Государственный контроль качества ввозимых товаров в РФ: правовые основы, механизмы реализации и роль таможенных органов

В 2023 году, по данным Федеральной таможенной службы, общий объем импорта товаров в Российскую Федерацию увеличился на 11,7% по сравнению с предыдущим годом, достигнув отметки в 285,6 миллиарда долларов США. Эти цифры убедительно демонстрируют не только динамику внешнеторговой активности, но и подчеркивают критическую важность эффективной системы государственного контроля качества ввозимых товаров. В условиях глобализации и постоянно меняющегося геополитического ландшафта, проблема обеспечения качества импортируемой продукции перестает быть исключительно экономической, приобретая стратегическое значение для национальной безопасности, защиты здоровья граждан и поддержки отечественных производителей.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему анализу системы государственного контроля качества ввозимых товаров в Российскую Федерацию. Целью исследования является глубокое понимание правовых и институциональных основ, механизмов реализации и ключевой роли таможенных органов в этом процессе. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: определить сущность и понятийный аппарат государственного контроля качества; проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую эту сферу на национальном и наднациональном уровнях; изучить структуру и компетенции контролирующих органов; рассмотреть методы и инструменты государственного регулирования, включая формы оценки соответствия и таможенный контроль; детально исследовать институт таможенной экспертизы; выявить актуальные проблемы и вызовы, а также предложить пути совершенствования механизма контроля; наконец, оценить влияние государственного контроля качества на внешнеторговую деятельность и экономическую безопасность страны.

Структура работы логически выстроена в соответствии с поставленными задачами, начиная с теоретических основ и постепенно переходя к практическим аспектам, проблемам и перспективам развития.

Теоретические основы и понятийный аппарат государственного контроля качества

Глубокое осмысление системы государственного контроля качества ввозимых товаров невозможно без четкого определения фундаментальных понятий и принципов, лежащих в ее основе, что позволяет не только установить единую терминологическую базу, но и понять философскую и практическую подоплеку регулирования.

Понятие и сущность государственного контроля качества товаров

Государственный контроль качества товаров является одним из ключевых инструментов государственной политики, направленной на обеспечение безопасности и соответствия продукции установленным стандартам. Для начала определим ряд ключевых терминов, которые будут использоваться в данном исследовании:

• Государственный контроль – это комплекс мер, осуществляемых уполномоченными органами государственной власти, направленных на проверку соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, а также международных договоров. В контексте внешнеторговой деятельности он призван гарантировать, что ввозимые товары соответствуют установленным требованиям безопасности, качества и другим регламентам.
• Качество товара – это совокупность свойств и характеристик продукции, обусловливающих её пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с её назначением. В контексте государственного контроля, качество часто ассоциируется с безопасностью, экологичностью, гигиеничностью и функциональными характеристиками, закрепленными в технических регламентах и стандартах.
• Внешнеторговая деятельность – это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Она является основой импорта и экспорта, и именно в её рамках осуществляется перемещение товаров через государственную границу, что делает её объектом государственного контроля.
• Таможенная экспертиза – это специализированное исследование, проводимое экспертами (таможенными или иными) с использованием специальных и/или научных познаний для решения вопросов, возникающих при проведении таможенных операций и таможенного контроля. Она является одним из важнейших инструментов оценки качества и соответствия ввозимых товаров.

Сущность государственного контроля качества заключается в создании многоуровневого барьера для недоброкачественной, опасной или несоответствующей продукции. Этот барьер не только защищает потребителя от потенциального вреда, но и поддерживает добросовестную конкуренцию на внутреннем рынке, предотвращая демпинг некачественными аналогами. И что из этого следует? Создание такого барьера стимулирует всех участников ВЭД к соблюдению стандартов, что в конечном итоге повышает доверие потребителей и способствует развитию здорового внутреннего рынка.

Цели и принципы государственного контроля качества импортной продукции

Система государственного контроля качества импортной продукции преследует ряд стратегически важных целей, которые определяют её структуру и функционирование:

1. Защита жизни и здоровья людей: Это первостепенная цель, лежащая в основе всего технического регулирования. Контроль направлен на недопущение ввоза продукции, которая может нанести вред потребителю.
2. Охрана окружающей среды: Некачественные товары могут содержать опасные вещества, способные загрязнять окружающую среду, поэтому контроль направлен на предотвращение экологического ущерба.
3. Защита интересов потребителей: Помимо прямой угрозы здоровью, контроль защищает потребителей от обмана, гарантируя, что приобретаемая продукция соответствует заявленным характеристикам и стоимости.
4. Обеспечение экономической безопасности страны: Некачественная или контрафактная продукция подрывает экономику, искажает конкуренцию, уклоняется от налогов и может быть инструментом финансирования незаконной деятельности. Эффективный контроль служит барьером для таких угроз.
5. Защита интересов отечественных производителей от неблагоприятных последствий иностранной конкуренции: Ввоз некачественной продукции по заниженным ценам может создавать несправедливое преимущество для отечественных компаний, добросовестно выполняющих все требования.
6. Предотвращение доступа низкокачественной продукции на внутренний рынок: Эта цель, которая суммирует предыдущие, направлена на поддержание высокого стандарта качества всей продукции, доступной на российском рынке.

Принципы, на которых базируется государственный контроль качества, обеспечивают его справедливость, прозрачность и эффективность:

• Принцип равноправия лиц: Все участники внешнеэкономической деятельности, независимо от их статуса или происхождения, обязаны соблюдать одинаковые требования к качеству товаров.
• Принцип четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций: Процедуры контроля должны быть понятными, предсказуемыми и стандартизированными, чтобы минимизировать административные барьеры для добросовестных участников ВЭД.
• Принцип гласности: Информация о нормативно-правовом регулировании и результатах контроля должна быть доступна общественности, что способствует повышению доверия и ответственности.
• Принцип гармонизации с нормами международного права: Российское законодательство стремится к унификации с международными стандартами, что облегчает международную торговлю и обеспечивает сопоставимость требований.
• Принцип выборочности, основанный на системе управления рисками (СУР): Это ключевой принцип, позволяющий оптимизировать ресурсы контролирующих органов. Вместо тотального контроля всех товаров, внимание акцентируется на тех партиях, которые несут повышенные риски несоответствия или нарушения. СУР использует аналитические данные для идентификации потенциально проблемных поставок, позволяя применять более интенсивные формы контроля там, где это действительно необходимо.

Эти цели и принципы формируют комплексную рамку, в которой функционирует система государственного контроля качества, стремясь к балансу между обеспечением безопасности и содействием легальной внешнеторговой деятельности.

Правовые и институциональные основы системы государственного контроля качества ввозимой продукции в РФ

Система государственного контроля качества импортируемых товаров в Российской Федерации представляет собой сложный механизм, опирающийся на обширную нормативно-правовую базу и включающий в себя деятельность нескольких ключевых государственных органов, понимание этой архитектуры критически важно для анализа её эффективности.

Международно-правовое и национальное регулирование

Правовой фундамент государственного контроля качества ввозимых товаров в РФ формируется на двух уровнях: наднациональном (в рамках Евразийского экономического союза) и национальном.

Наднациональный уровень:
Основным документом, определяющим таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступивший в силу с 1 января 2018 года. ТК ЕАЭС устанавливает общие правила и принципы таможенного контроля, регулирует таможенные операции, определяет права и обязанности участников ВЭД и таможенных органов. Важным аспектом ТК ЕАЭС является его ориентированность на гармонизацию таможенных процедур и применения современных методов контроля, включая широкое использование информационных технологий, что обеспечивает унификацию подходов к контролю качества на территории всех государств-членов ЕАЭС.

