Государственные закупки, на которые приходится почти треть ВВП России, являются мощнейшим инструментом экономической политики. Совокупная стоимость контрактов достигает 29,58% ВВП, что подчеркивает колоссальную значимость этой системы. Формально она нацелена на максимальную эффективность и достижение лучших результатов для общества. Однако на практике система госзаказа часто превращается в сложную «процедурную гонку», где соблюдение формальностей становится важнее реального качества. Возникает ключевая проблема: фокус на процедурах и протоколах происходит в ущерб итоговому результату. Данная работа призвана доказать, что существующая модель государственных закупок во многом неэффективна, и предложить конкретные пути ее трансформации в сторону управления, ориентированного на реальный, измеримый результат. Чтобы понять глубину этой проблемы, необходимо сперва рассмотреть теоретические и правовые основы, на которых строится современная система государственных закупок.
Глава 1. Как в теории устроен государственный заказ в России
1.1. Сущность и ключевые законы системы закупок
Под государственным и муниципальным заказом понимают закупки товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государства и органов местного самоуправления. Однако их экономическая роль выходит далеко за рамки простого снабжения. Выступая в качестве крупнейшего потребителя на рынке, государство активно влияет на экономику: оно формирует структуру целых отраслей, задает стандарты качества и определяет направления для инвестиций. Таким образом, система закупок — это не просто набор правил, а один из ключевых институтов, воздействующих на все экономические процессы в стране.
Правовое поле этой системы стоит на двух основных столпах:
- Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе…» — это основной регулятор, который устанавливает правила для закупок государственных и муниципальных органов.
- Федеральный закон № 223-ФЗ — регулирует закупочную деятельность компаний с государственным участием и естественных монополий.
Именно эти два закона определяют, как должны проводиться закупки, кто может в них участвовать и как обеспечивается контроль. Они создают каркас, внутри которого должны работать все участники процесса. Теперь, когда мы определили правовое поле, важно проанализировать, какие принципы результативности заложены в самом законодательстве.
1.2. Что закон говорит об эффективности и результативности
Парадоксально, но сама идея ориентации на результат уже заложена в основу законодательства. В Федеральном законе № 44-ФЗ прямо указан один из ключевых принципов, на котором должна строиться вся контрактная система, — обеспечение результативности и эффективности. Это означает, что законодатель изначально предполагал модель, при которой любая закупка должна не просто соответствовать формальным требованиям, а приводить к достижению наилучшего возможного итога для государства и общества.
В идеальном мире, описанном законом, каждый этап — от планирования до исполнения контракта — подчинен этой главной цели. Заказчик должен стремиться не просто купить самый дешевый товар, а получить продукт или услугу, которые максимально полно решат поставленную задачу. Таким образом, в теории система настроена на то, чтобы каждая потраченная бюджетная копейка приносила максимальную пользу. Однако между декларациями в законе и реальностью существует огромный разрыв. Перейдем к анализу того, как эти принципы нарушаются на практике.
Глава 2. Почему система госзаказа не достигает заявленных целей
2.1. Иллюзия конкуренции как корень основных проблем
Главным аргументом, доказывающим провал текущей модели, является фактическое отсутствие здоровой конкуренции. Статистика здесь говорит сама за себя: в 2020 году более 74% всех государственных закупок в России по 44-ФЗ было проведено с единственным претендентом. Это не просто цифры, а симптом глубоко больной системы. Более того, доля таких неконкурентных закупок выросла на 17 процентных пунктов по сравнению с 2017 годом, что свидетельствует об усугублении проблемы.
Отсутствие конкуренции напрямую ведет к целому ряду негативных последствий, которые полностью нивелируют идею «результативности»:
- Высокие коррупционные риски: Эксперты напрямую связывают высокий уровень коррупции с частыми неконкурентными процедурами, где победитель фактически предопределен.
- Завышенные цены: Без борьбы на торгах у единственного поставщика нет стимула снижать цену, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.
- Низкое качество: Когда нет выбора, заказчик вынужден соглашаться на то, что предлагают, даже если качество товаров или услуг оставляет желать лучшего.
Таким образом, иллюзия конкуренции порождает систему, где отсутствует главный двигатель эффективности. Отсутствие конкуренции — это лишь вершина айсберга. Оно является следствием более глубокой системной проблемы — подмены цели средством.
