Государственный бюджет Российской Федерации: комплексный анализ сущности, структуры, функций, проблем и перспектив развития в современной экономике России

В постоянно меняющемся экономическом ландшафте, где геополитические сдвиги и технологические трансформации задают новые правила игры, государственный бюджет остается незыблемым фундаментом экономической стабильности и развития любой страны. В Российской Федерации, обладающей уникальной ресурсной базой и сложной многоуровневой системой управления, федеральный бюджет — это не просто свод цифр, но и стратегический документ, отражающий приоритеты национальной политики, экономические вызовы и социальные обязательства. Его эффективное формирование и рациональное использование напрямую влияют на благосостояние граждан, конкурентоспособность экономики и суверенность государства.

Целью настоящей работы является всестороннее исследование государственного бюджета Российской Федерации, включающее его понятие, экономическую сущность, структуру (доходы, расходы, дефицит/профицит) и ключевые функции, а также анализ актуальных проблем и перспектив его развития в контексте современной российской экономики. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть теоретические основы государственного бюджета, детально описать его структуру и классификацию, проанализировать выполнение бюджетных функций, изучить динамику доходов и расходов федерального бюджета с использованием актуальных статистических данных, исследовать феномен бюджетного дефицита (профицита) и методы его регулирования, а также определить современные проблемы и обозначить стратегические направления совершенствования бюджетного механизма России.

Методологической основой исследования послужил комплексный подход, сочетающий элементы системного, структурного, функционального и сравнительного анализа. В работе использовались общенаучные методы: дедукция и индукция, анализ и синтез, абстрагирование и обобщение. Особое внимание уделялось анализу нормативно-правовой базы (Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о бюджете), официальных документов государственных органов (Минфин РФ, Росстат, Счетная палата РФ) и актуальных статистических данных за период 2023-2025 годов с прогнозами до 2028 года. Такой подход позволяет не только глубоко изучить тему, но и представить наиболее релевантную и научно обоснованную информацию, что особенно ценно для студентов экономических и финансовых вузов, готовящих курсовые работы по дисциплинам «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Макроэкономика».

Структура работы логично выстроена в соответствии с поставленными задачами: от теоретических основ и исторических экскурсов к детальному анализу структуры, функций, динамики доходов и расходов, проблем и перспектив развития бюджетного механизма, завершаясь обобщающими выводами и рекомендациями.

Теоретические основы государственного бюджета Российской Федерации

Государственный бюджет – это не просто набор финансовых показателей, а своего рода экономический пульс страны, чутко реагирующий на все изменения во внутренней и внешней среде. Его понимание требует глубокого погружения в экономическую теорию и исторический контекст.

Понятие и экономическая сущность государственного бюджета

Государственный бюджет в самом широком смысле представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, который утверждается высшими законодательными органами власти и приобретает силу закона. Этот план детализирует предполагаемые доходы и расходы страны на определенный период, обычно на один финансовый год, что позволяет государству систематизировать свои финансовые потоки и определить приоритеты в расходовании средств.

С материальной точки зрения, государственный бюджет является централизованным фондом денежных средств государства. Это аккумулированные средства, которые мобилизуются из различных источников – налогов, сборов, государственных займов, доходов от государственной собственности и других поступлений – и предназначаются для финансирования государственных функций и программ. Таким образом, бюджет выступает как своего рода «кошелек» государства, из которого оплачиваются все его потребности.

Однако, его истинная социально-экономическая сущность гораздо глубже. Государственный бюджет выступает как основной инструмент перераспределения национального дохода для выполнения государственных функций. В процессе формирования бюджета государство изымает часть валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода у хозяйствующих субъектов и населения, а затем перераспределяет эти средства в соответствии с общенациональными целями. Это перераспределение затрагивает различные сферы экономики и социальные группы, направляя ресурсы туда, где они наиболее необходимы для обеспечения общественного благосостояния, экономического роста и социальной справедливости. Что из этого следует? Без этого перераспределения невозможно было бы обеспечить равный доступ к базовым социальным благам и сгладить неравенство, присущее рыночной экономике.

Бюджет также отражает сложные экономические отношения, которые возникают между государством, предприятиями, организациями и населением. Эти отношения проявляются в процессах сбора налогов, предоставления государственных услуг, выплаты социальных пособий, финансирования инфраструктурных проектов и многих других операциях. По сути, бюджет – это зеркало, в котором отражается вся система экономических взаимодействий в стране.

С юридической точки зрения, федеральный бюджет России является правовым актом, который утверждается в форме федерального закона. Это означает, что он несет в себе не только экономическое, но и юридическое содержание, закрепляя права и обязанности всех участников бюджетных отношений. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) является основным нормативным документом, регулирующим весь бюджетный процесс, начиная от составления и рассмотрения бюджета до его утверждения, исполнения и контроля.

Исторические аспекты формирования государственного бюджета в России

История возникновения и развития государственного бюджета тесно переплетена с историей становления самого государства. В России, как и во многих других странах, первоначально не существовало четкого разделения между личными средствами правителя и государственной казной. Финансовые потоки монарха и потребности страны зачастую смешивались, что создавало почву для произвола и неэффективного управления.

Один из первых шагов к институционализации государственных финансов в России был предпринят еще при Петре I, когда наметилось отделение государственных средств от личных средств Императорской фамилии. Однако окончательное законодательное и организационное оформление этого процесса завершилось лишь к концу XVIII века.

Настоящий прорыв в формировании современной бюджетной системы произошел в 1863 году с началом бюджетной реформы 1862 года. Эта реформа стала вехой в российской истории, введя принципы составления «государственной росписи», или «сметы доходов и расходов». Ключевыми нововведениями стали:

• Принцип единства кассы: все государственные доходы стали поступать в единую казну, а все расходы – осуществляться из нее.
• Принцип публичности: сведения о государственных доходах и расходах стали публиковаться в печати, что повышало прозрачность и подотчетность финансовой деятельности государства.
• Принцип ежегодности: бюджет стал составляться на один финансовый год, что требовало регулярного планирования и утверждения.

Эти принципы, заложенные в XIX веке, стали основой для дальнейшего развития бюджетной системы, хотя и претерпели множество трансформаций на протяжении последующих столетий, включая советский период с его плановой экономикой и постсоветскую эпоху становления рыночных отношений.

На современном этапе бюджетное законодательство, организация и функционирование бюджетной системы, а также основы бюджетного процесса в Российской Федерации регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ), принятым в 1998 году. БК РФ является краеугольным камнем всей бюджетной системы, устанавливая:

• Общие принципы бюджетного законодательства страны.
• Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений (государственные органы, муниципальные образования, получатели бюджетных средств).
• Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней.
• Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

Таким образом, БК РФ обеспечивает единые правила игры для всех участников бюджетного процесса, гарантируя его системность, прозрачность и законность.

Концепции формирования и сбалансированности государственного бюджета

В экономической науке и практике управления государственными финансами исторически сложились несколько концепций формирования и сбалансированности государственного бюджета, отражающих различные подходы к его роли в экономике.