Помимо ТК ЕАЭС, на наднациональном уровне действуют многочисленные технические регламенты Таможенного союза и Евразийского экономического союза. Эти регламенты устанавливают обязательные требования к безопасности продукции, которая вводится в обращение на территории ЕАЭС. Они охватывают широкий спектр товаров — от пищевой продукции и детских игрушек до промышленного оборудования и строительных материалов. Принятие этих регламентов осуществляется на основании международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, что подчеркивает их юридическую силу и обязательность для всех участников ВЭД.

Национальный уровень:
Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ, а также принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Этот закон является краеугольным камнем в системе национального регулирования, устанавливая правовые основы разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к работам и услугам.

К иным нормативным правовым актам, регулирующим отношения в области технического регулирования, относятся, в частности:

• Постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, а также устанавливающие порядок разработки, принятия и применения стандартов. Например, Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 N 799 «О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных товаров» является одним из ранних, но по-прежнему актуальных документов, направленных на усиление государственного надзора и контроля для защиты от некачественных товаров.
• Приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России), устанавливающие порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, в части таможенных операций.
• Акты Росаккредитации, регулирующие правила регистрации деклараций и сертификатов соответствия.
• Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и другие подзаконные акты, детализирующие процедуры таможенного контроля и взаимодействия с другими контролирующими органами.

Правовые основы урегулирования ввоза импортируемого товара в РФ также устанавливаются в договорах или контрактах, заключаемых на поставки продукции, подлежащей обязательной сертификации, и оговаривают наличие знака соответствия и сертификата. Свидетельства или сертификаты предоставляются в таможенные органы для дальнейшего получения разрешений на ввоз продукции или товаров на территорию РФ.

Таким образом, система правового регулирования контроля качества импорта представляет собой многоуровневую иерархию документов, обеспечивающую комплексный подход к обеспечению безопасности и соответствия продукции.

Структура и компетенции органов государственного контроля

Эффективность государственного контроля качества обеспечивается четким разграничением функций и координацией деятельности нескольких ключевых федеральных органов исполнительной власти.

1. Федеральная таможенная служба (ФТС России):
   • Роль: ФТС является центральным звеном в системе государственного контроля качества ввозимых товаров, так как именно она осуществляет контроль на границе и в процессе таможенного оформления.
   • Функции:
     • Осуществление постоянного контроля за перемещением партий товаров через таможенную границу ЕАЭС.
     • Принятие решений о разделении и классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС), что напрямую влияет на применение мер нетарифного регулирования и требований к качеству.
     • Проверка наличия разрешительной документации (сертификатов, деклараций, свидетельств о государственной регистрации), необходимой для выпуска товаров.
     • Применение системы управления рисками для выборочного контроля и принятия решений о необходимости проведения дополнительных проверок или экспертиз.
     • Взаимодействие с другими контролирующими органами для обеспечения комплексного контроля.
2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор):
   • Роль: Роспотребнадзор отвечает за санитарно-эпидемиологический надзор и защиту прав потребителей.
   • Функции:
     • Осуществление санитарно-карантинного контроля (СКК) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
     • Ведение собственной системы оценки уровня риска, которая может приводить к введению запретов или временных ограничений на ввоз определенных товаров.
     • Выдача разрешительных документов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
     • Проведение фактического контроля товаров (груза) только при наличии на документах отметки таможенного органа «Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль».
     • Выявление несоответствий в разрешительных документах, нарушение упаковки, что может стать основанием для направления товаров на дополнительный контроль.
3. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор):
   • Роль: Россельхознадзор осуществляет государственный контроль за качеством и безопасностью продукции животного и растительного происхождения.
   • Функции:
     • Контроль импорта продукции животноводства и растениеводства, в том числе зерна и продуктов его переработки, кормов, ветеринарных препаратов, пестицидов и агрохимикатов.
     • Осуществление контроля территориальными управлениями Россельхознадзора с участием подведомственных федеральных государственных учреждений, аккредитованных для работ в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
     • Выдача ветеринарных и фитосанитарных сертификатов.

Механизмы взаимодействия:
Координация между этими органами имеет решающее значение. На практике она проявляется в следующем:

• Передача информации: Таможенные органы при выявлении товаров, подлежащих санитарному или ветеринарному контролю, ставят соответствующую отметку в документах, инициируя проверку Роспотребнадзором или Россельхознадзором.
• Совместные проверки: В случае возникновения подозрений или получения информации о рисках, могут проводиться совместные проверки.
• Нормативное регулирование: Согласованные действия ведомств закрепляются в совместных приказах и административных регламентах, что обеспечивает единый подход к контролю.
• Информационные системы: Развитие межведомственных электронных систем обмена данными позволяет оперативно обмениваться информацией о разрешительных документах, результатах проверок и выявленных нарушениях.

Такая сложная, но скоординированная система органов и правовых норм призвана обеспечить всесторонний и эффективный контроль за качеством и безопасностью ввозимых товаров, что является неотъемлемой частью экономической безопасности и защиты потребительских интересов страны.

Методы и инструменты государственного регулирования качества ввозимых товаров

Государственное регулирование качества ввозимых товаров в Российской Федерации базируется на многообразии методов и инструментов, которые применяются в зависимости от специфики продукции, её потенциальных рисков и установленных законодательством требований. Эти механизмы охватывают как предварительную оценку соответствия, так и непосредственный таможенный контроль.

Формы оценки соответствия импортной продукции

Оценка соответствия – это процедура, посредством которой удостоверяется соответствие продукции требованиям технических регламентов, стандартов или условиям договоров. В России и ЕАЭС используются три основные формы оценки соответствия для импортных изделий:

1. Сертификация:
   • Сущность: Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов посредством выдачи сертификата соответствия аккредитованным органом по сертификации.
   • Применение: Обычно применяется к продукции, которая потенциально представляет повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества или окружающей среды (например, детские товары, некоторые виды электрооборудования, средства индивидуальной защиты). Перечень такой продукции утвержден в соответствующих технических регламентах ЕАЭС и национальных перечнях.
   • Порядок: Импортер или производитель обращается в аккредитованный орган по сертификации, предоставляет образцы продукции для испытаний в аккредитованной лаборатории, а также пакет технической документации. После успешных испытаний и анализа документации выдается сертификат.
   • Взаимодействие с таможней: При оформлении ввозимых грузов сотрудник таможни, определив код товара по ТН ВЭД ЕАЭС, указывает вид необходимого разрешительного документа. Если требуется сертификат, его сведения должны быть представлены в таможенные органы.
2. Декларирование соответствия:
   • Сущность: Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов на основании собственных доказательств заявителя (импортера или производителя) и/или доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории. Результатом является принятие декларации о соответствии.
   • Применение: Распространяется на широкий круг товаров, для которых риски меньше, чем для сертифицируемой продукции, но для которых все еще необходимо подтверждение безопасности (например, бытовая электроника, мебель, некоторые виды пищевой продукции).
   • Порядок: Заявитель самостоятельно формирует доказательственную базу, проводит испытания (может использовать как собственные лаборатории, так и аккредитованные), составляет и регистрирует декларацию в Федеральной государственной информационной системе Росаккредитации (ФГИС Росаккредитации).
   • Взаимодействие с таможней: Аналогично сертификации, сведения о зарегистрированной декларации о соответствии должны быть представлены в таможенные органы.
3. Государственная регистрация:
   • Сущность: Прохождение государственной регистрации подтверждает, что товар соответствует санитарным и гигиеническим нормам. Свидетельство о государственной регистрации (СГР) является одной из форм оценки соответствия продукции.
   • Применение: Применяется к специфическим категориям продукции, оказывающей влияние на здоровье человека (например, пищевые продукты нового вида, специализированная пищевая продукция, биологически активные добавки, парфюмерно-косметическая продукция, дезинфицирующие средства). Товары, на которые нужно получить СГР, прописаны в техрегламентах и во II разделе единого перечня товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299.
   • Порядок: Заявитель предоставляет пакет документов и образцы продукции в уполномоченный орган (Роспотребнадзор) для санитарно-эпидемиологической экспертизы. После успешного заключения выдается СГР.
   • Взаимодействие с таможней: Сведения о СГР также обязательны для представления в таможенные органы при ввозе соответствующей продукции.

