Государственный Бюджет Российской Федерации (2025-2027): Структура, Механизмы и Роль в Современной Экономике

В условиях динамично меняющейся глобальной экономики и постоянно трансформирующейся геополитической картины мира, государственный бюджет Российской Федерации становится не просто финансовым планом, а мощным инструментом макроэкономического управления и реализации стратегических национальных приоритетов. 30 ноября 2024 года был подписан Федеральный закон № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», который обозначил новый этап в развитии бюджетной политики страны. Этот документ не только определяет финансовые рамки на ближайшие три года, но и отражает глубокие структурные изменения, адаптацию к вызовам и стремление к достижению технологического суверенитета.

Понимание механизмов формирования, исполнения и контроля государственного бюджета критически важно для любого специалиста в области экономики и финансов. Актуальность исследования обусловлена не только необходимостью осмысления текущих параметров и прогнозных показателей, но и глубокого анализа трансформаций, произошедших за последние 5-7 лет, а также долгосрочных перспектив до 2036 года. Курсовая работа, посвященная этой теме, призвана не просто изложить факты, но и дать комплексную оценку роли бюджета в реализации современной социально-экономической политики России, ее национальных проектов и социальных обязательств.

Целью данного исследования является всесторонний анализ государственного бюджета Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, его структуры, принципов формирования и исполнения, а также роли в текущей социально-экономической политике. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы и принципы функционирования бюджетной системы РФ.
• Представить и проанализировать основные параметры федерального бюджета на 2025-2027 годы, выявив ключевые структурные изменения.
• Детально рассмотреть источники доходов и направления расходов федерального бюджета, включая влияние налоговой реформы и приоритеты финансирования национальных проектов.
• Описать бюджетный процесс и механизмы государственного финансового контроля в РФ.
• Оценить вызовы, перспективы и стратегические направления развития бюджетной системы России в долгосрочной перспективе.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрывать заявленные задачи, от общих теоретических положений до конкретных прогнозных показателей и стратегических ориентиров, обеспечивая тем самым всестороннее и глубокое понимание темы.

Теоретические основы и принципы бюджетной системы РФ

Погружение в мир государственных финансов начинается с осмысления его фундаментальных основ, ведь без четкого понимания того, что представляет собой государственный бюджет, каковы его функции и на каких принципах он базируется, невозможно адекватно оценить текущие процессы и перспективы развития. Это означает, что изучение базовых понятий не просто академическая необходимость, а критически важный шаг к глубокому пониманию макроэкономических процессов.

Понятие и сущность государственного бюджета: функции и значение

Государственный бюджет – это не просто набор цифр, отражающих доходы и расходы страны. Это централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения выполнения его функций и задач. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым законодательным органом, и служит мощным инструментом макроэкономического регулирования.

Сущность государственного бюджета раскрывается через его функции:

• Фискальная функция: Сбор финансовых ресурсов для государства. Эта функция проявляется в формировании доходной части бюджета за счет налогов, сборов, пошлин и других поступлений. Без фискальной функции государство не смогло бы финансировать свои основные задачи; и что из этого следует? Без стабильного поступления налогов и сборов, государство не в состоянии эффективно выполнять свои социальные обязательства, обеспечивать обороноспособность и развивать инфраструктуру, что напрямую влияет на качество жизни граждан.
• Регулирующая функция: Воздействие на экономические процессы. Через бюджет государство может стимулировать или сдерживать экономический рост, перераспределять ресурсы между отраслями, регионами и секторами экономики. Например, посредством налоговых льгот для определенных производств или субсидий для развития инноваций.
• Социальная функция: Обеспечение социальной стабильности и справедливости. Бюджет является основным источником финансирования социальных программ, пенсий, пособий, образования, здравоохранения. Эта функция направлена на смягчение социального неравенства и поддержание достойного уровня жизни населения.
• Контрольная функция: Осуществление контроля за формированием и использованием финансовых ресурсов. Через бюджетный контроль государство отслеживает целесообразность, законность и эффективность использования бюджетных средств, предотвращая злоупотребления и повышая прозрачность.

Таким образом, государственный бюджет – это не только отражение экономической мощи страны, но и ее социальная философия, ее стратегические приоритеты и методы достижения поставленных целей.

Бюджетная система Российской Федерации: структура и уровни

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложный, но четко структурированный механизм, обеспечивающий финансовую жизнедеятельность государства на всех уровнях. Ее основы заложены в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ), который определяет иерархию и взаимосвязь различных бюджетов.

Согласно БК РФ, бюджетная система России является трехуровневой:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов: Это высший уровень системы. Федеральный бюджет аккумулирует значительную часть национальных финансовых ресурсов и используется для финансирования общенациональных задач: обороны, безопасности, поддержания федеральной инфраструктуры, федеральных программ развития, а также для осуществления межбюджетных трансфертов другим уровням власти. Государственные внебюджетные фонды (например, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) предназначены для целевого использования средств на социальные нужды.
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов: Этот уровень включает бюджеты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области. Они формируются за счет региональных налогов и части федеральных налогов, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Средства используются для финансирования региональных программ, образования, здравоохранения, социальной защиты на уровне субъекта. Территориальные внебюджетные фонды (например, территориальные фонды ОМС) дополняют региональные бюджеты в социальной сфере.
3. Местные бюджеты: Низший уровень бюджетной системы, включающий бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Они формируются за счет местных налогов, части региональных и федеральных налогов, а также межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ. Средства местных бюджетов направляются на решение вопросов местного значения: жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, местное образование и культура.

