Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: современные вызовы, реформы и перспективы развития (по состоянию на октябрь 2025 года)

В условиях постоянно меняющейся глобальной экономики и внутренних социально-экономических преобразований, государственный финансовый контроль (ГФК) в Российской Федерации становится не просто функцией, а стратегическим инструментом обеспечения стабильности, прозрачности и эффективности управления общественными финансами. Ежегодно через бюджетную систему страны проходят триллионы рублей, и от того, насколько грамотно, целесообразно и законно эти средства расходуются, напрямую зависит благосостояние граждан, реализация национальных проектов и достижение стратегических целей развития государства. По данным Счетной палаты РФ, план работы на 2025 год предусматривает 425 аудиторских мероприятий, из них 237 проверок федерального бюджета и 188 тематических проверок, что наглядно демонстрирует масштаб и интенсивность контрольной деятельности.

Настоящая курсовая работа посвящена деконструкции и глубокому анализу системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, сфокусированному на актуальном состоянии законодательства и правоприменительной практики по состоянию на октябрь 2025 года. Целью работы является всестороннее изучение теоретических основ, правового регулирования, организационной структуры, видов, форм и методов ГФК, а также выявление актуальных проблем и перспектив его совершенствования. Мы рассмотрим, как динамичные экономические и правовые изменения влияют на механизмы контроля, какие реформы были инициированы, и какие вызовы стоят перед органами ГФК в ближайшей перспективе. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая всестороннее понимание предмета исследования и формируя прочную методологическую базу для дальнейших изысканий.

Теоретические и правовые основы государственного финансового контроля в РФ

Понятие, цели и принципы государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль, подобно кровеносной системе, пронизывает весь финансовый организм государства, обеспечивая его жизнеспособность и здоровое функционирование. Это не просто надзор, а комплексный функциональный элемент управления государственными и муниципальными финансами, неотъемлемая часть финансовой политики, призванная поддерживать баланс между потребностями общества и возможностями бюджета. Его основной задачей является обеспечение строгого соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Ключевая цель ГФК — это, прежде всего, обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Однако эта общая цель распадается на ряд более конкретных задач: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; надзор за исполнением публичных нормативных обязательств и обязательств по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ; а также контроль за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. В конечном итоге, все эти задачи направлены на повышение доверия граждан к государственному управлению и рациональному использованию налогов.

Фундаментальные принципы, на которых строится деятельность ГФК, можно разделить на общеправовые и специфические. К общеправовым относятся:

• Законность: Краеугольный камень всей системы, гарантирующий, что любая контрольная деятельность осуществляется строго в рамках действующего законодательства. Это не просто требование, а необходимое условие для реализации всех остальных принципов, поскольку без законности теряется легитимность.
• Объективность: Беспристрастность и независимость в оценке фактов, исключающая личные предубеждения и внешнее давление.
• Независимость: Отсутствие подчиненности контрольных органов тем, кого они проверяют, что является залогом непредвзятости.
• Гласность: Общедоступность результатов финансового контроля, конечно, с соблюдением норм о государственной и коммерческой тайне, способствует повышению доверия общества к государственным институтам и профилактике нарушений.
• Системность: Контроль осуществляется не эпизодически, а как часть целостной, взаимосвязанной системы.
• Плановость: Деятельность ГФК строится на основе утвержденных планов, что обеспечивает целенаправленность и равномерность нагрузки.

Помимо этих универсальных принципов, современное развитие ГФК в России акцентирует внимание на ряде специфических, этических и профессиональных принципов, которые стали особенно актуальными в условиях цифровизации и риск-ориентированного подхода:

• Компетентность: Сотрудники органов ГФК должны обладать высоким уровнем знаний и навыков, включая корректное толкование нормативных правовых актов.
• Ответственность: Добросовестное отношение к своим должностным обязанностям и понимание последствий принимаемых решений.
• Эффективность: Ориентация на достижение максимального результата при минимальных затратах, оценка не только законности, но и целесообразности использования средств.
• Риск-ориентированность: Фокусировка контрольных мероприятий на наиболее рискованных областях и операциях, что позволяет оптимизировать ресурсы и предотвращать нарушения на ранних стадиях.
• Автоматизация и информатизация: Активное внедрение цифровых технологий для сбора, анализа данных и проведения контрольных процедур.
• Единство методологии: Применение унифицированных подходов и стандартов для обеспечения сопоставимости результатов и повышения качества контроля.
• Взаимодействие: Координация действий между различными органами ГФК для исключения дублирования и повышения комплексности контроля.
• Информационная открытость: Дальнейшее расширение доступа к неконфиденциальной информации о результатах контроля.

Таким образом, ГФК представляет собой многогранный институт, постоянно адаптирующийся к меняющимся условиям и требованиям, что подтверждает тезис о том, что форма во многом определяет содержание, закрепляя определённую ступень развития.

Эволюция и современное состояние правового регулирования ГФК

История правового регулирования государственного финансового контроля в России — это путь постоянного поиска оптимальных моделей и инструментов, отражающий как общие тенденции развития государственного управления, так и специфические экономические вызовы. От ревизионных комиссий Российской империи до современных цифровых платформ — каждый этап привносил свои особенности.

Одним из наиболее значимых поворотных моментов в новейшей истории стало принятие Федерального закона № 252-ФЗ от 23 июля 2013 года. Этот закон был призван не просто внести точечные изменения, а концептуально трансформировать систему государственного и муниципального финансового контроля. Его влияние трудно переоценить, поскольку он:

1. Интегрировал 7 новых статей в Бюджетный кодекс РФ, напрямую касающихся вопросов финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Это существенно укрепило правовую базу ГФК.
2. Четко определил полномочия распорядителей бюджетных средств, администраторов доходов и источников финансирования дефицита в части осуществления внутреннего финансового контроля и аудита, что способствовало формированию стройной системы контроля на всех уровнях.
3. Уточнил объекты и методы государственного (муниципального) финансового контроля, сделав их более прозрачными и понятными.
4. Разграничил полномочия Федерального казначейства и внешних органов контроля, что помогло решить давнюю проблему дублирования функций.
5. Внес ясность в квалификацию финансовых нарушений, тем самым повысив правовую определенность и эффективность применения мер ответственности.

Эти изменения заложили основу для дальнейшего качественного улучшения управления общественными финансами, что позволило государству более эффективно реагировать на экономические кризисы и задачи развития.

К октябрю 2025 года нормативная правовая база ГФК продолжает активно развиваться, реагируя на новые вызовы и технологические возможности. Ключевыми актами, формирующими каркас современного правового регулирования, остаются:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): Центральный документ, определяющий основы бюджетного процесса, включая организацию и осуществление финансового контроля.
• Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ): Регулирует вопросы налогового контроля как одного из важнейших видов финансового контроля.
• Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Определяет полномочия ЦБ РФ в сфере банковского и валютного контроля.
• Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»: Устанавливает правовые основы валютного контроля.
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»: Регулирует статус и деятельность высшего органа государственного аудита.