В целом, выбор формы оценки соответствия зависит от кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС и требований, установленных в технических регламентах и единых перечнях продукции. Таможенный инспектор играет ключевую роль на этапе определения кода и необходимой разрешительной документации.

Таможенный контроль как инструмент обеспечения качества

Таможенный контроль — это совокупность действий, направленных на проверку или обеспечение соблюдения законодательства в сфере таможенного регулирования. В соответствии с ТК ЕАЭС, таможенный контроль осуществляется в период нахождения товаров под таможенным контролем, который для ввозимой продукции является промежутком между фактическим пересечением границы Союза и приобретением продукцией статуса «товара ЕАЭС».

Принцип выборочности и система управления рисками (СУР):
Одной из фундаментальных особенностей современного таможенного контроля является применение принципа выборочности, основанного на системе управления рисками (СУР). Эта система позволяет таможенным органам концентрировать свои ресурсы на наиболее рисковых операциях, минимизируя задержки для добросовестных участников ВЭД. СУР анализирует множество параметров, включая данные о поставщике, товаре, маршруте, историю импортера, что позволяет классифицировать декларацию.
В рамках СУР выделяются «каналы» контроля:

• «Зеленый» канал: Означает автоматический выпуск товаров. Декларации, попадающие в этот канал, считаются низкорисковыми и проходят таможенное оформление в максимально сжатые сроки без дополнительного контроля.
• «Желтый» канал: Предполагает минимальную проверку, чаще всего документарную. Таможенные органы проверяют представленные документы на полноту и достоверность.
• «Красный» канал: Требует проведения физического досмотра товаров и, возможно, назначения дополнительных форм контроля, таких как таможенная экспертиза. Этот канал активируется при выявлении высокого уровня риска.

Формы таможенного контроля:
Согласно статье 322 Таможенного кодекса ЕАЭС, таможенные органы могут применять различные формы контроля:

• Проверка документов и сведений: Самая распространенная форма, включающая анализ таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, представленных декларантом.
• Таможенный осмотр товаров, транспортных средств: Визуальное изучение товаров без их вскрытия, упаковки или демонтажа.
• Таможенный досмотр товаров, транспортных средств: Более глубокая проверка, включающая вскрытие упаковки, контейнеров, демонтаж частей транспортных средств для непосредственного доступа к товарам.
• Личный таможенный досмотр: Исключительная форма контроля, применяемая к физическим лицам.
• Устный опрос: Получение информации от физических лиц, пересекающих границу.
• Таможенное наблюдение: Визуальное отслеживание товаров и транспортных средств.
• Таможенная проверка: Может быть камеральной или выездной, проводится после выпуска товаров для проверки достоверности заявленных сведений.
• Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков: Актуально для товаров, подлежащих обязательной маркировке (например, меховые изделия, табачная продукция, обувь).
• Таможенный осмотр помещений и территорий: Осуществляется в отношении помещений и территорий лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
• Проверка системы учета товаров и ведение отчетности: Применяется в отношении лиц, пользующихся специальными упрощениями или осуществляющих определенные виды деятельности.

Все эти формы направлены на обеспечение соблюдения таможенного законодательства, включая требования к качеству и безопасности ввозимых товаров.

Роль иных контролирующих органов в применении методов регулирования

Помимо Федеральной таможенной службы, активную роль в применении методов регулирования качества ввозимых товаров играют Роспотребнадзор и Россельхознадзор, чьи компетенции тесно связаны с определенными категориями продукции. Координация действий этих ведомств с таможенными органами является критически важной для создания эффективной и бесшовной системы контроля.

Роспотребнадзор (санитарно-карантинный контроль):

Роспотребнадзор осуществляет санитарно-карантинный контроль (СКК), который направлен на предотвращение ввоза на территорию РФ товаров, опасных с точки зрения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

• Механизм осуществления: Территориальные органы Роспотребнадзора могут осуществлять санитарно-карантинный контроль товаров (груза) только в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. При этом процедура запускается при наличии на документах отметки таможенного органа «Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль». Это является ярким примером координации: ФТС выступает первичным фильтром, идентифицирующим товары, требующие специализированного контроля, и передает эстафету Роспотребнадзору.
• Система уровня риска Роспотребнадзора: Ведомство ведет свою собственную систему оценки рисков, которая может привести к введению временных ограничений или полных запретов на ввоз определенных видов товаров из конкретных стран или от определенных производителей. Например, при вспышках инфекционных заболеваний или обнаружении опасных веществ в продуктах питания Роспотребнадзор может оперативно реагировать, информируя таможенные органы о необходимости усиления контроля или полного запрета.
• Процедура контроля: Инспектор Роспотребнадзора проводит фактический контроль импортных товаров. Основаниями для такого контроля могут служить:
  • Несоответствие в разрешительных документах и сведениях о товаре.
  • Нарушение упаковки, что может свидетельствовать о несоблюдении условий транспортировки или хранения.
  • Введение Роспотребнадзором временных ограничений или запрета на товар.
• Результат: При отсутствии нарушений Роспотребнадзор ставит отметку «Ввоз разрешен» в транспортные или коммерческие документы, завершая процедуру СКК. В случае выявления несоответствий, товар может быть задержан, возвращен или уничтожен.

Россельхознадзор (контроль продукции животноводства и растениеводства):

Россельхознадзор специализируется на контроле за качеством и безопасностью поднадзорной продукции при её ввозе на территорию РФ, что включает широкий спектр товаров агропромышленного комплекса.

• Механизм осуществления: Государственный контроль осуществляется территориальными управлениями Россельхознадзора с участием подведомственных федеральных государственных учреждений, аккредитованных для работ в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
• Объекты контроля: Россельхознадзор контролирует импорт продукции животноводства (мясо, молочные продукты, рыба, яйца) и растениеводства (овощи, фрукты, зерновая продукция, орехи, сухофрукты, чай, кофе, специи, срезы цветов).
• Пример деятельности: За период с 3 по 9 октября 2025 года Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора проконтролировало импорт 344 партий разнообразной продукции, что демонстрирует активную работу ведомства по обеспечению безопасности агропродовольственного рынка.
• Координация с ФТС: Аналогично Роспотребнадзору, Россельхознадзор получает информацию от таможенных органов о поступлении подконтрольных товаров и проводит свои специализированные проверки, включая проверку ветеринарных и фитосанитарных сертификатов, а также отбор проб для лабораторных исследований.

Практическая координация и устранение «слепой зоны»:

Координация действий ФТС, Роспотребнадзора и Россельхознадзора происходит на нескольких уровнях:

1. Информационный обмен: Таможенные органы являются первой линией контроля, они регистрируют ввоз товаров и информируют профильные ведомства о прибытии подконтрольной продукции. Это осуществляется через межведомственные информационные системы, что позволяет Роспотребнадзору и Россельхознадзору заранее планировать свои проверки.
2. Совместные рабочие группы: Для разрешения сложных или спорных ситуаций, а также для разработки единых методик контроля создаются совместные рабочие группы. Это позволяет оперативно реагировать на новые вызовы и координировать действия при выявлении масштабных нарушений.
3. Единые пункты пропуска: В пунктах пропуска через государственную границу часто создаются многосторонние пункты контроля, где сотрудники разных ведомств работают сообща, что ускоряет процесс оформления и минимизирует дублирование функций.
4. Единая нормативная база: Разработка и утверждение единых технических регламентов ЕАЭС, а также национальных правил, обязательных для всех контролирующих органов, обеспечивает унификацию требований и подходов.
5. Разрешение спорных ситуаций: В случае возникновения разногласий между ведомствами или между участниками ВЭД и контролирующими органами, вопросы решаются на уровне вышестоящих инстанций или в судебном порядке. Однако, чаще всего, проблемы устраняются на рабочем уровне путем консультаций и взаимного уточнения требований. Например, если таможенный орган сомневается в наличии разрешительного документа, он может направить запрос в Роспотребнадзор или Россельхознадзор для подтверждения его действительности.