2.2. Ловушка процедур, или когда процесс важнее итога
Изначально сложная система контроля и многоэтапных процедур была создана для борьбы с коррупцией и обеспечения прозрачности. Однако она породила непредвиденный эффект — феномен «бюрократической добросовестности». Для государственного заказчика главной задачей стало не достижение наилучшего результата закупки, а безупречное соблюдение всех формальностей, чтобы избежать огромных штрафов и проверок со стороны контролирующих органов.
В итоге сам конечный результат — будь то качественно построенная дорога или вовремя поставленное медицинское оборудование — оказался вынесен «за скобки» законодательного контроля. Система не оценивает, была ли решена исходная задача, она лишь проверяет, правильно ли были оформлены документы. Это подтверждается и поведением самих заказчиков: исследование показало, что около половины из них заранее ориентировались на контракт с конкретным, проверенным поставщиком. Причиной они называли стремление обеспечить качественное исполнение контракта, что доказывает парадоксальную вещь: сама система своими сложными и рискованными процедурами мешает достигать качества легальными конкурентными способами. После детального анализа проблем необходимо перейти от критики к конструктивным предложениям и рассмотреть возможные пути реформирования системы.
Глава 3. Как перестроить госзаказ на управление по результатам
3.1. Бюджетирование, ориентированное на результат, как новая философия
Для решения описанных проблем требуется не просто «косметический ремонт» процедур, а смена всей управленческой парадигмы. Такой новой философией может стать концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Это подход, при котором в центре внимания находится не процесс «освоения бюджета», а достижение конкретных, измеримых общественно значимых целей.
В контексте госзакупок переход на БОР означает фундаментальное изменение критериев оценки. Эффективность закупки должна измеряться не суммой сэкономленных на аукционе средств, а тем, насколько она помогла решить конкретную государственную задачу. Например, при закупке школьного оборудования ключевым показателем становится не цена компьютеров, а измеримый рост успеваемости учеников. Такой подход заставляет государство четче формулировать цели и связывать распределение финансов с реальными результатами, что в конечном итоге должно способствовать модернизации экономики и более эффективному финансированию инвестиций. Эта философия может показаться абстрактной, но уже существуют практические примеры и шаги для ее внедрения.
3.2. Практические инструменты для повышения результативности закупок
Переход от теории БОР к практике требует внедрения конкретных управленческих инструментов. Хорошим примером может служить опыт Тульской области, где уже были определены показатели результативности для сферы госзакупок. В их число вошли такие метрики, как доля конкурентных процедур и исполнение плана-графика.
Опираясь на этот и другие подходы, можно предложить несколько практических шагов для реформирования системы:
- Совершенствование планирования. Это самое слабое звено текущей системы. Необходимо внедрять более точные методы прогнозирования потребностей и анализа рынка, чтобы изначально закладывать в закупку достижимые и релевантные требования.
- Введение KPI для закупщиков. Мотивация сотрудников, ответственных за закупки, должна быть привязана не к количеству проведенных процедур, а к качеству итогов: соблюдению сроков, отсутствию претензий к качеству, достижению целевых показателей.
- Усиление общественного контроля. Необходимо активнее вовлекать общественные советы и экспертов не только в обсуждение планов закупок, но и, что важнее, в приемку конечных результатов работ и услуг.
Эти меры позволят сместить фокус с формального соблюдения правил на достижение реальной ценности для общества. Рассмотренные теоретические и практические аспекты позволяют нам сделать итоговые выводы и обобщить результаты исследования.
В ходе работы мы проследили всю логическую цепочку: от задекларированных в законе высоких целей до их практического провала. Мы установили, что закон формально провозглашает принцип результативности, однако анализ практики, особенно шокирующая статистика неконкурентных закупок, демонстрирует обратное. Причиной этого разрыва является системный дефект — фокус на процедуре в ущерб итоговому качеству. В качестве решения был предложен переход к новой управленческой философии — бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), и подкрепляющим его практическим инструментам. Таким образом, первоначальный тезис о неэффективности текущей модели и необходимости ее трансформации находит полное подтверждение. Реформа системы госзакупок, контролирующей почти треть ВВП страны, — это не просто технический, а ключевой стратегический вопрос, от которого напрямую зависит эффективность управления государством в целом.