Важнейшие изменения, вступившие в силу или планируемые к внедрению в 2025 году, демонстрируют переход к более адаптивной и проактивной модели контроля:

• Обновленный порядок мониторинга качества финансового менеджмента: С 1 января 2025 года Министерство финансов России применяет обновленный порядок мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Это позволяет более эффективно оценивать управление финансовыми ресурсами и своевременно выявлять отклонения.
• Риск-ориентированный подход: С 1 января 2025 года в контрольно-надзорной деятельности полноценно применяется система оценки и управления рисками, что отражает переход от традиционных методов к превентивному контролю, основанному на выявлении потенциальных угроз. Этот подход, одобренный Советом Федерации, позволяет сосредоточить ресурсы на наиболее критических областях.
• Уточнение терминологии и полномочий Федерального казначейства: Правительством РФ принят проект постановления о внесении изменений в Положение о Федеральном казначействе, направленный на приведение терминов и понятий в соответствие со статьей 242^13-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Это шаг к созданию более унифицированной и непротиворечивой нормативно-правовой базы.

Таким образом, правовое регулирование ГФК в РФ находится в состоянии постоянной эволюции, стремясь к повышению своей эффективности, актуальности и адаптивности к новым вызовам.

Организационная структура и полномочия органов государственного финансового контроля

Классификация и разграничение полномочий органов ГФК

Система государственного финансового контроля в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и многофункциональную структуру, где каждый элемент имеет свои уникальные полномочия и задачи. Для системного анализа ГФК традиционно подразделяется по нескольким критериям.

По субъекту контроля:

• Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется органами, независимыми от исполнительной власти, которые формируют и исполняют бюджет. К ним относятся:
  • Счетная палата Российской Федерации — высший орган государственного аудита на федеральном уровне.
  • Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации — аналогичные органы на уровне регионов.
  • Контрольно-счетные органы муниципальных образований — на местном уровне.
• Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется органами исполнительной власти, ответственными за организацию и исполнение бюджета. К ним относятся:
  • Министерство финансов Российской Федерации и его территориальные органы.
  • Федеральное казначейство и его управления.
  • Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в рамках своих внутренних контрольных функций.

По времени осуществления:

• Предварительный контроль: Проводится до начала совершения финансовых операций. Его цель — предупредить нарушения и нецелевое использование средств. Примеры: экспертиза проектов бюджетов, утверждение смет расходов, выдача разрешений на совершение финансовых операций.
• Последующий контроль: Осуществляется после совершения финансовых операций. Его задача — выявить нарушения, оценить законность и эффективность использования средств, достоверность учета и отчетности. Примеры: ревизии, проверки исполнения бюджетов, аудит отчетности.

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля охватывают широкий круг лиц и организаций, распоряжающихся публичными финансами или получающими государственную поддержку. К ним относятся:

• Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств: Все государственные и муниципальные органы и учреждения, через которые проходят бюджетные ассигнования.
• Главные администраторы доходов бюджета: Органы, ответственные за поступление налоговых и неналоговых доходов.
• Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета: Органы, управляющие государственным долгом и привлечением заемных средств.
• Финансовые органы: Министерства финансов субъектов РФ, финансовые управления муниципальных образований.
• Государственные (муниципальные) учреждения: Образовательные, медицинские, культурные и другие организации.
• Государственные (муниципальные) унитарные предприятия (ГУП, МУП): Коммерческие организации, полностью принадлежащие государству или муниципалитету.
• Государственные корпорации (компании) и публично-правовые компании: Крупные государственные структуры, такие как «Росатом», «Роскосмос», «ДОМ.РФ».
• Хозяйственные товарищества и коммерческие организации с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах.
• Физические лица, получающие публичные нормативные обязательства и иные выплаты из бюджетов.

Разграничение полномочий между этими органами осуществляется на законодательном уровне и является динамичным процессом, постоянно совершенствующимся с целью исключения дублирования и повышения эффективности всей системы.

Счетная палата Российской Федерации как высший орган государственного аудита

Счетная палата Российской Федерации стоит на вершине системы внешнего государственного финансового контроля, являясь высшим органом государственного аудита. Ее уникальный статус закреплен в Конституции РФ и детально регламентирован Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», а также стандартами государственного аудита. Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию, что подчеркивает ее независимость от исполнительной власти.

Ее деятельность многогранна и охватывает следующие ключевые направления:

1. Контрольная деятельность: Организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
2. Экспертно-аналитическая деятельность:
   • Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ.
   • Анализ нарушений в бюджетном процессе и внесение предложений по их устранению.
   • Подготовка заключений по исполнению федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.
   • Представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.
   • Анализ и формирование предложений по составу макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ.
3. Информационная деятельность: Информирование Федерального Собрания, Президента РФ, Правительства РФ и общественности о результатах своей работы.

Счетная палата осуществляет различные виды аудита:

• Финансовый аудит (контроль): Подтверждение достоверности финансовой отчетности и законности финансовых операций.
• Аудит соответствия (СГА 108): Проверка соответствия деятельности объектов контроля установленным нормам и правилам.
• Аудит эффективности: Оценка целесообразности, результативности и экономичности использования государственных средств.
• Аудит достижения стратегических целей развития РФ: Мониторинг и оценка прогресса в реализации национальных целей и проектов.
• Аудит банковской системы: Внешний государственный аудит банковской системы, включая деятельность Центрального банка РФ в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга.
• Аудит государственного долга: Контроль объемов и структуры государственного внутреннего и внешнего долга РФ, его погашения и расходов на обслуживание.

По результатам своей деятельности Счетная палата направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма. При выявлении признаков преступлений материалы передаются в правоохранительные органы.

План работы Счетной палаты РФ на 2025 год является ярким свидетельством ее активности и стратегической направленности. Он предусматривает 425 аудиторских мероприятий, из которых:

• 237 проверок федерального бюджета.
• 188 тематических проверок, фокусирующихся на критически важных областях:
  • Анализ достижения национальных целей развития и исполнения национальных проектов.
  • Аудит федерального имущественного комплекса.
  • Развитие транспортной инфраструктуры.
  • Научно-технологическое развитие.
  • Сферы образования и здравоохранения.
  • Эффективность переориентации внешнеэкономической деятельности и привлечения инвестиций.

Стратегическая цель Счетной палаты до 2030 года — способствовать решению задач социально-экономического развития РФ, повышению эффективности формирования и использования государственных ресурсов и противодействию нарушениям. Для достижения этих целей определены шесть ключевых направлений внутренней трансформации на 2025-2027 годы:

1. Реализация комплексной программы цифровой трансформации: Внедрение современных ИТ-решений для оптимизации аудиторских процессов.
2. Развитие экспертизы по отдельным тематикам аудита (контроля): Углубление специализированных знаний в ключевых секторах.
3. Оптимизация подходов к проведению и управлению результатами мероприятий Счетной палаты: Повышение оперативности и действенности аудиторских заключений.
4. Развитие подходов к работе с человеческим капиталом: Инвестиции в обучение, переподготовку и мотивацию сотрудников.
5. Развитие взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований: Укрепление единой системы внешнего контроля.
6. Развитие международного сотрудничества: Обмен опытом и лучшими практиками с высшими органами аудита других стран.

Эти меры призваны не только укрепить позиции Счетной палаты как высшего органа государственного аудита, но и сделать ее деятельность еще более релевантной и эффективной в достижении стратегических целей развития России. Подробнее о стандартах государственного аудита можно узнать в разделе «Виды и стандарты государственного аудита».

