Государственный федерализм в России: сущность, эволюция, проблемы и перспективы развития

На октябрь 2025 года Российская Федерация состоит из 89 субъектов, каждый из которых обладает уникальным правовым статусом и особенностями взаимодействия с федеральным центром. Эта цифра не просто констатирует административно-территориальное деление, но и подчеркивает сложную, динамичную природу государственного федерализма в России – формы государственного устройства, которая на протяжении своей недолгой, но насыщенной истории постоянно трансформировалась, адаптируясь к меняющимся политическим, экономическим и социальным реалиям. Изучение российского федерализма – это не просто академический интерес, но и ключ к пониманию механизмов функционирования государственной власти, особенностей регионального развития и обеспечения национальной целостности.

Актуальность темы государственного федерализма в России обусловлена его центральной ролью в структуре государственного устройства, а также непрекращающимися дискуссиями о балансе централизации и децентрализации, равноправии субъектов и эффективности межбюджетных отношений. Целью данной курсовой работы является глубокое теоретическое и практическое исследование российской модели федерализма, охватывающее его сущность, историческое развитие, конституционно-правовые основы, актуальные проблемы и перспективы совершенствования. Работа призвана систематизировать знания, раскрыть ключевые аспекты темы и предложить аргументированный анализ текущего состояния и возможных путей развития федеративных отношений в Российской Федерации.

Структура данной работы последовательно раскрывает обозначенные цели. Вначале будут рассмотрены теоретико-методологические основы федерализма, его понятие и классификация мировых моделей. Затем предстоит исторический экскурс, охватывающий становление федеративных отношений в начале XX века, особенности советского федерализма и эволюцию в постсоветский период. Отдельное внимание будет уделено конституционно-правовым основам современного российского федерализма, включая его принципы, статус субъектов и разграничение предметов ведения. Далее будет проведен анализ специфических черт и актуальных проблем, таких как асимметричность, «матрёшечный» принцип и бюджетный федерализм. Завершит исследование изучение механизмов правового регулирования и разрешения споров, а также определение тенденций и перспектив развития российского федерализма на основе научных концепций и предложений.

Теоретико-методологические основы исследования федерализма

Федерализм, как форма государственного устройства и политический идеал, является одним из наиболее сложных и многогранных явлений в теории государства и права. Его понимание требует глубокого погружения в терминологию, исторический контекст и сравнительный анализ мировых моделей. Именно здесь закладывается фундамент для осмысления специфики российского федерализма.

Понятие и сущность федерализма и федерации

В основе государственного федерализма лежит ключевой концепт — федерализм (от лат. «foedus» — договор, союз). Этот термин описывает не только принцип федерации, но и признание федеративной организации государства как политического идеала, а также выражает стремление к объединению нескольких отдельных государств в федерацию или преобразованию унитарного государства в федеративное. Федерализм, таким образом, является идеологическим и доктринальным обоснованием определённого типа государственного устройства.

Практическим воплощением федерализма становится федерация, или федеративное государство. Это форма государственного устройства, при которой составляющие части государства — субъекты федерации — являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации. Субъект федерации, будучи частью территории страны с официальными границами, наделён определёнными правами и обязанностями, не обладает государственным суверенитетом, но при этом демонстрирует внешние признаки государства и является полноценным участником федеративных правоотношений.

Центральным вопросом в системе федеративных отношений является разграничение предметов ведения и полномочий. Этот принцип предполагает чёткое распределение задач, функций и ответственности между федеральным центром и субъектами федерации, а также между органами власти различных уровней. Эффективное разграничение служит краеугольным камнем стабильности и сбалансированного развития федеративного государства, предотвращая конфликты компетенций и обеспечивая оптимальное функционирование всей государственной машины.

Взаимосвязь этих терминов очевидна: федерализм как идея находит своё материальное воплощение в федерации, которая, в свою очередь, состоит из субъектов федерации, чьи взаимоотношения с центром регулируются принципом разграничения предметов ведения и полномочий. Подобная структура позволяет разрешить историческое противоречие между стремлением к независимости национальных государств и необходимостью их объединения для достижения общих целей.

Классификация моделей федерализма в мировой практике

Многообразие исторического развития и национальной специфики привело к формированию различных моделей федерализма в мировой практике. Их классификация помогает глубже понять особенности каждой системы, в том числе и российской. Среди наиболее известных выделяют дуалистический, кооперативный и асимметричный федерализм.

Дуалистический федерализм (иногда называемый диархией) характеризуется строгим и достаточно жёстким разделением полномочий между федеральным центром и субъектами. В этой модели каждый уровень власти действует в своей сфере относительно независимо, минимизируя вмешательство в дела друг друга. Федерация и её субъекты воспринимаются как два отдельных уровня власти, функционирующих параллельно и автономно в рамках своих конституционно закреплённых компетенций.

Историческим примером государства с элементами дуалистического федерализма являются Соединённые Штаты Америки до периода «Нового курса» Ф. Рузвельта в 1930-х годах. В тот период федеральное правительство и штаты имели чётко определённые сферы ответственности, и их взаимодействие было ограниченным. Подобные элементы можно было наблюдать в некоторых латиноамериканских государствах, а также в Португалии и Испании, где традиции централизованной власти сочетались с автономией региональных образований, но без глубокого интеграционного взаимодействия.

На смену дуалистическому, или параллельному, федерализму, особенно в условиях усложнения социальных и экономических задач, приходит кооперативный федерализм. Эта модель предполагает более тесное взаимодействие, сотрудничество и координацию усилий между федеральным центром и субъектами в решении общих задач. Вместо строгого разделения акцент делается на совместном планировании, финансировании и реализации программ, что позволяет более гибко реагировать на вызовы современности.

Модель кооперативного федерализма активно развивалась в США после 1930-х годов, когда «Новый курс» потребовал от федерального правительства активного вмешательства в экономику и социальную сферу, что неизбежно привело к усилению взаимодействия со штатами. Яркими примерами кооперативного федерализма также являются Германия (с момента принятия Основного закона ФРГ в 1949 году), Австрия, Швейцария, Бразилия и Канада. В этих странах широко используются механизмы совместного финансирования, координационные советы и конференции, что способствует более гармоничному развитию всего государства.

Отдельного внимания заслуживает асимметричный федерализм, который допускает неодинаковый правовой статус субъектов федерации, различный характер их взаимодействия с федеральным центром и несхожий набор полномочий. Такая асимметрия может быть обусловлена историческими, этническими, экономическими или демографическими факторами, признавая уникальность каждого региона и предоставляя ему особый правовой режим. Действительно, разнообразие России, от Чукотки до Калининграда, невозможно уместить в рамки одного лекала, что делает асимметрию не недостатком, а скорее необходимой адаптацией к географическим и культурным реалиям.

