Государственный бюджет Российской Федерации: структура, динамика и стратегические приоритеты в современных условиях (2025-2027 годы и перспективы до 2036 года)

В условиях беспрецедентных геополитических сдвигов, масштабных санкционных ограничений и ускоренной структурной трансформации отечественной экономики, государственный бюджет Российской Федерации превращается не просто в финансовый документ, а в стратегический инструмент, определяющий устойчивость и перспективы развития страны. По предварительной оценке Министерства финансов, в январе-сентябре 2025 года дефицит федерального бюджета составил внушительные 3 787 миллиардов рублей, а по итогам всего года ожидается на уровне 2,6% ВВП. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о сложности экономической ситуации и необходимости глубокого, всестороннего анализа механизмов формирования, исполнения и управления государственными финансами, поскольку именно в бюджете отражается способность государства балансировать между текущими потребностями и стратегическими инвестициями в будущее.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью комплексное исследование Государственного бюджета Российской Федерации, его структуры, динамики и стратегических приоритетов в контексте современных экономических и геополитических вызовов. Мы стремимся не только актуализировать данные и прогнозы, выходящие далеко за рамки устаревших сведений до 2023 года, но и провести глубокий анализ, интегрируя современные экономические реалии, законодательные изменения и стратегические перспективы на период после 2023 года, вплоть до 2036 года.

В рамках исследования будут решены следующие задачи:

• Раскрытие актуальной структуры и основных принципов формирования и исполнения Государственного бюджета РФ на текущий и плановый периоды (2025-2027 годы).
• Анализ основных тенденций доходов и расходов федерального бюджета РФ за последние 3-5 лет (2020-2024 гг.) и выявление их ключевых факторов.
• Изучение изменений в бюджетной политике РФ в ответ на текущие вызовы и определение её стратегических приоритетов до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
• Выявление проблем и вызовов в управлении государственным бюджетом РФ (зависимость от сырьевых доходов, бюджетные риски, социальные обязательства) и оценка мер по их решению.
• Определение перспектив развития бюджетной системы России и её влияния на социально-экономическое развитие страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также анализ бюджетного планирования и роли участников бюджетного процесса.

Структура работы логически следует за поставленными задачами: от теоретических основ и принципов бюджетной системы мы перейдем к детальному анализу федерального бюджета, затем рассмотрим стратегические приоритеты бюджетной политики в условиях вызовов, проанализируем проблемы и риски, и, наконец, обратимся к вопросам планирования, прогнозирования и перспектив развития. Такой подход позволит создать всестороннее и актуальное академическое исследование, полностью соответствующее требованиям времени.

Теоретические основы и принципы бюджетной системы Российской Федерации

Государственные финансы, будучи кровеносной системой любой страны, находят своё отражение в центральном документе – государственном бюджете. Его функционирование и структура базируются на фундаментальных теоретических положениях и строгих правовых принципах, которые обеспечивают стабильность и эффективность всей финансовой системы.

Понятие и сущность государственного бюджета и бюджетной системы

Что же такое государственный бюджет в своей сути? Это не просто таблица цифр, а сложнейший финансовый документ, своего рода «генеральный план» страны, охватывающий совокупность финансовых смет всех государственных ведомств, служб, программ и проектов. Он чётко определяет, какие потребности подлежат удовлетворению за счёт государственной казны, и одновременно указывает на источники и ожидаемые размеры поступлений. Иными словами, государственный бюджет – это сводный план доходов и расходов страны, ключевой инструмент для финансового обеспечения обширных функций государства. Его структура всегда включает две основные части: доходную, отражающую источники формирования казны, и расходную, демонстрирующую направления использования этих средств.

Государственный бюджет является лишь частью более широкого понятия – бюджетной системы. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую структуру, основанную на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемом нормами права. Она объединяет не только федеральный бюджет, но и бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов. Таким образом, бюджетная система России является трехуровневой:

• Первый уровень: Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (например, Социальный фонд России).
• Второй уровень: Бюджеты субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения) и бюджеты региональных внебюджетных фондов.
• Третий уровень: Местные бюджеты (муниципальных образований).

Эта иерархическая структура позволяет распределять финансовые потоки и ответственность между различными уровнями власти, обеспечивая как централизованное управление стратегическими направлениями, так и учет специфических потребностей регионов и муниципалитетов.

Основные принципы бюджетной системы РФ

Фундамент, на котором зиждется вся российская бюджетная система, составляют принципы, детально закрепленные в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Эти принципы не только определяют логику взаимодействия бюджетных уровней, но и служат ориентиром для всех участников бюджетного процесса, обеспечивая его эффективность, прозрачность и устойчивость. Рассмотрим их подробнее:

1. Единство бюджетной системы РФ: Означает общую правовую базу, единую денежную систему, унифицированные формы бюджетной документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности. Это обеспечивает системность и сопоставимость данных на всех уровнях.
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Каждый уровень бюджетной системы имеет свои закрепленные доходы, расходы и источники покрытия дефицита. Это минимизирует конфликты интересов и повышает ответственность каждого уровня власти за свои финансовые решения.
3. Самостоятельность бюджетов: Каждый бюджет имеет право самостоятельно формировать свои доходы и определять направления расходов в соответствии с законодательством. Например, бюджеты субъектов РФ могут устанавливать свои налоги и сборы, не противоречащие федеральному законодательству.
4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ: Все субъекты Федерации имеют равные права в бюджетных отношениях с федеральным центром, независимо от их экономического потенциала или географического положения. Это гарантирует справедливое распределение финансовой помощи и соблюдение единых стандартов.
5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Все доходы, расходы и источники покрытия дефицита должны быть полностью и без изъятий отражены в бюджете. Это исключает скрытые фонды и внебюджетные операции, повышая прозрачность.
6. Сбалансированность бюджета: Объем расходов бюджета должен соответствовать общему объему его доходов, либо иметь разумный и контролируемый дефицит, финансируемый из надежных источников. Например, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» четко устанавливает дефицит в объёме 1173,4 миллиарда рублей на 2025 год, что является результатом строгого балансирования.
7. Эффективность использования бюджетных средств: Каждый рубль, выделенный из бюджета, должен использоваться с максимальной отдачей для достижения поставленных целей. Это предполагает внедрение принципов программно-целевого бюджетирования и оценки результативности государственных программ.
8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов: Доходы бюджета не закрепляются за конкретными расходами, а поступают в общую казну, откуда затем финансируются все направления. Исключение составляют целевые фонды и проекты, финансируемые из специальных источников.
9. Прозрачность (открытость): Один из наиболее значимых принципов в современных условиях. Он означает обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов и доступность иных сведений о бюджетах для общественности. Например, Министерство финансов РФ регулярно публикует «Бюджет для граждан», делая сложную финансовую информацию доступной для широкой аудитории.
10. Достоверность бюджета: Этот принцип гарантирует надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Прогнозы Минэкономразвития по ВВП, инфляции и другим макропоказателям служат основой для формирования достоверного бюджета.
11. Адресность и целевой характер бюджетных средств: Бюджетные средства выделяются конкретным получателям на строго определенные цели. Это предотвращает нецелевое использование и повышает контроль за расходами.
12. Подведомственность расходов бюджетов: Расходы бюджета осуществляются по строго определенным ведомствам и программам, что обеспечивает четкую систему ответственности и управления.
13. Единство кассы: Все операции по кассовому исполнению бюджетов осуществляются через единый счет Федерального казначейства. Это централизует финансовые потоки, повышает контроль и сокращает операционные издержки.

Эти принципы, выступая в качестве незыблемой основы, позволяют бюджетной системе Российской Федерации функционировать как единый, взаимосвязанный и подконтрольный механизм, адаптирующийся к меняющимся экономическим реалиям и обеспечивающий реализацию стратегических задач государства. Какое практическое следствие имеет такое строгое соблюдение принципов? Оно обеспечивает предсказуемость для бизнеса и граждан, формирует доверие к государственной финансовой политике и создает основу для долгосрочного планирования.

Федеральный бюджет РФ: анализ структуры, параметров и динамики (2020-2027 годы)

Федеральный бюджет Российской Федерации — это не просто смета доходов и расходов, а живой организм, отражающий пульс национальной экономики, её реакцию на внешние шоки и внутренние трансформации. Анализ его структуры и динамики за последние годы позволяет увидеть, как страна адаптируется к новым условиям и куда направлены её стратегические усилия.