Ключевым аспектом функционирования этой системы является самостоятельность бюджетов, закрепленная в БК РФ. Это означает, что каждый уровень бюджетной системы обладает правом на формирование собственных доходов, определение направлений расходов и их исполнение, не вмешиваясь в бюджетный процесс других уровней, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. При этом существует тесная взаимосвязь через систему межбюджетных трансфертов, обеспечивающих финансовую поддержку менее обеспеченным регионам и муниципалитетам.

Принципы бюджетной системы РФ согласно Бюджетному кодексу

Для обеспечения эффективности, стабильности и справедливости бюджетных отношений Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 28 и Глава 5 БК РФ) устанавливает ряд основополагающих принципов. Эти принципы формируют своего рода «кодекс поведения» для всех участников бюджетного процесса и являются фундаментом для всей бюджетной системы.

Рассмотрим ключевые из них:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ: Означает единообразие правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также процедур установления и исполнения бюджетов. Это гарантирует согласованность действий на всех уровнях власти.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Четко определяет, какие доходы и расходы относятся к каждому уровню бюджетной системы, исключая дублирование и обеспечивая прозрачность финансовой ответственности.
3. Принцип самостоятельности бюджетов: Как уже отмечалось, каждый уровень бюджетной системы имеет право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свой бюджет.
4. Принцип равенства бюджетных прав: Все субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют равные права в бюджетных отношениях, что не исключает дифференцированного подхода к распределению финансовой помощи с учетом их социально-экономического положения.
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Требует, чтобы все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов были полностью и достоверно отражены в бюджете.
6. Принцип сбалансированности бюджета: Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.
7. Принцип эффективности использования бюджетных средств: Один из наиболее актуальных и важных принципов. Он требует, чтобы при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса стремились к достижению заданных результатов с наименьшим объемом средств (экономность) или к достижению наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность). Иными словами, каждый рубль должен быть потрачен с максимальной отдачей; какой важный нюанс здесь упускается? На практике реализация этого принципа часто осложняется сложностью оценки результативности социальных программ и долгосрочных инвестиций, где прямые финансовые метрики не всегда полностью отражают ценность вложенных средств.
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов: Все доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита покрывают все расходы бюджета, то есть доходы не привязываются к конкретным расходам, за исключением целевых фондов.
9. Принцип прозрачности (открытости): Требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, а также обеспечения доступности информации о ходе бюджетного процесса для общества. Этот принцип является основой для общественного контроля и подотчетности государства. Участие граждан в бюджетном процессе – это расширение этого принципа, позволяющее обществу влиять на формирование и контроль за использованием бюджетных средств.
10. Принцип достоверности бюджета: Означает реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: Устанавливает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям с указанием направления их использования.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов: Расходы бюджета осуществляются по строго определенной ведомственной классификации, что обеспечивает ответственность главных распорядителей бюджетных средств.
13. Принцип единства кассы: Все кассовые поступления и выплаты осуществляются через единый счет бюджета, за исключением некоторых операций, определенных законодательством. Это позволяет централизовать управление государственными финансами и повысить их ликвидность.

Эти принципы, особенно эффективность и прозрачность, играют ключевую роль в обеспечении стабильности и устойчивости бюджетной системы, а также в повышении доверия граждан к государственным финансам.

Исторический контекст развития бюджетного законодательства и бюджетного правила

Чтобы по-настоящему понять современное состояние бюджетной системы России, необходимо обратиться к ее истории. Эволюция бюджетных принципов и механизмов неразрывно связана с меняющимися экономическими условиями и вызовами, с которыми сталкивалась страна. От момента принятия Бюджетного кодекса РФ в 1998 году до последних изменений 2024 года, бюджетное законодательство претерпело значительные трансформации, отражающие поиск оптимальных решений для управления государственными финансами.

Один из наиболее значимых этапов в истории бюджетной системы связан с введением так называемого бюджетного правила. Идея о необходимости создания стабилизационного фонда для снижения зависимости бюджета от волатильности мировых цен на сырьевые товары начала активно обсуждаться в начале 2000-х годов. Кульминацией этих дискуссий стало появление Стабилизационного фонда Российской Федерации в 2004 году.

Первоначально Стабилизационный фонд был создан для аккумулирования сверхдоходов от экспорта нефти при цене выше определенного «цены отсечения». Эти средства должны были использоваться для покрытия дефицита бюджета в периоды низких цен на нефть или для финансирования крупных инфраструктурных проектов. Это был прорывной шаг, который позволил значительно повысить устойчивость бюджетной системы к внешним шокам.

Со временем Стабилизационный фонд трансформировался:

• В 2008 году он был разделен на Резервный фонд (для покрытия дефицита бюджета) и Фонд национального благосостояния (ФНБ) (для софинансирования пенсионных накоплений граждан и обеспечения долгосрочной сбалансированности пенсионной системы).
• В последующие годы бюджетное правило неоднократно пересматривалось и уточнялось, адаптируясь к новым экономическим реалиям. Его ключевая идея оставалась неизменной: ограничить влияние колебаний цен на нефть на бюджетные расходы, обеспечить накопление резервов и структурную сбалансированность бюджета.

Современное бюджетное правило, как будет показано далее, продолжает развиваться, стремясь к еще большей устойчивости и предсказуемости. Оно является ярким примером того, как законодательство адаптируется к внешним вызовам, формируя долгосрочную стратегию управления государственными финансами, направленную на снижение зависимости от сырьевых доходов и обеспечение макроэкономической стабильности.

Федеральный бюджет РФ на 2025-2027 годы: Основные параметры и структурные изменения

Каждый новый бюджетный цикл – это не просто набор финансовых показателей, но и своего рода «снимок» экономической стратегии страны. Федеральный бюджет Российской Федерации на 2025-2027 годы, утвержденный Федеральным законом № 419-ФЗ от 30 ноября 2024 года, не исключение. Он отражает текущие макроэкономические условия, приоритеты государственной политики и ключевые структурные изменения, произошедшие за последние 5-7 лет.