Роль Министерства финансов РФ и Федерального казначейства в системе ГФК

Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство являются ключевыми элементами системы внутреннего государственного финансового контроля, каждый со своими специфическими функциями, которые к октябрю 2025 года претерпели ряд важных изменений и уточнений.

Министерство финансов Российской Федерации:

Минфин играет центральную роль в формировании и реализации государственной финансовой политики, и его контрольные функции направлены на обеспечение бюджетной дисциплины и эффективного управления государственными ресурсами.

1. Мониторинг качества финансового менеджмента: С 1 января 2025 года применяется обновленный порядок проведения Министерством финансов России мониторинга качества финансового менеджмента. Этот мониторинг осуществляется в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Цель — не просто выявить нарушения, но и оценить, насколько эффективно организации управляют своими финансовыми процессами, что позволяет своевременно корректировать их работу и повышать общую финансовую устойчивость бюджетной системы.
2. Корректировка стандартов внутреннего финансового аудита (ВФА): С 15 июля 2025 года Минфин скорректировал три федеральных стандарта по внутреннему финансовому аудиту (утвержденные Приказом Минфина России от 29.05.2025 № 65н). Эти изменения касаются:
   • Порядка организации ВФА и передачи полномочий.
   • Реализации результатов ВФА.
   • Подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия бюджетного учета единой методологии.

   Эти корректировки направлены на унификацию и повышение качества аудиторской деятельности внутри ведомств.

3. Методические рекомендации: В феврале 2025 года Минфин России направил Методические рекомендации по составлению и представлению дополнительных форм отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за 2024 год. Это обеспечивает единообразие и системность в отчетности, что важно для агрегированного анализа эффективности контроля.
4. Ужесточение контроля за бюджетной дисциплиной в регионах: Минфин активно работает над усилением центрального контроля за долговой нагрузкой субъектов Российской Федерации. Для этого планируется ввести новые правила расчета обязательств по концессиям, государственно-частным и муниципально-частным партнерствам, а также лизинговым договорам при формировании бюджетов. Эти меры распространяются на правоотношения, затрагивающие исполнение бюджета с 1 января 2025 года и на бюджеты 2026-2027 годов. Цель — предотвратить искусственное формирование регионами источников финансирования дефицитов своих бюджетов, что было выявлено в некоторых субъектах Федерации. Это позволит обеспечить финансовую устойчивость регионов и предотвратить накопление чрезмерной долговой нагрузки.

Федеральное казначейство:

Федеральное казначейство является центральным звеном в системе исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы РФ. Его функции в системе ГФК также динамично развиваются.

1. Осуществление внутреннего государственного финансового контроля: Казначейство выступает одним из основных органов, осуществляющих этот вид контроля, проверяя соблюдение бюджетного законодательства при проведении операций с бюджетными средствами.
2. Применение метода контрольного мониторинга: Федеральное казначейство активно внедряет и будет применять метод контрольного мониторинга в системе внутреннего финансового госконтроля. Этот метод позволяет осуществлять постоянный дистанционный контроль за финансово-бюджетными операциями, выявлять риски и потенциальные нарушения в режиме реального времени, что является значительным шагом к превентивному контролю.

Взаимодействие Минфина и Федерального казначейства обеспечивает комплексный подход к внутреннему государственному финансовому контролю, сочетая стратегическое планирование и методологическое обеспечение с оперативным контролем и кассовым обслуживанием.

Функции Федеральной налоговой службы и Центрального банка РФ в финансовом контроле

Помимо ключевых акторов ГФК, таких как Счетная палата, Минфин и Федеральное казначейство, значимую роль в системе финансового контроля Российской Федерации играют и другие органы, обладающие специализированными полномочиями. Среди них особо выделяются Федеральная налоговая служба (ФНС) и Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ).

Федеральная налоговая служба (ФНС):

ФНС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Ее деятельность направлена на обеспечение полноты и своевременности поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему страны.

• Налоговый контроль: Основная функция ФНС. Она включает в себя проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей всеми категориями налогоплательщиков — юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
• Виды контроля: ФНС осуществляет как камеральные (по месту нахождения налогового органа на основе представленной отчетности) так и выездные налоговые проверки.
• Предупреждение нарушений: С помощью аналитических систем и риск-ориентированного подхода ФНС активно работает над выявлением схем уклонения от уплаты налогов и предупреждением нарушений, а не только их фиксацией постфактум.

Таким образом, ФНС является важнейшим звеном в обеспечении финансовой стабильности государства через контроль за формированием доходной части бюджета.

Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ):

Центральный банк является главным регулятором финансового рынка страны. Его функции в системе финансового контроля носят специфический характер и охватывают банковскую и валютную сферы.

• Банковский контроль (надзор): ЦБ РФ осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций (банков и небанковских кредитных организаций) с целью обеспечения стабильности банковской системы, защиты интересов вкладчиков и кредиторов. Это включает проверку соблюдения банковского законодательства, нормативов достаточности капитала, ликвидности, управления рисками и т.д.
• Валютный контроль: ЦБ РФ, в рамках своих полномочий, осуществляет контроль за соблюдением валютного законодательства РФ при проведении валютных операций резидентами и нерезидентами. Это направлено на предотвращение незаконного вывода капитала, обеспечение стабильности национальной валюты и защиту экономических интересов страны.
• Внешний аудит Счетной палатой: Важно отметить, что деятельность ЦБ РФ в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга подлежит внешнему государственному аудиту Счетной палатой РФ. Это обеспечивает дополнительный уровень контроля за расходованием бюджетных средств, даже если они проходят через финансовую систему, регулируемую ЦБ.

Другие органы:

• Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Как уже упоминалось, они осуществляют внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль на региональном и местном уровнях, дублируя функции Счетной палаты РФ в пределах своих территорий.
• Таможенные органы: Также входят в систему государственного финансового контроля, осуществляя контроль за соблюдением таможенного законодательства, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов при перемещении товаров через границу РФ.

Вся эта совокупность органов формирует комплексную, хотя и не всегда идеально скоординированную, систему государственного финансового контроля, призванную обеспечивать законность, эффективность и прозрачность в управлении публичными финансами.

Виды, формы и современные методы государственного финансового контроля

Классификация видов и форм ГФК

Понимание государственного финансового контроля невозможно без четкой систематизации его видов и форм. Эти категории позволяют структурировать разнообразную деятельность контрольных органов, исходя из их специфики, объекта воздействия и временных рамок.