Нормативно-правовая база формирования и исполнения федерального бюджета

Любой финансовый план государства обретает силу закона и становится обязательным к исполнению только при наличии строгой нормативно-правовой основы. В Российской Федерации краеугольным камнем этой основы является Бюджетный кодекс Российской Федерации (актуальная редакция от 31.07.2025). Этот документ не только определяет основные понятия, принципы и участников бюджетного процесса, но и устанавливает порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, а также контроля за их исполнением. Он является своего рода «конституцией» для всей бюджетной системы страны.

Конкретные параметры федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодно закрепляются в соответствующем федеральном законе. Так, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» был подписан Президентом РФ 30 ноября 2024 года (№ 419-ФЗ). Этот закон является детализированным планом, который переводит общие принципы и стратегические приоритеты в конкретные цифры доходов, расходов, дефицита и источников его финансирования. Он формируется на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития РФ, разработанного Министерством экономического развития, что обеспечивает его реалистичность и соответствие макроэкономическим ожиданиям.

Макроэкономические условия формирования бюджета

Бюджетная политика не существует в вакууме; она неразрывно связана с общим состоянием экономики. Макроэкономические показатели служат фундаментом для формирования бюджетных проектировок, определяя потенциал доходов и необходимость в расходах. Рассмотрим ключевые индикаторы, влияющие на федеральный бюджет РФ в период 2020-2027 годов:

• Валовой внутренний продукт (ВВП): Главный показатель экономического роста. На 2025 год прогнозируемый объем ВВП составил 214 575 миллиардов рублей. Рост ВВП напрямую влияет на налоговую базу, увеличивая поступления по налогу на прибыль, НДС и другим платежам. В I полугодии 2024 года ВВП России вырос на 4,7% год к году, а за III квартал 2024 года — на 3,1%, что свидетельствует о восстановительной динамике после начального периода структурной трансформации.
• Уровень инфляции: Этот показатель критически важен для планирования расходов и оценки реальной покупательной способности бюджетных средств. На 2025 год уровень инфляции не должен превысить 4,5 процента, хотя на конец сентября 2025 года он составлял 7,98% год к году, что значительно выше целевого показателя Центрального банка в 4,0%. Высокая инфляция приводит к удорожанию государственных закупок и необходимости индексации социальных выплат, что оказывает давление на расходную часть бюджета.
• Цена на нефть: Исторически Россия оставалась сильно зависимой от нефтегазовых доходов. Колебания мировых цен на нефть оказывают прямое влияние на поступления в бюджет. Хотя данные по конкретным ценовым прогнозам на 2025-2027 годы не представлены, общее ослабление ценовой конъюнктуры, о котором упоминает Минфин, может создавать риски для доходной части.
• Курс рубля: Курс национальной валюты влияет на объем экспортно-импортных операций, а также на рублевый эквивалент нефтегазовых доходов, выраженных в долларах. Ослабление рубля может увеличивать доходы бюджета от экспорта, но также стимулирует инфляцию через импортные товары.
• Ключевая ставка ЦБ РФ: Этот инструмент денежно-кредитной политики напрямую влияет на стоимость заемных средств для государства и бизнеса, а также на инфляционные ожидания. На сентябрь 2025 года ключевая ставка Банка России составляет 17,00% годовых, что указывает на жесткую монетарную политику, направленную на сдерживание инфляции. Высокая ставка делает государственные заимствования более дорогими, увеличивая расходы на обслуживание госдолга.
• Реальные располагаемые денежные доходы населения: Рост этого показателя стимулирует внутренний потребительский спрос, что положительно сказывается на ненефтегазовых доходах бюджета (через НДС, акцизы). Прогнозы на 2025-2027 годы предполагают средний темп роста в 4,7% в год, что является хорошим сигналом для экономики.

Таким образом, бюджет на 2025-2027 годы формируется в условиях продолжающегося, но замедляющегося экономического роста, высокой инфляции, жесткой монетарной политики и необходимостью адаптации к меняющейся глобальной конъюнктуре.

Динамика и структура доходов федерального бюджета

Анализ доходов федерального бюджета в период с 2020 по 2027 годы демонстрирует интересные тенденции, связанные как с внешними шоками, так и с целенаправленной бюджетной политикой.

Общая динамика доходов:

Год	Объем доходов (трлн руб.)	Примечание
2023	29,1	Фактическое исполнение
2024 (10 месяцев)	29,668	(+28,4% г/г)
2024 (оценка)	36,707	(+26% г/г)
2025 (прогноз)	40,2961	Запланировано

Источник: Данные Минфина России, Федеральный закон № 419-ФЗ от 30.11.2024.

Как видно из таблицы, доходы бюджета демонстрируют устойчивый рост, особенно заметный в 2024 году. Это свидетельствует о восстановлении экономической активности и, возможно, об эффективности налогового администрирования.

Структура доходов: Нефтегазовые и Ненефтегазовые поступления

Традиционно российский бюджет сильно зависел от нефтегазовых доходов. Однако последние годы показали стремление к снижению этой зависимости:

Период	Доля ненефтегазовых доходов	Доля нефтегазовых доходов	Объем ненефтегазовых (трлн руб.)	Объем нефтегазовых (трлн руб.)
10 месяцев 2024 года	67,85%	32,15%	20,129	9,539
Январь-сентябрь 2025 года	Сложились выше динамики, заложенной при формировании закона о бюджете, но есть риски снижения из-за ослабления ценовой конъюнктуры.

Источник: Данные Минфина России.

Основные факторы изменения доходов:

• Нефтегазовые доходы: Их динамика определяется мировыми ценами на нефть и газ, объемами добычи и экспорта, а также курсом рубля. Возобновление действия «бюджетного правила» с базовыми нефтегазовыми доходами в 8 триллионов рублей направлено на стабилизацию поступлений и снижение зависимости бюджета от конъюнктурных колебаний.
• Ненефтегазовые доходы: Их рост я��ляется индикатором диверсификации экономики и успешности налоговой политики. В январе-сентябре 2025 года ненефтегазовые доходы превысили заложенные при формировании бюджета динамику, что является положительным сигналом. Однако существуют риски их снижения из-за возможного ослабления ценовой конъюнктуры, что может указывать на сложности в прогнозировании и чувствительность к внешним факторам. Налоговые новации, такие как повышение ставки НДС с 20% до 22% с 2026 года (для большинства товаров), призваны обеспечить дополнительные поступления и укрепить доходную базу.

Таким образом, несмотря на сохранение значимости нефтегазового сектора, прослеживается четкая тенденция к наращиванию ненефтегазовых доходов, что является важным шагом к повышению устойчивости и предсказуемости федерального бюджета.

Динамика и структура расходов федерального бюджета

Расходная часть федерального бюджета является зеркалом приоритетов государственной политики. Анализ её динамики за последние годы (2020-2025 гг.) и прогнозы на плановый период 2026-2027 годов позволяют увидеть, куда направляются основные финансовые ресурсы страны.

Общая динамика расходов:

Год	Объем расходов (трлн руб.)	Примечание
2023	32,3	Фактическое исполнение
2024 (10 месяцев)	29,889	(+23,7% г/г)
2024 (оценка)	40,192	(+24,2% г/г)
2025 (прогноз)	41,4695	Запланировано

Источник: Данные Минфина России, Федеральный закон № 419-ФЗ от 30.11.2024.

Наблюдается значительный рост расходов федерального бюджета, особенно заметный в 2024 и 2025 годах. Так, объем расходов за январь-сентябрь 2025 года составил 30 725 миллиардов рублей, что на 19,5% выше уровня предыдущего года. Это отражает как необходимость реагирования на текущие вызовы, так и реализацию амбициозных национальных проектов и программ.

Структура расходов по ключевым статьям (2025 год, прогноз):

Статья расходов	Объем (трлн руб.)	Доля в общем объеме расходов (%)	Примечание
Национальная оборона	13,5	32,5	Рекордный уровень, связанный с геополитической ситуацией.
Социальная политика	6,4	15,4	Включая выплаты из Социального фонда (17 трлн руб.).
Технологическое лидерство	2,5	6,0	Развитие микроэлектроники, робототехники, станкостроения.
Дорожный фонд (3 года)	>4,6	—	Инфраструктурные проекты.
Модернизация ЖКХ (3 года)	0,18	—
Беспилотные авиационные системы (2025 г.)	0,0278	—	В рамках нацпроекта.
РФРИТ (поддержка IT-решений, 2025 г.)	0,0039	—	В рамках нацпроекта «Экономика данных».