1. Концепция ежегодно сбалансированного бюджета. Это наиболее консервативный подход, который предполагает, что государственные расходы и доходы должны быть равны ежегодно, независимо от фазы экономического цикла. Сторонники этой концепции считают, что дефицит бюджета является признаком бесхозяйственности и может привести к инфляции и росту государственного долга. Профицит, в свою очередь, рассматривается как излишнее налоговое бремя для экономики. Эта концепция доминировала в XIX – начале XX века и была основана на классических представлениях о невмешательстве государства в экономику. Однако на практике строгое следование этому принципу может усугубить экономические кризисы, поскольку в периоды спада сокращение расходов или увеличение налогов лишь глубже затянет экономику в рецессию.
2. Концепция бюджета, сбалансированного по фазам экономического цикла. Этот подход, развитый в рамках кейнсианской экономики, признает, что ежегодный баланс не всегда достижим и даже желателен. Согласно этой концепции, бюджет должен быть сбалансирован не за один год, а на протяжении всего экономического цикла. В периоды экономического спада допускается формирование бюджетного дефицита, который финансируется за счет государственных займов. Эти средства направляются на стимулирование спроса и инвестиций (например, через государственные проекты или социальные выплаты), что помогает вывести экономику из рецессии. В периоды экономического подъема, наоборот, формируется бюджетный профицит за счет роста налоговых поступлений и сокращения стимулирующих расходов. Эти профициты используются для погашения государственного долга, накопленного в период спада, тем самым обеспечивая долгосрочную сбалансированность.
3. Концепция сбалансированности не бюджета, а экономики («функциональных финансов»). Эта радикальная кейнсианская концепция, активно применявшаяся в 1950-1960-х годах, отходит от идеи баланса бюджета как такового. Главной целью здесь становится не сбалансированность бюджета, а обеспечение полной занятости, стабильных цен и экономического роста. Если для достижения этих макроэкономических целей необходимо формирование хронического бюджетного дефицита или профицита, то это считается оправданным. То есть, бюджет рассматривается как мощный инструмент государственного регулирования, и его баланс подчиняется более высоким целям стабилизации и стимулирования экономики. Теория «дефицитного финансирования», являющаяся частью этой концепции, допускает превышение расходов над доходами для активного стимулирования экономики в условиях недостаточного совокупного спроса.

В современной российской практике, как и во многих развитых странах, бюджетная политика сочетает элементы этих концепций. С одной стороны, стремление к сбалансированности бюджета остается приоритетом, особенно в долгосрочной перспективе, что находит отражение в «бюджетном правиле». С другой стороны, признается необходимость использования бюджета для антициклического регулирования и стимулирования экономики, что может приводить к формированию дефицита в определенные периоды.

Бюджетная система Российской Федерации: структура, классификация и особенности

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, отражающий федеративное устройство страны и призванный обеспечить финансирование государственных и муниципальных функций на всех уровнях управления.

Уровни бюджетной системы и их взаимосвязь

Бюджетная система Российской Федерации – это не просто набор разрозненных финансовых планов, а целостная совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Ее функционирование базируется на экономических отношениях и государственном устройстве страны, а регулируется она единым бюджетным законодательством.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетная система России имеет трехзвенную структуру:

1. Федеральный бюджет: это основной финансовый план страны, утверждаемый Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ. Он формируется за счет федеральных налогов, сборов и других источников, и предназначен для финансирования общефедеральных программ, национальной обороны, безопасности, поддержания федеральных органов власти и обеспечения макроэкономической стабильности.
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации: это финансовые планы 89 регионов страны (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области). Они формируются за счет региональных налогов, отчислений от федеральных налогов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Средства региональных бюджетов направляются на финансирование региональных программ развития, здравоохранения, образования, социальной защиты на уровне субъектов.
3. Местные бюджеты: это финансовые планы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений). Они формируются за счет местных налогов, отчислений от федеральных и региональных налогов, а также межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ. Местные бюджеты отвечают за финансирование вопросов местного значения, таких как благоустройство, местная инфраструктура, дошкольное и школьное образование, культура.

Совокупный бюджет всех уровней бюджетной системы называется консолидированным бюджетом. Он представляет собой суммарный объем доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, без учета межбюджетных трансфертов между этими уровнями. Консолидированный бюджет дает наиболее полное представление о масштабах и структуре государственных финансов в целом по стране.

Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

Особое место в бюджетной системе занимают государственные внебюджетные фонды РФ. Эти фонды создаются вне бюджетной системы для реализации конкретных социальных функций и имеют целевое назначение. Их бюджеты утверждаются отдельными федеральными законами. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, в то время как бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, а также местные бюджеты, исполняют расходные обязательства соответствующих уровней власти.

Ключевые государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на текущий момент (15.10.2025) включают:

1. Социальный фонд России (СФР): это крупнейший внебюджетный фонд, образованный с 1 января 2023 года в результате объединения Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) на основании Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». СФР аккумулирует средства на пенсионное обеспечение, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это объединение было нацелено на упрощение администрирования страховых взносов, унификацию процедур назначения и выплаты пособий, а также повышение эффективности управления государственными социальными обязательствами.
2. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС РФ): этот фонд предназначен для финансирования обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации. Он обеспечивает реализацию конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь в рамках базовой программы ОМС. Средства фонда формируются за счет страховых взносов, поступающих от работодателей и других плательщиков, а также межбюджетных трансфертов.

Таким образом, бюджетная система России представляет собой комплексную структуру, где каждый уровень и каждый внебюджетный фонд играет свою специфическую роль в обеспечении финансовой стабильности и выполнении социальных обязательств государства.

Бюджетная классификация и ее элементы

Для обеспечения сопоставимости, прозрачности и эффективного управления государственными финансами используется бюджетная классификация Российской Федерации. Это унифицированная группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также операций сектора государственного управления. Она служит основой для:

• Составления и исполнения бюджетов всех уровней.
• Составления бюджетной отчетности.
• Осуществления государственного финансового контроля.

Бюджетная классификация включает в себя четыре основных элемента:

1. Классификация доходов бюджетов: определяет, по каким источникам поступают средства в бюджет. Это могут быть налоговые поступления, неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления.
2. Классификация расходов бюджетов: детализирует, на какие цели расходуются бюджетные средства. Она позволяет отслеживать финансирование государственных программ, отраслей экономики, социальных обязательств и других направлений.
3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов: показывает, за счет чего покрывается бюджетный дефицит. К таким источникам относятся государственные займы, продажа государственных активов, использование резервных фондов.
4. Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ): используется для детализации операций по доходам, расходам, поступлениям и выбытиям источников финансирования дефицита бюджетов, а также для учета операций с активами и обязательствами государственных (муниципальных) учреждений.

Для обеспечения унификации и автоматизации учета, каждый показатель бюджетной классификации кодируется. В России для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов используется унифицированный 20-значный код. Первые три разряда этого кода обозначают код главного администратора доходов бюджета. Это позволяет четко идентифицировать орган власти, ответственный за администрирование конкретного вида дохода.