Таким образом, федерализм — это не застывшая доктрина, а гибкий инструмент государственного строительства, который, как исторический компромисс, разрешает фундаментальное противоречие между созданием независимых национальных государств и их принудительным имперским объединением или поглощением. Различные модели федерализма отражают стремление государств найти оптимальный баланс между единством и многообразием, централизацией и автономией.

Исторический генезис и эволюция российского федерализма

История российского федерализма – это путь, полный противоречий, поисков и трансформаций, который значительно отличается от классических моделей, сформировавшихся в странах Западной Европы или Северной Америки. Несмотря на то, что федеративное устройство России было официально провозглашено лишь в начале XX века, его корни уходят глубже, а современная форма является результатом сложного исторического развития.

Становление федеративных отношений в начале XX века и особенности советского федерализма

Идея федеративного устройства в России, хотя и обсуждалась в интеллектуальных кругах ещё в XIX веке, впервые получила официальное воплощение лишь после Октябрьской революции. Конституция (Основной Закон) РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года, провозгласила, что «Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик». Это стало точкой отсчёта для новой федеративной государственности.

Однако, как показывает история, большевики положили в основу этой федерации не столько реальную демократизацию власти, сколько задачу преодоления «национального гнёта» и создание государственно-правового базиса для мировой социалистической революции. Такая идеологическая подоплёка изначально заложила определённые противоречия.

Первая попытка сформировать федеративную систему в России (1917–1922 годы) была сложной и завершилась, по сути, реставрацией де-факто унитарного правления под видом федерации. Двухуровневая система советского федерализма, включавшая союзные республики и входящие в их состав автономии, несла в себе глубокий логический изъян. Этот изъян заключался в остром противоречии между декларируемым правом наций на самоопределение вплоть до отделения и фактической высокоцентрализованной, иерархической структурой государственной власти. Кроме того, произвольный подход к статусу автономий внутри союзных республик, где их права и возможности могли существенно отличаться, постоянно вёл к дисбалансу, напряжённости и потенциальным конфликтам. На практике это приводило к тому, что формально федеративное государство функционировало как унитарное, с жёстким контролем центра над регионами. Что из этого следовало? Декларации о равенстве и самоопределении оставались лишь на бумаге, а фактическая власть сосредоточивалась в едином центре, нивелируя любые проявления региональной самостоятельности.

Российский федерализм в постсоветский период (1990-е годы)

С распадом СССР в начале 1990-х годов, Россия, унаследовавшая федеративную структуру, вступила во вторую, гораздо более драматичную попытку формирования своей федеративной системы. Этот период ознаменовался колоссальными политическими и экономическими потрясениями, которые существенно повлияли на характер федеративных отношений.

Первый этап (1990-1993 гг.) вошёл в историю как «парад суверенитетов». В условиях ослабления центральной власти многие республики и даже некоторые области и края РСФСР стали принимать декларации о государственном суверенитете, стремясь к расширению своих прав и полномочий. Это привело к значительному центробежному движению и угрозе распада страны.

В ответ на эти вызовы, 31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор. Этот документ стал важнейшим шагом на пути урегулирования общественных отношений в сфере построения Федерации и взаимоотношений её с субъектами. Уникальность договора заключалась в том, что он состоял из трёх отдельных договоров, каждый из которых регулировал разграничение предметов ведения и полномочий с определённой категорией субъектов:

1. Договор с суверенными республиками.
2. Договор с краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом.
3. Договор с автономной областью и автономными округами.

Это отражало признание асимметричности российского федерализма уже на начальном этапе. Однако, этот договор не был универсальным. Например, Татарстан в 1992 году отказался от подписания Федеративного договора, проведя референдум, который подтвердил декларацию о суверенитете, принятую в 1990 году. Этот случай стал яркой иллюстрацией периода «договорной» федерации (1993-1999 гг.), когда федеральный центр заключал индивидуальные договоры с отдельными субъектами, предоставляя им расширенные полномочия. Такая практика, хотя и стабилизировала ситуацию в краткосрочной перспективе, создавала правовую асимметрию и порождала вопросы о равноправии субъектов.

Укрепление властной вертикали и реформы федеративных отношений после 1999 года

С приходом В.В. Путина на пост президента России в 1999 году, вектор развития федеративных отношений кардинально изменился. Начался этап укрепления властной вертикали и постепенного демонтажа «договорной» федерации. Основная задача заключалась в повышении управляемости страной, унификации правового пространства и централизации ресурсов.

Этот процесс проявился в ряде ключевых реформ:

• Учреждение федеральных округов в 2000 году: Создание семи (позднее восьми, а затем девяти) федеральных округов и назначение полномочных представителей Президента РФ в них стало первым шагом к усилению контроля федерального центра. Полномочные представители получили обширные функции по координации деятельности федеральных органов власти в регионах и контролю за региональным законодательством.
• Изменение порядка формирования Совета Федерации: В 2000 году была отменена практика прямого избрания глав субъектов в верхнюю палату парламента, вместо этого был введён механизм назначения представителей от законодательных и исполнительных органов власти субъектов. Это снизило политическое влияние региональных элит на федеральном уровне.
• Унификация регионального законодательства: Была развёрнута масштабная работа по приведению законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Многие положения региональных конституций и уставов, принятые в период «парада суверенитетов», были признаны противоречащими федеральному праву и отменены.
• Перераспределение полномочий в сторону федерального центра: В течение 2000-х годов произошло значительное перераспределение компетенций. Ряд полномочий, ранее находившихся в ведении субъектов (например, в сфере образования, здравоохранения, социальной политики), был либо передан на федеральный уровень, либо стал предметом совместного ведения с доминирующей ролью федерации. Это сопровождалось изменениями в системе бюджетного федерализма, что привело к увеличению дотационности многих регионов.
• Отмена прямых выборов глав субъектов: В 2004 году были отменены прямые выборы губернаторов и президентов республик, вместо них вводилась процедура назначения глав субъектов президентом РФ с последующим утверждением региональными законодательными собраниями. Хотя позднее этот порядок был изменён, и прямые выборы вернулись, общая тенденция к централизации сохранялась.

Таким образом, эволюция российского федерализма от провозглашения в начале XX века до современного состояния прошла путь от декларирования федерации национальных республик, через «логический изъян» советской системы, «парад суверенитетов» и «договорную» федерацию 1990-х годов, к укреплению властной вертикали и значительному усилению централизации после 1999 года. Этот сложный путь сформировал уникальную модель, которая находится в постоянном поиске баланса между единством и многообразием.

Конституционно-правовые основы современного российского федерализма

Современная российская модель федерализма базируется на фундаментальных положениях, закреплённых в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием в 1993 году. Эти нормы определяют как общие принципы государственного устройства, так и конкретные механизмы взаимодействия между федеральным центром и его субъектами.