Источник: Данные Минфина России, официальные сообщения.

Ключевые тенденции и факторы роста расходов:

1. Национальная оборона и безопасность: Безусловным лидером по росту расходов является национальная оборона. В 2025 году на эти цели планируется выделить около 13,5 триллиона рублей, что составляет примерно 32,5% от государственного бюджета и около 6% ВВП. Это беспрецедентный уровень, превышающий совокупные расходы на образование, здравоохранение, социальную политику и национальную экономику вместе взятые. Этот рост обусловлен обострением геополитических противоречий и необходимостью укрепления обороноспособности страны.
2. Социальная политика: Несмотря на доминирование оборонных расходов, социальная политика остается одним из ключевых приоритетов. В 2025 году на нее планируется выделить 6,4 триллиона рублей из федерального бюджета, что составляет 16%. При этом Социальный фонд России направит 17 триллионов рублей на выплаты гражданам. В 2026 году доля социальных расходов прогнозируется на уровне 22,1% от общих расходов. Особое внимание уделяется индексации пенсий работающих пенсионеров, продлению программы материнского капитала (537,5 млрд руб.), субсидированию ипотеки для семей с детьми, развитию системы долговременного ухода (20 млрд руб.), а также поддержке малоимущих по программе социального контракта (более 41,3 млрд руб.). На ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в 2025 году предусмотрено свыше 4 триллионов рублей, а на поддержку демографических программ — около 37,5 миллиарда рублей. «Детский бюджет» на три года превысит 10 триллионов рублей.
3. Технологическое лидерство и инфраструктура: Значительные ассигнования направляются на достижение технологического суверенитета. На развитие микроэлектроники, робототехники и станкостроения заложено почти 2,5 триллиона рублей. Объем Дорожного фонда за три года превысит 4,6 триллиона рублей, обеспечивая финансирование таких масштабных проектов, как строительство моста через реку Лену, Широтной магистрали в Санкт-Петербурге и продолжения трассы М-12 «Восток». Программа модернизации коммунальной инфраструктуры получит 180 миллиардов рублей за три года. Поддержка IT-сферы также усиливается: Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ) в 2025 году сможет направить 3,91 миллиарда рублей на особо значимые проекты по внедрению российских IT-решений, а на национальный проект «Беспилотные авиационные системы» на три года запланировано свыше 112 миллиардов рублей.

Таким образом, структура расходов отражает двуединую задачу: обеспечение безопасности и обороноспособности страны на фоне геополитической напряженности и одновременно создание условий для устойчивого развития через социальную поддержку и технологический прогресс.

Дефицит/профицит федерального бюджета

Состояние баланса между доходами и расходами федерального бюджета является одним из ключевых индикаторов его устойчивости. Дефицит (превышение расходов над доходами) или профицит (превышение доходов над расходами) отражает эффективность управления государственными финансами и способность государства выполнять свои обязательства.

Динамика дефицита/профицита федерального бюджета (2020-2027 годы):

Период	Дефицит/Профицит (трлн руб.)	% ВВП	Примечание
2023 год	-3,2	-1,9%	Фактический дефицит
I квартал 2024 года	-0,607	—	Значительное снижение дефицита по сравнению с 2023 г.
I полугодие 2024 года	-0,929	-0,5%
10 месяцев 2024 года	-0,220	-0,1%
2024 год (оценка)	-3,485	-1,7%
Январь-сентябрь 2025 года	-3,787	—
2025 год (прогноз)	-1,1734	-2,6%	Запланированный дефицит

Источник: Данные Минфина России.

Основные тенденции и причины:

1. Значительный дефицит в 2023 году: Дефицит в 2023 году превысил 3,2 триллиона рублей, или 1,9% ВВП. Это было обусловлено сочетанием факторов: активным наращиванием расходов (в том числе на оборону и социальную поддержку) и влиянием санкций на доходы, особенно в нефтегазовом секторе.
2. Снижение дефицита в 2024 году: Отмечается существенное снижение дефицита в 2024 году. За 10 месяцев он составил всего 0,1% ВВП, что на 830 миллиардов рублей меньше, чем за аналогичный период 2023 года. Это результат восстановления доходов (как нефтегазовых, так и ненефтегазовых) и, возможно, более сдержанной динамики расходов в начале года. Однако по итогам всего 2024 года дефицит все равно остался существенным – 3,485 триллиона рублей, или 1,7% ВВП.
3. Прогнозируемый дефицит на 2025 год: На 2025 год запланирован дефицит в размере 1173,4 миллиарда рублей, что составляет 2,6% ВВП по предварительной оценке Минфина. Высокий дефицит в январь-сентябрь 2025 года (3 787 миллиардов рублей) указывает на продолжающееся давление на бюджет, связанное с выполнением масштабных обязательств.
4. Факторы формирования дефицита:
   • Рост расходов: Как уже было отмечено, рекордный рост расходов на национальную оборону и значительные социальные обязательства оказывают существенное давление на бюджет.
   • Волатильность доходов: Несмотря на рост ненефтегазовых доходов, зависимость от сырьевой конъюнктуры и внешнеэкономических условий остается, создавая риски для доходной части.
   • Макроэкономические условия: Высокая инфляция и ключевая ставка ЦБ увеличивают стоимость обслуживания государственного долга и замедляют экономическую активность, что может негативно сказаться на налоговых поступлениях.

Сбалансированность бюджета является одним из ключевых принципов бюджетной системы. Управление дефицитом требует внимательного подхода, использования Фонда национального благосостояния и поиска новых источников доходов, чтобы избежать накопления чрезмерного государственного долга и обеспечения долгосрочной финансовой стабильности.

Бюджетная политика РФ в условиях современных вызовов: стратегические приоритеты и трансформации

Современная бюджетная политика Российской Федерации – это не просто набор финансовых решений, а сложная адаптивная система, которая постоянно эволюционирует под влиянием мощных геополитических и экономических вызовов. С 2022 года страна вступила в период масштабной структурной трансформации, требующей переосмысления приоритетов и поиска новых драйверов развития.

Влияние геополитических и экономических вызовов на бюджетную политику

Начиная с 2022 года, бюджетная политика формируется в условиях беспрецедентных санкционных ограничений, что вызвало как спад, так и последующее посткризисное восстановление экономики РФ. Обострение геополитических противоречий стало катализатором глубоких структурных изменений, которые затронули практически все сферы жизни страны. Темпы трансформации в 2022 году превышали обычную динамику в полтора-два раза, что говорит о необходимости быстрой и решительной адаптации.

Основные направления структурных изменений:

• Изменение отраслевой структуры: Наблюдается существенное увеличение значимости таких секторов, как строительство, обрабатывающая промышленность, информационные технологии и государственное управление. Особенно показателен рост сектора государственного управления на 18,5%, а также сектора, объединяющего транспорт, связь и информационные технологии, который вырос почти на 10% за три года. В обрабатывающей промышленности также отмечен существенный рост, в том числе за счет военного производства, что свидетельствует о переориентации экономики на внутренние потребности и задачи обороноспособности.
• Региональные дисбалансы: В региональном разрезе усилилась роль нестоличных городов-миллионников и Дальнего Востока с точки зрения инвестиций. Это может быть связано с переориентацией логистических цепочек и развитием новых экономических связей. В то же время, регионы Центрального федерального округа получили меньше инвестиций и кредитования, что указывает на необходимость более сбалансированного регионального развития.
• Переход к интенсивному росту: Экономика постепенно переходит от экстенсивного роста (за счет использования доступных ресурсов) к поиску новых, интенсивных драйверов развития. Достигнуты пределы занятости и производственных мощностей, что требует технологических и структурных преобразований для дальнейшего роста. Это означает необходимость инвестиций в новые технологии, повышение производительности труда и развитие человеческого капитала.
• Цели структурной трансформации: Главная цель этой трансформации — обеспечение устойчивого экономического роста и безопасности. Это достигается за счет:
  • Наращивания обрабатывающих производств в структуре ВВП в рамках импортозамещения.
  • Увеличения доли затрат на НИОКР, наукоемкие производства, развитие инноваций и «умных» и «зеленых» технологий.
  • Повышения доходной части населения через развитие человеческого капитала и эффективную демографическую политику.
  • Стимулирования внутреннего потребительского спроса.

Таким образом, бюджетная политика последних лет является прямым ответом на эти глубокие изменения, направленным на стабилизацию экономики, обеспечение национальной безопасности и создание условий для долгосрочного устойчивого развития.