Основные группы доходов бюджета

Доходы бюджетов бюджетной системы РФ делятся на три единые для всех уровней группы: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

1. Налоговые доходы: это основная и наиболее стабильная часть доходов бюджета. Они формируются за счет обязательных платежей, взимаемых государством с физических и юридических лиц. К налоговым доходам относятся:
   • Налоги на прибыль, доходы: например, налог на прибыль организаций (НПО), налог на доходы физических лиц (НДФЛ).
   • Налоги на товары (работы, услуги): в первую очередь, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы.
   • Налоги на имущество: налог на имущество организаций, транспортный налог, земельный налог.
   • Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами: к ним относятся, например, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), водный налог, сборы за пользование объектами животного мира.
   • Государственная пошлина: платеж за совершение юридически значимых действий.
   • Страховые взносы: обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды (СФР, ФФОМС).
   • Доходы от внешнеэкономической деятельности: таможенные пошлины и сборы.
2. Неналоговые доходы: эти доходы не связаны с налогообложением, но также являются важным источником пополнения бюджета. Они включают:
   • Доходы от использования государственного или муниципального имущества: арендная плата за пользование землей, зданиями, дивиденды по акциям государственных предприятий.
   • Доходы от оказания платных услуг: например, плата за услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями.
   • Административные платежи и сборы: сборы за выдачу лицензий, разрешений, регистрационные сборы.
   • Штрафы, санкции, возмещения ущерба: поступления от административных и уголовных штрафов, компенсации за причиненный ущерб.
   • Доходы от продажи государственного и муниципального имущества: средства, полученные от приватизации.
3. Безвозмездные поступления: это средства, полученные бюджетом безвозмездно и безвозвратно. Они могут быть как из внутренних, так и из внешних источников.
   • Межбюджетные трансферты: дотации, субсидии, субвенции, предоставляемые из бюджетов вышестоящих уровней нижестоящим для выравнивания бюджетной обеспеченности или целевого финансирования определенных программ.
   • Перечисления от международных организаций: гранты и техническая помощь.
   • Добровольные пожертвования: средства, поступившие от физических и юридических лиц.

Четкое структурирование и классификация доходов позволяют государству эффективно планировать свою финансовую деятельность, анализировать источники поступлений и принимать обоснованные решения по распределению ресурсов.

Функции государственного бюджета в современной российской экономике

Государственный бюджет, являясь центральным звеном финансовой системы, выполняет ряд важнейших функций, которые определяют его роль в социально-экономическом развитии страны. В российской экономике эти функции проявляются особенно ярко, отражая как общие принципы государственного управления, так и специфику национальной экономики.

Распределительная (перераспределительная) функция

Фундаментальная роль бюджета проявляется в его распределительной (перераспределительной) функции. Эта функция связана с тем, что государство, через бюджет, изымает часть созданного в экономике внутреннего валового продукта (ВВП) и национального дохода, а затем направляет эти средства на реализацию общественных потребностей. Это процесс формирования и использования централизованных фондов средств, соответствующих разным уровням власти.

Суть функции заключается в перераспределении финансовых ресурсов:

• Между отраслями и секторами экономики: Например, доходы от нефтегазового сектора могут быть направлены на развитие высокотехнологичных производств, поддержку сельского хозяйства или строительство инфраструктуры.
• Между регионами: Через межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) происходит выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что способствует сглаживанию региональных диспропорций в развитии.
• Между социальными группами населения: Это одна из наиболее заметных граней распределительной функции. Примерами реализации этой функции являются социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице, материнский капитал, детские пособия), а также финансирование здравоохранения, образования и культуры за счет бюджетных средств. Государство таким образом обеспечивает доступность жизненно важных услуг для всех граждан, независимо от их доходов, и поддерживает наименее защищенные слои населения. Например, финансирование государственных медицинских учреждений, бесплатное школьное и высшее образование, поддержка театров и музеев — все это проявления распределительной функции бюджета.

По сути, распределительная функция позволяет государству корректировать рыночные механизмы, обеспечивая общественные блага, социальную защиту и выравнивание возможностей, которые рынок сам по себе обеспечить не может или обеспечивает недостаточно эффективно.

Контрольная функция

Параллельно с распределением средств бюджет выполняет не менее важную контрольную функцию. Она осуществляется на всех этапах бюджетного процесса – от формирования и утверждения бюджета до его исполнения и составления отчетности. Контрольная функция позволяет государству оценивать:

• Полноту и своевременность мобилизации ресурсов: Насколько эффективно собираются налоги и другие доходы.
• Эффективность использования бюджетных средств: Соответствуют ли расходы утвержденным сметам, достигают ли они поставленных целей, не допускаются ли нецелевые траты или хищения.
• Соотношение доходов и расходов: Мониторинг бюджетного баланса и выявление отклонений.

В Российской Федерации контрольную функцию реализует целая система органов государственного финансового контроля. К ним относятся:

• Счетная палата Российской Федерации: это высший постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ. Счетная палата осуществляет аудит эффективности использования государственных средств, экспертизу проектов законов о бюджетах и государственных программ, а также анализ и мониторинг бюджетного процесса. Ее задача – не только выявить нарушения, но и предложить меры по повышению эффективности расходования бюджетных средств.
• Федеральное казначейство (Казначейство России): осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов, контроль за целевым использованием бюджетных средств, а также оперативный контроль за движением бюджетных средств на всех уровнях.
• Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований: аналогичные Счетной палате РФ органы, но действующие на региональном и местном уровнях, обеспечивая контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Эффективная реализация контрольной функции призвана обеспечить прозрачность бюджетного процесса, предотвратить злоупотребления и повысить ответственность распорядителей бюджетных средств.

Регулирующая и стимулирующая функции

Государственный бюджет является мощным инструментом государственного регулирования и стимулирования экономики, а также финансового обеспечения социальной политики. Эта функция проявляется в способности государства через бюджет воздействовать на макроэкономические показатели и поведение экономических агентов.

Через бюджет государство может:

• Влиять на темпы производственного роста: Финансирование инвестиционных проектов в приоритетных отраслях, предоставление субсидий и льгот предприятиям, внедряющим инновации, способствуют ускорению экономического роста.
• Регулировать капиталовложения: Государственные инвестиции в инфраструктуру (дороги, мосты, порты, энергетика) создают благоприятные условия для частных инвестиций, «подтягивая» за собой развитие целых секторов экономики.
• Воздействовать на спрос и предложение: Государственные закупки товаров и услуг увеличивают совокупный спрос. Через социальные выплаты и трансферты населению увеличивается потребительский спрос. Налоговые льготы или, напротив, повышенные ставки могут регулировать как предложение (например, стимулируя или сдерживая производство определенных товаров), так и спрос.
• Финансировать или кредитовать приоритетные отрасли: Например, поддержка сельского хозяйства, оборонно-промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) через бюджетные ассигнования или предоставление государственных гарантий по кредитам.
• Устанавливать сниженные налоговые ставки: Предоставление налоговых льгот для малого и среднего бизнеса, резидентов особых экономических зон или инвесторов в определенные регионы стимулирует предпринимательскую активность и создание рабочих мест.

Таким образом, регулирующая и стимулирующая функции бюджета направлены на достижение стратегических целей экономического развития, модернизации структуры экономики и повышения ее конкурентоспособности. Но всегда ли государство эффективно использует эти рычаги? Не возникает ли здесь риск того, что регуляторные меры могут исказить естественные рыночные процессы?

Стабилизационная функция и «бюджетное правило»

В условиях глобализации и высокой волатильности мировых рынков сырья, особенно актуальной становится стабилизационная функция бюджета. Она направлена на обеспечение макроэкономической стабильности, сглаживание циклических колебаний экономики и защиту от внешних шоков, таких как резкое падение цен на нефть или мировые финансовые кризисы.