Общие характеристики федерального бюджета (2025-2027)

Прогнозируемые параметры федерального бюджета на предстоящий трехлетний период демонстрируют стремление к умеренному дефициту при одновременном перераспределении приоритетов в сторону обеспечения безопасности и технологического суверенитета.

Таблица 1: Основные параметры федерального бюджета РФ на 2025-2027 годы

Показатель	2025 год	2026 год	2027 год
Объем доходов	40 296,1 млрд рублей	41 840,9 млрд рублей	43 154,2 млрд рублей
(% ВВП)	18,8%	18,1%	17,4%
Объем расходов	41 469,5 млрд рублей	44 022,2 млрд рублей	45 915,6 млрд рублей
(% ВВП)	19,3%	19,1%	18,5%
Дефицит	1,17 трлн рублей	2,18 трлн рублей	2,76 трлн рублей
(% ВВП)	0,5%	0,9%	1,1%
Прогнозируемая инфляция	≤ 4,5%	4,0%	4,0%

Источник: Федеральный закон № 419-ФЗ от 30.11.2024 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»

Из таблицы видно, что в абсолютных значениях доходы и расходы бюджета будут расти, однако их доля в валовом внутреннем продукте (ВВП) будет постепенно снижаться. Это может быть связано как с прогнозируемым ростом самого ВВП, так и с оптимизацией бюджетной нагрузки на экономику. Дефицит бюджета, хотя и будет увеличиваться в абсолютных цифрах, в процентном отношении к ВВП остается на управляемом уровне, не превышая 1,1% к 2027 году.

Макроэкономические показатели, на которых базируется этот прогноз, включают предполагаемый уровень инфляции, который планируется удерживать на уровне не выше 4,5% в 2025 году и 4,0% в 2026-2027 годах. Это свидетельствует о стремлении к макроэкономической стабильности и сдерживанию инфляционного давления. Кроме того, прогноз социально-экономического развития учитывает меняющиеся условия внешней макросреды и ужесточение санкционных ограничений, что делает планирование еще более сложным и требующим гибкости.

Динамика и источники доходов федерального бюджета

Трансформация структуры доходов федерального бюджета является одной из наиболее выраженных тенденций последних лет. Россия продолжает свой путь к снижению зависимости от нефтегазового сектора, что отражается в прогнозируемом соотношении нефтегазовых и ненефтегазовых доходов.

В 2025 году ожидается, что нефтегазовые доходы составят 27%, а ненефтегазовые – 73% от общего объема поступлений. Это значимое изменение по сравнению с прошлыми периодами и указывает на успешность стратегии диверсификации бюджетных поступлений.

Динамика доходов федерального бюджета РФ на 2025-2027 годы (млрд рублей)

Источник доходов	2025 год	2026 год	2027 год
Нефтегазовые доходы	10 936,4	10 564,3	9 766,1
Ненефтегазовые доходы	29 359,7	31 276,6	33 388,1
Всего доходов	40 296,1	41 840,9	43 154,2

Источник: Федеральный закон № 419-ФЗ от 30.11.2024 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»

График выше наглядно демонстрирует, что в абсолютном выражении ненефтегазовые доходы стабильно растут, в то время как нефтегазовые показывают тенденцию к снижению, особенно к 2027 году. Доля нефтегазовых доходов к ВВП снизится с 5,8% в 2024 году до 3,9% в 2027 году, что подтверждает стратегический курс на повышение устойчивости бюджетной системы к колебаниям мировых цен на энергоносители.

Нефтегазовые доходы: прогноз и факторы влияния

Нефтегазовые доходы традиционно играли доминирующую роль в формировании российского бюджета. Однако в текущем плановом периоде их доля последовательно снижается. Прогнозируемые показатели таковы: 10 936,4 млрд рублей в 2025 году, 10 564,3 млрд рублей в 2026 году и 9 766,1 млрд рублей в 2027 году.

Ключевыми факторами, влияющими на динамику нефтегазовых доходов, являются:

• Мировые цены на нефть и газ: Несмотря на снижение зависимости, эти цены по-прежнему оказывают существенное влияние на поступления. Любые резкие колебания на мировых рынках могут корректировать прогнозные показатели.
• Объемы добычи и экспорта: Политика ОПЕК+, санкционные ограничения и внутренние производственные возможности определяют физические объемы, доступные для экспорта.
• Валютный курс рубля: Поскольку большая часть нефтегазовых доходов номинирована в иностранной валюте, изменения курса рубля к мировым валютам напрямую влияют на рублевый эквивалент поступлений.
• Изменения в налоговом законодательстве: Влияние на нефтегазовые доходы также оказывают специфические изменения в законодательстве, например, отмена НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых) на добычу газа с 2025 года. Эти меры могут быть направлены как на стимулирование отрасли, так и на перераспределение фискальной нагрузки.

Снижение доли нефтегазовых доходов – это не просто следствие текущей конъюнктуры, но и результат целенаправленной государственной политики по укреплению ненефтегазового сектора экономики.

Ненефтегазовые доходы: роль и результаты налоговой реформы

На фоне снижения доли нефтегазовых доходов, особую важность приобретают ненефтегазовые поступления. Их прогнозируемый рост до 29 359,7 млрд рублей в 2025 году, 31 276,6 млрд рублей в 2026 году и 33 388,1 млрд рублей в 2027 году демонстрирует потенциал и результаты проводимой налоговой реформы. Эта реформа направлена на повышение фискальной устойчивости и справедливости налоговой системы.