Такая система позволяет не только эффективно выявлять некачественные и опасные товары, но и создавать предсказуемую среду для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, обеспечивая при этом высокий уровень защиты национального рынка.

Таможенная экспертиза: виды, порядок и нормативно-правовое обеспечение

Таможенная экспертиза является одним из наиболее мощных и специализированных инструментов в арсенале таможенных органов для обеспечения достоверности сведений о товарах, перемещаемых через границу, и контроля их соответствия установленным требованиям. Её роль особенно важна, когда для принятия обоснованного решения требуются глубокие научные и специальные познания, выходящие за рамки обычной проверки документов.

Сущность и назначение таможенной экспертизы

Таможенная экспертиза – это организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования. Она представляет собой особую форму применения специальных знаний в таможенном деле.

Условия назначения: Таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания. К таким вопросам могут относиться:

• Определение страны происхождения товара.
• Установление точного наименования и кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС.
• Определение количественного и качественного состава товара.
• Выявление наличия опасных или запрещенных веществ.
• Подтверждение подлинности документов или средств идентификации.
• Оценка стоимости товаров.

Субъекты таможенной экспертизы:

• Таможенные эксперты: Должностные лица таможенных органов, имеющие соответствующую квалификацию и аккредитацию для проведения экспертиз в специализированных таможенных лабораториях.
• Иные эксперты (экспертные организации): В случае невозможности проведения экспертизы уполномоченным таможенным органом, она может быть назначена экспертной организации или эксперту, не являющемуся сотрудником таможенных органов, но обладающему необходимой компетенцией и аккредитацией.
• Должностные лица таможенных органов: Инициируют назначение экспертизы, формулируют вопросы, выносят решение по результатам.
• Участники ВЭД: Лица, в отношении товаров которых проводится экспертиза. Они имеют право знакомиться с постановлением о назначении экспертизы, ходатайствовать о её проведении в конкретном экспертном учреждении, задавать дополнительные вопросы эксперту и получать копию экспертного заключения.

Объекты таможенной экспертизы:

• Товары (пробы или образцы товаров): Непосредственно исследуемая продукция.
• Средства идентификации этих товаров: Маркировка, пломбы, этикетки и т.д.
• Таможенные, транспортные (перевозочные), коммерческие и другие документы: Документы, сопровождающие товар, или документы, представленные участником ВЭД.
• Средства идентификации таких документов: Печати, подписи, бланки.

Классификация и характеристика видов таможенных экспертиз

Разнообразие задач, решаемых таможенной экспертизой, обусловило её широкую классификацию. Каждый вид экспертизы направлен на решение специфических вопросов, требующих глубоких знаний в конкретной области.

Основные виды таможенных экспертиз, проводимых в рамках таможенного контроля:

1. Материаловедческая экспертиза: Устанавливает принадлежность товара к определенному классу материалов или веществ (например, металл, полимер, керамика), определяет его структуру, свойства и назначение. Помогает при классификации товаров по ТН ВЭД.
2. Химическая экспертиза: Определяет химический состав материалов и количественное соотношение различных химических соединений. Используется для выявления запрещенных веществ, наркотических средств, опасных химикатов, а также для точной классификации товаров, зависящей от их химической природы (например, топливо, удобрения).
3. Товароведческая экспертиза: Определяет вид товара, его назначение, важнейшие потребительские характеристики, стоимость, марку, сорт, комплектность и другие особенности. Часто применяется при оценке соответствия качества и выявлении контрафактной продукции.
4. Криминалистическая экспертиза: Устанавливает подлинность таможенных документов, ценных бумаг, таможенных средств идентификации (пломб, печатей, марок), а также почерка и подписей. Незаменима в борьбе с подделками и мошенничеством.
5. Технологическая экспертиза: Устанавливает способ производства товара, степень его обработки, применяемые технологии. Важна для определения страны происхождения, а также для оценки соответствия производственных процессов установленным стандартам.
6. Оценочная экспертиза: Определяет рыночную или потребительскую стоимость товаров, в том числе обращенных в федеральную собственность. Используется для целей таможенной стоимости, а также при реализации конфискованного имущества.
7. Экологическая экспертиза: Подтверждает экологическую безопасность груза, выявляет разрушающие озоновый слой вещества, определяет принадлежность груза к опасным отходам. Имеет критическое значение для защиты окружающей среды.
8. Сертификационная экспертиза: Позволяет сделать выводы о качестве, марке, разновидности, сорту продукции и её соответствии имеющейся технической документации и требованиям технических регламентов. Тесно связана с процедурами обязательной сертификации и декларирования.
9. Идентификационная экспертиза: Помогает подтвердить достоверность технического описания грузов, установить их соответствие заявленным характеристикам, а также выявить подмену или искажение сведений.

Помимо перечисленных, перечень видов таможенных экспертиз, проводимых в Российской Федерации, включает также:

• Почерковедческую экспертизу: Для идентификации лица по почерку в документах.
• Автороведческую экспертизу: Для установления автора текста.
• Взрывотехническую экспертизу: Для идентификации взрывчатых веществ и устройств.
• Агропромышленную экспертизу: Для оценки сельскохозяйственной продукции.
• И другие виды экспертиз, предусмотренные законодательством государств-членов ЕАЭС, в зависимости от специфики товаров и возникающих вопросов.

Каждый вид экспертизы требует специфических знаний, оборудования и методик, что подчеркивает высокий уровень специализации, необходимый для её проведения.

Порядок проведения и сроки таможенной экспертизы

Проведение таможенной экспертизы строго регламентировано, что обеспечивает её юридическую значимость и объективность результатов.

Порядок назначения:

1. Инициация: Таможенный орган выносит решение о назначении таможенной экспертизы, если для разъяснения возникших вопросов требуются специальные знания.
2. Определение субъекта: Экспертиза проводится уполномоченным таможенным органом (таможенными экспертами). Если это невозможно, экспертиза может быть назначена экспертной организации (эксперту), не являющемуся таможенным экспертом.
3. Постановление: Должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о назначении экспертизы, оформляет постановление. В нем указываются: основания для назначения, фамилия, имя, отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта, а также информация о правах и обязанностях участников ВЭД.
4. Предоставление материалов: Таможенный орган предоставляет эксперту необходимые материалы, документы, а также пробы и образцы товаров. Отбор проб и образцов осуществляется в соответствии с установленными правилами, чтобы сохранить их репрезентативность.

Сроки проведения:

• Общий срок: Как правило, срок проведения таможенной экспертизы не превышает 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов и документов.
• Продление срока: Срок проведения экспертизы может быть продлен по мотивированному запросу эксперта, но не более чем на 4 месяца. Таким образом, максимальный срок проведения таможенной экспертизы с учетом продления составляет 4 месяца 20 рабочих дней (120 календарных дней плюс 20 рабочих дней).
• Приостановление срока: Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается в случае наличия ходатайства уполномоченного таможенного органа о предоставлении ему дополнительных материалов, документов, проб и (или) образцов товаров. Это позволяет эксперту получить всю необходимую информацию для всестороннего исследования.

Результаты экспертизы:
По результатам проведенной экспертизы эксперт составляет экспертное заключение, которое является официальным документом и содержит подробное описание проведенных исследований, выводы по поставленным вопросам и обоснование этих выводов. Заключение направляется в таможенный орган, назначивший экспертизу.