В России эта функция реализуется, в частности, через применение «бюджетного правила». Это механизм, который призван снизить зависимость федерального бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырье (прежде всего, на нефть и газ) и обеспечить его устойчивость в долгосрочной перспективе.

Суть «бюджетного правила» заключается в следующем:

1. Установление целевого уровня нефтегазовых доходов: Определяется «базовая» цена на нефть (например, 55 $/барр. к 2030 году). Доходы, рассчитанные исходя из этой базовой цены, считаются «условно-постоянными» и могут быть направлены на финансирование текущих расходов бюджета.
2. Аккумулирование излишков: Все нефтегазовые доходы, полученные сверх этого целевого (базового) уровня, не расходуются на текущие нужды, а направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ). ФНБ выступает как своего рода «подушка безопасности» или суверенный фонд, средства которого инвестируются для будущих поколений или используются в критических ситуациях.
3. Покрытие недостатка: В случае, если фактические нефтегазовые доходы оказываются ниже целевого уровня (например, из-за падения мировых цен на нефть), недостаток покрывается за счет средств ФНБ.

Эволюция резервных фондов в России:

• С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был разделен на Резервный фонд (предназначенный для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, то есть для покрытия текущего дефицита в случае падения цен) и Фонд национального благосостояния (ФНБ), который изначально был ориентирован на долгосрочные цели: обеспечение софинансирования пенсионных накоплений граждан и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ.
• К концу 2024 года Резервный фонд был полностью исчерпан и фактически прекратил свое существование как отдельный фонд, а все его функции были интегрированы в ФНБ. Таким образом, в настоящее время (на 15.10.2025) в России существует только ФНБ, который выполняет обе функции – как стабилизационную, так и функцию накопления средств для будущих поколений и долгосрочных стратегических проектов.

«Бюджетное правило» позволяет стабилизировать макроэкономическую ситуацию, предотвратить «голландскую болезнь» (когда рост сырьевых доходов приводит к укреплению национальной валюты, подавляя развитие несырьевых секторов) и обеспечить предсказуемость бюджетной политики, что является критически важным для инвесторов и долгосрочного планирования.

Доходы и расходы федерального бюджета Российской Федерации: анализ динамики и структуры

Федеральный бюджет — это не просто самый крупный, но и наиболее стратегически важный элемент бюджетной системы России. Его доходы и расходы отражают приоритеты государственной политики, состояние экономики и ее зависимость от внешних факторов. Анализ динамики и структуры этих показателей дает глубокое понимание текущих экономических процессов и перспектив развития.

Источники формирования доходов федерального бюджета

Доходы федерального бюджета формируются из трех основных источников: налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Однако в российской практике, учитывая специфику экономики, некоторые статьи играют доминирующую роль.

К основным статьям пополнения доходов федерального бюджета РФ относятся:

• Нефтегазовые доходы: Это исторически наиболее значимая категория доходов. Она включает налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в части нефти и газа, акциз на нефтепродукты, а также экспортные пошлины на нефть и газ. Волатильность мировых цен на углеводороды оказывает огромное влияние на эту статью.
• Страховые взносы: Хотя большая часть страховых взносов (в СФР и ФФОМС) поступает непосредственно в государственные внебюджетные фонды, их влияние на консолидированный бюджет и общую финансовую стабильность страны неоспоримо. Часть этих взносов может быть перераспределена через межбюджетные трансферты.
• Налог на добавленную стоимость (НДС): Один из крупнейших источников ненефтегазовых доходов, взимаемый на всех этапах производства и реализации товаров и услуг. Он подразделяется на НДС на внутреннюю реализацию и ввозной НДС.
• Налог на прибыль организаций: Поступает от прибыли компаний и является индикатором состояния корпоративного сектора экономики.
• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): Хотя основная часть НДФЛ поступает в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, федеральный бюджет также может получать отчисления от отдельных видов доходов (например, НДФЛ с доходов от операций с ценными бумагами).
• Акцизы: Налоги на определенные виды товаров (табак, алкоголь, автомобильное топливо), которые являются значимым источником доходов и инструментом регулирования потребления.
• Ввозные пошлины и прочие таможенные сборы: Поступления от импортных операций, отражающие объемы внешней торговли.
• Прочие доходы: Включают доходы от использования государствен��ого имущества, штрафы, административные платежи и другие неналоговые поступления.

Динамика и структура доходов федерального бюджета (2023-2025 гг. и прогноз на 2025-2028 гг.)

Анализ актуальных данных за последние годы и прогнозы позволяют выявить ключевые тенденции в формировании доходов федерального бюджета.

Таблица 1. Динамика и структура доходов федерального бюджета РФ

Показатель	2023 год (факт)	2024 год (предв. оценка)	2025 год (прогноз)	Прогноз на 2026 год	Прогноз на 2027 год	Прогноз на 2028 год
Общий объем доходов, млрд руб.	29 120	36 707	40 300	—	—	—
Рост год к году, %	—	26%	~9,8%	—	—	—
Нефтегазовые доходы, млрд руб.	8 820	11 131	—	—	—	—
Рост год к году, %	-23,9% (к 2022)	+26,2%	—	—	—	—
Доля в общих доходах, %	~30,3%	~30,3%	—	—	—	—
Ненефтегазовые доходы, млрд руб.	20 300	25 576	—	—	—	—
Рост год к году, %	+25% (к 2022)	+26,0%	—	—	—	—

Примечание: Данные за 2023 год – фактические, за 2024 год – предварительная оценка, за 2025 год – прогноз. Прогнозы на 2026-2028 годы по конкретным цифрам доходов не приводятся, но будут формироваться Минфином.

Ключевые выводы из динамики доходов:

• Значительный рост доходов в 2024 году: По предварительной оценке, общий объем доходов федерального бюджета в 2024 году составил 36 707 млрд рублей, увеличившись на 26% по сравнению с 2023 годом. Это свидетельствует о восстановлении экономической активности и эффективности налоговой политики.
• Сбалансированный рост нефтегазовых и ненефтегазовых доходов: В 2024 году как ненефтегазовые (+26,0%), так и нефтегазовые (+26,2%) доходы показали сопоставимый рост, что позволило сохранить долю нефтегазовых доходов в общем объеме бюджета на уровне 30,3%. Это указывает на снижение рисков чрезмерной зависимости от сырьевого сектора, хотя его вклад остается значительным.
• Восстановление нефтегазовых доходов после спада: В 2023 году нефтегазовые доходы испытали падение на 23,9% по сравнению с 2022 годом, составив 8,82 трлн рублей. Однако уже в 2024 году наблюдалось существенное восстановление.
• Устойчивый рост ненефтегазовых доходов: В 2023 году ненефтегазовые доходы составили 20,3 трлн рублей, превысив план на 3,1 трлн рублей и увеличившись на 25% по сравнению с 2022 годом. Это свидетельствует об успешной адаптации экономики к новым условиям и росте налоговой базы.
• Прогноз роста на 2025 год: Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2025 год составляет 40,3 трлн рублей, что на 9,8% выше объема 2024 года. В январе-сентябре 2025 года доходы составили 26 938 млрд рублей, показав рост на 2,5% к аналогичному периоду 2024 года, при этом ненефтегазовые доходы выросли на 13%.

Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2024 году:

Статья налоговых доходов	Доля в налоговых доходах, %
Ресурсные налоги на нефтяную отрасль	29
НДС на внутреннюю реализацию	25
Ввозной НДС	16
Ресурсные налоги на газовую отрасль	10
Таможенные пошлины и сборы	7
Налог на прибыль (федеральная часть)	6
Внутренние акцизы	4
НДФЛ (по отдельным видам доходов)	1

Факторы, влияющие на динамику доходов:

• Налоговый маневр в нефтегазовом секторе: Важным фактором увеличения нефтегазовых доходов в 2024 году стало завершение налогового маневра. С 2024 года обнулились экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты, что было компенсировано изменением налогообложения по НДПИ на нефть и налогу на дополнительный доход (НДД). Этот шаг был направлен на смещение налоговой нагрузки с экспорта на добычу, стимулируя внутреннюю переработку и снижая зависимость экспортных доходов от колебаний пошлин.
• Макроэкономическая ситуация: Рост ВВП, инфляция, динамика потребительского спроса и инвестиционной активности напрямую влияют на поступления НДС, налога на прибыль и других налогов.
• Цены на сырьевые товары: Мировые цены на нефть, газ и другие экспортные товары по-прежнему являются ключевым фактором для нефтегазовых доходов.
• Изменения в налоговом законодательстве: Введение новых налогов, изменение ставок или льгот могут существенно повлиять на доходы бюджета.

Основные направления и структура расходов федерального бюджета

Расходы федерального бюджета определяют, на что государство направляет свои финансовые ресурсы для выполнения своих функций. Структура расходов отражает стратегические приоритеты страны.

Основные статьи расходов федерального бюджета РФ включают:

• Национальная оборона: Финансирование Вооруженных Сил, оборонно-промышленного комплекса, научно-исследовательских работ в военной сфере.
• Социальная политика: Пенсии, пособия, социальная поддержка населения, здравоохранение, образование, культура.
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: Финансирование органов внутренних дел, ФСБ, Росгвардии, прокуратуры, судебной системы.
• Национальная экономика: Поддержка различных отраслей (промышленность, сельское хозяйство, транспорт), развитие инфраструктуры, инновации.
• Общегосударственные вопросы: Содержание органов государственной власти, обеспечение деятельности президента, правительства, парламента.
• Обслуживание государственного долга: Выплаты процентов по государственным облигациям и кредитам.
• Жилищно-коммунальное хозяйство и охрана окружающей среды: Финансирование программ в этих сферах.
• Межбюджетные трансферты: Передача средств бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Динамика и приоритеты расходов федерального бюджета (2023-2025 гг. и прогноз на 2025-2028 гг.)

Таблица 2. Динамика и структура расходов федерального бюджета РФ

Показатель	2023 год (факт)	2024 год (предв. оценка)	2025 год (план)	Прогноз на 2026 год	Прогноз на 2027 год	Прогноз на 2028 год
Общий объем расходов, млрд руб.	32 360	40 192	41 500	—	—	—
Рост год к году, %	—	24,2%	~3,2%	—	—	—
Расходы в % от ВВП	—	20,1%	—	—	—	—

Ключевые выводы из динамики расходов:

• Значительный рост расходов в 2024 году: По предварительной оценке, объем расходов федерального бюджета за 2024 год составил 40 192 млрд рублей, что на 24,2% превысило показатели предыдущего года. Это отражает как инфляционные процессы, так и рост государственных обязательств.
• Увеличение расходов на оборону: В 2024 году национальная оборона стала самой крупной статьей расходов, на которую было выделено 10,8 трлн рублей, что составило 29% от всех расходов федерального бюджета. Этот показатель значительно вырос по сравнению с предыдущими периодами.
• Социальная политика: Расходы на социальную политику в 2024 году составляли около 21% от общего объема трат. Исторически, в 2015-2017 годах расходы на социальную сферу (35,2% — 33,7%) и на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (33,9% — 32,7%) занимали наибольший удельный вес, при этом социалка была лидирующей.
• Обслуживание государственного долга: На обслуживание государственного долга в 2024 году было направлено 2,3 трлн рублей, что является значительной статьей расходов, особенно в условиях роста процентных ставок.
• Прогнозы на 2025-2028 годы: Расходы федерального бюджета на 2025 год планируются на уровне 41,5 трлн рублей, что на 67,3% выше расходов 2021 года.
  • Приоритеты 2025 года: В 2025 году на национальную оборону запланировано 13,49 трлн рублей (32,5% от общих трат), а на национальную безопасность и правоохранительную деятельность — 3,46 трлн рублей, что в сумме составляет 16,95 трлн рублей (40,88%). Это указывает на сохранение высокого приоритета этих направлений.
  • Сокращение доли социальной политики: Доля расходов на социальную политику в 2025 году сократится до 6,49 трлн рублей (15,7% от общих трат), что может быть связано с перераспределением средств в пользу других приоритетных направлений.
  • Образование и здравоохранение: На образование в 2025 году планируется выделить 1,577 трлн рублей, на здравоохранение — 1,864 трлн рублей.

Изменение приоритетов:

Изменение структуры расходов, особенно заметный рост доли национальной обороны и безопасности, свидетельствует о переориентации бюджетной политики в сторону укрепления обороноспособности и обеспечения безопасности государства, что является реакцией на текущую геополитическую ситуацию. Одновременно с этим, государство стремится поддерживать стабильность в социальной сфере, хотя доля расходов на нее может временно сокращаться.

В целом, анализ динамики и структуры доходов и расходов федерального бюджета РФ показывает, что бюджетная политика адаптируется к внешним и внутренним вызовам, стремясь обеспечить финансовую стабильность и реализацию стратегических задач развития страны.

Бюджетный дефицит (профицит) в Российской Федерации: причины, последствия и методы регулирования

Бюджетный дефицит или профицит – это ключевые индикаторы состояния государственных финансов, отражающие баланс между доходами и расходами бюджета. Их динамика и методы регулирования имеют прямое влияние на макроэкономическую стабильность и перспективы развития страны.

Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита (профицита)

Бюджетный дефицит – это ситуация, когда расходы бюджета превышают его доходы за определенный финансовый период. Это означает, что государство тратит больше, чем зарабатывает. Противоположная ситуация – бюджетный профицит, при котором доходы бюджета превышают его расходы.

Причины возникновения бюджетного дефицита могут быть разнообразны и часто носят комплексный характер:

1. Чрезвычайные обстоятельства: Крупномасштабные стихийные бедствия, эпидемии, войны, техногенные катастрофы могут потребовать резкого увеличения государственных расходов на ликвидацию последствий, восстановление инфраструктуры и оказание помощи населению, что быстро приводит к дефициту.
2. Рост государственных расходов: Увеличение государственных расходов на структурную перестройку экономики, масштабные инфраструктурные проекты, реализацию новых социальных программ или финансирование национальной обороны без адекватного роста доходов.
3. Кризисные явления в экономике: Экономический спад, рецессия или стагнация приводят к сокращению налоговой базы (снижение прибыли предприятий, доходов населения, объемов производства), что автоматически уменьшает поступления в бюджет.
4. Инфляция: В условиях высокой инфляции номинальные доходы бюджета могут расти, но реальная покупательная способность этих доходов снижается. Кроме того, инфляция может вызывать необходимость индексации государственных расходов (например, заработных плат бюджетников, социальных выплат), что усиливает давление на бюджет.
5. Неэффективность финансовой системы или управления: Недостаточно эффективное налоговое администрирование, наличие «теневой» экономики, высокий уровень коррупции, нецелевое использование бюджетных средств – все это снижает потенциальные доходы и увеличивает непроизводительные расходы, способствуя формированию дефицита.