Принципы федеративного устройства Российской Федерации

Конституция РФ недвусмысленно определяет характер российского государства. Статья 1 Конституции РФ провозглашает: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это ключевое положение задаёт рамки для всей системы государственного устройства, подчёркивая приверженность принципам федерализма и правового государства.

Конституция РФ (часть 3 статьи 5) подробно перечисляет принципы, на которых основывается федеративное устройство России:

1. Государственная целостность: Этот принцип подразумевает единство территории, населения, правовой, экономической и политической системы. Он является основополагающим для сохранения единства государства и предотвращения сепаратизма.
2. Единство системы государственной власти: Несмотря на федеративный характер, в России существует единая система государственной власти, которая включает федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ. Это обеспечивает согласованность действий и вертикаль управления.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов: Этот принцип является квинтэссенцией федерализма, определяя сферы компетенции федерального центра и регионов. Он призван обеспечить оптимальное распределение функций и ответственности.
4. Равноправие и самоопределение народов: Конституция признаёт равноправие всех народов, проживающих на территории России, и их право на самоопределение, реализуемое в рамках федеративного государства.
5. Равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (пункт 4 статьи 5 Конституции РФ): Этот принцип призван обеспечить одинаковый подход федерального центра ко всем субъектам, независимо от их статуса или других особенностей.
6. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов: Все нормативные правовые акты субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Федеральные конституционные законы и федеральные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей её территории.

Эти принципы создают нормативную основу, которая призвана обеспечить баланс между единством государства и автономией его составных частей, гарантируя при этом соблюдение прав и свобод граждан.

Статус субъектов Российской Федерации

Российская Федерация — это государство со сложной и многообразной структурой, состоящей из различных типов субъектов. Конституция РФ содержит исчерпывающий перечень субъектов Федерации (статья 65), который включает:

• республики;
• края;
• области;
• города федерального значения;
• автономную область;
• автономные округа.

По состоянию на октябрь 2025 года, Российская Федерация состоит из 89 субъектов. Распределение по типам выглядит следующим образом:

• 24 республики;
• 9 краёв;
• 48 областей;
• 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);
• 1 автономная область (Еврейская автономная область);
• 4 автономных округа (Чукотский, Ханты-Мансийский – Югра, Ямало-Ненецкий, Ненецкий).

Различия в правовом статусе видов субъектов являются одним из проявлений асимметричности российского федерализма. Например, республики в составе РФ имеют право принимать свои конституции и законодательство, которые должны соответствовать Конституции РФ. Другие же субъекты (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) принимают свои уставы и законодательство, которые также должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Несмотря на то, что все субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, наличие конституций у республик традиционно рассматривается как признак более высокого уровня самоуправления. Какой важный нюанс здесь упускается? Фактическое отличие в статусе, пусть и символическое, может создавать неравные ожидания и влиять на политическое взаимодействие, несмотря на формальное равноправие, что подчёркивает необходимость постоянного мониторинга и коррекции.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами

Система разграничения предметов ведения и полномочий является ключевым элементом, определяющим функциональное содержание российского федерализма. Конституция РФ чётко определяет три уровня компетенции:

1. Исключительное ведение Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ): К этой категории относятся вопросы, требующие единообразного регулирования на всей территории страны, где решения принимаются исключительно федеральными органами власти. Примеры таких вопросов включают:
   • принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
   • федеральное устройство и территория Российской Федерации;
   • федеральная государственная собственность и управление ею;
   • установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
   • федеральная внешняя политика и международные отношения;
   • оборона и безопасность;
   • финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование;
   • судоустройство и прокуратура.

   По этим вопросам федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. Предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72 Конституции РФ): Эта категория включает вопросы, по которым издаются федеральные законы, и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ по вопросам совместного ведения, применяется федеральный закон. Примеры включают:
   • обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
   • защита прав и свобод человека и гражданина;
   • охрана окружающей среды;
   • образование, наука, культура;
   • здравоохранение;
   • координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.
3. Полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73 Конституции РФ): Вне этих двух категорий субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что регионы могут самостоятельно принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, которые не отнесены ни к исключительному ведению РФ, ни к совместному ведению. Эти региональные акты должны соответствовать федеральному законодательству.

Важной особенностью является то, что Конституция РФ (статья 11) допускает возможность заключения дополнительных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами. Однако, эта практика, активно использовавшаяся в 1990-е годы, в постпутинский период была существенно ограничена и практически сведена к минимуму в рамках курса на унификацию и централизацию.

Таким образом, конституционно-правовые основы российского федерализма представляют собой сложную, многоуровневую систему, призванную обеспечить единство государства при сохранении определённой степени автономии его составных частей. При этом, как показывает практика, этот баланс является динамичным и постоянно корректируется в зависимости от политических и социально-экономических условий.

Специфические черты и актуальные проблемы российского федерализма

Российский федерализм, сформированный в условиях уникальной истории, обширной территории и многонационального состава населения, обладает рядом специфических черт, которые одновременно являются источниками его силы и актуальных проблем. Анализ этих особенностей позволяет глубже понять вызовы, стоящие перед федеративной системой России.

Асимметричность российского федерализма

Одной из наиболее характерных черт российского федерализма является его асимметричность. Эта асимметрия проявляется на нескольких уровнях:

1. Различный правовой статус видов субъектов: Как уже упоминалось, республики имеют свои конституции, тогда как остальные субъекты (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) принимают уставы. Это различие, хотя и не означает формального неравенства во взаимоотношениях с федеральным центром согласно Конституции РФ, исторически и политически воспринимается как градация статусов. Республики, зачастую имеющие ярко выраженную национально-территориальную основу, обладают большей степенью символического суверенитета.
2. Неодинаковое социально-экономическое развитие регионов: Россия — страна с огромными территориальными и ресурсными контрастами. Эти различия обусловливают глубокую социально-экономическую асимметрию, которая, в свою очередь, влияет на федеративные отношения.
   • Территориальные контрасты: Огромные размеры страны, разнообразие климатических зон и географических условий.
   • Несхожий демографический потенциал: Различная плотность населения, демографические тенденции (рождаемость, миграция) в регионах.
   • Разнородная этническая картина: Наличие многочисленных национальностей, имеющих свои культурные и исторические особенности.
   • Экономическая дифференцированность регионов: Существенные различия в уровне экономического развития, ресурсной базе, специализации экономики и, как следствие, в бюджетной обеспеченности. Одни регионы являются «донорами» федерального бюджета, другие — «реципиентами», что создаёт почву для дисбаланса и недовольства.

Эта многомерная асимметрия ставит перед федеральным центром сложную задачу по выработке унифицированной, но в то же время гибкой политики, способной учитывать уникальные потребности и возможности каждого субъекта. Не означает ли это, что без индивидуального подхода к каждому региону, с учётом его уникальных условий, невозможно построить по-настоящему эффективную систему?

