https://stud.wiki/uploads/pages/files/ekonomicheskaya_suschnost_i_soderzhanie_byudzheta.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
40. Ставка давит на инвестиции. Какие макроэкономические факторы сдерживают рост агросектора // Агроинвестор. URL: https://www.agroinvestor.ru/analytics/38583-stavka-davit-na-investitsii-kakie-makroekonomicheskie-faktory-sderzhivayut-rost-agrosektora/ (дата обращения: 10.10.2025).