Возмещение расходов:

• За счет бюджета: Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого назначена экспертиза. Это обеспечивает доступность экспертизы для таможенных органов как инструмента контроля.
• За счет лица: Исключением являются случаи, когда по результатам экспертизы выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования (например, недостоверное декларирование товара). В таких ситуациях расходы возмещаются за счет лица, в отношении товаров которого проводится экспертиза. Это стимулирует участников ВЭД к добросовестному декларированию и соблюдению требований.

Нормативно-правовое обеспечение таможенной экспертизы

Правовую основу проведения таможенной экспертизы составляют многочисленные нормативные документы, обеспечивающие её легитимность и единообразие применения:

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): Статьи 389 («Назначение и проведение таможенной экспертизы») и 390 («Срок и порядок проведения таможенной экспертизы») являются основными, устанавливающими общие правила и принципы.
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Детализирует положения ТК ЕАЭС на национальном уровне, устанавливая особенности проведения таможенной экспертизы в РФ.
3. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»: Определяет правовые основы, принципы, направления, виды и организацию государственной судебно-экспертной деятельности в России, применимые и к таможенной экспертизе в части её методологических и процессуальных аспектов.
4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «Об утверждении формы заключения таможенного эксперта (эксперта) и порядка его заполнения»: Устанавливает унифицированную форму заключений, что обеспечивает их стандартизацию и упрощает использование.
5. Приказы ФТС России:
   • Приказ ФТС России от 16.01.2019 № 34 «Об утверждении порядка проведения таможенной экспертизы в уполномоченных таможенных органах»: Детально регламентирует внутренние процедуры проведения экспертиз таможенными экспертами.
   • Приказ ФТС России от 17.01.2019 № 46 «Об утверждении Перечня видов таможенных экспертиз, проводимых таможенными органами, и Перечня вопросов, решаемых при проведении таможенных экспертиз»: Конкретизирует, какие виды экспертиз могут быть проведены и какие вопросы могут быть поставлены перед экспертами, что исключает произвол и субъективность.

Эти документы формируют единую и всеобъемлющую правовую базу, гарантирующую законность, обоснованность и объективность проведения таможенных экспертиз.

Анализ дискуссии о включении таможенной экспертизы в формы таможенного контроля

Вопрос о месте таможенной экспертизы в системе таможенного контроля является предметом активной дискуссии среди специалистов по таможенному праву. С одной стороны, экспертиза является неотъемлемой частью контрольных мероприятий, направленных на проверку достоверности сведений о товарах. С другой стороны, её процессуальный характер и особенности проведения выделяют её из ряда классических форм контроля.

Аргументы «против» включения экспертизы в формы таможенного контроля:

• Процессуальная самостоятельность: Таможенная экспертиза, как правило, назначается уже *после* того, как в ходе применения одной из форм таможенного контроля (например, проверки документов или досмотра) возникают вопросы, требующие специальных знаний. Она является самостоятельной процессуальной процедурой, имеющей свои специфические стадии (назначение, проведение, составление заключения) и субъектов (экспертов).
• Последующий характер: Большинство форм таможенного контроля (досмотр, осмотр) носят оперативный характер и могут быть выполнены непосредственно должностными лицами таможенного органа. Экспертиза же требует времени, специализированных лабораторий и высококвалифицированных экспертов, что делает её этапом, следующим за первичным контролем.
• Использование специальных знаний: Отличительной чертой экспертизы является привлечение специальных и/или научных познаний, которых нет у обычного должностного лица таможенного органа. Формы контроля, перечисленные в статье 322 ТК ЕАЭС, не всегда подразумевают привлечение таких знаний.
• Риск смешения понятий: Включение экспертизы в формы контроля может привести к терминологической путанице и размыванию границ между различными видами таможенной деятельности, что может негативно сказаться на правоприменительной практике.

Аргументы «за» включение экспертизы в формы таможенного контроля:

• Функциональная связь: Несмотря на процессуальные различия, таможенная экспертиза выполняет ту же контрольную функцию — обеспечение соблюдения таможенного законодательства, выявление нарушений, подтверждение достоверности сведений. Она является эффективным инструментом верификации.
• Интегрированность в процесс: Экспертиза не является изолированным действием, а глубоко интегрирована в общий процесс таможенного контроля. Без неё многие решения таможенных органов (например, о классификации, стоимости, запрете ввоза) были бы невозможны или недостаточно обоснованы.
• Практическая необходимость: На практике таможенные органы воспринимают экспертизу как одну из действенных форм контроля, которая позволяет получить объективные данные о товаре.

Возможные последствия дискуссии и выводы:

В текущем законодательстве Таможенного кодекса ЕАЭС таможенная экспертиза не включена в перечень форм таможенного контроля, перечисленных в статье 322. Она рассматривается как самостоятельная мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля. Это является методологически корректным подходом, поскольку экспертиза — это не столько *способ* проверки, сколько *исследование*, инициируемое в ходе такой проверки.

Потенциальные правовые последствия включения таможенной экспертизы в формы таможенного контроля могли бы быть следующими:

• Расширение полномочий должностных лиц: Теоретически, это могло бы привести к попыткам некоторых должностных лиц трактовать проведение экспертизы как рядовую контрольную операцию, что могло бы снизить требования к её назначению и проведению.
• Сложности в сроках и процедурах: Формы контроля, как правило, имеют более сжатые сроки. Экспертиза же, как было показано, может занимать до 4 месяцев. Включение её в формы контроля могло бы создать противоречия в регулировании сроков.
• Усложнение процессуального обжалования: Смешение понятий могло бы затруднить обжалование результатов экспертизы, так как процедура обжалования решения о назначении экспертизы и обжалования актов таможенного контроля имеют свои особенности.

Таким образом, несмотря на тесную функциональную связь, сохранение за таможенной экспертизой статуса самостоятельной меры, обеспечивающей таможенный контроль, представляется более обоснованным с юридической и процессуальной точек зрения. Это позволяет сохранить высокие требования к её проведению, гарантируя объективность и научную обоснованность заключений.

Проблемы, вызовы и пути совершенствования механизма государственного контроля качества ввозимых товаров в РФ

Система государственного контроля качества ввозимых товаров, несмотря на свою развитую правовую базу и институциональную структуру, постоянно сталкивается с новыми вызовами и нуждается в совершенствовании. Это обусловлено как динамикой внешнеторговой деятельности, так и изменяющимися экономическими и геополитическими условиями.

Анализ текущих проблем и вызовов

Современный механизм государственного контроля качества ввозимых товаров в РФ сталкивается с рядом актуальных проблем:

1. Ужесточение национальных нормативов и рост браковки импортных продуктов: Роспотребнадзор стал браковать импортные продукты в три раза чаще. Одной из основных причин является установление в России более жестких нормативов по безопасности пищевой продукции, чем аналогичные международные стандарты. С одной стороны, это направлено на повышение уровня защиты потребителя, с другой — создает дополнительные барьеры для импорта, требуя от поставщиков адаптации к специфическим российским требованиям, что может приводить к увеличению издержек и снижению ассортимента.
   • Пример: Роспотребнадзор сообщал о трехкратном росте случаев браковки импортных продуктов в первом полугодии 2022 года по сравнению с аналогичным периодом 2021 года, что подчеркивает масштабы проблемы.
2. Последствия упрощенного порядка подтверждения соответствия: Правительство продлило до 1 сентября 2025 года действие упрощенного порядка, по которому производители и импортеры подтверждают, что продукция соответствует требованиям техрегламентов и стандартов. Этот порядок включает:
   • Разрешение обосновывать выполнение требований за счет сведений о документах по оценке соответствия (без предъявления их оригиналов).
   • Допущение не подтверждать права на сертификаты, декларации соответствия по серии продукции и не предоставлять документы об оценке соответствия по ряду запчастей, комплектующих и других товаров.
   • Разрешение ввозить продукцию (только для обращения в РФ) без маркировки, например, единым знаком ЕАЭС.
   • Возможность оформлять декларации о соответствии товаров на основании собственных доказательств, а не только с участием аккредитованных испытательных лабораторий, с обязательством подтвердить качество в течение 6 месяцев.