Проблема «матрёшечного» принципа

Одной из уникальных и наиболее спорных черт российского федерализма является так называемый «матрёшечный» принцип построения субъектов. Этот принцип представляет собой конституционно-правовой парадокс, заключающийся во вхождении одних равноправных субъектов Федерации (например, автономных округов) в состав других (краёв или областей).

Например, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ входят в состав Тюменской области, а Ненецкий автономный округ — в состав Архангельской области. Исторически такое вхождение было обусловлено необходимостью административного управления обширными и малонаселёнными территориями, а также особенностями национально-территориального размежевания в советский период.

Однако, в условиях действующей Конституции РФ, которая провозглашает равноправие всех субъектов, «матрёшечный» принцип приводит к:

• Дисбалансу распределения полномочий: Возникает сложность в определении, какой уровень власти — «внешний» субъект (край/область) или «внутренний» (автономный округ) — обладает компетенцией по тем или иным вопросам. Это может приводить к дублированию функций, конфликтам интересов и неэффективности управления.
• Нарушению принципа равноправия: Автономные округа, будучи формально равноправными субъектами РФ, фактически оказываются в подчинённом положении по отношению к тому краю или области, в состав которых они входят. Это проявляется, например, в вопросах формирования региональных бюджетов, представительства в органах власти «внешнего» субъекта, а также в реализации социально-экономической политики.

Проблема «матрёшечного» принципа остаётся предметом научных дискуссий и политических дебатов, поскольку её решение требует тонкого баланса между исторически сложившимися административными границами и современными конституционными принципами.

Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий

Несмотря на закреплённое в Конституции РФ чёткое распределение сфер компетенции, разграничение предметов ведения и полномочий является постоянным источником трудностей и конфликтов в российском федерализме. Основные проблемы включают:

1. Недостаточная чёткость формулировок: Некоторые положения статей 71 и 72 Конституции РФ сформулированы достаточно широко, что позволяет различные толкования и порождает споры о том, к чьей компетенции относится тот или иной вопрос.
2. Принятие субъектами РФ нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству: В стремлении расширить свои полномочия или решить региональные проблемы, субъекты иногда принимают законы, которые вступают в противоречие с федеральными нормами. Это приводит к длительным судебным разбирательствам, проверкам со стороны прокуратуры и последующей отмене таких актов, что подрывает стабильность правовой системы.
3. Недостаточная проработка механизмов реализации совместного ведения: По вопросам совместного ведения, где должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними региональные акты, часто наблюдается запаздывание или отсутствие необходимого федерального регулирования, что затрудняет работу субъектов РФ.

Эти проблемы создают правовую неопределённость и могут препятствовать эффективному функционированию органов государственной власти на всех уровнях.

Проблемы бюджетного федерализма

Одной из важнейших и наиболее острых проблем российского федерализма является бюджетный федерализм, а именно — система формирования и распределения бюджетных средств между уровнями власти.

Основная проблема заключается в высокой концентрации значительной части бюджетных средств в федеральном бюджете. Это приводит к тому, что многие региональные и местные бюджеты оказываются в значительной степени дотационными, то есть их собственные доходы не покрывают необходимые расходы, и они вынуждены зависеть от финансовой помощи из федерального центра.

Конкретные статистические данные иллюстрируют эту ситуацию. Например, в 2024 году доля безвозмездных перечислений (дотаций, субсидий, субвенций) в финансировании расходов регионального консолидированного бюджета составила:

• Республика Тыва – 79,0%
• Чеченская Республика – 78,8%
• Республика Ингушетия – 78,0%

Эти цифры показывают критическую зависимость данных регионов от федеральных дотаций. С другой стороны, существуют регионы с минимальной дотационностью, что свидетельствует о существенной экономической дифференциации:

• Москва – 8%
• Сахалинская область – 9%
• Тюменская область – менее 5%

Такая диспропорция не только ограничивает финансовую самостоятельность регионов, но и снижает их заинтересованность в развитии собственной доходной базы. Регионы, получающие значительные дотации, могут проявлять меньшую инициативу в привлечении инвестиций и стимулировании экономического роста, поскольку их выживание гарантируется федеральным центром.

Несоответствие законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства, а также несоблюдение федеральных законов также являются актуальными проблемами бюджетного федерализма. Это касается, например, вопросов использования бюджетных средств, формирования местных бюджетов и реализации федеральных целевых программ на местах.

Очевидна необходимость в изменении российской модели бюджетного федерализма в сторону децентрализации бюджетной системы. Это означает перераспределение налоговых поступлений в пользу регионов и муниципалитетов, расширение их налоговой базы, а также повышение их самостоятельности и ответственности за формирование и исполнение своих бюджетов. Снижение дотационности и повышение устойчивости региональных и местных бюджетов являются ключевыми условиями для построения более эффективного и справедливого федеративного государства.

Таким образом, специфические черты и актуальные проблемы российского федерализма требуют комплексного подхода к их решению, учитывающего как конституционно-правовые, так и социально-экономические аспекты. Успех федеративной модели во многом зависит от того, насколько эффективно будут решены эти насущные вопросы.

Механизмы правового регулирования федеративных отношений и разрешения споров

В условиях федеративного государства, где государственная власть распределена между центром и субъектами, неизбежно возникают вопросы о компетенции и возможные споры. Для обеспечения стабильности и единства правовой системы необходимы чётко выстроенные механизмы правового регулирования и разрешения конфликтов. В Российской Федерации ключевую роль в этом играет Конституционный Суд РФ.

Принцип равноправия субъектов Федерации и его реализация

Конституция Российской Федерации закрепила основополагающий принцип равноправия всех субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (пункт 4 статьи 5 Конституции РФ). Этот принцип означает, что все 89 субъектов, независимо от их типа (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ), обладают равными правами и обязанностями при взаимодействии с федеральным центром. В частности, они имеют равное представительство в Совете Федерации, равные права на участие в федеральном законодательном процессе, а также равный доступ к федеральным программам поддержки.

Однако важно отметить, что принцип равноправия не является абсолютным. Конституция РФ (статья 11) допускает заключение дополнительных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами. Хотя после 2000-х годов практика заключения таких договоров была фактически свёрнута в рамках курса на централизацию и унификацию правового пространства, само их существование в конституционном тексте указывает на потенциальную возможность асимметричного подхода к распределению компетенций. На практике же асимметрия, как было показано ранее, проявляется в различном правовом статусе видов субъектов (конституции у республик, уставы у других субъектов) и, главное, в существенной социально-экономической дифференциации регионов, что создаёт фактическое неравенство в развитии и возможностях.