Виды государственного финансового контроля:

В научной литературе и на практике ГФК традиционно рассматривается не как монолитное явление, а как совокупность специализированных направлений. Каждое из них фокусируется на определенном аспекте финансовых правоотношений:

1. Бюджетный контроль: Центральный вид контроля, направленный на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства. Он охватывает все стадии бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Его задача — гарантировать целевое и эффективное использование государственных и муниципальных средств.
2. Налоговый контроль: Осуществляется Федеральной налоговой службой и направлен на контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах. Включает проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей.
3. Банковский контроль: Проводится Центральным банком РФ в отношении кредитных организаций. Цель — обеспечение стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов, а также соблюдение банковского законодательства.
4. Валютный контроль: Также осуществляется ЦБ РФ и уполномоченными банками. Направлен на соблюдение валютного законодательства РФ при совершении валютных операций, предотвращение незаконного вывода капитала и обеспечение стабильности национальной валюты.
5. Таможенный контроль: Осуществляется таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза (и РФ как его члена). Включает контроль за правильностью исчисления и уплаты таможенных платежей.
6. Контроль за страховой деятельностью: Регулируется и контролируется Центральным банком РФ как мегарегулятором финансового рынка. Направлен на обеспечение финансовой устойчивости страховых организаций и защиту прав страхователей.
7. Инвестиционный контроль: Хотя прямо не выделяется в БК РФ как отдельный вид ГФК, он является неотъемлемой частью контроля за эффективностью использования государственных инвестиций, средств национальных проектов и государственных программ развития. Осуществляется различными органами (Счетная палата, Минфин) в рамках их полномочий.

Эти виды контроля могут пересекаться и дополнять друг друга, формируя комплексную систему.

Формы государственного финансового контроля:

В зависимости от момента осуществления по отношению к финансовой операции, выделяют три основные формы ГФК:

1. Предварительный контроль: Эта форма контроля осуществляется до начала совершения финансовых операций. Ее главная функция — превентивная, направленная на предотвращение возможных нарушений.
   • Примеры: Экспертиза и утверждение проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований; составление и утверждение смет расходов бюджетных учреждений; визирование договоров и контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств; проверка наличия необходимых разрешений и лицензий перед началом деятельности.
   • Значение: Позволяет скорректировать планы и предотвратить нецелевое или неэффективное расходование средств еще до того, как они будут направлены.
2. Текущий контроль: Проводится непосредственно в процессе осуществления финансовых операций. Его цель — оперативное выявление и устранение отклонений от установленных норм и правил.
   • Примеры: Мониторинг исполнения бюджета; контроль за соблюдением кассовой дисциплины; проверка правильности оформления первичных учетных документов в момент их совершения; ведение казначейского сопровождения контрактов.
   • Значение: Обеспечивает своевременную реакцию на возникающие нарушения, минимизируя их масштабы.
3. Последующий контроль: Осуществляется после завершения финансовых операций или отчетного периода. Его задача — оценить законность и эффективность уже осуществленных действий, достоверность учета и отчетности.
   • Примеры: Комплексные ревизии и тематические проверки исполнения бюджетов; аудит финансовой отчетности государственных и муниципальных учреждений; анализ эффективности использования государственных активов; инвентаризация имущества.
   • Значение: Позволяет выявить уже совершенные нарушения, определить виновных, применить меры ответственности и разработать рекомендации по предотвращению подобных нарушений в будущем.

Эти формы контроля не являются взаимоисключающими, а, напротив, органично дополняют друг друга, образуя единый цикл контроля, охватывающий все этапы управления государственными и муниципальными финансами.

Инновационные методы и инструменты ГФК в современной практике

Современный государственный финансовый контроль постоянно совершенствуется, адаптируясь к новым реалиям, технологическим возможностям и вызовам. Отвечая на запросы времени, с 2024 года в практику внутреннего государственного финансового контроля были введены новые, более гибкие и проактивные методы, направленные на повышение его эффективности и смещение акцента с выявления уже совершенных нарушений на их предотвращение. Эти методы, закрепленные в статье 267¹ Бюджетного кодекса РФ, включают:

1. Анализ деятельности главных распорядителей, получателей бюджетных средств и других юридических лиц, использующих средства из бюджета.
   • Механизм применения: Этот метод предполагает всестороннее изучение финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, которые являются крупными получателями бюджетных средств или участниками государственных (муниципальных) контрактов. Анализ проводится на основе данных бюджетного учета и отчетности, а также иной доступной информации. Основное внимание уделяется обеспечению соблюдения условий получения бюджетных средств, целевому расходованию и достижению заявленных показателей эффективности.
   • Значение: Позволяет на основе данных выявить системные риски, неэффективные практики управления и потенциальные нарушения еще до того, как они приведут к значительным последстви��м. Это своего рода «предупредительная диагностика», дающая шанс на своевременное вмешательство.
2. Наблюдение за финансово-бюджетными операциями.
   • Механизм применения: Этот метод предоставляет контролерам возможность дистанционного и постоянного отслеживания отдельных финансово-бюджетных операций объекта контроля. В его основе лежит принцип риск-ориентированности. Если в ходе наблюдения выявляются признаки риска или потенциального нарушения, орган контроля направляет объекту контроля предостережение.
   • Последствия неисполнения предостережения: В случае неисполнения предостережения, которое является рекомендацией по устранению рисков, может быть назначена внеплановая проверка. Это демонстрирует переход от пассивного наблюдения к активному воздействию на объект контроля.
   • Значение: Наблюдение позволяет оперативно реагировать на отклонения, обеспечивая профилактику нарушений и минимизацию их последствий. Это повышает прозрачность и дисциплину, стимулируя объекты контроля к своевременному исправлению недостатков.
3. Контрольный мониторинг Федерального казначейства.
   • Механизм применения: Федеральное казначейство, как центральный оператор бюджетного процесса, активно использует этот метод. Он предполагает автоматизированный или полуавтоматизированный анализ больших объемов данных о кассовом исполнении бюджета, расчетах и финансовых обязательствах. По результатам мониторинга, если выявляются признаки нарушений или риски, Казначейство может направить мотивированное мнение объекту контроля.
   • Последствия неисполнения мотивированного мнения: Неисполнение мотивированного мнения может повлечь за собой более серьезные последствия, вплоть до досрочного прекращения контрольного мониторинга и перевода объекта контроля на более жесткие формы контроля, например, с назначением полномасштабной проверки.
   • Значение: Контрольный мониторинг является мощным инструментом проактивного контроля, позволяющим Казначейству осуществлять надзор за финансовыми потоками в режиме реального времени, эффективно управляя рисками и обеспечивая соблюдение бюджетной дисциплины.

Внедрение этих инновационных методов является частью более широкой тенденции к цифровизации и информатизации ГФК, а также к укреплению риск-ориентированного подхода. Они позволяют не только повысить оперативность и действенность контроля, но и сократить административную нагрузку на добросовестных участников бюджетного процесса, сосредоточив усилия на наиболее проблемных областях. Такая эволюция методов ГФК подтверждает стремление государства к созданию более эффективной, прозрачной и превентивной системы управления общественными финансами.

Государственный аудит как ключевой элемент системы ГФК: вызовы и перспективы

Виды и стандарты государственного аудита

Государственный аудит является высокотехнологичным и интеллектуально емким элементом системы государственного финансового контроля, отличающимся системным подходом, независимостью и нацеленностью на оценку не только законности, но и эффективности, и результативности использования государственных ресурсов. В Российской Федерации он реализуется как на внешнем, так и на внутреннем уровнях, опираясь на строго регламентированные стандарты.

Внешний государственный аудит:

Этот вид аудита является прерогативой Счетной палаты РФ на федеральном уровне и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на региональном и местном уровнях. Его ключевая особенность — независимость от исполнительных органов власти, что позволяет проводить объективную оценку.