   Хотя упрощение призвано поддержать импорт в условиях санкций, оно создает риски для качества и безопасности рынка. Возрастает вероятность проникновения недоброкачественной или потенциально опасной продукции, поскольку часть проверочных механизмов ослаблена. Это, в свою очередь, увеличивает нагрузку на последующий государственный надзор.

3. Необходимость усиления контроля за композитной продукцией: Россельхознадзор считает необходимым усилить контроль ввозимой в Россию композитной продукции (пищевой продукт, содержащий переработанные продукты животного и растительного происхождения) в связи со вспышками сальмонеллеза в Европе.
   • Пример: Предложение Россельхознадзора об усилении контроля за композитной продукцией было озвучено в апреле 2022 года на фоне участившихся случаев вспышек сальмонеллеза в Европе, в частности, из-за загрязнения шоколадных изделий. Это подчеркивает уязвимость рынка перед новыми видами угроз и требует адаптации контрольных мер.
4. Проблемы контрафактной продукции и «серого» импорта: Несмотря на все усилия, рынок продолжает сталкиваться с проблемой контрафактных товаров (например, маркированных товарными знаками «HYUNDAI», обнаруженных в ходе таможенного контроля) и «серого» импорта, когда товары ввозятся по схемам, позволяющим уклониться от уплаты таможенных платежей и прохождения полного цикла контроля качества. Это не только наносит ущерб правообладателям и бюджету, но и создает риски для потребителей, так как качество такой продукции зачастую не подтверждено.
5. Вызовы, связанные с уровнем компетенции экспертов и материально-техническим обеспечением: Скорость развития технологий и появление новых материалов и товаров требуют постоянного повышения квалификации таможенных экспертов и модернизации оборудования лабораторий. Недостаточное финансирование или отсутствие доступа к передовым технологиям могут снижать эффективность экспертизы.

Пути совершенствования правового и организационного регулирования

Для преодоления существующих проблем и эффективного ответа на новые вызовы необходим комплексный подход к совершенствованию системы государственного контроля качества.

1. Совершенствование нормативно-правовой базы:
   • Гармонизация стандартов: Постепенная гармонизация национальных стандартов с международными, без ущерба для безопасности, может снизить торговые барьеры и упростить работу импортеров, сохранив при этом высокий уровень защиты потребителей.
   • Уточнение упрощенного порядка: Пересмотр и уточнение условий упрощенного порядка подтверждения соответствия, с акцентом на минимизацию рисков. Возможно, стоит ввести более жесткие требования к собственной доказательственной базе или сократить список товаров, для которых допустимы такие упрощения.
   • Цифровизация регулирования: Разработка и внедрение цифровых платформ для обмена данными между всеми контролирующими органами (ФТС, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росаккредитация) и участниками ВЭД. Это позволит создать сквозные системы прослеживаемости, значительно уменьшить бюрократию и повысить прозрачность.
2. Улучшение взаимодействия между контролирующими органами:
   • Единая информационная система рисков: Создание единой, интегрированной системы управления рисками, которая бы аккумулировала данные всех контролирующих органов и позволяла бы более точно выявлять рисковые партии товаров.
   • Регламентация совместных проверок: Разработка четких регламентов для проведения совместных межведомственных проверок, включая оперативный обмен информацией и согласование действий.
   • Пример предложения Россельхознадзора: Инициатива Россельхознадзора по применению к поставщикам композитной продукции системы аттестации и ведению их реестров является ярким примером такого совершенствования. Создание реестров аттестованных поставщиков позволит значительно повысить уровень доверия и сконцентрировать усилия на контроле неаттестованных или новых поставщиков.
3. Повышение квалификации экспертов и модернизация оборудования:
   • Непрерывное обучение: Регулярное обучение и переподготовка таможенных экспертов и специалистов контролирующих органов по новым видам продукции, технологиям производства и методам анализа.
   • Инвестиции в лаборатории: Значительные инвестиции в современное лабораторное оборудование, которое позволяет проводить высокоточные и оперативные экспертизы.

Влияние геополитических изменений и кейс-стади

Влияние экономических санкций и изменяющихся логистических цепочек:
Экономические санкции и перестройка глобальных логистических цепочек оказали существенное влияние на методы и приоритеты контроля.

• Усиление «серого» импорта: В условиях ограничений на прямой импорт определенных товаров, активизируются схемы «серого» импорта, когда продукция ввозится через третьи страны, часто без должного подтверждения качества. Это заставляет таможенные органы и другие контролирующие ведомства усиливать аналитическую работу, совершенствовать системы управления рисками для выявления таких схем.
• Изменение товарной номенклатуры: Меняется структура импорта, появляются новые поставщики и новые маршруты. Это требует от контролирующих органов гибкой адаптации, быстрого изучения новой продукции и рисков, связанных с ней.
• Фокус на критическом импорте: В условиях санкций контроль может быть более сфокусирован на критически важных категориях импорта (например, медицинское оборудование, комплектующие для промышленности), где некачественная продукция может иметь наиболее разрушительные последствия.

Кейс-стади/Примеры из правоприменительной практики:

1. Борьба с контрафактом (пример с HYUNDAI): В ходе таможенного контроля была выявлена партия товаров (например, автозапчастей), маркированных товарными знаками «HYUNDAI», но не имеющих соответствующих разрешений от правообладателя. Таможенные органы, используя криминалистическую экспертизу (для подтверждения подделки маркировки) и товароведческую экспертизу (для оценки качества и соответствия), установили факт контрафакта. В результате, в отношении импортера были применены меры по уничтожению товаров и возбуждено административное или уголовное дело. Этот пример демонстрирует эффективность многостороннего контроля, включающего не только проверку документов, но и экспертизу.
2. Браковка пищевой продукции Роспотребнадзором из-за ужесточения нормативов (пример молочной продукции): Допустим, партия импортной молочной продукции, произведенной по европейским стандартам, была признана не соответствующей российским требованиям Роспотребнадзором. Причина — более строгие российские нормативы по содержанию определенных микроорганизмов или остаточных веществ, которые не превышают европейские нормы, но не укладываются в национальные. В данном случае, даже если товар безопасен по международным стандартам, он не может быть допущен на российский рынок. Этот пример подчеркивает проблему различия нормативов и необходимость их гармонизации или четкого информирования импортеров.
3. Выявление опасных отходов (экологическая экспертиза): Партия груза, заявленная как сырье для переработки, вызвала подозрения у таможенных органов. Была назначена экологическая экспертиза, которая выявила, что груз содержит опасные химические отходы. Экспертиза подтвердила экологическую опасность груза и его принадлежность к запрещенным к ввозу отходам. В результате, ввоз был запрещен, а груз возвращен отправителю или утилизирован с соблюдением всех норм, что предотвратило потенциальный экологический ущерб.

Дифференциация контроля по категориям товаров

Очевидно, что «один размер не подходит всем» в вопросах контроля качества. Специфика контроля должна учитывать характеристики различных товарных групп:

• Пищевые продукты: Требуют особого внимания к санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и фитосанитарным нормам. Основную роль здесь играют Роспотребнадзор и Россельхознадзор, проводящие лабораторные испытания на наличие патогенов, токсинов, пестицидов и т.д. Упрощенные процедуры здесь наименее желательны.
• Высокотехнологичное оборудование и электроника: Важен контроль соответствия техническим регламентам по электромагнитной совместимости, безопасности эксплуатации, энергоэффективности. Часто требуются сертификационные экспертизы, подтверждающие соответствие стандартам качества и безопасности.
• Химические вещества: Необходима тщательная химическая и экологическая экспертиза для определения состава, класса опасности, наличия запрещенных веществ. Требуется строгий контроль маркировки и сопроводительной документации, включая паспорта безопасности.
• Детские товары и игрушки: Самые строгие требования к безопасности материалов, отсутствию токсичных компонентов, механической прочности. Здесь критически важны сертификационные экспертизы и выборочный лабораторный контроль.