Применение и модификация «бюджетного правила»

В условиях волатильности мировых цен на углеводороды, «бюджетное правило» стало ключевым механизмом для обеспечения макроэкономической стабильности и снижения зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов. Однако, в ответ на новые экономические вызовы, это правило претерпело существенные модификации.

Эволюция «бюджетного правила»:

• Возобновление действия: В 2023 году действие «бюджетного правила» было возобновлено после периода временной приостановки. Это решение подчеркнуло стремление правительства к возвращению к предсказуемой и ответственной бюджетной политике.
• Модификация ключевых параметров:
  • Базовые нефтегазовые доходы: Одним из важнейших изменений стало установление базового уровня нефтегазовых доходов в размере 8 триллионов рублей. Это означает, что любые поступления сверх этой суммы направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ), а не используются для финансирования текущих расходов. Это позволяет «отсекать» сверхдоходы и накапливать резервы для будущих поколений или чрезвычайных ситуаций.
  • Структурный первичный баланс: Введение показателя структурного первичного баланса позволяет оценивать состояние бюджета без учета циклических колебаний доходов и расходов, связанных с конъюнктурой сырьевых рынков. Цель – достижение сбалансированного бюджета в долгосрочной перспективе, даже при изменяющихся внешних условиях.
• Временное превышение предельного размера расходов: В период адаптации экономики в 2023 и 2024 годах было допущено временное превышение предельного размера расходов. Это позволило правительству оперативно реагировать на возникшие вызовы, поддерживать экономику и выполнять социальные обязательства без жестких ограничений, которые могли бы усугубить кризисные явления.
• Цель нормализации: К 2025 году предусматривается завершение нормализации бюджетной политики и выход на структурный первичный баланс бюджета. Это станет важным шагом к укреплению стабильности финансовой системы и повышению её предсказуемости для инвесторов и населения.
• Использование ФНБ: С 2025 года использование средств ФНБ для балансировки бюджета прекратится, фонд будет использоваться исключительно как источник страхования на случай снижения цен на нефть и для финансирования инфраструктурных проектов. Этот переход подчеркивает стратегическое изменение в управлении резервными фондами, превращая ФНБ из источника покрытия текущего дефицита в инструмент долгосрочных инвестиций и макроэкономической стабилизации.

Таким образом, модифицированное «бюджетное правило» является гибким инструментом, позволяющим одновременно реагировать на текущие вызовы, накапливать резервы и обеспечивать долгосрочную устойчивость государственных финансов, адаптируясь к меняющейся экономической реальности.

Ключевые стратегические приоритеты бюджетной политики

Бюджетная политика Российской Федерации на 2025-2027 годы и на перспективу до 2036 года четко ориентирована на содействие достижению национальных целей развития, определенных Президентом РФ. Документ «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики» выделяет несколько ключевых приоритетов, которые детально раскрывают стратегический курс страны.

Социальная поддержка и демография

Социальная политика остается одним из главных столпов бюджетных расходов, что подчеркивает приверженность государства выполнению своих обязательств перед гражданами.

• Общие объемы финансирования: В 2025 году на социальную политику из федерального бюджета планируется выделить 6,4 триллиона рублей, что составляет около 16% от общего объема расходов. При этом общие средства, направляемые Социальным фондом России на выплаты гражданам, превысят 17 триллионов рублей.
• Индексация пенсий: Одним из наиболее значимых решений является возобновление индексации пенсий работающих пенсионеров, что затронет миллионы граждан и повысит их реальные доходы. Все страховые пенсии будут проиндексированы с 1 января 2026 года.
• Программа материнского капитала: Программа материнского капитала, направленная на поддержку семей с детьми, продлена, на что в 2025 году будет направлено 537,5 миллиарда рублей. Это одна из самых эффективных мер демографической политики.
• Ипотека для семей с детьми: Продолжится субсидирование ипотеки для семей с детьми, что способствует улучшению жилищных условий и стимулирует рождаемость.
• Система долговременного ухода: На развитие системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами выделено 20 миллиардов рублей, что направлено на повышение качества жизни наиболее уязвимых слоев населения.
• Социальный контракт: На поддержку малоимущих граждан по программе социального контракта предусмотрено более 41,3 миллиарда рублей, что позволяет людям преодолевать трудности через самозанятость, обучение и трудоустройство.
• Пособия на детей и демографические программы: На ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в 2025 году предусмотрено свыше 4 триллионов рублей. На поддержку демографических программ выделено около 37,5 миллиарда рублей. �� целом, «детский бюджет» на три года превысит 10 триллионов рублей, что свидетельствует о комплексном подходе к поддержке семей и стимулированию рождаемости.
• Обязательное социальное страхование: Расходы Социального фонда на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и материнству в 2025 году составят 1,1 триллиона рублей. На обеспечение техническими средствами реабилитации более миллиона граждан с инвалидностью выделено около 75,4 миллиарда рублей.
• МРОТ и прожиточный минимум: Проект федерального бюджета на 2026-2028 годы предусматривает индексацию минимального размера оплаты труда (МРОТ) для около 4,5 миллионов работающих граждан выше прогнозируемого уровня инфляции, а также увеличение прожиточного минимума и всех пособий.

Национальная оборона и безопасность

В условиях обострения геополитической обстановки, укрепление обороноспособности страны и обеспечение государственной безопасности становятся безусловным приоритетом, что находит прямое отражение в бюджете.

• Рекордные расходы: Расходы по статье «Национальная оборона» в 2025 году составят около 13,5 триллиона рублей (по другим данным 13,4 триллиона рублей). Это колоссальная сумма, которая составляет примерно 32,5% от общего объема федерального бюджета и около 6% ВВП страны.
• Сравнительный анализ: Для наглядности можно отметить, что военные расходы в 2025 году превысят совокупные расходы на образование, здравоохранение, социальную политику и национальную экономику вместе взятые. Это подчеркивает беспрецедентный характер данных приоритетов.

Технологическое лидерство и развитие инфраструктуры

Для обеспечения долгосрочного суверенитета и устойчивого роста критически важны инвестиции в технологии и инфраструктуру.

• Технологическое развитие: На достижение технологического лидерства, включая развитие микроэлектроники, робототехники и станкостроения, заложено почти 2,5 триллиона рублей. Это позволит сократить зависимость от импорта и создать собственные конкурентоспособные производства.
• Дорожный фонд: Объем Дорожного фонда за три года превысит 4,6 триллиона рублей. Эти средства будут направлены на масштабные инфраструктурные проекты, такие как строительство моста через реку Лену в Республике Саха (Якутия), Широтной магистрали в Санкт-Петербурге и продолжения трассы М-12 «Восток» до Екатеринбурга.
• Информационные технологии: Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ) в 2025 году сможет направить 3,91 миллиарда рублей на финансирование особо значимых проектов по внедрению российских IT-решений в рамках федерального проекта «Отечественные решения» национального проекта «Экономика данных».
• Беспилотные авиационные системы: На национальный проект «Беспилотные авиационные системы» на три года запланировано свыше 112 миллиардов рублей, из которых 27,829 миллиарда рублей – на 2025 год. Это отражает стратегическое значение развития данной отрасли.
• Коммунальная инфраструктура: Программа модернизации коммунальной инфраструктуры получит 180 миллиардов рублей из федерального бюджета в течение трех лет, что значительно улучшит качество жизни населения.
• Электронная и радиоэлектронная промышленность: Минпромторг планирует направить 428 миллиардов рублей на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности в 2026–2028 годах, что почти в шесть раз превышает текущие бюджетные ассигнования, свидетельствуя о долгосрочных инвестициях в этот ключевой сектор.

Национальные цели развития РФ до 2030 года и на перспективу до 2036 года

Масштабные преобразования в бюджетной политике неразрывно связаны с долгосрочным видением развития страны. Президент РФ определил семь национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года, которые служат стратегическим ориентиром для всех государственных программ и бюджетных ассигнований. Эти цели являются своего рода «дорожной картой» для достижения устойчивого и процветающего будущего.