Бюджетный профицит, напротив, чаще всего возникает в периоды экономического подъема, когда растут налоговые поступления, а государство удерживает расходы на умеренном уровне, либо в условиях высоких цен на сырье, что характерно для России.

Макроэкономические последствия бюджетного дефицита

Длительный и значительный бюджетный дефицит может иметь серьезные негативные макроэкономические последствия:

1. Сокращение инвестиций в национальную экономику: Для финансирования дефицита государство часто прибегает к займам на внутреннем рынке (выпуск государственных облигаций). Это приводит к росту процентных ставок и «вытеснению» частных инвестиций, так как частному сектору становится дороже привлекать капитал (эффект вытеснения).
2. Снижение экспорта: Если дефицит финансируется за счет денежной эмиссии, это может привести к росту инфляции и, как следствие, к удорожанию отечественных товаров на мировом рынке, снижая их конкурентоспособность и объемы экспорта.
3. Финансовый спад: Постоянный дефицит подрывает доверие к государственной финансовой политике, что может привести к бегству капитала, снижению кредитных рейтингов страны и общей финансовой нестабильности.
4. Рост инфляции: Финансирование дефицита за счет денежной эмиссии (печатания денег) приводит к увеличению денежной массы в обращении, что является прямой причиной инфляции и обесценивания национальной валюты.
5. Увеличение долговой нагрузки на федеральный бюджет: Постоянные заимствования для покрытия дефицита приводят к накоплению государственного долга. Выплаты по обслуживанию этого долга (проценты) становятся все более значительной статьей расходов бюджета, отвлекая средства от финансирования социальных программ и экономического развития.

Методы финансирования дефицита бюджета

Для финансирования бюджета и покрытия дефицита правительства используют различные методы, каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки:

1. Продажа государственного имущества (приватизация): Государство может продавать свои активы (акции компаний, объекты недвижимости) частным инвесторам. Это разовый, нерегулярный источник дохода, который может быть использован для покрытия дефицита. Однако он не является устойчивым решением, поскольку количество ликвидных активов ограничено.
2. Внутренние и внешние государственные займы (выпуск облигаций): Это наиболее распространенный метод. Государство выпускает государственные ценные бумаги (облигации), которые приобретаются населением, банками, фондами или иностранными инвесторами.
   • Внутренние займы (например, облигации федерального займа, ОФЗ) позволяют привлечь средства внутри страны.
   • Внешние займы привлекаются у международных финансовых организаций (МВФ, Всемирный банк), иностранных правительств или на международных рынках капитала. Займы создают государственный долг, который необходимо обслуживать и погашать.
3. Использование резервных фондов (ФНБ): В России одним из ключевых инструментов покрытия дефицита является Фонд национального благосостояния (ФНБ). Как уже упоминалось, в случае снижения нефтегазовых доходов ниже «базового» уровня, средства из ФНБ могут быть использованы для финансирования дефицита. Это позволяет сглаживать влияние сырьевых шоков и поддерживать стабильность государственных расходов.
4. Увеличение экспортных пошлин: В некоторых случаях, особенно для сырьевых стран, увеличение пошлин на экспорт может временно увеличить доходы бюджета. Однако это может негативно сказаться на конкурентоспособности экспортеров.
5. Денежная эмиссия: «Печатание денег» Центральным банком для прямого финансирования государственных расходов. Этот метод является наиболее рискованным, поскольку может привести к обесцениванию денег и гиперинфляции, подрывая экономическую стабильность. Поэтому он применяется крайне редко и только в критических ситуациях.

В России для снижения зависимости бюджета от колебаний цен на сырье действует уже упомянутое «бюджетное правило», которое предусматривает установление целевого уровня доходов от продажи сырья; излишки сверх этого уровня направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ), а недостаток покрывается за счет средств ФНБ.

Динамика бюджетного дефицита (профицита) в РФ (2023-2025 гг.)

Анализ динамики бюджетного дефицита (профицита) в последние годы показывает, что российская экономика сталкивается с вызовами, требующими активного использования резервов.

Таблица 3. Динамика бюджетного дефицита (профицита) в РФ (2023-2025 гг.)

Показатель	2023 год (факт)	2024 год (предв. оценка)	2025 год (план/прогноз)
Дефицит федерального бюджета, млрд руб.	3 240	3 500	1 173 (годовой план)
Дефицит федерального бюджета, % от ВВП	—	1,7%	—
Дефицит консолидированного бюджета, млрд руб.	—	—	4 953,1 (I полугодие)

Ключевые данные и выводы:

• 2023 год: В январе-августе 2023 года дефицит федерального бюджета России составил 2,36 трлн рублей. По итогам всего 2023 года федеральный бюджет был исполнен с дефицитом в 3,24 трлн рублей.
• 2024 год: По итогам 2024 года дефицит федерального бюджета РФ составил 3,5 трлн рублей, или 1,7% ВВП. Это относительно умеренный показатель, учитывая текущую экономическую и геополитическую обстановку.
• 2025 год: За I квартал 2025 года дефицит федерального бюджета России составил 2,174 трлн рублей, при годовом плане в 1,173 трлн рублей. Это означает, что уже в первом квартале дефицит превысил годовой план более чем в 1,8 раза, что указывает на повышенное давление на бюджет в начале года, возможно, связанное с авансированием расходов или временным снижением доходов.
• Дефицит консолидированного бюджета: Консолидированный бюджет РФ в первом полугодии 2025 года, по предварительной оценке, исполнен с дефицитом 4,9531 трлн рублей. За январь-августе 2025 года дефицит консолидированного бюджета РФ составил 3,6578 трлн рублей. Эти цифры показывают, что проблемы сбалансированности касаются не только федерального, но и региональных, и местных бюджетов в совокупности.

Управление бюджетным дефицитом является одной из ключевых задач правительства, требующей постоянного мониторинга, анализа и корректировки фискальной политики для обеспечения устойчивого экономического развития и финансовой стабильности страны.

Проблемы и перспективы развития бюджетного механизма России

Бюджетный механизм России, несмотря на значительные успехи в его становлении и развитии, по-прежнему сталкивается с рядом системных проблем. Одновременно с этим, правительство разрабатывает и внедряет новые подходы, нацеленные на повышение его эффективности и устойчивости в долгосрочной перспективе.