• Аудит соответствия: Одним из важнейших стандартов, регулирующих деятельность Счетной палаты, является Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 108 «Аудит соответствия», который вступил в силу 6 июня 2023 года. Разработанный Департаментом исследований и методологии аппарата Счетной палаты РФ, он устанавливает общие требования к проведению аудита соответствия, направленного на оценку того, насколько финансово-хозяйственные операции и деятельность объектов контроля соответствуют действующему законодательству, нормативным правовым актам, условиям договоров и соглашений. Этот стандарт является методологической основой для проведения проверок, обеспечивающих законность расходования бюджетных средств.
• Аудит достижения стратегических целей развития РФ: Счетная палата РФ активно проводит аудит достижения стратегических целей развития Российской Федерации, включая цели национальных проектов. Это позволяет оценить не только текущее состояние, но и долгосрочные перспективы реализации государственных программ.

Внутренний финансовый аудит (ВФА):

ВФА осуществляется внутри ведомств и организаций, получающих бюджетные средства, и направлен на повышение эффективности их внутренней системы управления и контроля. Этот инструмент постоянно совершенствуется, о чем свидетельствуют последние изменения:

• Изменения в федеральных стандартах ВФА с 15 июля 2025 года: Приказом Минфина России от 29.05.2025 № 65н были изменены три федеральных стандарта внутреннего финансового аудита. Эти изменения затрагивают критически важные аспекты:
  1. Порядок организации ВФА и передачи полномочий: Уточняется процедура создания и функционирования аудиторских подразделений, а также возможности передачи аудиторских полномочий.
  2. Реализация результатов ВФА: Детализируется механизм доведения результатов аудита до руководства, а также порядок разработки и контроля исполнения корректирующих мероприятий.
  3. Подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия бюджетного учета единой методологии: Эти изменения направлены на повышение качества и надежности бюджетной отчетности, обеспечивая ее соответствие установленным стандартам и единообразной методологии.

Принципы, лежащие в основе внешнего государственного аудита, такие как законность, объективность, независимость, гласность, эффективность и открытость, являются фундаментальными и обеспечивают доверие к его результатам. Эти принципы, в сочетании с постоянно обновляющейся нормативной базой, формируют мощный инструмент для обеспечения прозрачности и подотчетности в управлении государственными финансами.

Аудит устойчивого развития и ESG-аудит в практике высших органов аудита

В последние годы мировая повестка дня все больше акцентируется на вопросах устойчивого развития и корпоративной социальной ответственности. В ответ на эти глобальные тренды, высшие органы аудита (ВОА), включая Счетную палату Российской Федерации, активно интегрируют в свою практику новые направления — аудит устойчивого развития и ESG-аудит (Environmental, Social, Governance – экологические, социальные и управленческие аспекты). Это не просто дань моде, а осознанная необходимость для оценки долгосрочной эффективности государственных программ и инвестиций.

Роль высших органов аудита:

Высшие органы аудита выступают в качестве независимых экспертов, чья задача — помочь правительству и обществу отслеживать прогресс в достижении целей устойчивого развития. Их деятельность в этой сфере охватывает несколько ключевых аспектов:

1. Мониторинг, анализ и контроль реализации принципов устойчивого развития и ESG-принципов: ВОА проводят регулярный мониторинг того, как государственные органы и организации с государственным участием внедряют и следуют принципам устойчивого развития (например, цели устойчивого развития ООН) и ESG-критериям. Это включает анализ стратегий, политик и практических шагов.
2. Оценка эффективности и результативности применяемых государственных мер, механизмов и инструментов: Аудиторы оценивают, насколько государственные программы, финансируемые за счет бюджета, способствуют достижению устойчивого развития. Например, насколько эффективны инвестиции в возобновляемую энергетику, программы по снижению углеродного следа, социальные проекты или меры по улучшению корпоративного управления в госкомпаниях.
3. Оценка полноты, корректности и достоверности ESG-деятельности организаций с государственным участием и международных организаций: Это направление включает проверку нефинансовой отчетности, оценку рисков и возможностей, связанных с ESG-факторами, а также верификацию данных, публикуемых госкомпаниями о своей экологической, социальной и управленческой деятельности. Цель — убедиться, что информация является достоверной и не вводит в заблуждение.

Значение и результаты ESG-аудита:

Отчеты высших органов аудита по устойчивому развитию и ESG-аудиту имеют огромное значение:

• Выявление недостатков, рисков и последствий: Аудиторы идентифицируют пробелы в политике, неэффективные меры, возникающие риски (например, экологические катастрофы, социальные протесты, коррупция) и их потенциальные последствия для бюджета и общества.
• Стимулирование внедрения принципов устойчивого развития: Через свои выводы и рекомендации ВОА способствуют более глубокой интеграции ESG-принципов в государственное управление и бизнес-процессы организаций с государственным участием.
• Оценка достижения стратегических целей развития РФ: ESG-аудит тесно связан с аудитом национальных целей развития и национальных проектов. Счетная палата активно выявляет существенные риски и системные недостатки в управлении, которые могут препятствовать достижению этих целей, включая аспекты устойчивого развития.

Таким образом, аудит устойчивого развития и ESG-аудит становятся неотъемлемой частью современного государственного аудита, позволяя не только контролировать текущее состояние государственных финансов, но и оценивать их долгосрочную устойчивость и вклад в достижение общенациональных стратегических приоритетов. Это свидетельствует о переходе от узкофинансового контроля к более широкой, стратегической и социально ориентированной функции государственного аудита.

Актуальные проблемы и направления совершенствования государственного финансового контроля в РФ

Системные и законодательные проблемы ГФК

Несмотря на значительный прогресс в развитии государственного финансового контроля в Российской Федерации, обусловленный законодательными реформами и внедрением новых инструментов, система ГФК по состоянию на октябрь 2025 года все еще сталкивается с рядом глубоких, системных и законодательных проблем. Эти вызовы препятствуют достижению максимальной эффективности и прозрачности в управлении государственными финансами.

1. Неразвитый категориальный аппарат и слабая институциональная структура:

• Отсутствие единой концепции: До сих пор отсутствует единая, научно обоснованная и законодательно закрепленная концепция формирования системы государственного финансового контроля. Это приводит к разрозненности подходов и отсутствию единого видения развития.
• Отсутствие единого определения ГФК: На федеральном уровне до сих пор нет единого, нормативно установленного определения понятия «государственный финансовый контроль». Это создает правовую неопределенность и затрудняет унификацию методологии.
• Разрозненность звеньев контроля и слабое взаимодействие: Несмотря на существование множества контрольных органов, их деятельность часто остается нескоординированной. Отсутствие четкой иерархии и эффективных механизмов взаимодействия приводит к информационным барьерам и неэффективному обмену данными.
• Дублирование функций «горизонтального» уровня: Наблюдается параллелизм в деятельности различных контрольных органов, что приводит к дублированию проверок одних и тех же объектов, увеличивает административную нагрузку на подконтрольные организации и нерационально расходует ресурсы контрольных органов.