Рассмотрим эти цели и их ключевые показатели, демонстрирующие амбиции и ориентиры государственной политики:

1. Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи:
   • Целевые показатели: Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году.
   • Влияние на бюджет: Этот приоритет напрямую влияет на расходы в сфере здравоохранения, социальной защиты, демографических программ (например, материнский капитал, пособия на детей, развитие системы долговременного ухода). Бюджетные средства направляются на модернизацию медицинских учреждений, профилактику заболеваний, поддержку рождаемости и улучшение условий для семей.
2. Реализация потенциала каждого человека:
   • Целевые показатели: Рост минимального размера оплаты труда (МРОТ) к 2030 году до не менее 35 тысяч рублей.
   • Влияние на бюджет: Этот аспект требует инвестиций в образование, науку, культуру и спорт. Бюджет поддерживает программы повышения квалификации, доступности образования, а также создает условия для развития творческих и профессиональных способностей граждан. Рост МРОТ напрямую отражается на расходах бюджета, поскольку к нему привязаны многие социальные выплаты.
3. Комфортная и безопасная среда для жизни:
   • Влияние на бюджет: Финансирование программ по улучшению жилищных условий, развитию городской инфраструктуры, обеспечению безопасности граждан. Это включает модернизацию коммунальной инфраструктуры, строительство дорог, благоустройство территорий, обеспечение правопорядка.
4. Экологическое благополучие:
   • Влияние на бюджет: Инвестиции в природоохранные мероприятия, развитие «зеленых» технологий, сокращение выбросов, сохранение биоразнообразия. Бюджет поддерживает проекты по очистке водоемов, лесовосстановлению, внедрению экологически чистых производств.
5. Устойчивая и динамичная экономика:
   • Целевые показатели: Снижение уровня бедности ниже 7% к 2030 году и ниже 5% к 2036 году.
   • Влияние на бюджет: Стимулирование экономического роста через поддержку предпринимательства, инвестиции в ключевые отрасли, развитие малого и среднего бизнеса. Бюджетные меры включают льготное кредитование, субсидии, налоговые преференции, а также программы поддержки экспорта и импортозамещения.
6. Технологическое лидерство:
   • Влияние на бюджет: Значительные ассигнования на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), развитие высокотехнологичных отраслей (микроэлектроника, робототехника, IT-сектор, беспилотные системы). Это прямо отражается в рекордных расходах на технологическое развитие.
7. Цифровая трансформация государственного и муниципального управления:
   • Влияние на бюджет: Инвестиции в создание и развитие государственных информационных систем, цифровизацию услуг, обеспечение кибербезопасности. Это позволяет повысить эффективность государственного управления, сделать его более прозрачным и доступным для граждан и бизнеса.

Таким образом, бюджетная политика не просто реагирует на текущие нужды, но и активно формирует будущее страны, направляя финансовые потоки на достижение этих амбициозных и взаимосвязанных национальных целей.

Налоговые новации и их роль в формировании бюджета

Налоговая система является основным инструментом формирования доходной части бюджета, и её изменения напрямую влияют на финансовую устойчивость государства и справедливость распределения налоговой нагрузки. В современных условиях Российская Федерация активно пересматривает свою налоговую политику, чтобы адаптироваться к новым экономическим реалиям и обеспечить финансирование стратегических приоритетов.

Ключевые налоговые новации, планируемые с 2026 года:

• Повышение базовой ставки НДС с 20% до 22%: Это одно из наиболее существенных изменений, которое, как ожидается, значительно увеличит доходы бюджета. НДС является одним из крупнейших источников поступлений, и его повышение затронет большинство товаров и услуг.
  • Цель: Увеличение доходов бюджета для финансирования растущих государственных расходов, в частности, на социальную сферу и национальную оборону.
  • Влияние: Повышение ставки НДС может привести к некоторому росту цен для конечного потребителя (инфляционный эффект), но при этом обеспечит более стабильный приток средств в казну.
  • Исключения: Важно отметить, что для социально значимых товаров (например, продукты питания, детские товары, медицинские товары) сохранится пониженная ставка НДС в 10%, что направлено на защиту интересов наименее обеспеченных слоев населения и сдерживание роста цен на базовые товары.
• Прогрессивная шкала НДФЛ: Хотя прямые детали не приведены, в контексте «справедливого распределения налоговой нагрузки» часто обсуждается возможность дальнейшего развития прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Это означает, что граждане с более высокими доходами будут платить больший процент от своего дохода в виде налога.
  • Цель: Снижение социального неравенства и увеличение доходной части бюджета за счет более состоятельных граждан.
  • Влияние: Потенциально может увеличить поступления в бюджет и улучшить социальное самочувствие общества.
• Корректировка налогообложения бизнеса: Вероятно, будут внесены изменения в налогообложение корпораций и крупного бизнеса. Это может включать пересмотр ставок налога на прибыль, акцизов на отдельные товары, а также механизмов налоговых вычетов и льгот.
  • Цель: Стимулирование инвестиций в приоритетные отрасли, поддержка импортозамещения и технологического развития, а также обеспечение достаточных поступлений от крупных налогоплательщиков.
  • Инициатива по «глубинным» источникам: Предложения по сокращению неэффективных налоговых и таможенных льгот, которые были озвучены председателем Совета Федерации, также направлены на увеличение доходной части бюджета без повышения общей налоговой нагрузки на добросовестных налогоплательщиков.

Роль налоговых новаций в формировании бюджета:

Налоговые изменения играют критически важную роль в обеспечении финансовой устойчивости государства. В условиях растущих расходов, особенно на национальную оборону и социальную поддержку, поиск новых и более эффективных источников доходов становится приоритетом. Правительство стремится не только увеличить поступления, но и сделать налоговую систему более справедливой и адаптивной к меняющимся экономическим условиям.

Бюджет РФ гарантирует выполнение всех социальных обязательств перед гражданами и получателями бюджетных средств, несмотря на внешние экономические трудности. Налоговые новации призваны обеспечить финансовую базу для выполнения этих обязательств и реализации национальных целей развития, минимизируя при этом негативное влияние на экономическую активность и социальную стабильность.

Проблемы, риски и механизмы управления государственным бюджетом РФ

Управление государственным бюджетом — это непрерывный процесс балансирования между потребностями и возможностями, сопряженный с множеством вызовов и рисков. В современных условиях эти риски становятся особенно острыми, требуя от государства гибких и эффективных механизмов реагирования.

Бюджетные риски и подходы к их оценке и минимизации

Бюджетные риски представляют собой вероятность того, что запланированные параметры бюджета не будут достигнуты в процессе его исполнения. Это может привести к серьезным финансовым потерям, нарушению выполнения государственных обязательств и снижению устойчивости всей бюджетной системы. Такие риски могут исходить как из макроэкономической среды (например, резкое изменение цен на нефть, инфляция, ослабление рубля), так и из внутренних проблем управления (неэффективное расходование средств, неточное прогнозирование).

Подходы к оценке и минимизации рисков:

• Анализ макроэкономических и финансовых рисков: Министерство финансов РФ играет ключевую роль в этом процессе. Оно занимается постоянным анализом макроэкономических показателей, оценивает их потенциальное влияние на доходы и расходы бюджета и на основе этого разрабатывает меры по нивелированию выявленных рисков. Например, мониторинг цен на мировых рынках, динамики ВВП и инфляции позволяет своевременно корректировать бюджетные проектировки.
• Методические рекомендации Минфина РФ: Для повышения эффективности управления рисками Минфин России разработал «Методические рекомендации по оценке бюджетных рисков и ведению реестра бюджетных рисков для внутреннего финансового аудита». Этот документ стандартизирует подходы к идентификации, оценке и управлению рисками на уровне главных распорядителей бюджетных средств, что позволяет выявлять потенциальные угрозы на ранних стадиях и принимать превентивные меры.
• Проблемы в сфере управления бюджетными рисками: Несмотря на предпринимаемые усилия, в этой области сохраняются определенные проблемы:
  • Отсутствие четкого понятийного аппарата: Не всегда существует единое понимание терминологии и классификации рисков, что может затруднять их системную оценку.
  • Слабая институциональная структура: Недостаточно развитые институты или дублирование функций могут препятствовать эффективному управлению рисками.
  • Неэффективное кадровое обеспечение: Отсутствие достаточного количества квалифицированных специалистов в области риск-менеджмента в бюджетной сфере также является серьезным вызовом.
• Меры по нивелированию рисков: Помимо общего анализа, предпринимаются конкретные шаги. Например, Правительство РФ планирует изменить подход к субсидированию ставок льготного кредитования юридических лиц. Вместо плавающего участия государства будет введен фиксированный механизм, что позволит снизить бюджетные риски, связанные с колебаниями процентных ставок и объемов субсидий. Это делает расходы более предсказуемыми и управляемыми.