Современные проблемы бюджетной системы Российской Федерации

1. Сосредоточение основной доли финансовых ресурсов в федеральном бюджете: Это одна из наиболее серьезных структурных проблем. Несмотря на то что Россия является федеративным государством, значительная часть налоговых поступлений аккумулируется на федеральном уровне. Это приводит к тому, что многие субъекты РФ и муниципалитеты становятся дотационными, то есть зависящими от финансовой помощи из федерального центра. Такая ситуация является признаком унитарности в финансовой сфере, что противоречит принципам федерализма и ограничивает самостоятельность региональных и местных властей в решении социально-экономических задач.
2. Межрегиональная дифференциация и несоответствие доходов и расходов региональных и местных бюджетов: Разрыв в экономическом развитии между регионами России огромен. Некоторые регионы, богатые природными ресурсами или обладающие развитой промышленностью, являются финансово самодостаточными, в то время как большинство других не могут обеспечить покрытие своих расходов собственными доходами. Это несоответствие вынуждает федеральный центр постоянно перераспределять средства, что, с одной стороны, сглаживает остроту проблем, но с другой – не стимулирует регионы к поиску собственных источников роста и повышению эффективности управления.
3. Низкая эффективность бюджетных расходов: Эта проблема проявляется в том, что выделяемые бюджетные средства не всегда обеспечивают ожидаемый социально-экономический эффект. Причинами могут быть:
   • Недостаточное планирование и обоснование программ.
   • Отсутствие четких показателей результативности.
   • Коррупция и нецелевое использование средств.
   • Избыточная бюрократия и низкое качество исполнения.
4. Недостаточная прозрачность бюджетного процесса: Отсутствие полной и доступной информации о формировании и расходовании бюджетных средств препятствует эффективному общественному контролю. Это снижает доверие граждан к государственным институтам и создает почву для злоупотреблений.
5. Ориентированность расходов на поддержку определенных групп интересов или регионов: Иногда бюджетные решения принимаются не в интересах всего общества, а в пользу отдельных лоббистских групп, крупных корпораций или политически значимых регионов. Это может приводить к неравномерному развитию, искажению конкуренции и снижению общей эффективности экономики.
6. Недостаточно полно и четко прописаны функции и полномочия Счетной палаты РФ: Несмотря на важную роль Счетной палаты в контроле за бюджетным процессом, текущее законодательство может не в полной мере раскрывать ее полномочия, что снижает результативное влияние контрольной функции. Расширение и уточнение правового статуса и инструментария Счетной палаты могло бы значительно повысить эффективность надзора.
7. Проблема бюджетного дисбаланса и зависимость от цен на нефть: Несмотря на попытки диверсификации экономики и применение «бюджетного правила», федеральный бюджет России по-прежнему значительно зависит от нефтегазовых доходов. Колебания мировых цен на сырьевые товары создают риск дестабилизации бюджетной системы, затрудняют долгосрочное планирование и делают экономику уязвимой к внешним шокам.
8. Нехватка налоговых видов доходов: В условиях стремления к диверсификации экономики, одной из задач является увеличение доли ненефтегазовых доходов. Низкая доля некоторых видов налогов или ограниченная база для их взимания создает давление на бюджет, особенно при падении сырьевых доходов.

Стратегические направления совершенствования бюджетного механизма

Для преодоления существующих проблем и обеспечения устойчивого развития бюджетной системы России предпринимаются и планируются следующие стратегические меры:

1. Повышение эффективности бюджетных расходов:
   • Распространение практики «бюджетных правил» на субъекты РФ: Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах предусматривает распространение «бюджетных правил» на регионы, чьи бюджеты зависят от конъюнктурных доходов. Это позволит регионам накапливать резервы в благоприятные периоды и избежать резкого сокращения расходов при ухудшении конъюнктуры.
   • Внедрение принципов программно-целевого бюджетирования: Переход к формированию бюджета на основе государственных программ с четко определенными целями, задачами, показателями результативности и ответственными исполнителями.
   • Оптимизация государственных закупок: Повышение прозрачности и конкурентности в системе госзакупок для исключения неэффективных трат и коррупции.
2. Снижение уязвимости федерального бюджета от внешних факторов:
   • Постепенное снижение базовой цены на нефть до 55 $/барр. к 2030 году: Министерство финансов РФ формирует параметры проекта федерального бюджета на 2026-2028 годы с учетом обеспечения первичного структурного баланса в соответствии с «бюджетным правилом». Цель – сделать бюджет менее зависимым от текущих высоких цен на нефть, создавая больший запас прочности.
   • Укрепление стабильных источников доходной базы бюджета: Развитие ненефтегазовых секторов экономики, стимулирование малого и среднего бизнеса, совершенствование налогового администрирования для увеличения поступлений от НДС, налога на прибыль, НДФЛ и других ненефтегазовых источников.
3. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса:
   • Развитие механизмов общественного контроля за исполнением бюджета.
   • Публикация бюджетных данных в доступном формате («бюджеты для граждан»).
   • Внедрение новых цифровых технологий для мониторинга бюджетных расходов.
4. Развитие межбюджетных отношений:
   • Поиск оптимальных моделей распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы для повышения финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов.
   • Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов с учетом реальных потребностей и стимулирования регионов к эффективному управлению.
5. Внедрение партиципаторного бюджетирования (бюджетирования участия): Это относительно новый подход, который активно рассматривается в качестве перспективы. Партиципаторное бюджетирование предполагает вовлечение граждан в процесс распределения части бюджетных средств на местном уровне. Например, жители могут предлагать и голосовать за проекты по благоустройству, развитию инфраструктуры или социальным программам. Это повышает прозрачность, ответственность местных властей и обеспечивает более адресное и эффективное использование средств, отвечающее реальным потребностям населения.

Реализация этих подходов призвана усилить сдерживающее влияние операций бюджетного сектора на инфляционные процессы, поддержать устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, а также обеспечить макроэкономическую и финансовую стабильность Российской Федерации в условиях меняющегося мира.

Заключение

Государственный бюджет Российской Федерации — это сложный, динамично развивающийся механизм, играющий центральную роль в регулировании национальной экономики и обеспечении социального благополучия. Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть его сущность, структуру, функции, а также выявить ключевые проблемы и перспективы развития.

Было установлено, что государственный бюджет представляет собой не только финансовый план и централизованный фонд денежных средств, но и важнейший инструмент перераспределения национального дохода, обладающий юридическим статусом федерального закона. Исторический анализ показал, что современная бюджетная система России уходит корнями в реформы XIX века, а ее текущее функционирование полностью регулируется Бюджетным кодексом РФ. Теоретические концепции сбалансированности бюджета эволюционировали от ежегодного баланса до идеи функциональных финансов, что отражает изменение роли государства в экономике.

Структура бюджетной системы РФ характеризуется тремя уровнями (федеральный, субъектов РФ, местные бюджеты) и включает в себя государственные внебюджетные фонды, среди которых с 2023 года ключевую роль играет Социальный фонд России (СФР), образованный путем объединения ПФР и ФСС. Детализированная бюджетная классификация обеспечивает прозрачность и сопоставимость бюджетных показателей. Доходы бюджета формируются за счет налоговых, неналоговых поступлений и безвозмездных трансфертов, каждый из которых имеет свою специфику.

Функции государственного бюджета — распределительная, контрольная, регулирующая и стабилизационная — демонстрируют его многоаспектное влияние на экономику. Распределительная функция обеспечивает финансирование социальных обязательств и перераспределение ВВП. Контрольная функция реализуется через систему органов государственного финансового контроля, таких как Счетная палата РФ и Федеральное казначейство, обеспечивая эффективность использования средств. Регулирующая функция позволяет государству влиять на экономический рост и инвестиции. Стабилизационная функция, реализуемая через «бюджетное правило» и Фонд национального благосостояния (ФНБ), играет критическую роль в защите экономики от внешних шоков, особенно связанных с ценами на сырье.