2. Законодательные пробелы и нечеткое регулирование:

• Недостаточная четкость регулирования: Действующее законодательство, несмотря на все изменения, недостаточно четко и полно регулирует сферу ГФК. В частности, законодательно не установлены его виды, методы и принципы в унифицированном виде.
• Неопределенность круга объектов контроля: В некоторых случаях остается неоднозначность в определении полного круга объектов финансового контроля, что может приводить к пробелам в надзоре.
• Неполное и неоднозначное определение полномочий: Полномочия различных контрольных органов могут быть определены неполно или содержать неоднозначные формулировки, что вызывает споры о компетенции и снижает эффективность работы.
• Низкая оперативность принятия нормативных правовых актов: Процесс разработки и принятия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по осуществлению финансового контроля, зачастую является длительным, что не позволяет оперативно реагировать на быстро меняющиеся экономические условия и новые вызовы.

3. Проблемы кадрового обеспечения и ведомственная закрытость:

• Низкая эффективность системы подготовки кадров: Существует проблема с качеством и эффективностью подготовки специалистов для органов финансового контроля. Отсутствие единой системы подбора, обучения и переподготовки кадров, а также общих квалификационных требований и должностных регламентов, приводит к дефициту высококвалифицированных специалистов.
• Ведомственная закрытость: Некоторые органы контроля продолжают работать в условиях ведомственной закрытости, что препятствует эффективному обмену информацией, координации усилий и формированию единого информационного пространства, необходимого для комплексного анализа и предупреждения нарушений.

4. Доминирование реактивного подхода:

• Акцент на выявлении совершенных нарушений: Несмотря на внедрение риск-ориентированного подхода, все еще преобладает ориентация на выявление уже совершенных нарушений, а не на их превенцию. Это означает, что усилия контрольных органов направлены на «лечение» последствий, а не на «профилактику» «болезней» бюджетной системы.

Все эти проблемы создают препятствия для построения по-настоящему эффективной, прозрачной и проактивной системы государственного финансового контроля, способной адекватно отвечать на современные вызовы. Что нужно сделать для устранения этих проблем? Ответ очевиден — необходим комплексный пересмотр подходов к управлению ГФК на всех уровнях.

Пути повышения эффективности и прозрачности ГФК

Повышение эффективности и прозрачности государственного финансового контроля в Российской Федерации является одним из ключевых приоритетов в управлении государственными финансами. Для преодоления существующих проблем и создания более совершенной системы необходим комплексный подход, включающий как стратегические, так и тактические меры.

1. Построение научно обоснованной модели функционирования ГФК:

• Разработка единой концепции: Необходимо разработать и законодательно закрепить единую концепцию ГФК, включающую универсальное определение, четкую классификацию видов, форм и методов, а также основные принципы. Это создаст методологическую базу для унификации подходов.
• Оптимизация институциональной структуры: Требуется пересмотр структуры органов ГФК с целью создания четкой иерархии, разграничения компетенций и устранения дублирования функций. Это позволит избежать «горизонтального» наложения полномочий и оптимизировать ресурсы.

2. Интеграция ГФК с иными механизмами бюджетного процесса:

• Казначейское обслуживание и сопровождение: Необходимо углублять интеграцию финансового контроля с системами казначейского обслуживания и казначейского сопровождения государственных контрактов. Это позволит осуществлять контроль в режиме реального времени, предотвращая нарушения на этапе исполнения бюджета.
• Бюджетный мониторинг: Развитие систем бюджетного мониторинга, использующих аналитические инструменты и большие данные, обеспечит возможность постоянного отслеживания финансово-бюджетных операций и оперативного выявления рисков.
• Реинжиниринг механизмов: Проведение реинжиниринга самих механизмов бюджетного процесса с учетом требований эффективного контроля позволит «встроить» контрольные функции на каждом этапе.

3. Совершенствование риск-ориентированного планирования контрольной деятельности:

• Развитие методологии оценки рисков: Необходимо разработать и внедрить унифицированные методики оценки финансовых рисков, позволяющие объективно определять наиболее уязвимые области и объекты для проведения контрольных мероприятий.
• Приоритизация контрольных мероприятий: На основе риск-анализа должна осуществляться приоритизация контрольных мероприятий, сосредоточив усилия на тех сферах, где вероятность нарушений наиболее высока, а потенциальный ущерб — наиболее значителен. Это позволит перейти от всеохватывающего контроля к «умному», точечному надзору.

4. Создание единой системы информационного обеспечения органов ГФК:

• Обмен данными: Разработка и внедрение единой цифровой платформы или системы обмена данными между всеми органами ГФК (Счетной палатой, Минфином, Казначейством, ФНС, ЦБ РФ, региональными и муниципальными контрольными органами) позволит обеспечить полную и своевременную информацию для анализа и принятия решений.
• Цифровизация контрольных процессов: Автоматизация сбора, обработки и анализа данных, а также использование искусственного интеллекта и машинного обучения, значительно повысит оперативность и точность контроля, снизит человеческий фактор.

5. Разработка механизмов взаимодействия и четкого разграничения полномочий:

• Нормативное закрепление: Законодательное закрепление четких алгоритмов взаимодействия между органами ГФК, включая процедуры обмена информацией, координации планов и совместных проверок, исключит параллелизм и дублирование.
• Координационные советы: Создание постоянно действующих координационных советов или рабочих групп с участием представителей всех ключевых контрольных органов позволит оперативно решать возникающие вопросы и вырабатывать единые подходы.

6. Законодательное закрепление понятий и единой методологии оценки эффективности:

• Единые критерии: Необходимо разработать и законодательно утвердить единые критерии и показатели для оценки эффективности работы органов ГФК. Это позволит объективно измерять результативность их деятельности и стимулировать их к повышению качества работы.

7. Меры Минфина по усилению центрального контроля за региональной бюджетной дисциплиной:

• Новые правила расчета обязательств: Минфин России планирует ужесточить контроль за бюджетной дисциплиной в регионах путем внедрения новых правил расчета обязательств по концессиям, государственно-частным и муниципально-частным партнерствам, а также лизинговым договорам при формировании бюджетов (с 1 января 2025 года и на бюджеты 2026-2027 годов). Эти меры направлены на усиление центрального контроля за долговой нагрузкой субъектов и предотвращение искусственного формирования дефицита бюджетов.

Эти направления совершенствования, реализованные комплексно, позволят значительно повысить эффективность, прозрачность и превентивный потенциал государственного финансового контроля, сделав его более мощным инструментом обеспечения экономической стабильности и рационального использования публичных ресурсов.

Зарубежный опыт и его применимость в российской практике

Изучение зарубежного опыта организации и осуществления государственного финансового контроля является ценным источником идей для совершенствования российской практики. Хотя прямое копирование моделей редко бывает эффективным из-за различий в правовых системах, экономических условиях и культурных особенностях, анализ лучших мировых практик позволяет выявить универсальные принципы и инновационные подходы, которые могут быть адаптированы к российским реалиям.