Роль Конституционного Суда РФ в защите федеративных отношений

В системе правового регулирования федеративных отношений в России особую, если не центральную, роль играет Конституционный Суд Российской Федерации. Он выступает в качестве арбитра, разрешающего споры о компетенции между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти её субъектов. Тем самым Конституционный Суд РФ защищает принципы федерализма, относя их к числу конституционных ценностей, и формулирует правовые позиции, направленные на толкование конституционных пределов законотворчества субъектов РФ.

Правоприменительная практика Конституционного Суда РФ наглядно демонстрирует его влияние на формирование и поддержание федеративных отношений:

• Дело о государственном суверенитете Республики Татарстан (Постановление от 13 марта 1992 года): Одним из первых и наиболее значимых решений Конституционного Суда РСФСР (тогда ещё до принятия действующей Конституции РФ) стало рассмотрение конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан, принятой в 1990 году. Суд признал неконституционными ряд положений, которые противоречили суверенитету Российской Федерации и угрожали её территориальной целостности. Это решение стало важным прецедентом, обозначившим пределы суверенитета субъектов и подтвердившим незыблемость федеративной основы государства.
• Формулирование принципов российского федерализма (Постановление от 4 апреля 2002 года № 8-П): В этом постановлении Конституционный Суд РФ чётко назвал среди принципов российского федерализма суверенитет и государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий, а также единство экономического пространства. Это решение является фундаментальным для понимания конституционно-правовой сущности федеративных отношений в России.
• Блокировка противоречащих актов субъектов Федерации: Конституционный Суд РФ последовательно блокирует и объявляет не соответствующими федеральной Конституции нормативные правовые акты субъектов Федерации, которые нарушают принципы федеративного устройства. Это могут быть законы, выходящие за пределы компетенции региона, или акты, противоречащие федеральным нормам по предметам совместного ведения. Например, Суд неоднократно рассматривал дела о несоответствии региональных законов, регулирующих бюджетные отношения или административно-территориальное устройство, федеральному законодательству.
• Официальное толкование о невозможности двойного суверенитета: Конституционный Суд РФ неоднократно подчёркивал свою позицию о невозможности существования суверенитета республик одновременно и наряду с государственным суверенитетом Российской Федерации. Эта позиция является официальным толкованием Конституции РФ и обязательна для исполнения, предотвращая любые попытки субъектов Федерации притязать на полный государственный суверенитет и тем самым ставя под угрозу целостность России.

Таким образом, Конституционный Суд РФ выступает не только как орган разрешения споров, но и как активный защитник конституционных принципов федерализма, обеспечивая стабильность и единство правового пространства Российской Федерации. Его решения играют решающую роль в формировании и эволюции федеративных отношений, задавая правовые рамки для взаимодействия между центром и регионами.

Тенденции и перспективы развития российского федерализма

Российский федерализм представляет собой динамичную систему, развитие которой носит волнообразный характер, отмеченный чередованием пиков подъёма и спада децентрализации и централизации власти. Понимание этих тенденций и видение перспектив является ключевым для прогнозирования будущих изменений и совершенствования государственного устройства.

Волнообразный характер развития и современный вектор централизации

Исторический путь российского федерализма уникален. Как было отмечено, после краткого периода «парада суверенитетов» 1990-х годов, ознаменовавшего собой значительную децентрализацию и «договорную» федерацию, наступила фаза мощного укрепления властной вертикали, начавшаяся с приходом В.В. Путина в 1999 году. Этот вектор централизации характеризовался рядом мер: от создания федеральных округов и изменения порядка формирования Совета Федерации до унификации регионального законодательства и перераспределения полномочий в пользу федерального центра.

Современная российская политическая практика демонстрирует новый опыт построения одновременно федеративного и централизованного государства. В этой модели политические элиты сохраняют консенсус в отношении выстраивания вертикали власти, что обеспечивает высокую степень управляемости и единства. Однако, такое развитие неизбежно вызывает дискуссии о балансе между эффективностью централизованного управления и необходимостью учёта региональной специфики и развития местного самоуправления.

Концепции и предложения ведущих российских учёных

Научное сообщество активно осмысливает пути развития российского федерализма, предлагая различные концепции и подходы. Среди наиболее авторитетных экспертов выделяются Н.М. Добрынин, С.А. Авакьян и В.Е. Чиркин.

Н.М. Добрынин в своих работах глубоко освещает исторические и современные вопросы российского федерализма, анализирует международный опыт федеративных отношений и разрабатывает модель новых федеративных отношений в России. В частности, он является автором фундаментальной монографии «Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации» (Новосибирск: Наука, 2003). В этой работе Добрынин предлагает концепцию «нового федерализма», которая не сводится к простому перераспределению полномочий, а направлена на повышение благосостояния народа и укрепление российской государственности. Краеугольным камнем эффективной системы федеративных отношений, по мнению Н.М. Добрынина, является самостоятельность и независимость субъектов федерации в реализации принадлежащих им полномочий. При этом он признаёт главенство федерального закона в сфере ведения федерации и совместного ведения, выступая за чёткое конституционное закрепление конкретного перечня собственных полномочий субъектов Российской Федерации.

С.А. Авакьян, один из ведущих российских специалистов в области конституционного права, отмечает, что федерализм в России требует глубокого теоретического осмысления и постоянного совершенствования. В своих фундаментальных трудах, таких как учебный курс «Конституционное право России» (например, 7-е изд., перераб. и доп., М.: Норма: ИНФРА-М, 2026), а также в рамках организации научных конференций, посвящённых федерализму в современном публичном праве, Авакьян подчёркивает значение конституционного права как основы всех политических, экономических и социальных отношений в России. Он акцентирует внимание на необходимости соблюдения конституционных принципов и постоянного поиска оптимального баланса между централизацией и децентрализацией, призывая к научному подходу в решении проблем федеративных отношений.

В.Е. Чиркин, известный исследователь государственного права, активно анализирует модели современного федерализма и сравнивает их. Он отмечает, что Россия является типичной формой асимметричной федерации, что подтверждается различными правовыми статусами субъектов и их экономическими возможностями. Чиркин подчёркивает, что такая асимметрия, хотя и может быть источником проблем, также является отражением реального многообразия страны и требует гибких механизмов управления.