Анализ динамики и структуры доходов и расходов федерального бюджета за период 2023-2025 годов и прогнозы до 2028 года выявил значительный рост бюджетных поступлений в 2024 году, обусловленный как восстановлением ненефтегазовых доходов, так и влиянием налогового маневра в нефтегазовом секторе. При этом наблюдается существенная переориентация расходной части бюджета в сторону национальной обороны и безопасности, что отражает текущие геополитические приоритеты.

Изучение бюджетного дефицита (профицита) показало, что, несмотря на усилия по стабилизации, Россия сталкивается с дефицитом бюджета, причины которого кроются в совокупности экономических и чрезвычайных факторов. Последствия дефицита, включая сокращение инвестиций и рост долговой нагрузки, требуют взвешенных подходов к его финансированию, где ключевую роль играет использование средств ФНБ и государственных заимствований.

В качестве основных проблем современного бюджетного механизма были выделены: чрезмерная централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете, приводящая к дотационности регионов, низкая эффективность расходов, недостаточная прозрачность и зависимость от сырьевых доходов. Перспективы совершенствования бюджетной системы включают повышение эффективности расходов через программно-целевое бюджетирование, дальнейшее снижение зависимости бюджета от цен на нефть путем адаптации «бюджетного правила» и укрепления ненефтегазовой доходной базы, а также внедрение механизмов партиципаторного бюджетирования для повышения общественного участия и контроля.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования полностью достигнуты. Для дальнейшего совершенствования бюджетной политики в РФ рекомендуется:

1. Углублять децентрализацию бюджетных полномочий, расширяя доходную базу региональных и местных бюджетов.
2. Развивать систему оценки эффективности бюджетных расходов, внедряя четкие KPI для государственных программ.
3. Повышать прозрачность бюджетного процесса на всех уровнях, используя современные цифровые платформы и механизмы общественного контроля.
4. Продолжать диверсификацию экономики, сокращая зависимость бюджета от сырьевого сектора и стимулируя рост ненефтегазовых доходов.
5. Активно внедрять инновационные подходы, такие как партиципаторное бюджетирование, для повышения вовлеченности граждан и адресности бюджетных трат.

Эти меры позволят укрепить устойчивость бюджетной системы, обеспечить ее адаптивность к меняющимся условиям и способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.10.2025).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010 — 2012 годах».
4. Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.».
5. Приказ МФ РФ от 25.12.2008г. 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/economic_sciences/text/2372477 (дата обращения: 15.10.2025).
7. Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
8. Правительство России. URL: http://government.ru/activity/main/budget/ (дата обращения: 15.10.2025).
9. Новиков Д.В. Бюджетная классификация в 2008 году: изменения // Бюджетный учет. 2008. №4.
10. Поляк Г.Б. Финансы: Учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по экономической специальности, специальности «Финансы и кредит». Москва: Юнити, 2008. 703 с.
11. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2025 года. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=39091 (дата обращения: 15.10.2025).
12. На заседании Правительства Алтайского края одобрен проект краевого бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Официальный сайт города Барнаула. URL: https://barnaul.org/news/na-zasedanii-pravitelstva-altayskogo-kraya-odobren-proekt-kraevogo-byudzheta-na-2026-god-i-na-plano.html (дата обращения: 15.10.2025).
13. Бюджет может недополучить от продажи конфискованных активов около 50 млрд рублей. Frank Media. URL: https://frankmedia.ru/2025/10/13/byudzhet-mozhet-nedopoluchit-ot-prodazhi-konfiskovannyh-aktivov-okolo-50-mlrd-rublej/ (дата обращения: 15.10.2025).
14. Федеральный бюджет: итоги 2024 года. Институт «Центр развития». URL: https://www.hse.ru/data/2025/02/12/1703274291/K_B_2025_509.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
15. Дефицит консолидированного бюджета РФ в I полугодии вырос до 4,95 трлн рублей. НАНГС. URL: https://nangs.org/news/macroeconomics/defitsit-konsolidirovannogo-byudzheta-rf-v-i-polugodii-vyros-do-4-95-trln-rubley (дата обращения: 15.10.2025).
16. Дефицит бюджета РФ за 8 месяцев составил 4,19 трлн руб. (1,9% ВВП), в августе наблюдался профицит. Финмаркет. URL: https://www.finmarket.ru/main/article/6370498 (дата обращения: 15.10.2025).
17. Бюджетные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14781/ (дата обращения: 15.10.2025).
18. Что такое дефицит бюджета: причины, последствия и способы покрытия. Альфа-Банк. URL: https://alfabank.ru/get-money/credits/articles/chto-takoe-deficit-budzheta/ (дата обращения: 15.10.2025).
19. Что такое дефицит бюджета простыми словами. Совкомбанк. URL: https://sovcombank.ru/blog/finansy/chto-takoe-defitsit-budzeta-prostimi-slovami (дата обращения: 15.10.2025).
20. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И СПОСОБЫ ЕГО ПОКРЫТИЯ В РОССИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-defitsit-i-sposoby-ego-pokrytiya-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
21. Функции бюджета. Homework.ru. URL: https://homework.ru/spravochnik/finansyi/funkcii-byudzheta/ (дата обращения: 15.10.2025).
22. Функции бюджета: какие виды бывают, описание контрольной, распределительной, регулирующей и других. Студворк. URL: https://studwork.org/spravochnik/ekonomika/finansy-i-kredit/funkcii-byudzheta (дата обращения: 15.10.2025).
23. Понятие бюджета. Открытый бюджет Краснодарского края. URL: https://openbudget.krasnodar.ru/o-byudzhete/obshchaya-informatsiya-o-byudzhete/ponyatie-byudzheta/ (дата обращения: 15.10.2025).
24. Бюджетная система (государственная). Глоссарий экономических терминов. ВАВТ. URL: https://vavt.ru/glossary/byudzhetnaya-sistema-gosudarstvennaya/ (дата обращения: 15.10.2025).
25. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/docs/F1480029952/lekciya.ppt (дата обращения: 15.10.2025).
26. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ: ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-byudzhet-rossii-puti-formirovaniya-i-ispolzovaniya (дата обращения: 15.10.2025).
27. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ РОССИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-upravlenii-ekonomikoy-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
28. РОЛЬ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-byudzhetnogo-regulirovaniya-v-sovremennom-obschestve (дата обращения: 15.10.2025).
29. Проблемы и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50352932 (дата обращения: 15.10.2025).
30. Проблемы организации и реализации бюджетного процесса в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-i-realizatsii-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
31. Проблемы формирования бюджетной системы. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/478/104712/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УРОВЕНЬ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. Студенческий научный форум. URL: https://www.scienceforum.ru/2014/pdf/8437.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
33. Что такое бюджетные правила. Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/budget-rule/ (дата обращения: 15.10.2025).
34. Как работает бюджетное правило в России. Rusbase. URL: https://rb.ru/news/budgetnoe-pravilo/ (дата обращения: 15.10.2025).
35. Бюджетное правило. Финам. URL: https://www.finam.ru/publications/item/chto-takoe-byudzhetnoe-pravilo-i-zachem-ono-nuzhno-20241021-1200/ (дата обращения: 15.10.2025).
36. Бюджетное правило. Техническая Библиотека Neftegaz.RU. URL: https://neftegaz.ru/tech_library/ekonomika/141708-byudzhetnoe-pravilo/ (дата обращения: 15.10.2025).