Адаптация контроля под каждую категорию товаров позволяет более эффективно использовать ресурсы, сфокусировавшись на наиболее значимых рисках, и обеспечивая при этом высокий уровень безопасности.

Влияние государственного контроля качества на внешнеторговую деятельность РФ и обеспечение экономической безопасности страны

Государственный контроль качества ввозимых товаров — это не просто набор бюрократических процедур; это фундаментальный элемент, который оказывает глубокое и многогранное влияние на внешнеторговую деятельность Российской Федерации и, в конечном итоге, на обеспечение экономической безопасности страны.

Роль контроля в защите внутреннего рынка и отечественных производителей

Одной из ключевых целей технического регулирования, и государственного контроля качества в частности, является ограничение доступа низкокачественной продукции иностранного производства на внутренний рынок страны. Эта мера служит нескольким стратегическим задачам:

1. Защита потребителей: Предотвращение ввоза товаров, не соответствующих установленным нормам безопасности и качества, напрямую защищает жизнь и здоровье граждан. Это могут быть продукты питания с превышением допустимых норм вредных веществ, некачественные лекарства, опасные игрушки или электроприборы, представляющие угрозу возгорания.
2. Защита интересов отечественных производителей от неблагоприятных последствий иностранной конкуренции: Если недоброкачественная продукция попадает на рынок по заниженным ценам, она создает недобросовестную конкуренцию для российских компаний. Отечественные производители, соблюдающие все стандарты и требования, несут более высокие издержки. Эффективный контроль уравнивает правила игры, заставляя всех участников рынка соответствовать одинаково высоким стандартам. Это способствует развитию добросовестной конкуренции и стимулирует инвестиции в качество внутри страны.
3. Поддержание высокого уровня качества на внутреннем рынке: Постоянный контроль способствует формированию культуры качества как среди импортеров, так и среди дистрибьюторов. Осознание неизбежности проверок мотивирует их работать только с проверенными поставщиками и следить за соответствием продукции. Это, в свою очередь, повышает общее качество товаров, доступных российскому потребителю.
4. Защита потребительского рынка от проникновения некачественной продукции: Усиление государственного надзора и контроля за качеством импортных товаров, как это закреплено, например, в Постановлении Правительства РФ от 12.07.1996 N 799, является стратегической мерой для формирования устойчивого, безопасного и предсказуемого потребительского рынка.

Влияние на экономическую безопасность государства

Таможенный контроль и таможенная экспертиза являются важнейшими институтами таможенного права, которые обеспечивают внешнюю и внутреннюю национальную безопасность страны. Их влияние на экономическую безопасность проявляется в нескольких аспектах:

1. Предотвращение незаконных операций и контрабанды: Таможенный контроль служит первой линией защиты от нелегального перемещения товаров, включая контрабанду оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей, а также стратегически важных ресурсов. Выявление таких нарушений напрямую влияет на национальную безопасность. Таможенная экспертиза играет здесь ключевую роль, помогая идентифицировать запрещенные вещества, подлинность документов и средств идентификации.
2. Защита от контрафактной продукции: Контрафакт не только наносит ущерб правообладателям и легальному бизнесу, но и представляет угрозу для потребителей из-за низкого качества и потенциальной опасности. Борьба с контрафактом через таможенный контроль и экспертизу защищает интеллектуальную собственность и предотвращает утечку доходов, которые могли бы быть направлены на финансирование теневой экономики.
3. Обеспечение фискальной функции государства: Корректное определение таможенной стоимости, кода ТН ВЭД, страны происхождения с помощью экспертизы гарантирует правильность начисления и сбора таможенных платежей. Это важно для наполнения государственного бюджета и поддержания его финансовой стабильности. Недостоверное декларирование или «серый» импорт подрывают эту функцию.
4. Ограничение экономического влияния недружественных стран: В условиях геополитической напряженности и экономических санкций, государственный контроль качества может быть использован как инструмент для защиты национальных интересов, ограничивая доступ к рынку тем странам или компаниям, которые не соблюдают установленные правила или пытаются обойти ограничения.
5. Поддержка стабильности рынка: Эффективный контроль предотвращает хаос, связанный с наплывом некачественной продукции, что может привести к подрыву доверия потребителей, падению цен и дестабилизации отдельных секторов экономики.

Таким образом, государственный контроль качества несет в себе стратегическую функцию по защите экономических интересов и суверенитета страны.

Динамика импорта и результаты контроля

Импортный товар остается неотъемлемой составляющей российской экономики даже в условиях экономических санкций. Данные Федеральной таможенной службы (ФТС России) свидетельствуют о значительной динамике внешнеторгового оборота:

• В 2023 году общий объем импорта товаров в Российскую Федерацию увеличился на 11,7% по сравнению с 2022 годом, составив 285,6 миллиарда долларов США. Это указывает на сохраняющуюся потребность российской экономики в зарубежных товарах и комплектующих.

На фоне роста объемов импорта, результаты контроля демонстрируют постоянную работу контролирующих органов:

• Выявленные нарушения: Регулярно фиксируются случаи выявления некачественной, контрафактной или несоответствующей требованиям продукции. Например, увеличение случаев браковки импортных продуктов Роспотребнадзором в три раза по сравнению с предыдущими периодами (в первом полугодии 2022 года по сравнению с аналогичным периодом 2021 года) свидетельствует как об ужесточении требований, так и об активной работе по выявлению нарушений.
• Принимаемые меры: По фактам выявленных нарушений применяются различные меры: от запрета ввоза и возврата товаров, до их уничтожения (например, контрафакт), привлечения к административной ответственности, а в особо серьезных случаях – к уголовной.
• Статистика Россельхознадзора: За период с 3 по 9 октября 2025 года Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора проконтролировало импорт 344 партий разнообразной продукции. Подобная статистика, регулярно публикуемая ведомствами, демонстрирует масштабы ежедневной работы по контролю.

Эта динамика подтверждает, что государственный контроль качества является не статичной, а постоянно развивающейся системой, адаптирующейся к меняющимся объемам и структуре импорта, а также к новым вызовам, связанным с обеспечением экономической безопасности.

Заключение

Система государственного контроля качества ввозимых товаров в Российскую Федерацию представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся механизм, жизненно важный для обеспечения экономической безопасности страны и защиты прав потребителей. В ходе данного исследования мы детально рассмотрели правовые и институциональные основы этого механизма, изучили методы и инструменты государственного регулирования, включая формы оценки соответствия и различные виды таможенного контроля, а также глубоко проанализировали институт таможенной экспертизы.

Ключевым выводом является осознание того, что государственный контроль качества выходит далеко за рамки формальных процедур. Он является стратегическим инструментом, позволяющим оградить внутренний рынок от проникновения низкокачественной и опасной продукции, защитить отечественных производителей от недобросовестной конкуренции и предотвратить угрозы экономической, продовольственной и санитарно-эпидемиологической безопасности государства. Роль Федеральной таможенной службы, Роспотребнадзора и Россельхознадзора в этой системе является центральной, а их скоординированное взаимодействие — залогом эффективности.

Выявленные проблемы, такие как увеличение случаев браковки из-за ужесточения нормативов, риски, связанные с упрощенным порядком подтверждения соответствия в условиях санкций, а также вызовы «серого» импорта и контрафакта, требуют постоянного внимания и адаптации. Дискуссия о месте таможенной экспертизы в системе контроля подчеркивает необходимость четкого правового регулирования, чтобы обеспечить её независимость и научную обоснованность.