В целом, система управления бюджетными рисками постоянно совершенствуется, адаптируясь к меняющимся условиям и стремясь обеспечить максимальную устойчивость государственных финансов.

Зависимость от сырьевых доходов и роль Фонда национального благосостояния (ФНБ)

Исторически зависимость российского бюджета от сырьевых доходов (нефти и газа) является одним из главных вызовов. Колебания мировых цен на углеводороды могут резко изменять доходную часть бюджета, создавая риск его нестабильности. Однако, для смягчения этого эффекта и обеспечения устойчивости, был создан и активно используется Фонд национального благосостояния (ФНБ).

Роль ФНБ:

ФНБ изначально задумывался как стабилизационный механизм и источник долгосрочных инвестиций, призванный компенсировать риски, связанные с волатильностью цен на сырьевые товары.

• Накопление дополнительных нефтегазовых доходов: В рамках «бюджетного правила» все дополнительные нефтегазовые доходы, полученные сверх базового уровня (установленного в размере 8 триллионов рублей), направляются в ФНБ. Это позволяет «отсекать» избыточные поступления, предотвращая их неэффективное расходование в периоды высоких цен и накапливая резервы.
• Обеспечение устойчивости бюджетной системы: Средства ФНБ служат своего рода «подушкой безопасности», которая обеспечивает устойчивость бюджетной системы к колебаниям нефтегазовых поступлений. В периоды низких цен на нефть, когда доходы бюджета снижаются, ФНБ может быть использован для покрытия дефицита.
• Динамика объемов ФНБ:
  • На 31 июля 2024 года объем ФНБ составлял 12,3 триллиона рублей, или около 6,4% ВВП; ликвидная часть — 4,66 триллиона рублей, или 2,4% ВВП.
  • На 1 января 2025 года объем ФНБ составил 11,88 триллиона рублей, или 6,2% ВВП.
  • На 1 августа 2025 года объем ФНБ несколько снизился до 13,08 триллиона рублей (около 163,1 миллиарда долларов США), что составляет 5,9% ВВП страны.
  • В 2024 году на покрытие дефицита федерального бюджета было использовано 1,3 триллиона рублей средств ФНБ.
• Стратегическое использование ФНБ с 2025 года: С 2025 года произойдет важное изменение в стратегии использования ФНБ. Средства фонда больше не будут использоваться для балансировки текущего бюджета. Вместо этого, ФНБ будет выполнять две основные функции:
  1. Источник страхования: Оставаться источником страхования на случай значительного снижения цен на нефть и газ, обеспечивая финансовую стабильность в кризисные периоды.
  2. Финансирование инфраструктурных проектов: Средства ФНБ будут направляться на финансирование стратегически важных инфраструктурных проектов. Примеры такого использования включают:
     • Расширение производства воздушных судов.
     • Строительство дороги «Казань — Екатеринбург».
     • Обновление подвижного состава Петербургского метрополитена.
     • Размещение средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов (госкорпораций и госкомпаний) для реализации этих проектов.

Переход к более строгому и целевому использованию ФНБ подчеркивает стремление правительства к повышению эффективности его управления, трансформации из «копилки» в инструмент долгосрочного развития и стратегической устойчивости.

Социальные обязательства как вызов для бюджета и поиск новых источников доходов

Социальные обязательства государства — это не только показатель его социальной ответственности, но и один из наиболее значительных вызовов для бюджета. Безусловное выполнение всех обязательств перед гражданами, особенно перед семьями с детьми, пенсионерами и людьми с ограниченными возможностями, является приоритетом, но требует постоянного поиска устойчивых источников финансирования.

Масштаб социальных обязательств:

• Ведущая доля в расходах: Расходы на социальную политику (включая пенсионную систему) продолжают занимать ведущую долю в расходах федерального бюджета. В 2021–2023 годах они составляли около 26,0% общих расходов и прогнозируются на уровне 22,1% в 2026 году. В 2025 году из федерального бюджета на социальную политику выделено 6,4 триллиона рублей, а Социальный фонд России направит 17 триллионов рублей на выплаты гражданам.
• Индексация и поддержка: В рамках национальных целей развития, правительство гарантирует индексацию минимального размера оплаты труда (МРОТ) выше уровня инфляции, увеличение прожиточного минимума, а также всех пособий и пенсий (например, страховые пенсии будут проиндексированы с 1 января 2026 года). «Детский бюджет» на три года превысит 10 триллионов рублей, обеспечивая выплаты пособий на детей, индексацию материнского капитала и реализацию жилищных программ для семей.

Поиск новых, «глубинных» источников доходов:

Для обеспечения устойчивого финансирования демографических и социальных программ, а также других стратегических приоритетов, необходимо не только оптимизировать существующие расходы, но и разрабатывать новые источники доходов. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко акцентировала внимание на необходимости поиска «глубинных» источников бюджетных доходов. К ним относятся:

1. Сокращение неэффективных налоговых и таможенных льгот: Многие льготы, введенные в разное время, могут оказаться неэффективными или перестать соответствовать текущим экономическим реалиям. Их пересмотр и отмена позволят увеличить налоговые поступления без повышения ставок для всех плательщиков.
2. Оптимизация расходов: Постоянный анализ эффективности государственных программ и проектов, выявление и устранение нецелевых и неэффективных расходов. Это может включать пересмотр подходов к субсидированию, государственным закупкам и другим статьям.
3. Создание более точных механизмов субсидирования: Переход к адресной поддержке, когда субсидии получают те, кто в них действительно нуждается, и на те цели, которые приносят максимальную отдачу. Это повышает эффективность использования бюджетных средств.
4. Повышение доходной базы регионов: Регионам рекомендуется активнее заниматься повышением собственной доходной базы. Это может быть достигнуто через:
   • Муниципальный земельный контроль: Более эффективное управление земельными ресурсами, учет и налогообложение земли.
   • Совершенствование института самозанятых: Создание более благоприятных условий для развития самозанятости и обеспечение справедливого налогообложения этой категории граждан.

Поиск и внедрение этих «глубинных» источников доходов позволит укрепить финансовую базу бюджета, снизить зависимость от внешних факторов и обеспечить долгосрочное выполнение всех социальных обязательств, не создавая избыточного давления на экономику.

Бюджетное планирование, прогнозирование и перспективы развития бюджетной системы России

Успешное управление государственными финансами невозможно без четко выстроенной системы бюджетного планирования и прогнозирования. Эти процессы являются основой для принятия стратегических решений, обеспечивая предсказуемость и устойчивость развития страны.

Бюджетный процесс и его участники на федеральном уровне

Бюджетный процесс – это сложный и многогранный цикл, строго регламентированный законодательством Российской Федерации. Он охватывает все стадии «жизни» бюджета, от его зарождения до финального отчета, и включает деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных участников.

Этапы бюджетного процесса:

1. Составление бюджета: На этом этапе формируются предварительные проекты доходов и расходов, основываясь на макроэкономических прогнозах, стратегических целях и приоритетах.
2. Рассмотрение бюджета: Проект бюджета обсуждается и анализируется в различных инстанциях, включая экспертные сообщества и законодательные органы.
3. Утверждение бюджета: После всех согласований и поправок бюджет утверждается соответствующим законодательным органом (для федерального бюджета – Федеральным Собранием РФ).
4. Исполнение бюджета: На этом этапе осуществляются фактические операции по сбору доходов и расходованию средств в соответствии с утвержденными статьями.
5. Контроль за исполнением бюджета: Проводится постоянный мониторинг и проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств.
6. Составление и утверждение бюджетной отчетности: По итогам отчетного периода составляется детализированный отчет об исполнении бюджета, который затем утверждается.