Ключевые изменения в налоговом законодательстве, вступающие в силу с 2025 года, включают:

1. Повышение ставки налога на прибыль организаций:
   • С 1 января 2025 года основная ставка налога на прибыль увеличивается с 20% до 25%.
   • Изменяется распределение налога: 8% будет зачисляться в федеральный бюджет (вместо 3%), а 17% – в региональные бюджеты. Это усилит финансовую базу регионов.
   • Для IT-компаний ставка налога на прибыль повышается с 0% до 5% на период 2025–2030 годов, что является компромиссом между сохранением стимулов для развития отрасли и необходимостью пополнения бюджета.
   • Вводится федеральный инвестиционный вычет, позволяющий компаниям уменьшить налог на прибыль на расходы по приобретению и модернизации основных средств, до 50% от суммы затрат. Это стимулирует инвестиционную активность.
2. Введение прогрессивной шкалы НДФЛ:
   • С 1 января 2025 года вводится новая прогрессивная шкала налога на доходы физических лиц (НДФЛ):
     • 13% для доходов до 2,4 млн рублей в год.
     • 15% для доходов от 2,4 млн до 5 млн рублей.
     • 18% для доходов от 5 млн до 20 млн рублей.
     • 20% для доходов от 20 млн до 50 млн рублей.
     • 22% для доходов свыше 50 млн рублей.
   • Важно отметить, что повышенные ставки применяются к сумме превышения соответствующего порога, а не ко всему доходу, что делает переход более мягким и справедливым.
3. Дополнительное повышение акцизов:
   • С 2025 года предусмотрено повышение акцизов на ряд товаров:
     • Акцизы на алкогольную продукцию прогнозируются увеличить поступления почти до 190 млрд рублей (на 35% выше уровня 2024 года).
     • От акцизов на сахаросодержащие напитки ожидается увеличение на 6,7 млрд рублей, до 23,375 млрд рублей.
     • От акцизов на табачные изделия, произведенные в РФ, поступления вырастут на 81,144 млрд рублей.
   • Эти меры направлены не только на пополнение бюджета, но и на регулирование потребления, а также на стимулирование более здорового образа жизни.

Эти изменения отражают комплексный подход к налоговой политике, где фискальные цели сочетаются с социальными и экономическими задачами, направленными на поддержку инвестиций, регулирование доходов и стимулирование развития.

Структура и приоритеты расходов федерального бюджета

Расходная часть федерального бюджета на 2025-2027 годы является зеркалом текущих приоритетов государственной политики, демонстрируя значительные сдвиги в сторону обеспечения обороны, безопасности и достижения технологического суверенитета, при сохранении выполнения социальных обязательств.

Таблица 2: Структура расходов федерального бюджета РФ на 2025 год (ключевые разделы)

Раздел расходов	Объем расходов (млрд рублей)	Доля от общих расходов (%)	Динамика по сравнению с 2024 годом
Национальная оборона	13 490,0	32,5%	Значительный рост
Национальная безопасность и правоохранит.	3 460,0	8,3%	Значительный рост
Оборона и безопасность (суммарно)	16 950,0	40,88%	Рост с 38% до 40,88%
Социальная политика	6 490,0	15,7%	Сокращение с 21% до 15,7%
Прочие разделы	(Расчетный остаток)	(Расчетный остаток)
Всего расходов	41 469,5	100%

Источник: Федеральный закон № 419-ФЗ от 30.11.2024 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»

Из представленных данных очевидно, что расходы на национальную оборону и безопасность выходят на первый план, занимая почти половину всех бюджетных трат. Это является одним из наиболее заметных изменений за последние 5-7 лет.

Оборонные расходы и национальная безопасность

В условиях меняющейся геополитической обстановки, обеспечение национальной обороны и безопасности становится безусловным приоритетом. Расходы по этим разделам демонстрируют беспрецедентный рост. Если в 2024 году на национальную оборону и безопасность было направлено 14 трлн рублей (38% от всех бюджетных расходов), то в 2025 году эта сумма увеличится до 16,95 трлн рублей, что составит 40,88% от общего объема расходов.

Такая динамика отражает необходимость модернизации вооруженных сил, укрепления оборонно-промышленного комплекса, а также финансирования мер по обеспечению внутренней стабильности и противодействию новым угрозам. Эти расходы являются не только инвестицией в безопасность, но и, опосредованно, в развитие высокотехнологичных отраслей промышленности.

Социальная политика: выполнение обязательств в новых условиях

Несмотря на рост оборонных расходов, государство продолжает выполнять свои социальные обязательства, хотя доля социальной политики в общем объеме расходов сократится с 21% в 2024 году до 15,7% в 2025 году. Это является обновленным минимумом с 2011 года, что может вызвать дискуссии о балансе приоритетов.

Тем не менее, на ключевые социальные программы по-прежнему направляются значительные средства:

• На ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предусмотрено свыше 4 трлн рублей в 2025 году.
• На предоставление материнского (семейного) капитала – свыше 1,7 трлн рублей.
• На поддержку демографических программ – около 37,5 млрд рублей.

Эти цифры показывают, что, несмотря на структурные изменения, социальная поддержка населения остается важным направлением бюджетной политики, направленной на стимулирование рождаемости, поддержку семей с детьми и улучшение демографической ситуации.

Инвестиции в развитие: национальные проекты и технологический суверенитет

Одним из стратегических направлений бюджетных расходов является финансирование национальных проектов, которые призваны обеспечить долгосрочное социально-экономическое развитие страны. На запланированные мероприятия по национальным проектам предусматривается более 40 трлн рублей в течение шести лет, при этом прирост расходов на новые национальные проекты в 2025 году составит 5,7 трлн рублей.