Основные тенденции в зарубежном ГФК:

1. Усиление независимости высших органов аудита (ВОА): В большинстве развитых стран ВОА (например, GAO в США, National Audit Office в Великобритании, Bundesrechnungshof в Германии) обладают высоким уровнем независимости от исполнительной власти, что гарантирует объективность их заключений. Эта независимость часто закреплена в конституции.
   • Применимость в РФ: Счетная палата РФ уже обладает значительной независимостью, будучи подотчетной Федеральному Собранию. Однако дальнейшее укрепление ее автономности, в том числе в части формирования бюджета и кадровой политики, может быть полезным.
2. Переход от аудита законности к аудиту эффективности и результативности (Performance Audit): Современный зарубежный контроль фокусируется не только на соблюдении законов, но и на оценке целесообразности, экономичности и результативности использования бюджетных средств.
   • Применимость в РФ: Счетная палата РФ активно развивает аудит эффективности. Внедрение СГА 108 «Аудит соответствия» и акцент на аудите достижения стратегических целей и национальных проектов — яркое тому подтверждение. Дальнейшее развитие методологии оценки результативности и обучение кадров этим подходам является актуальной задачей.
3. Использование риск-ориентированного подхода: Европейские и американские контрольные органы давно используют системы управления рисками для планирования и проведения аудитов, что позволяет сосредоточить ресурсы на наиболее проблемных областях.
   • Применимость в РФ: С 1 января 2025 года риск-ориентированный подход полноценно внедряется в контрольно-надзорную деятельность в РФ. Изучение зарубежных методик идентификации, оценки и реагирования на риски может обогатить российскую практику.
4. Цифровизация и Big Data в аудите: Многие зарубежные ВОА активно внедряют информационные технологии, аналитику больших данных, искусственный интеллект для повышения эффективности аудита, автоматизации рутинных операций и выявления аномалий.
   • Применимость в РФ: Счетная палата РФ определила цифровую трансформацию как одно из ключевых направлений до 2027 года. Опыт Сингапура, Южной Кореи или Великобритании в создании единых аналитических платформ и инструментов прогнозирования может быть адаптирован для российской системы.
5. Развитие социального аудита и ESG-аудита: Все больше внимания уделяется аудиту воздействия государственных программ на социальную сферу и экологию, а также оценке соответствия ESG-принципам.
   • Применимость в РФ: Счетная палата РФ уже занимается аудитом устойчивого развития и ESG-аудитом. Дальнейшее развитие методологической базы и интеграция этих аспектов в обычную аудиторскую практику, возможно, через внедрение специализированных стандартов, будет весьма ценным.
6. Укрепление взаимодействия и координации: Развитие горизонтальных связей между различными контрольными органами внутри страны, а также международное сотрудничество (через ИНТОСАИ) способствует обмену знаниями и унификации подходов.
   • Применимость в РФ: Счетная палата активно развивает взаимодействие с региональными КСО и международное сотрудничество. Усиление координации между внешним и внутренним контролем, а также между различными ведомствами, остается важной задачей.

Ограничения применимости:

При адаптации зарубежного опыта следует учитывать ряд факторов:

• Различия в бюджетных системах: Федеративное устройство РФ и специфика межбюджетных отношений могут требовать уникальных решений.
• Правовые традиции: Система общего права (англосаксонская) и континентального права (романо-германская), к которой относится Россия, имеют свои особенности в подходах к регулированию.
• Уровень развития цифровизации государственного управления: Инфраструктурные и технологические возможности должны соответствовать внедряемым инновациям.

Таким образом, зарубежный опыт является важным ориентиром, но его применение в российской практике должно быть избирательным и адаптивным, основанным на глубоком анализе и с учетом национальной специфики.

Заключение

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации по состоянию на октябрь 2025 года представляет собой динамично развивающуюся, многогранную и сложную систему, находящуюся на пути постоянной трансформации. От основополагающих принципов законности и объективности до внедрения передовых риск-ориентированных и цифровых методов, вся архитектура ГФК направлена на обеспечение прозрачности, эффективности и целевого использования публичных финансов.

Мы увидели, как законодательные реформы, в частности Федеральный закон № 252-ФЗ от 2013 года, заложили фундамент для современных подходов, а последние изменения 2025 года, такие как обновленный порядок мониторинга качества финансового менеджмента Минфином и полноценное внедрение риск-ориентированного подхода, свидетельствуют о стремлении государства к проактивному, а не реактивному контролю.

Ключевые органы ГФК – Счетная палата РФ, Министерство финансов, Федеральное казначейство, ФНС и ЦБ РФ – каждый в своей сфере вносят неоценимый вклад в эту систему, но их деятельность требует более тесной координации и унификации методологии. Счетная палата, как высший орган аудита, не только осуществляет масштабные проверки (425 аудиторских мероприятий запланировано на 2025 год), но и активно развивает внутреннюю трансформацию, ориентируясь на цифровизацию, развитие экспертизы и международное сотрудничество. Внедрение аудита устойчивого развития и ESG-аудита является ярким свидетельством стратегического видения и готовности системы ГФК отвечать на глобальные вызовы.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, система ГФК сталкивается с рядом актуальных проблем. Недостаточно развитый категориальный аппарат, слабая институциональная структура, отсутствие единой концепции и дублирование функций, а также кадровые проблемы и ведомственная закрытость – все это требует системных решений. Законодательные пробелы, выражающиеся в нечеткости определения видов и методов контроля, а также низкая оперативность принятия нормативных актов, замедляют развитие.

Перспективы совершенствования ГФК в РФ лежат в плоскости построения научно обоснованной модели, интеграции с казначейскими системами, углубления риск-ориентированного планирования и создания единой цифровой информационной среды. Разработка четких механизмов взаимодействия между всеми участниками контрольного процесса, а также законодательное закрепление единых понятий и методологии оценки эффективности, являются критически важными шагами. Меры Минфина по ужесточению контроля за бюджетной дисциплиной в регионах с 2025 года, направленные на предотвращение искусственного формирования дефицитов и управление долговой нагрузкой, показывают готовность к решительным действиям.

