Содержание
ВВЕДЕНИЕ3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА6
1.1. Понятие и признаки государственного аппарата6
1.2. Принципы организации и деятельности государственного аппарата12
ГЛАВА 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА, ПОНЯТИЕ И ВИДЫ19
2.1. Понятие органа государства19
2.2. Виды государственных органов24
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ31
3.1. Органы законодательной и исполнительной власти РФ31
3.2. Органы судебной власти РФ40
3.3. Органы с особым конституционным статусом РФ52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ75
Выдержка из текста
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППА-РАТА
1.1. Понятие и признаки государственного аппарата
Механизм государства, охватывающий все государственные органы, не-посредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное ма-териализованное воплощение. Без государственного механизма нет и быть не может государства.
Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием «государст-венный аппарат». Последнее принято употреблять в двух смыслах широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как сово-купности всех государственных органов совпадает с понятием механизма госу-дарства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значе-нии, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленче-ских органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права.
В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значе-нии, т. е. как адекватное понятию механизма государства .
Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его ха-рактерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосу-дарственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взя-тых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем.
Во-первых, механизм (аппарат) государства это система государствен-ных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельно-сти, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.
Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различ-ные виды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий сис-темообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма за-креплен в конституции данного государства в конкретно-исторических услови-ях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим ре-шающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было все-властие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляе-мую Советами.
В перестроечный и послеперестроечный периоды, в процессе демократи-зации Российского государства, в Конституцию РСФСР 1978 г., согласно тре-бованиям времени, были внесены поправки, в соответствии с которыми сохра-нялось всевластие Советов, но в качестве одной из основ конституционного строя в России впервые было закреплено разделение властей, давно сложив-шееся и оправдавшее себя в цивилизованных демократических странах мира. Однако, как показала жизнь, принцип разделения властей, предполагающий са-мостоятельность каждой из них, оказался несовместимым с принципом всевла-стия Советов, основанным на соединении в их лице и законодательной, и ис-полнительной власти, подчинении исполнительной и судебной властей законо-дательной власти. Вызванное этим обострение борьбы между различными вет-вями власти, ведущее к параличу государства, его механизма, коренилось, к сожалению, в противоречиях, содержащихся, несмотря на неоднократно вно-симые поправки, в различных статьях действовавшей в то время Конституции РСФСР .
Так, в ст. 1 и 3 этой Конституции закреплялось разделение властей. Но с ними не сообразовывалась ст. 2, которая и после внесенных в нее изменений провозглашала, что «народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федера-ции, и непосредственно». При этом, однако, не упоминалось, что народ осуще-ствляет государственную власть и через другие ветви власти.
В столь же резком противоречии со ст. 1 и 3 находилась ст. 104 упомяну-той Конституции, которая устанавливала, что высшим органом государствен-ной власти Российской Федерации является Съезд народных депутатов, упра-вомочивающий принимать к своему рассмотрению и решать любой вопрос, от-несенный к ведению Российской Федерации. Но высшему органу государст-венной власти вообще, подчиняющему себе все ветви власти, не может быть места в условиях реализации | демократического принципа разделения властей.
Список использованной литературы
Нормативные акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосовани-ем 12 декабря 1993 года. // Российская газета, 1993, 25 декабря.
2.Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принци-пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»(по состоянию на 29 июля 2000 года) // СЗ РФ, 1999, №42, ст.5005, 2000, №31, ст.3205.
3.Закон РСФСР от 8 июля 1981 года №976 «О судоустройстве РСФСР» (по состоянию на 2 января 2000 года) // Ведомости ВС РСФСР, 1981, №28, ст. 976, 1992, №27, ст. 1560; №30, ст. 1794; 1993, №33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, №32, ст. 3300.
4.Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре РФ» (по состоянию на 2 января 2000 года, название в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №8, ст.366, СЗРФ, 1995, №47, ст.4472, 1999, №7, ст.878, №47, ст.5620, 2000, №2, ст.140, №32, ст.3341
5.Закон РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в РФ» (по со-стоянию на 17 июля 1999 года) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2399,.
6.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» // СЗ РФ, 1994, №13, ст.1447.
7.Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счётной палате РФ» // СЗ РФ, 1995, №3, ст.167.
8.Закон города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы». При-нят Московской городской Думой 28 июня 1995 года.
9.Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме РФ» // СЗ РФ, 1995, № 42, Ст.3921.
10.Постановление Совета Федерации от 6 февраля 1996 года №42-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (вместе с Регламентом, утверждённым Постновлением, по состоянию на 17 мая 2000 года) // СЗ РФ, 1996, №7, ст.655, №16, ст.1774, №27, ст.3204, 1997, №1, ст.45, №5, ст.629, 1998, №1, ст.8, №12, ст.1389, №29, ст.3475, 1999, №6, ст.762, №13,ст.3088, №24, ст.2921, №47, ст.5630.
11.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» // 1997, №1, ст.1.
12.Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»// СЗ РФ, 1997, № 9, ст.1011.
13.Федеральный закон 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных га-рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (по состоянию на 30 марта 1999 года) // СЗ РФ, 1997, №38, ст.4339, 1999, №14, ст.1653
14.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (по состоянию на 31 декабря 1997 года) » // СЗ РФ, 1997, №51, ст.5712, 1998, №1, ст.1.
15.Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департа-менте при Верховном Суде РФ» // СЗ РФ, 1998, №2, ст.223.
16.Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 года №2134-11-ГД «О Регламенте Государственнной Думы Федерального Собрания РФ» (вместе с Регламентом, принятым Постановлением, по состоянию на 7 июля 2000 года) // СЗ РФ, 1998, №7, ст.801, №16, ст.1828, №26, ст.3048, №30, ст.3699, №44, ст.5441, №52, ст.6348, 1999, №17, ст.2111, №39, ст.4588, №43, ст.5176, №49, ст.5965, №50,ст.6099.
17.Федеральный закон от 28 августа 1998 года № 154-ФЗ «Об общих прин-ципах организациии местного самоуправления в РФ» (по состоянию на 4 августа 2000 года) // СЗ РФ, 1995, №35, ст.3506, 1996, №49, ст.5500, 1997, N 12, ст. 1378, 2000, №32, ст.3330.
18.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 «О полномочном предста-вителе Президента РФ в федеральном округе» (по состоянию на 21 июня 2000 года) // СЗ РФ, 2000, №20, ст.2112, №26 ст.2748, №38, ст.3781.
19.Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 «О структуре федераль-ных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 2000, №21 ст.2168, №39 ст.3856, № 49 ст.4799.
20.Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке форми-рования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ, 2000, № 32, ст.3348.
21.Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете РФ» // Российская газета, 2000, 5 сентября.
Научная литература
1.Аверьянов В.В. Содержание деятельности государственного аппарата управления и его орг-ые формы. Сов. государство и право 1998, №6 79с.
2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 3-е изд. — М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. 628с.
3.Барнашов А.М. Теория разделения властей. Становление. Развитие. При-менение. Томск, 1998 205с.
4.Бельский К.С. Разделение властей и ответственность и т.д.