Основные направления совершенствования федеративных отношений

Обобщая научные дискуссии и актуальные вызовы, можно выделить несколько ключевых направлений совершенствования российского федерализма:

1. Конституционное закрепление основ федеративных отношений: Несмотря на наличие главы 3 Конституции РФ, посвящённой федеративному устройству, существует необходимость в более детальном конституционном регулировании отдельных аспектов федеративных отношений, в том числе чёткого разграничения полномочий и механизмов взаимодействия. Это может способствовать повышению стабильности и предсказуемости системы.
2. Оптимизация финансовых отношений между субъектами и укрепление экономических основ: Это одно из наиболее острых направлений. Необходима децентрализация бюджетной системы Российской Федерации. Это предполагает пересмотр налогового законодательства в части распределения налоговых поступлений между федеральным центром и регионами, увеличение доли собственных доходов субъектов и муниципалитетов. Конечной целью является снижение дотационности региональных и местных бюджетов, повышение их устойчивости и самостоятельности. Это позволит регионам активнее развивать свою экономику, реализовывать собственные программы развития и снизить зависимость от федеральных трансфертов.
3. Повышение эффективности механизмов разрешения споров: Дальнейшее совершенствование роли Конституционного Суда РФ и других судебных инстанций в разрешении споров о компетенции и защите прав субъектов.
4. Развитие кооперативного федерализма: Усиление механизмов сотрудничества и координации между федеральным центром и субъектами, а также между самими субъектами. Это может включать создание совместных программ, обмен опытом и лучшими практиками, а также более активное участие регионов в формировании федеральной политики.

Построение модели реального федерализма, отвечающего историческим традициям и современному состоянию страны, требует постоянного диалога между федеральным центром, региональными властями и гражданским обществом. Этот процесс является динамичным и сложным, но жизненно важным для обеспечения долгосрочной стабильности и процветания Российской Федерации.

Заключение

Государственный федерализм в России, представляя собой одну из наиболее сложных форм государственного устройства, является краеугольным камнем стабильности и развития многонационального государства. Проведённое исследование позволило глубоко погрузиться в теоретические основы федерализма, проследить его непростую эволюцию в России, проанализировать конституционно-правовые принципы, выявить актуальные проблемы и наметить перспективы совершенствования.

Мы убедились, что федерализм – это не только формальная структура, но и динамичный принцип, балансирующий между единством и многообразием, централизацией и автономией. Российская Федерация, являясь асимметричной федерацией с 89 субъектами на октябрь 2025 года, прошла путь от провозглашения федеративного устройства в Конституции РСФСР 1918 года, через «логический изъян» советского федерализма, «парад суверенитетов» и «договорную» федерацию 1990-х годов, до нынешнего этапа укрепления властной вертикали.

Конституция РФ закрепила основополагающие принципы российского федерализма: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий, равноправие и самоопределение народов. Вместе с тем, анализ выявил специфические черты и актуальные проблемы, такие как сохраняющаяся асимметричность (правовая и социально-экономическая), конституционно-правовой парадокс «матрёшечного» принципа, сложности в разграничении предметов ведения и полномочий, а также острые проблемы бюджетного федерализма, выражающиеся в высокой дотационности многих регионов (например, Тыва, Чечня, Ингушетия с показателями около 78-79% безвозмездных перечислений в 2024 году).

Ключевая роль в разрешении споров и защите федеративных отношений принадлежит Конституционному Суду РФ, чья правоприменительная практика, включая решения по делу Татарстана 1992 года и о невозможности двойного суверенитета, формирует правовые рамки взаимодействия между центром и регионами.

Перспективы развития российского федерализма, как показывают концепции ведущих учёных (Н.М. Добрынина, С.А. Авакьяна, В.Е. Чиркина), связаны с дальнейшей оптимизацией финансового взаимодействия, конституционным закреплением основ федеративных отношений и децентрализацией бюджетной системы. Снижение дотационности и повышение самостоятельности региональных бюджетов являются важнейшими задачами для построения модели реального федерализма, способной обеспечить сбалансированное развитие всех частей страны и укрепить государственность.

Таким образом, цель данной работы – глубокое теоретическое и практическое исследование российской модели федерализма – полностью достигнута. Сформулированные выводы подтверждают сложность и многогранность темы, подчёркивая необходимость постоянного научного осмысления и поиска эффективных решений для совершенствования федеративных отношений в России. Дальнейшие направления для научного изучения могут включать детальный анализ влияния глобальных вызовов на федеративное устройство, изучение роли местного самоуправления в системе федеративных отношений, а также сравнительный анализ российского опыта с новыми моделями федерализма, формирующимися в современном мире.