В целом, дальнейшее совершенствование системы государственного финансового контроля в Российской Федерации является не просто административной задачей, а стратегическим императивом, обеспечивающим экономическую стабильность, рациональное использование государственных ресурсов и, в конечном итоге, повышение благосостояния граждан. Это непрерывный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации и инноваций, чтобы соответствовать вызовам быстро меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 04.08.2023).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 31.07.2023).
4. Федеральный закон от 11.01.1996 № 1-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О Счетной палате Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 24.07.2023) «О банках и банковской деятельности».
6. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 23.07.2023) «О бухгалтерском учете».
7. Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 (ред. от 29.05.2023) «О налоговых органах Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О валютном регулировании и валютном контроле».
9. Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».
10. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об аудиторской деятельности».
11. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О саморегулируемых организациях».
12. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 14.08.2023) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
13. Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 (ред. от 07.12.2016) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
14. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 01.07.2022) «О Министерстве финансов Российской Федерации».
15. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 23.09.2023) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».
16. Постановление Правительства РФ от 07.08.2001 № 576 (ред. от 13.06.2023) «О Федеральной службе по финансовому мониторингу».
17. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (ред. от 15.08.2016) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».
18. Петрова, Г.В. Финансовое право: учебник. М.: Проспект, 2009. 288 с.
19. Гольдфарб, А.А. Финансовое право: конспект лекций. М.: Проспект, 2013. 128 с.
20. Смоленский, М.Б. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). 2-е изд. Ростов н/Д: Феникс, 2012. 312 с.
21. Зайков, В.П. Финансы: конспект лекций. Ростов н/Д: Феникс, 2006. 288 с.
22. Шулус, А.А. Социоэкономика как межотраслевая наука: вопросы предмета, метода и форм институализации / А.А. Шулус, Ю.Н. Попов // Материалы межвузовского теоретико-методологического семинара. М., 2008.
23. Попов, Ю.Н. Прибыль и конкурентная способность в контексте социоэкономики // Труд и социальные отношения. 2008. № 1.
24. Труд и социальные отношения. 2007. № 2.
25. Симонова, Л.А. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы. 2006. № 4. С. 18.
26. Ревизия и контроль: учебник / М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин; под ред. М.В. Мельник. М.: КНОРУС, 2007.
27. Черноморд, П.В. Ревизии и проверки учреждений и организаций / П.В. Черноморд, С.Б. Цыпин. М.: Финансы, 2009.
28. Финансовый контроль — определение, виды, методы и формы. Бухэксперт. URL: https://buh.ru/articles/51846/ (дата обращения: 12.10.2025).
29. Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля. БК РФ. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106109/27f583f7fc0e77d07d1ed0a83015403063851532/ (дата обращения: 12.10.2025).
30. Статья 21. Внешний государственный аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144626/0b8e7344941910d65a6b0c619409893d5a5704f0/ (дата обращения: 12.10.2025).
31. Основные принципы государственного финансового контроля. nalog-nalog.ru. URL: https://nalog-nalog.ru/finansovyj_kontrol/osnovnye_principy_gosudarstvennogo_kontrolya/ (дата обращения: 12.10.2025).
32. Государственный финансовый контроль: современные вызовы и направления совершенствования // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 1. С. 20–38. DOI: 10.17323/1999-5431-2023-0-1-20-38. URL: https://vgmu.hse.ru/data/2023/03/10/2034988775/%D0%98%D0%94.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
33. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 108 «Аудит соответствия» (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 6 июня 2023 г. N 7ПК). Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70081078/ (дата обращения: 12.10.2025).
34. Тема 5. Государственный и муниципальный финансовый контроль. e-college.ru. URL: https://www.e-college.ru/xbooks/xbook096/xbook096.html (дата обращения: 12.10.2025).
35. Об утверждении «Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2025 год». ИнЭСП. URL: https://inesp.ru/news/ob-utverzhdenii-plana-raboty-schetnoy-palaty-rossiyskoy-federatsii-na-2025-god/ (дата обращения: 12.10.2025).
36. Основные принципы организации организации государственного финансового контроля в современных условиях // Журнал «Финансовый менеджмент». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-printsipy-organizatsii-organizatsii-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 12.10.2025).
37. Статья 2. Принципы организации и осуществления государственного финансового контроля. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/29729909/c77d483b4b57223b379051877b0c3f58/ (дата обращения: 12.10.2025).
38. ВИДЫ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ИХ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-formy-i-metody-finansovogo-kontrolya-ih-sistematizatsiya (дата обращения: 12.10.2025).
39. Статья 23. Внешний государственный аудит (контроль) банковской системы. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144626/8966c81308369792476579f16d79a29671d1c810/ (дата обращения: 12.10.2025).
40. ПРИНЦИПЫ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-vnutrennego-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
41. С 1 января 2025 г. применяется обновленный порядок проведения Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента. КонсультантПлюс Екатеринбург — Прайм. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EKB&n=216314 (дата обращения: 12.10.2025).
42. Функции высших органов государственного аудита (контроля) в России и зарубежных странах. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-vysshih-organov-gosudarstvennogo-audita-kontrolya-v-rossii-i-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 12.10.2025).
43. Кабмин одобрил поправки к законопроекту о расширении методов госфинконтроля. Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1691236/ (дата обращения: 12.10.2025).
44. Внутренний финансовый аудит: с 15 июля 2025 года изменяются три стандарта. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/20250707-vfa/ (дата обращения: 12.10.2025).
45. Письмо Минфина России от 10 февраля 2025 г. № 02-09-08/11703 О направлении Методических рекомендаций по составлению и представлению дополнительных форм отчетности о результатах контрольной деятельности органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за 2024 г. Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/408891630/ (дата обращения: 12.10.2025).
46. Оценка эффективности государственного финансового контроля в России, перспективы его развития. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossii-perspektivy-ego-razvitiya (дата обращения: 12.10.2025).
47. Статья 14. Полномочия Счетной палаты. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144626/97b31dd5883d6928e4e94b0f945413009b2e753d/ (дата обращения: 12.10.2025).
48. ПРОБЛЕМЫ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-sovremennye-tendentsii-razvitiya-vnutrennego-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
49. Анализ современных тенденций в сфере государственного финансового контроля в Российской Федерации. Вестник Евразийской науки. URL: https://esj.today/PDF/51FAVN123.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
50. Основные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2025–2027 годы. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c34/f3e8b093630f9a2f643e1d13264b971e.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
51. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РФ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2016/article/2016024926 (дата обращения: 12.10.2025).
52. Современные проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/416/91896/ (дата обращения: 12.10.2025).
53. Перспективы развития государственного финансового контроля. АПНИ. URL: https://apni.ru/article/10915-perspektivy-razvitiya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
54. Эффективность государственного контроля и аудита использования финансовых ресурсов в законодательстве Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennogo-kontrolya-i-audita-ispolzovaniya-finansovyh-resursov-v-zakonodatelstve-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
55. Актуальные вопросы нормативного правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля. Министерство финансов РФ. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/07/main/Aktualnye_voprosy_normativnogo_pravovogo_regulirovaniya_G_M_FK.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
56. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и направления его совершенствования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-v-rossiyskoy-federatsii-i-napravleniya-ego-sovershenstvovaniya (дата обращения: 12.10.2025).
57. Минфин России :: 2025 год. URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/budget/fgfk/2025/ (дата обращения: 12.10.2025).
58. Государственный и муниципальный финансовый контроль: Госдума приняла поправки в первом чтении. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/20240802-gfk-gosduma-popravki/ (дата обращения: 12.10.2025).
59. Анализ теоретических основ государственного финансового контроля в Российской Федерации и методов его совершенствования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-teoreticheskih-osnov-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii-i-metodov-ego-sovershenstvovaniya (дата обращения: 12.10.2025).
60. Счетная палата определила шесть ключевых направлений внутренней трансформации. Финансы Mail. URL: https://finance.mail.ru/2025-01-16/schetnaya-palata-opredelila-shest-klyuchevykh-napravleniy-vnutrenney-transformatsii-43799008/ (дата обращения: 12.10.2025).
61. Минфин ужесточит контроль за бюджетной дисциплиной в регионах. Главпортал. URL: https://glavportal.com/news/376663587 (дата обращения: 12.10.2025).
62. Непрерывное совершенствование госфинконтроля: на благо граждан и государства. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38753 (дата обращения: 12.10.2025).
63. IV квартал 2024 года — ДАЙДЖЕСТ НОВОСТЕЙ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ. Банк России. URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/165561/digest_2024-4q.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
64. проблемы осуществления государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств. Index Copernicus. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-osuschestvleniya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-za-ispolzovaniem-byudzhetnyh-sredstv (дата обращения: 12.10.2025).
65. Высшие органы аудита – Государство. Цифровая карта экосистемы ESG. URL: https://esg-map.ru/taxonomy/term/32 (дата обращения: 12.10.2025).