Особое внимание уделяется проектам, направленным на достижение технологического суверенитета. Это не просто модный лозунг, а стратегическая необходимость в условиях глобальных вызовов и санкционных ограничений. В 2025 году на развитие технологического суверенитета из федерального бюджета будет выделено более 500 млрд рублей.

Ключевые направления и объемы финансирования новых национальных проектов по технологическому суверенитету включают:

• «Промышленное обеспечение транспортной мобильности»: 168 млрд рублей в 2025 году (679 млрд рублей за три года). Направлен на развитие отечественного производства транспортных средств и компонентов.
• «Экономика данных и цифровая трансформация государства»: почти 130 млрд рублей в 2025 году (457,9 млрд рублей за три года). Цель – развитие инфраструктуры данных, внедрение цифровых технологий в государственное управление и экономику.
• «Новые технологии сбережения здоровья»: 14,5 млрд рублей за три года. Проект направлен на развитие инновационных медицинских технологий и фармацевтики.
• Среди других важных проектов: «Станкостроение и робототехника», «Новые материалы и химия», «Обеспечение продовольственной безопасности», «Развитие беспилотной авиации», «Развитие космической отрасли», «Атом и новые источники энергии», «Микроэлектроника», «Наука и университеты». Общие расходы на эти проекты оцениваются в 6 трлн рублей за три года.
• Значительное финансирование предусмотрено на развитие искусственного интеллекта: 26,5 млрд рублей в 2025-2027 годах, с перспективой превышения 145 млрд рублей к 2030 году.
• На разработку отечественного программного обеспечения и технологических решений (например, базовых станций мобильной связи) запланировано 28,1 млрд рублей.

Эти инвестиции призваны обеспечить независимость России в критически важных технологических областях, стимулировать инновационное развитие и создать основу для будущего экономического роста. В конечном итоге, именно эти вложения должны сформировать новую технологическую базу страны, способную конкурировать на мировом уровне.

Источники финансирования дефицита бюджета и государственный долг

Дефицит федерального бюджета, прогнозируемый на уровне 0,5% ВВП в 2025 году, 0,9% ВВП в 2026 году и 1,1% ВВП в 2027 году, требует надежных источников финансирования.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2025-2027 годах будут выступать государственные заимствования Российской Федерации. При этом акцент делается на внутренние государственные заимствования. Прогнозируемый валовый объем привлечения средств составит 4,8 трлн рублей в 2025 году, 5,1 трлн рублей в 2026 году и 5,3 трлн рублей в 2027 году. Долговая политика будет нацелена на привлечение ресурсов через средне- и долгосрочные облигации с постоянным доходом для минимизации рисков и стоимости заемных средств.

Важным изменением является подход к использованию Фонда национального благосостояния (ФНБ). С 2025 года ФНБ больше не будет использоваться для финансирования дефицита бюджета в привычном понимании, а исключительно как источник для обеспечения «страховки» на случай снижения цен на нефть. Однако, согласно уточненным данным, в 2025 году использование средств ФНБ для обеспечения сбалансированности бюджета может составить 447 млрд рублей. Эти средства также будут направлены на покрытие отрицательной курсовой разницы. По состоянию на 1 мая 2025 года, объем ФНБ составлял 11,79 трлн рублей (5,5% ВВП), из которых ликвидные активы – 3,3 трлн рублей (1,5% ВВП). Это демонстрирует стремление к консервативному управлению суверенными фондами.

Динамика государственного долга Российской Федерации также является важным индикатором финансовой устойчивости:

Показатель	2024 год (оценка)	2025 год (прогноз)	2026 год (прогноз)	2027 год (прогноз)
Объем государственного долга (трлн рублей)	30,8	35,4	40,0	44,9
(% ВВП)	15,7%	16,5%	17,4%	18,1%

Источник: Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года, данные Правительства РФ

Рост государственного долга в абсолютных и относительных значениях требует внимательного контроля, но его уровень по-прежнему остается умеренным по международным меркам, что подтверждает финансовую стабильность страны.

Бюджетный процесс и государственный финансовый контроль в РФ

Государственный бюджет – это не статичный документ, а результат динамичного, многоэтапного процесса, требующего строгой регламентации и эффективного контроля. Понимание бюджетного процесса и системы государственного финансового контроля является ключом к оценке прозрачности, законности и эффективности использования публичных средств.

Этапы бюджетного процесса: от составления до утверждения отчетности

Бюджетный процесс в Российской Федерации представляет собой последовательность взаимосвязанных стадий, каждая из которых регламентирована Бюджетным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами. Этот процесс обеспечивает цикличную работу с государственными финансами, начиная с планирования и заканчивая анализом результатов.