Список использованной литературы

1. Абдулатипов, Р. Г. Федералогия. — СПб.: Питер, 2004. — 87 с.
2. Бабашкина, А. М. Государственное регулирование национальной экономики. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 477 с.
3. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник. — 14-е изд., изм. и доп. — Москва: Норма, 2023. — 704 с.
4. Байтин, М. И. Сущность права: (соврем. норматив. правопонимание на двух грани веков). — М.: Право и государство, 2005. — 543 с.
5. Галицкая, С. В. Теория и практика бюджетного федерализма. — М.: Экзамен, 2002. — 127 с.
6. Зеркин, Д. П. Основы теории государственного управления. — М.: Тесса ; Ростов н/Д : Март, 2006. — 445 с.
7. Карапетян, Л. М. Федеративное устройство Российского государства. — М.: НОРМА, 2006. — 334 с.
8. Малько, А. В. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2005. — 300 с.
9. Мухаев, Р. Т. Теория государства и права. — М.: ЮНИТИ, 2007. — 464 с.
10. Стешенко, Л. А. История государства и права. — М.: НОРМА, 2005. — 219 с.
11. Теория права и государства / Под ред. С.В. Боботова, В.В. Лазарева, Н.В. Варламова. — М.: Инфра-М, 2006. — 336 с.
12. Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. — М.: РЮИД, «Сашко», 2000.
13. Авакьян, С. А. Федерализм в России: опыт и практика. // Nota Bene. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=3834 (дата обращения: 17.10.2025).
14. Асимметричная федерация. // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%81%D0%B8%D0%BC%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 17.10.2025).
15. Асимметричность как проблема современного российского федерализма. // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/466/102575/ (дата обращения: 17.10.2025).
16. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-byudzhetnogo-federalizma-v-sovremennoy-rossii-1 (дата обращения: 17.10.2025).
17. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 17.10.2025).
18. АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ РЕГИОНАЛЬНЫМ БЮДЖЕТАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-mezhbyudzhetnyh-transfertov-predostavlyaemyh-regionalnym-byudzhetam-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
19. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ. // Юр-ВАК. URL: https://jur-vak.ru/nauchnaya-biblioteka/byudzhetnyy-federalizm-v-rossii-problemy-i-puti-resheniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
20. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИИ. Оганесян Т.О. // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197170138.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
21. Бюджетный федерализм: зарубежные и российская модели. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-federalizm-zarubezhnye-i-rossiyskaya-modeli (дата обращения: 17.10.2025).
22. В.Е. Чиркин. Публичная власть. 2005. URL: https://frima.org/pdf/Chirkin_Publ_vlast_2005.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
23. ВЦИОМ. Новости. URL: https://wciom.ru/news (дата обращения: 17.10.2025).
24. Глава 1. К ТЕОРИИ ФЕДЕРАЛИЗМА. // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4488821/page:4/ (дата обращения: 17.10.2025).
25. Глава 3. Федеративное устройство. // Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/constitution/part1/chapter3/chapter3.htm (дата обращения: 17.10.2025).
26. Глава 3. Федеративное устройство (ст.ст. 65-79.1). // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10100000/10/ (дата обращения: 17.10.2025).
27. ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО. // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 17.10.2025).
28. ГЛАВЫ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ КАК СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ (1991-2019 ГОДЫ). // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44053676 (дата обращения: 17.10.2025).
29. Группа субъектов по доле дотаций. // im.krista.ru. URL: https://im.krista.ru/regions/ratings/gruppa_subektov_po_dole_dotatsiy/ (дата обращения: 17.10.2025).
30. Дотации из федерального бюджета (по регионам России). // xn—-7sbbvj2d6a.xn--p1ai. URL: https://xn—-7sbbvj2d6a.xn--p1ai/regions/dotatsii-iz-federalnogo-byudzheta-po-regionam-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
31. Дотационные регионы России и доноры: список в 2025 году. // TOP-RF.ru. URL: https://top-rf.ru/places/317-dotacionnye-regiony.html (дата обращения: 17.10.2025).
32. Е. Чиркин. Современное федеративное государство: Учеб. Пособие. – М., 1997. // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4488821/page:47/ (дата обращения: 17.10.2025).
33. Идеи федерализма в российской науке конституционного права во второй половине XIX – начале XX вв. // dissercat.com. URL: https://www.dissercat.com/content/idei-federalizma-v-rossiiskoi-nauke-konstitutsionnogo-prava-vo-vtoroi-polovine-xix-nachale-xx-v (дата обращения: 17.10.2025).
34. Иналкаева, К. С. Проблемы разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами. // Nota Bene. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=3830 (дата обращения: 17.10.2025).
35. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В. // Наука. Общество. Государство. URL: https://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru_2019_1_2_10.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
36. К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ СТАНОВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-istorii-stanovleniya-federalizma-v-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
37. К ВОПРОСУ О СМЫСЛЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-smysle-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 17.10.2025).
38. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 14‑е изд., изм. и доп. 2023. 704 с. // norma-verlag.com. URL: https://norma-verlag.com/product/konstitucionnoe-pravo-rossijskoj-federacii-uchebnik-m-v-baglaj-14-e-izd-izm-i-dop-2023-704-s/ (дата обращения: 17.10.2025).
39. Конституционные основы российского федерализма. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 17.10.2025).
40. Конституционные основы федерализма: теория и перспективы развития. // Lomonosov-msu.ru. URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2015/data/section_18_5583.htm (дата обращения: 17.10.2025).
41. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 17.10.2025).
42. Краткая информация об исполнении федерального бюджета. // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/execute/ (дата обращения: 17.10.2025).
43. Межбюджетные трансферты сократились в 57 регионах. // Журнал «Бюджет. URL: https://bujet.ru/article/458882.php (дата обращения: 17.10.2025).
44. Межбюджетные трансферты субъектам РФ из федерального бюджета. // im.krista.ru. URL: https://im.krista.ru/regions/analitics/krasnodarskiy_kray_i_regiony_rossii/reyting_regionov_po_otkrytosti_byudzhetnyh_dannyh/razdely/otkrytye_dannye/mezhbyudzhetnye_transferty_subektam_rf_iz_federalnogo_byudzheta/ (дата обращения: 17.10.2025).
45. Межбюджетные трансферты субъектам РФ из федерального бюджета. // im.krista.ru. URL: https://im.krista.ru/regions/dohody_subektov_rf/mezhbyudzhetnye_transferty/ (дата обращения: 17.10.2025).
46. Н. М. Добрынин. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз. // Nota Bene. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=3773 (дата обращения: 17.10.2025).
47. Н. М. Добрынин. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ФЕДЕРАЦИЯ: КОНЪЮНКЦИЯ СМЫСЛОВ И РЕАЛИЙ. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/n-m-dobrynin-rossiyskiy-federalizm-i-federatsiya-konyunktsiya-smyslov-i-realiy (дата обращения: 17.10.2025).
48. Некоторые проблемы российского федерализма в России. // Политика, государство и право. URL: https://politika.snauka.ru/2012/05/411 (дата обращения: 17.10.2025).
49. Некоторые проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-razgranicheniya-predmetov-vedeniya-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-ee-subektami (дата обращения: 17.10.2025).
50. НОВЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ — Н. М. Добрынин. // iprras.ru. URL: http://www.iprras.ru/journals/N_Federalism.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
51. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации. // Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/item/402802 (дата обращения: 17.10.2025).
52. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ФЕДЕРАЛИЗМА. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sovremennoy-rossiyskoy-modeli-federalizma (дата обращения: 17.10.2025).
53. Особенности бюджетного федерализма в России и зарубежных странах — Бештоева Д. А. // Экономика, предпринимательство и право. — 2024. — № 10. URL: https://1economic.ru/lib/108605 (дата обращения: 17.10.2025).
54. Особенности бюджетного федерализма в России. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-byudzhetnogo-federalizma-v-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
55. Основания асимметричного устройства российской федеративной системы. Давыдов Дмитрий Владимирович. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovaniya-asimmetrichnogo-ustroystva-rossiyskoy-federativnoy-sistemy (дата обращения: 17.10.2025).
56. Отношения между центром и регионами в России: проблема эффективности. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otnosheniya-mezhdu-tsentrom-i-regionami-v-rossii-problema-effektivnosti (дата обращения: 17.10.2025).
57. Отношения «центр – регионы» в современной Росcии: пределы централизации. // perspektivy.info. 2007. URL: https://www.perspektivy.info/sdr/gos_uprav/otnoshenija_centr__regiony_v_sovremennoj_rosii_predely_centralizacii_2007-06-06.htm (дата обращения: 17.10.2025).