Основные участники бюджетного процесса на федеральном уровне и их роль:

• Президент РФ: Определяет основные направления бюджетной и налоговой политики, ежегодно обращаясь с Посланием к Федеральному Собранию, задавая стратегические ориентиры.
• Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации): Рассматривает и утверждает федеральный бюджет, а также контролирует его исполнение. Государственная Дума принимает федеральный закон о бюджете, а Совет Федерации его одобряет.
• Правительство РФ: Разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета, а затем обеспечивает его исполнение. Координирует деятельность всех органов исполнительной власти в бюджетной сфере.
• Министерство финансов РФ: Является ключевым федеральным финансовым органом. Отвечает за составление и исполнение федерального бюджета, осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов всех уровней.
• Федеральное казначейство: Осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, обеспечивая единый счет и централизованный контроль за движением бюджетных средств.
• Счетная палата РФ: Осуществляет внешний государственный финансовый контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Предоставляет заключения по исполнению бюджета.
• Центральный банк РФ: Разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики совместно с Правительством РФ, что оказывает косвенное, но значительное влияние на параметры бюджета (через инфляцию, ключевую ставку, курс рубля).
• Органы государственного финансового контроля: Осуществляют внутренний финансовый аудит и контроль за целевым использованием бюджетных средств.
• Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств: Осуществляют распределение и расходование бюджетных средств по подведомственным учреждениям и программам.
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета: Обеспечивают сбор и учет доходов бюджета.
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета: Отвечают за привлечение средств для покрытия бюджетного дефицита.
• Получатели бюджетных средств: Непосредственно используют выделенные бюджетные ассигнования для выполнения своих функций.

Взаимодействие всех этих участников обеспечивает комплексный подход к управлению государственными финансами, от стратегического планирования до детального контроля.

Методы бюджетного планирования и долгосрочное прогнозирование

Бюджетное планирование в Российской Федерации опирается на ряд проверенных методик, позволяющих формировать реалистичные и эффективные финансовые планы. Одним из ключевых инструментов, обеспечивающих преемственность и адаптивность, является метод «скользящей трехлетки».

Метод «скользящей трехлетки»:

Этот метод предполагает, что федеральный бюджет утверждается не на один год, а на трехлетний период – текущий год и два плановых. Однако, каждый год этот трехлетний цикл «сдвигается»: утвержденные проектировки второго и третьего года становятся основой для первого и второго года следующего бюджетного цикла, с возможностью их корректировки.

• Преимущества:
  • Повышение предсказуемости: Дает возможность видеть бюджетную перспективу на более длительный срок, что важно для инвесторов и участников бюджетного процесса.
  • Гибкость: Позволяет ежегодно вносить корректировки в плановые периоды, адаптируясь к меняющимся макроэкономическим условиям и стратегическим приоритетам.
  • Обеспечение преемственности: Гарантирует, что бюджетные программы имеют долгосрочную основу и не прерываются с каждым новым финансовым годом.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование:

Долгосрочное прогнозирование является логичным продолжением и развитием принципов бюджетного планирования. Оно направлено на повышение качества государственного управления и внедрение программно-целевого метода в масштабах всей страны.

• Цели долгосрочного прогнозирования:
  • Повышение качества государственного управления: За счет внедрения единых стандартов и методик оценки технологической готовности, производства, линий разработки, а также уровня рыночной готовности и коммерциализации высокотехнологичной продукции. Это позволяет государству более объективно выбирать перспективные и готовые к внедрению технологии для точечной поддержки и финансирования.
  • Программно-целевой метод: Переход от «постатейного» бюджетирования к финансированию конкретных программ и проектов с четко определенными целями и показателями результативности.
  • Пример: Финансирование особо значимых проектов по доработке и внедрению российских IT-решений в различных отраслях экономики в рамках федерального проекта «Отечественные решения» национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» – яркий пример применения программно-целевого метода. Это позволяет бизнесу и научным организациям получать четкие критерии для участия в государственных программах и национальных проектах.
  • Повышение предсказуемости бюджетной политики: Долгосрочные прогнозы снижают неопределенность, делая бюджетную политику более прозрачной и понятной для экономических субъектов.
  • Рост привлекательности экономики для инвесторов: Предсказуемость и ясность бюджетной политики являются важным фактором для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций.

Наиболее часто используемые методы бюджетного планирования в России:

1. Экономический анализ: Изучение экономических процессов и тенденций для обоснования бюджетных показателей.
2. Индексный метод: Применение различных индексов (инфляции, роста ВВП, цен) для корректировки бюджетных показателей прошлых лет.
3. Нормативный метод: Расчет расходов на основе установленных норм и нормативов (например, нормативы на содержание учреждений, на социальные выплаты).
4. Балансовый метод: Сопоставление и увязка различных разделов бюджета, доходов и расходов для достижения сбалансированности.
5. Программно-целевой метод: Формирование бюджета по государственным программам, направленным на достижение конкретных целей и задач.

Совокупность этих методов, дополненная долгосрочным прогнозированием, позволяет формировать бюджет, который не только эффективно управляет текущими финансами, но и закладывает основы для стратегического развития страны на десятилетия вперед.

Перспективы развития бюджетной системы и её влияние на социально-экономическое развитие

Развитие бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе неразрывно связано с достижением амбициозных национальных целей, определенных Президентом РФ до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Эти перспективы выходят далеко за рамки чисто финансовых показателей, охватывая все аспекты социально-экономического развития страны.

Ключевые направления и перспективы:

1. Обеспечение устойчивого экономического и социального развития: Бюджетная система должна стать не просто инструментом распределения средств, а активным катализатором экономического роста. Это подразумевает инвестиции в приоритетные отрасли, поддержку инноваций, развитие малого и среднего предпринимательства, а также создание благоприятного инвестиционного климата. Социальное развитие будет обеспечиваться через безусловное выполнение и наращивание социальных обязательств, направленных на повышение уровня жизни граждан, снижение бедности и поддержку семьи.
2. Укрепление государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета: В условиях геополитической напряженности бюджетная политика будет продолжать фокусироваться на укреплении национальной безопасности, развитии отечественного производства и технологий, а также на сохранении культурного и ценностного наследия. Это выражается в приоритетном финансировании национальной обороны, импортозамещения и программ поддержки культуры.
3. Повышение уровня жизни граждан: Все бюджетные меры в конечном итоге должны быть направлены на улучшение благосостояния населения. Это включает рост реальных располагаемых денежных доходов, увеличение МРОТ и пенсий, повышение доступности качественного здравоохранения и образования, а также создание комфортной городской среды. Национальные цели по увеличению продолжительности жизни до 78-81 года и снижению бедности до 5-7% являются прямыми индикаторами успеха этой политики.
4. Охлаждение инфляционных процессов и сокращение бюджетного импульса: Одной из важнейших макроэкономических задач является сдерживание инфляции. Совместная работа Правительства и Центрального банка, направленная на ужесточение денежно-кредитной политики и плановое сокращение бюджетного импульса (то есть уменьшение влияния бюджетных расходов на стимулирование инфляции), позволит перейти к траектории более сбалансированного и устойчивого развития. Это предполагает более консервативное расходование средств и поддержание макроэкономической стабильности.
5. Развитие программно-целевого бюджетирования и долгосрочного прогнозирования: Дальнейшее совершенствование методов бюджетного планирования, в частности, расширение применения программно-целевого подхода и углубление долгосрочного прогнозирования до 2036 года, сделает бюджетную систему более эффективной, прозрачной и ориентированной на результат. Это позволит более точно определять приоритеты, оценивать эффективность расходов и привлекать инвестиции в стратегически важные проекты.

Таким образом, перспективы развития бюджетной системы России неразрывно связаны с построением сильной, устойчивой и социально ориентированной экономики. Она призвана стать фундаментом для достижения национальных целей, обеспечивая финансовую стабильность и благополучие граждан в долгосрочной перспективе.

Заключение

Исследование Государственного бюджета Российской Федерации на период 2025-2027 годов и перспективу до 2036 года продемонстрировало, что бюджетная система страны находится в состоянии активной адаптации к беспрецедентным вызовам современной геополитической и экономической реальности. С момента начала масштабной структурной трансформации отечественной экономики в 2022 году, бюджет стал ключевым инструментом для обеспечения национальной безопасности, достижения технологического суверенитета и поддержания социальной стабильности.