1. Составление проекта бюджета:
   • Это отправная точка всего процесса. На данном этапе решаются стратегические вопросы: определение объемов бюджета, разработка налоговой и денежно-кредитной политики, планирование методов покрытия дефицитов и распределение расходов.
   • На федеральном уровне непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Оно собирает предложения от всех главных распорядителей бюджетных средств (министерств и ведомств), анализирует макроэкономические прогнозы, разрабатывает сценарии развития и формирует первоначальный проект.
2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета:
   • После завершения работы в Правительстве РФ, проект федерального бюджета вносится на рассмотрение Государственной Думы не позднее 15 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.
   • Процесс рассмотрения в Государственной Думе происходит в трех чтениях, каждое из которых имеет свои цели:
     • Первое чтение: Депутаты рассматривают и принимают основные параметры бюджета. К ним относятся: прогнозируемый объем доходов и расходов федерального бюджета, нормативы распределения доходов между уровнями бюджетной системы, общий объем расходов, верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга, а также размер дефицита или профицита бюджета. На этом этапе утверждается общая «философия» бюджета.
     • Второе чтение: Утверждаются бюджетные ассигнования по разделам функциональной классификации расходов бюджетов, то есть определяется, сколько средств будет направлено на национальную оборону, образование, здравоохранение и т.д. Это более детализированный этап, где обсуждаются конкретные направления финансирования.
     • Третье чтение: Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета. Здесь бюджетные ассигнования распределяются по главным распорядителям бюджетных средств (конкретным министерствам и ведомствам), по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов. После этого законопроект выносится на голосование в целом.
   • После одобрения Государственной Думой законопроект передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае одобрения обеими палатами парламента, он направляется на подпись Президенту Российской Федерации и после подписания становится федеральным законом.
3. Исполнение бюджета:
   • Эта стадия начинается с 1 января нового финансового года и осуществляется исполнительной властью (Правительством РФ на федеральном уровне) через систему Федерального казначейства.
   • Исполнение бюджета заключается в практической реализации доходной и расходной частей бюджета.
   • Основными принципами исполнения бюджета являются единство кассы (все поступления и выплаты проходят через единый счет) и подведомственность расходов (средства расходуются строго по назначениям, определенным главным распорядителям).
   • На этом этапе происходит зачисление доходов в бюджет, перечисление и возврат излишне уплаченных сумм, а также принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение и санкционирование оплаты денежных обязательств.
4. Формирование и утверждение отчетности об исполнении бюджета:
   • По завершении финансового года (а также ежеквартально) формируется отчетность об исполнении бюджета.
   • Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу не позднее 15 июня текущего года.
   • Предварительно годовой отчет проходит внешнюю проверку Счетной палатой Российской Федерации, которая оценивает его достоверность и законность исполнения бюджета.
   • Государственная Дума рассматривает и утверждает годовой отчет, заслушивая доклады Министра финансов и Председателя Счетной палаты. Это заключительный этап цикла, позволяющий оценить эффективность бюджетной политики и сделать выводы для следующего бюджетного планирования.

Государственный финансовый контроль: виды, субъекты и объекты

Государственный финансовый контроль (ГФК) – это непрерывная деятельность контрольных органов, направленная на обеспечение законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств. Без него бюджетный процесс был бы лишен необходимой дисциплины и подотчетности.

ГФК подразделяется по нескольким критериям:

1. По форме осуществления:
   • Внешний государственный финансовый контроль: Осуществляется органами, независимыми от исполнительной власти, которая исполняет бюджет. На федеральном уровне его главным субъектом является Счетная палата Российской Федерации. На региональном и муниципальном уровнях это контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета – одна из ключевых функций Счетной палаты.
   • Внутренний государственный финансовый контроль: Осуществляется внутри системы исполнительной власти. На федеральном уровне это преимущественно Федеральное казначейство, которое контролирует соблюдение бюджетного законодательства всеми участниками бюджетного процесса. Также внутренний контроль осуществляют органы государственного финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов РФ и органов местных администраций.
2. По времени проведения:
   • Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций. Его цель – предупреждение и пресечение бюджетных нарушений на стадии планирования и доведения средств. Примеры: проверка финансово-экономических обоснований проектов, утверждение смет расходов.
   • Последующий контроль: Проводится по результатам совершения финансовых операций. Его задача – установление законности и эффективности уже произведенных расходов, достоверности бухгалтерского учета и отчетности. Примеры: аудиторские проверки, ревизии, анализ годовых отчетов.

Объектами государственного финансового контроля являются все участники бюджетного процесса и организации, использующие бюджетные средства или гарантии:

• Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета.
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.
• Государственные (муниципальные) учреждения, унитарные предприятия, корпорации и другие организации, которые получили бюджетные средства или государственные гарантии.

Прозрачность и открытость бюджетного процесса

Принцип прозрачности (открытости) бюджета, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ, является одним из ключевых элементов современного государственного управления. Он предполагает не только формальное исполнение процедур, но и реальное обеспечение доступности информации для общества.

Механизмы обеспечения прозрачности бюджета включают:

• Обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении: Это базовая мера, позволяющая любому гражданину ознакомиться с тем, как формируются и расходуются государственные средства. Официальные порталы Правительства, Министерства финансов, Федерального казначейства, а также сайты законодательных органов регулярно публикуют соответствующие документы.
• Полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов: Помимо годовых отчетов, предоставляются квартальные, а в некоторых случаях и ежемесячные данные об исполнении бюджета, что позволяет отслеживать динамику в реальном времени.
• Публичные слушания и общественные обсуждения: На различных уровнях бюджетной системы проводятся публичные обсуждения проектов бюджетов, что дает возможность гражданам и общественным организациям высказывать свои предложения и замечания.
• Роль Счетной палаты РФ в обеспечении достоверности бюджетной отчетности: Как независимый орган внешнего финансового контроля, Счетная палата не только проверяет отчетность, но и публикует результаты своих проверок, выявляя нарушения и неэффективное использование средств. Это повышает доверие к бюджетной информации и стимулирует ответственное расходование.
• Использование современных информационных технологий: Разработка и развитие порталов «Бюджет для граждан», а также интерактивных систем визуализации бюджетных данных, делает сложную финансовую информацию более понятной и доступной для широкой аудитории.

Все эти механизмы направлены на создание условий, при которых бюджетный процесс становится более открытым, понятным и подконтрольным обществу, что способствует повышению эффективности государственного управления и снижению коррупционных рисков.