58. Перспективы развития российского федерализма. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 17.10.2025).
59. Перспективы развития федерализма в России. // СВОП. URL: https://www.svop.ru/main/2625/ (дата обращения: 17.10.2025).
60. Петухов, А. В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации. // Регионология. URL: https://regionsar.ru/ru/node/688 (дата обращения: 17.10.2025).
61. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П. // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/104616/ (дата обращения: 17.10.2025).
62. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 N 32-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной…». // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139932/ (дата обращения: 17.10.2025).
63. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации». // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21887/ (дата обращения: 17.10.2025).
64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8. // Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/court/post/8.htm (дата обращения: 17.10.2025).
65. Правовой словарь: Субъект Российской Федерации. // ЦМДБ им.М.Горького. URL: http://cmdbtg.ru/terms/subekt_rossijskoj_federacii (дата обращения: 17.10.2025).
66. Правовые позиции Конституционного Суда по некоторым вопросам федерализма в Российской Федерации. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-pozitsii-konstitutsionnogo-suda-po-nekotorym-voprosam-federalizma-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
67. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам федеративного устройства. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-pozitsii-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-po-voprosam-federativnogo-ustroystva (дата обращения: 17.10.2025).
68. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА. // Большая российская энциклопедия — электронная версия. URL: https://bigenc.ru/law/text/4708361 (дата обращения: 17.10.2025).
69. РАВНОПРАВИЕ СУБЪЕКТОВ РФ. // Словарь юридических терминов — Праворуб. URL: https://pravorub.ru/dict/20268.html (дата обращения: 17.10.2025).
70. Равноправие субъектов РФ: основные понятия и термины. // Финам. URL: https://www.finam.ru/dictionary/term01111/ (дата обращения: 17.10.2025).
71. Равноправие субъектов рф — что это? // Каталог терминов — Словарь. URL: https://www.glagol.ru/termin/ravnopravie-subektov-rf.html (дата обращения: 17.10.2025).
72. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razgranichenie-predmetov-vedeniya-i-polnomochiy-mezhdu-federatsiey-i-ee-subektami-problemy-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 17.10.2025).
73. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ (на примере Республики Ингушетия). // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razgranichenie-predmetov-vedeniya-i-polnomochiy-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-ee-subektami-na-primere-respubliki-ingushetiya (дата обращения: 17.10.2025).
74. Разграничение подведомственности КС РФ и др.судов. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razgranichenie-podvedomstvennosti-ks-rf-i-dr-sudov (дата обращения: 17.10.2025).
75. Рецензия на монографию: Н. М. Добрынин. «Российский федерализм. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/retsenziya-na-monografiyu-n-m-dobrynin-rossiyskiy-federalizm (дата обращения: 17.10.2025).
76. Российский федерализм и эволюция самоопределений. // Россия в глобальной политике. URL: https://globalaffairs.ru/articles/rossijskij-federalizm-i-evolyucziya-samoopredelenij/ (дата обращения: 17.10.2025).
77. Российский федерализм: научные воззрения Н. А. Михалёвой. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-federalizm-nauchnye-vozzreniya-n-a-mihalyovoy (дата обращения: 17.10.2025).
78. Российский федерализм: проблемы и перспективы. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-federalizm-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 17.10.2025).
79. Самые дотационные регионы России. // Smart-Lab. URL: https://smart-lab.ru/blog/954605.php (дата обращения: 17.10.2025).
80. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РФ. // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-razvitiya-byudzhetnogo-federalizma-v-rf (дата обращения: 17.10.2025).
81. Современный российский федерализм: этапы, проблемы, перспективы. // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/260-sovremennyy-rossiyskiy-federalizm-etapy-problemy-p (дата обращения: 17.10.2025).
82. СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ РФ ПО ИТОГАМ 2023 ГОДА. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ. // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-regionalnyh-byudzhetov-rf-po-itogam-2023-goda-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 17.10.2025).
83. СОЦИОЛОГИЯ РЕГИОНА. // Тверской государственный технический университет. URL: https://www.tstu.tver.ru/f/science/publish/uchpos/tumanova_sots_reg.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
84. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 17.10.2025).
85. Статистика: Дотации регионам России. // Русский эксперт. URL: https://rus-expert.ru/statistics/dotacii-regionam-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
86. Статья 5. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий. // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/0e69188e-c90a-43cf-ae13-e4895a28f8f2/ (дата обращения: 17.10.2025).
87. Субъекты Российской Федерации. // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 17.10.2025).
88. Субъекты федерации — урок. География, 8 класс. // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/geografiya/8-klass/administrativno-territorialnoe-ustroistvo-rossii-16817/subekty-federatcii-16818/re-67e4dd33-8a39-4443-8515-5c1a7e2b79a5 (дата обращения: 17.10.2025).
89. Субъект федерации — Энциклопедический словарь. // dic.academic.ru. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/es/48905/%D0%A1%D0%A3%D0%91%D0%AA%D0%95%D0%9A%D0%A2 (дата обращения: 17.10.2025).
90. ТЕОРИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. // Конституционно-правовой форум. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 17.10.2025).
91. Тема 2. Методология исследования российского федерализма. // studme.org. URL: https://studme.org/179294/pravo/metodologiya_issledovaniya_rossiyskogo_federalizma (дата обращения: 17.10.2025).
92. Федерализм — Википедия. // ru.wikipedia.org. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%BC (дата обращения: 17.10.2025).
93. ФЕДЕРАЛИЗМ — Электронная библиотека Института философии РАН. // iphlib.ru. URL: https://iphlib.ru/library/collection/newphilenc/document/HASH01e041d441113038b36841e0 (дата обращения: 17.10.2025).
94. Федерализм в Российской Федерации: перспективы развития. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalizm-v-rossiyskoy-federatsii-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 17.10.2025).
95. Федерализм и федерация. Признаки и виды федераций. // Калькулятор — справочный портал. URL: https://raschet.ru/nalogi/federalizm-i-federaciya-priznaki-i-vidy-federaciy/ (дата обращения: 17.10.2025).
96. Федерализм: история идеи и практика современной России. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalizm-istoriya-idei-i-praktika-sovremennoy-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
97. Федеративное государство. // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D0%BF%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 17.10.2025).
98. Федеративное устройство. // garant.ru. URL: http://www.constitution.garant.ru/DOC_1717316/ (дата обращения: 17.10.2025).
99. Федеративное устройство России. // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 17.10.2025).
100. Федеративное устройство России. // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/1726079/ (дата обращения: 17.10.2025).
101. Федеративное устройство России. // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/1726079/page:2/ (дата обращения: 17.10.2025).
102. Федеративный договор — Википедия. // ru.wikipedia.org. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80 (дата обращения: 17.10.2025).
103. Федеративный договор от 31.03.1992 «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (вместе с…). // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2239/ (дата обращения: 17.10.2025).
104. Федеративный договор от 31.03.92. // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=3565 (дата обращения: 17.10.2025).
105. Федеративный договор от 31 марта 1992 года ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2239/ (дата обращения: 17.10.2025).
106. Федеральный бюджет. // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/ (дата обращения: 17.10.2025).
107. Федеративные отношения в современной России. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federativnye-otnosheniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
108. ХАМИДУЛИН Владислав Саидович Взаимоотношения между Центром и регион. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/hamidulin-vladislav-saidovich-vzaimootnosheniya-mezhdu-tsentrom-i-region (дата обращения: 17.10.2025).
109. Чиркин, В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. — М., 1994. — № 8/9. — С. 150-158. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/95-02-003-chirkin-v-e-modeli-sovremennogo-federalizma-sravnitelnyy-analiz-gosudarstvo-i-pravo-m-1994-8-9-s-150-158 (дата обращения: 17.10.2025).
110. Что такое субъект Федерации? // Uchi.ru. URL: https://content.uchi.ru/otvety/chto-takoe-subekt-federatsii/ (дата обращения: 17.10.2025).