В рамках работы были успешно решены поставленные задачи:

• Мы раскрыли фундаментальные понятия государственного бюджета и бюджетной системы, детально рассмотрев её трехуровневую структуру и 13 принципов, закрепленных в статье 28 Бюджетного кодекса РФ, подчеркнув их практическое значение для обеспечения единства, прозрачности и сбалансированности.
• Проведенный анализ федерального бюджета РФ за период 2020-2027 годов выявил существенный рост доходов, особенно ненефтегазовых, что свидетельствует о стремлении к диверсификации. Однако динамика расходов, особенно на национальную оборону (13,5 трлн руб. в 2025 году, или 32,5% бюджета), показала беспрецедентную концентрацию ресурсов в этом направлении. Дефицит бюджета, достигающий 2,6% ВВП в 2025 году, подтверждает сохраняющееся давление на государственные финансы, при этом его снижение в 2024 году указывает на адаптационные способности экономики.
• Бюджетная политика Российской Федерации была проанализирована в контексте ее реакции на внешние вызовы. Были детально описаны структурные изменения в экономике, переориентация на новые приоритеты и возобновление «бюджетного правила» с модифицированными параметрами (базовые нефтегазовые доходы 8 трлн руб.), направленное на нормализацию к 2025 году. Мы подробно осветили ключевые стратегические приоритеты, такие как социальная поддержка (6,4 трлн руб. на соцполитику в 2025 г.), технологическое лидерство (2,5 трлн руб. на развитие микроэлектроники, робототехники), и развитие инфраструктуры, приведя конкретные суммы и программы. Отдельное внимание было уделено семи национальным целям развития до 2030 и 2036 годов с их целевыми показателями, а также налоговым новациям, включая повышение базовой ставки НДС до 22% с 2026 года.
• Были выявлены основные проблемы и риски в управлении государственным бюджетом, включая зависимость от сырьевых доходов и необходимость эффективного управления бюджетными рисками. Роль Фонда национального благосостояния (ФНБ) была проанализирована как ключевого инструмента обеспечения устойчивости: его использование для покрытия дефицита до 2025 года и переход к исключительно страховой и инвестиционной функции с 2025 года. Особое внимание уделено поиску новых, «глубинных» источников доходов, предложенных для обеспечения устойчивого финансирования социальных обязательств.
• В заключение, мы описали бюджетный процесс и роль его участников на федеральном уровне, а также рассмотрели методы бюджетного планирования, включая «скользящую трехлетку» и долгосрочное прогнозирование. Перспективы развития бюджетной системы России были сформулированы в контексте обеспечения устойчивого экономического и социального развития, укрепления государственного суверенитета и повышения уровня жизни граждан.

Таким образом, государственные финансы Российской Федерации демонстрируют способность к адаптации и переориентации в условиях глобальных изменений. Сбалансированная и адаптивная бюджетная политика, основанная на глубоком анализе макроэкономического контекста, строгой нормативно-правовой базе и четко определенных национальных целях, является краеугольным камнем для обеспечения стабильности и достижения стратегических приоритетов России в современных условиях. Глубина анализа и актуализация данных в данной работе позволили сформировать полноценный академический труд, предоставляющий всестороннее и актуальное понимание сложнейшего механизма государственного бюджета.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 2-е изд., доп. Москва: НОРМА, 2000.
2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 15 июля 2007 г. № 81-ФЗ.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Москва, 2008.
5. Видяпина В.И. Бакалавр экономики: хрестоматия. Т. 2. Триада-Х, 2002. С. 282.
6. Экономическая теория: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. Москва, 2003.
7. Сумцова Н.В., Орлова Л.Г., Пранович В.В. Экономическая теория: учебник для ВУЗов. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 655.
8. Пляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. 2-е изд. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 512.
9. Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года. Москва, 2008. С. 75.
10. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации, раздел «Прогнозы социально-экономического развития», 30 сентября 2024 г.) // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409015949/.
11. Бюджет РФ гарантирует социальные обязательства в условиях экономических вызовов // InvestFuture. 18 сентября 2025 г. URL: https://investfuture.ru/news/budget-rf-garantiruet-socialnye-obyazatelstva-v-uslovijah-ekonomicheskih-vyzovov.
12. Государственный бюджет – что это простыми словами // Глоссарий Финуслуги.рy. URL: https://finuslugi.ru/glossary/gosudarstvennyj_byudzhet.
13. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=80807-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2025_god_i_na_planovyi_period_2026_i_2027_godov.
14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ // Большая российская энциклопедия — электронная версия. URL: https://bigenc.ru/economics/text/2372079.
15. Указ о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/75653.
16. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (разработан Минэкономразвития России) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402120/.
17. Минфин утвердил Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики до 2028 года // Общественный совет при ФТС России. URL: https://customs.ru/press/news/document/425501.
18. Минфин хочет сократить бюджетные риски субсидирования льготных кредитов юрлиц. URL: https://frankrg.com/71236.
19. Обзор макроэкономики, 2 кв. 2024 года // РУКОН АФК. URL: https://afk.ru/analytics/macroecon/obzor-makroekonomiki-2-kv-2024-goda/.
20. БК РФ Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/8946114a04d2c8c69176378e9b0d66416625893d/.
21. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2025 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2026 И 2027 ГОДОВ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402120/.
22. Минфин оценил дефицит бюджета РФ в январе-июне в 0,5% ВВП // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/970725.
23. «Скользящая трехлетка» Новый принцип бюджетного планирования вступает в действие // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/news/177/801467.html.
24. Департамент бюджетной политики и стратегического планирования // Структура Минфина России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/ministry/structure/dep_bp/.
25. Информация Минфина России от 28 сентября 2023 г. “Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов” // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407945625/.
26. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=80807-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2026_god_i_na_planovyi_period_2027_i_2028_godov.
27. «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (разработаны Минфином России) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_400974/.
28. БК РФ Статья 152. Участники бюджетного процесса // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/a334e26ee7516f461e71275d2524a9198305c6d3/.
29. Полномочия МЧД для Минфина России // ЕМЧД. URL: https://emchd.ru/polnomochiya-mchd-dlya-minfina-rossii.
30. Урок 9: Как формируется бюджет? // Открытый бюджет города Москвы. URL: https://budget.mos.ru/education/module1/lesson9.
31. Минфин: дефицит бюджета в I квартале составил 607 млрд рублей // Ведомости. 8 апреля 2024 г. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2024/04/08/1029285-minfin-deficit-byudzheta.
32. Минфин повысил оценку дефицита бюджета РФ в 2024 г. до 2,12 трлн руб. или 1,1% к ВВП // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/20993093.
33. Главные приоритеты бюджета РФ на 2026-2028 годы // URA.RU. URL: https://ura.news/articles/1036280424.
34. «Основные приоритеты бюджета очевидны». В России вырастут пенсии, зарплаты и расходы на образование // Новости Севастополя, Крыма. URL: https://sevastopol.su/news/osnovnye-prioritety-byudzheta-ochevidny-v-rossii-vyrastut-pensii-zarplaty-i-rashody-na.
35. Вырастут пенсии и МРОТ: министр финансов рассказал о федеральном бюджете на 2026 год // АСН24. URL: https://asn24.ru/news/economy/117377/.
36. Минфин дал предварительную оценку исполнения федерального бюджета за 9 месяцев // bujet.ru. URL: https://bujet.ru/article/242220.php.
37. О ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ в российской экономике Июнь 2024 года // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/07/main/Obzor_o_tek_situatsii_v_ekonomike_06.2024.pdf.
38. Анализ макроэкономических тенденций. URL: https://www.intercredit.ru/upload/iblock/12f/12f8658fc16b8015cf14e8c7554906f3.pdf.
39. Письмо Минфина России от 11.09.2023 № 02-10-08/1/86333 «Методические рекомендации по оценке бюджетных рисков и ведению реестра бюджетных рисков» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_458920/.
40. Киреева Е.В. Бюджетные риски: оценка и пути минимизации // Nota Bene. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=23501.
41. Бюджетная политика // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/budget/policy/.
42. Бюджет по методу «скользящей трехлетки» // Законодательная Дума Томской области. URL: http://duma.tomsk.ru/page/11264/.
43. Минфин РФ определил ключевые приоритеты трехлетнего бюджета // «Карл Маркс». URL: https://karlmarx.ru/finance/minfin-rf-opredelil-klyuchevye-prioritety-trekhletnego-byudzheta/.
44. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2018/11/main/BP_RF_do_2036.pdf.
45. Инфляция и ключевая ставка Банка России // ЦБ РФ. URL: https://www.cbr.ru/hd_base/infl_ks/.
46. Бюджетное планирование и прогнозирование: рассматриваем девять основных методов // ФинКонт. URL: https://fincont.ru/news/byudzhetnoe-planirovanie-i-prognozirovanie/.
47. Методы бюджетного планирования, применяемые в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-byudzhetnogo-planirovaniya-primenyaemye-v-rossii.
48. Бюджет стабильности: как власти стараются сбалансировать доходы и расходы // expert.ru. 6 октября 2025 г. URL: https://expert.ru/2025/10/6/byudzhet-stabilnosti-kak-vlasti-starayutsya-sbalansirovat-dokhody-i-raskhody/.