Вызовы, перспективы и стратегические направления развития бюджетной системы РФ

Бюджетная система Российской Федерации, как и любая другая сложная экономическая конструкция, постоянно сталкивается с вызовами и находится в процессе эволюции. В условиях меняющейся глобальной экономики и внутренних трансформаций, ее развитие определяется не только текущими потребностями, но и долгосрочными стратегическими ориентирами, которые отражены, в частности, в «Бюджетном прогнозе Российской Федерации на период до 2036 года».

Адаптация к глобальным изменениям и санкционным ограничениям

Современная Россия функционирует в условиях беспрецедентного внешнего давления, включая ужесточение санкционных ограничений и трансформацию мировых экономических связей. Это создает серьезные вызовы для формирования и исполнения бюджета:

• Нестабильность внешних рынков: Колебания мировых цен на сырьевые товары, изменения в торговых отношениях и логистических цепочках напрямую влияют на доходную часть бюджета.
• Доступ к технологиям и инвестициям: Санкционные ограничения затрудняют доступ к передовым иностранным технологиям и инвестиционным ресурсам, что требует переориентации на внутренние источники и развитие собственных компетенций.
• Инфляционное давление: Девальвация рубля, нарушение цепочек поставок и рост издержек производства могут приводить к повышению инфляции, что негативно сказывается на покупательной способности населения и требует корректировки социальных обязательств.

В ответ на эти вызовы российское правительство реализует стратегические подходы к адаптации и перестройке экономики. Это включает:

• Налоговые реформы: Повышение ставок налога на прибыль и НДФЛ, а также акцизов, как было показано ранее, направлено на увеличение ненефтегазовых доходов и укрепление финансовой базы государства в условиях внешних ограничений.
• Импортозамещение и развитие отечественного производства: Бюджетное финансирование направляется на поддержку российских производителей, создание новых производственных мощностей и локализацию критически важных технологий.
• Переориентация внешнеэкономических связей: Активное развитие сотрудничества с дружественными странами и создание новых логистических маршрутов для обеспечения стабильности экспорта и импорта.

Бюджетное правило: роль в обеспечении стабильности и сбалансированности

Бюджетное правило является одним из ключевых макроэкономических инструментов, разработанных для снижения зависимости государственного бюджета от волатильности мировых цен на энергоносители. Его принципы развивались с момента введения Стабилизационного фонда в 2004 году, и сегодня оно продолжает играть центральную роль в обеспечении финансовой стабильности страны.

Суть бюджетного правила заключается в «стерилизации» сверхдоходов от экспорта нефти и газа. Если цены на сырье превышают определенный базовый уровень, избыточные доходы не направляются на увеличение бюджетных расходов, а аккумулируются в суверенных фондах (например, в Фонде национального благосостояния). Это позволяет:

• Сглаживать колебания доходов: Бюджетные расходы планируются исходя из базовой цены на нефть, что делает их более предсказуемыми и устойчивыми к шокам.
• Предотвращать «голландскую болезнь»: Избыток нефтедолларов может приводить к укреплению национальной валюты, что негативно сказывается на конкурентоспособности ненефтегазового сектора. Бюджетное правило снижает этот эффект.
• Накапливать резервы: Суверенные фонды служат «подушкой безопасности» на случай кризисов или значительного падения цен на сырье.

В текущем плановом периоде (2025-2027 годы) дефицит бюджета в целом не будет превышать 1% ВВП, и бюджет составлен в рамках бюджетного правила, что обеспечивает его структурную сбалансированность. Это означает, что даже при возможном снижении цен на энергоносители, основные бюджетные обязательства будут профинансированы, а риски для макроэкономической стабильности минимизированы.

Технологический суверенитет как ключевой приоритет бюджетной политики

В условиях глобальной конкуренции и санкционного давления, достижение технологического суверенитета выдвигается на первый план как один из важнейших стратегических приоритетов. Бюджетное финансирование играет здесь решающую роль, выступая катализатором развития отечественных технологий и производств.

Как уже упоминалось, на новые национальные проекты, направленные на технологический суверенитет, в 2025 году будет выделено более 500 млрд рублей, а за три года общие расходы превысят 6 трлн рублей. Эти средства направляются на:

• Развитие критически важных отраслей: Станкостроение, робототехника, микроэлектроника, новые материалы и химия – все эти направления получают значительную государственную поддержку.
• Цифровая трансформация: Инвестиции в «Экономику данных и цифровую трансформацию государства», развитие искусственного интеллекта и отечественного программного обеспечения призваны обеспечить независимость в цифровой сфере.
• Продовольственная и транспортная безопасность: Проекты по обеспечению продовольственной безопасности и развитию отечественного производства транспортных средств направлены на снижение зависимости от импорта в стратегически важных секторах.

Технологический суверенитет – это не только вопрос экономической безопасности, но и залог долгосрочного устойчивого развития страны, ее конкурентоспособности на мировой арене. Бюджетная политика целенаправленно перестраивается для поддержки этого стратегического курса.

Долгосрочные прогнозы и перспективы развития (до 2036 года)

«Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года» – это документ, который задает стратегические ориентиры для бюджетной и долговой политики на долгосрочный период. Он не только оценивает наиболее вероятные тенденции развития, но и является инструментом для обеспечения стабильных макроэкономических условий и достижения стратегических целей социально-экономического развития страны.

Основные положения и ориентиры этого прогноза включают:

• Устойчивый экономический рост: На период 2025-2027 годов прогнозируется устойчивый рост экономики в среднем на 2,7% в год. В долгосрочной перспективе, до 2036 года, ожидается сохранение положительной динамики, подкрепленной структурными изменениями и инвестициями.
• Рост инвестиций в основной капитал: Прогнозируется рост инвестиций в основной капитал на уровне 2,1-3,3% в год. Основным источником этого роста выступит частная предпринимательская инициатива при сохранении поддержки со стороны бюджетных источников через инвестиционные вычеты и программы льготного кредитования.
• Сокращение ненефтегазового дефицита: Прогнозируется сокращение ненефтегазового дефицита бюджета до 5,0% ВВП к 2027 году. Это является важным индикатором повышения устойчивости казны к колебаниям внешней конъюнктуры и дальнейшего снижения зависимости от нефтегазовых доходов.
• Управление государственным долгом: Объем государственного долга, по оценке, вырастет до 44,9 трлн рублей (18,1% ВВП) к 2027 году. Однако в долгосрочной перспективе планируется поддерживать его на умеренном уровне, не создающем угроз для финансовой стабильности. Долговая политика будет ориентирована на внутренние заимствования и диверсификацию инструментов.
• Фонд национального благосостояния: ФНБ будет выполнять роль «страховки» на случай снижения цен на нефть, а также использоваться для финансирования стратегически важных инфраструктурных проектов и поддержки ликвидности бюджета в случае необходимости, но с четким соблюдением бюджетного правила.

Таким образом, бюджетная система РФ находится в активной фазе адаптации и развития. Она трансформируется, чтобы отвечать на современные вызовы, обеспечивать макроэкономическую стабильность и поддерживать долгосрочные стратегические цели страны, ориентированные на укрепление суверенитета и повышение качества жизни граждан.

Заключение

Исследование государственного бюджета Российской Федерации на 2025-2027 годы позволило получить всестороннее представление о его структуре, принципах формирования и исполнения, а также о ключевой роли в современной социально-экономической политике страны. Актуальность выбранной темы подтверждается динамичностью изменений в бюджетной сфере и ее непосредственным влиянием на все аспекты жизни общества и экономики.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы, показана трехуровневая структура бюджетной системы и детально проанализированы основополагающие принципы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, такие как единство кассы, сбалансированность, эффективность и прозрачность. Особое внимание было уделено эволюции бюджетного правила, которое с момента создания Стабилизационного фонда в 2004 году стало краеугольным камнем макроэкономической стабильности.

Анализ федерального бюджета на 2025-2027 годы выявил несколько ключевых характеристик и изменений:

• Умеренный дефицит: Прогнозируемый дефицит бюджета сохраняется на контролируемом уровне, не превышая 1,1% ВВП к 2027 году.
• Снижение нефтегазовой зависимости: Структура доходов демонстрирует устойчивую тенденцию к росту ненефтегазовых поступлений, что является результатом целенаправленной диверсификации экономики и налоговой реформы.
• Налоговая реформа: Введение прогрессивной шкалы НДФЛ, повышение ставки налога на прибыль организаций и дополнительные акцизы призваны укрепить доходную базу и обеспечить социальную справедливость.
• Приоритеты расходов: Бюджетные расходы переориентированы на национальную оборону и безопасность (40,88% от всех расходов в 2025 году), при этом сохраняется финансирование ключевых социальных обязательств и активно развиваются национальные проекты, направленные на достижение технологического суверенитета (более 500 млрд рублей в 2025 году на эти цели).
• Финансирование дефицита и государственный долг: Дефицит бюджета покрывается преимущественно за счет внутренних государственных заимствований, а Фонд национального благосостояния используется более консервативно – как инструмент стабилизации и «страховки».

Подробное описание бюджетного процесса, от составления проекта до утверждения отчетности, включая детальный разбор трех чтений в Государственной Думе, позволило понять механизмы принятия финансовых решений. Система государственного финансового контроля, с ее разделением на внешний и внутренний, предварительный и последующий контроль, играет ключевую роль в обеспечении законности и эффективности использования бюджетных средств. Прозрачность и открытость бюджетного процесса, обеспечиваемые публикацией данных и деятельностью Счетной палаты, способствуют повышению доверия общества.

Наконец, рассмотрение вызовов и перспектив показало, что бюджетная система активно адаптируется к меняющейся глобальной экономике и санкционным ограничениям. Бюджетное правило продолжает быть гарантом стабильности, а технологический суверенитет является основным стратег��ческим приоритетом, подкрепленным значительными инвестициями. Долгосрочные прогнозы до 2036 года ориентированы на устойчивый экономический рост и дальнейшее сокращение ненефтегазового дефицита.

Таким образом, государственный бюджет Российской Федерации на 2025-2027 годы является сложным, но целостным финансовым инструментом, который не только отражает текущие экономические реалии, но и активно формирует будущее страны, отвечая на вызовы времени и реализуя стратегические национальные задачи. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на более глубоком анализе региональных бюджетов, эффективности реализации отдельных национальных проектов или сравнительном анализе бюджетной политики РФ с другими странами.

Список использованной литературы

1. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. Москва: Юрайт-Издат, 2003. 575 с.
2. Финансы: Учебник / Под ред. проф. В.В.Ковалёва. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: ООО «ТК Велби», 2003. 512 с.
3. Шелопаев, Ф.М. Финансы, денежное обращение и кредит: Краткий курс лекций. Москва: Юрайт-Издат, 2004. 278 с.
4. Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».
5. Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года».
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.04.2007).
8. Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.12.2024 № 3750-р «Об утверждении Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 г.».
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция).
11. Что надо знать о федеральном бюджете на 2025 год. Эксперт. URL: https://expert.ru/ (дата обращения: 03.11.2025).
12. Бюджетный процесс. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Бюджетный_процесс (дата обращения: 03.11.2025).
13. Государственный финансовый контроль (Россия). Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Государственный_финансовый_контроль_(Россия) (дата обращения: 03.11.2025).
14. Федеральный бюджет России. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральный_бюджет_России (дата обращения: 03.11.2025).