Для дальнейшего совершенствования системы контроля качества импортируемых товаров предлагаются следующие долгосрочные стратегические направления развития:

1. Внедрение сквозных цифровых систем прослеживаемости: Разработка и интеграция единых цифровых платформ, позволяющих отслеживать путь товара от производителя до конечного потребителя, с фиксацией всех этапов контроля и оценки соответствия. Это значительно повысит прозрачность, сократит время оформления и минимизирует возможности для недобросовестных действий.
2. Углубление международного сотрудничества и гармонизация стандартов: Активное участие в международных инициативах по стандартизации и техническому регулированию, направленное на гармонизацию российских и евразийских требований с ведущими мировыми стандартами. Это облегчит внешнеторговую деятельность добросовестным участникам, сохраняя при этом высокий уровень защиты.
3. Адаптация к новым глобальным торговым вызовам: Постоянный мониторинг изменяющихся геополитических и экономических условий, оперативная корректировка стратегий контроля в ответ на новые риски (например, изменение логистических маршрутов, появление новых видов товаров, угрозы биобезопасности). Включает в себя совершенствование методик оценки рисков и обучение персонала новым навыкам.
4. Развитие лабораторной базы и экспертного потенциала: Непрерывные инвестиции в модернизацию таможенных лаборатори�� и лабораторий других контролирующих органов, приобретение современного высокоточного оборудования. Приоритетное развитие программ повышения квалификации экспертов, включая международные стажировки и обмен опытом.
5. Активное применение превентивных мер: Переход от реагирующего контроля к более превентивному подходу, включающему дистанционный контроль, анализ данных «больших данных» (Big Data) для прогнозирования рисков, а также более тесное взаимодействие с производителями и поставщиками на этапе планирования производства и экспорта.

Реализация этих направлений позволит не только укрепить барьеры против некачественного импорта, но и создать более благоприятные условия для развития легальной внешнеторговой деятельности, способствуя устойчивому экономическому росту и повышению качества жизни граждан Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // КонсультантПлюс. URL: www.consultant.ru
2. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/
3. Приказ ФТС от 18.12.2006 № 1327 «Об утверждении порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ (ввоза товаров на таможенную территорию РФ)» // КонсультантПлюс. URL: www.consultant.ru
4. Таможенный кодекс Российской Федерации. – М.: Олма-Пресс, 2004.
5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) от 11.04.2017 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/
6. Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 № 799 (ред. от 28.07.2005) «О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных товаров» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10795/
7. Молчанова О.В. Таможенное дело: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 515 с.
8. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / под ред. А.Н. Козырина. – М.: Юрист, 2005. – 156 с.
9. Дягтерева О.И., Полянова Т.Н., Саркисов С.В. Внешнеэкономическая деятельность: учеб. пособие. – М.: Дело, 2006. – 556 с.
10. Таможенное право: Учебник для вузов / под ред. Х.А. Андриашина, В.Г. Свинухова. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. – 346 с.
11. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учеб. пособие / под ред. Л.Е. Стровского. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 799 с.
12. Таможенное право: учеб. для вузов / под ред. Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявского. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и Ко, 2004. – 481 с.
13. Трошкин Т.Н. Современный механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ // Таможенное обозрение. – 2009. – № 9. – С. 26-29.
14. Устинов А.П. Перспективы внешней торговли России // Международные отношения. – 2009. – № 7. – С. 25-28.
15. Ходаринова Е.А. Особенности проведения таможенной экспертизы товаров, ввозимых на территорию РФ // Таможня. – 2008. – № 8. – С. 11-17.
16. Шмелева Е. Интервью начальника Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России П. Баклакова // Российская Бизнес газета. – № 5064 от 15.12.2009 г. – С. 12.
17. Таможенная экспертиза — правила и порядок проведения // Курсы ВЭД. URL: https://vedkurs.ru/tamozhennaya-ekspertiza-pravila-i-poryadok-provedeniya
18. Основные виды таможенных экспертиз // Федерация Судебных Экспертов. URL: https://sud-expertiza.ru/osnovnye-vidy-tamozhennyx-ekspertiz/
19. Виды таможенных экспертиз в Российской Федерации. Полный список // ВЛТК. URL: https://vltk.ru/vidy-tamozhennyh-ekspertiz/
20. Таможенная экспертиза: решение, заключение, сроки // ПравоВЭД. URL: https://pravoved.ru/info/tamozhennaya-ekspertiza
21. Как импортный товар проходит санитарно-карантинный контроль // Авангард Директ. URL: https://avangard.direct/blog/kak-importnyj-tovar-prohodit-sanitarno-karantinnyj-kontrol/
22. Таможенная экспертиза (определение кода ТН ВЭД) — стоимость и сроки // Таможенный эксперт. URL: https://tamexpert.ru/tamozhennaya-ekspertiza-opredelenie-koda-tn-ved/
23. Роспотребнадзор стал браковать импортные продукты в три раза чаще // Виртуальная таможня. URL: https://www.vch.ru/content/item/29505/
24. Санитарно-карантинный контроль импортных товаров: кто осуществляет, как проходит // Logistic Service. URL: https://logisticservice.ru/articles/sanitarno-karantinnyy-kontrol-importnykh-tovarov-kto-osushchestvlyaet-kak-prokhodit/
25. Таможенная экспертиза — правила и порядок проведения в рамках таможенного контроля // TOP EXPERT — АНО ЭПЦ «Топ эксперт». URL: https://top-expert.pro/tamozhennaya-ekspertiza/
26. Россельхознадзор предлагает усилить контроль ввозимой в Россию многосоставной продукции // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/2022/04/22/rosselkhoznadzor-predlagaet-usilit-kontrol-vvozimoy-v-rossiyu-mnogosostavnoy-produkcii/
27. Приложение N 1. Порядок проведения таможенной экспертизы // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70747470/
28. Импорт и сертификация ввозимых товаров в России // ПромМаш Тест. URL: https://promashtest.ru/import-i-sertifikatsiya-vvozimoy-produktsii-v-rossii/
29. Что такое таможенный контроль // Стандарт качества. URL: https://standartkachestva.by/chto-takoe-tamozhennyj-kontrol/
30. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров // ОС ПРОМТЕСТ. URL: https://promtest.org/tamozhennyy-kontrol-tk-eaes/
31. Приморский Россельхознадзор: итоги фитосанитарного надзора за неделю // РИА VladNews. – 15.10.2025. URL: https://vladnews.ru/2025/10/15/primorskiy-rosselkhoznadzor-itogi-fitosanitarnogo-nadzora-za-nedelyu.html
32. Сертификация импортеру // Gost-RST. URL: https://gost-rst.com/sertifikatsiya-importeru/
33. О правовых основах таможенной экспертизы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-pravovyh-osnovah-tamozhennoy-ekspertizy
34. Производители и импортеры продолжат подтверждать качество и безопасность товара в упрощенном порядке // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/217992/
35. Что такое Таможенный контроль. ВЭД Глоссарий // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/guide/glossary/customs-control/
36. Санитарно-карантинный контроль товаров // Центр гигиенического образования населения Роспотребнадзора. URL: https://cgon.rospotrebnadzor.ru/naseleniyu/sanitarno-karantinnyy-kontrol-tovarov
37. Таможенное регулирование. Таможенный контроль — журнал // Репозиторий РУДН. URL: https://www.rudn.ru/science/scientific-periodicals/tamozhennoe-regulirovanie-tamozhennyy-kontrol
38. Новые положения правового регулирования производства таможенной экспертизы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-polozheniya-pravovogo-regulirovaniya-proizvodstva-tamozhennoy-ekspertizy
39. ФТС отвечает на вопросы: таможенный контроль после выпуска товаров, критерии и механизмы категорирования уровней риска // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/press_center/news_fts/65805/
40. Как проходит сертификация импортной продукции // ГОСТ ТЕСТ. URL: https://gost-test.ru/kak-prohodit-sertifikatsiya-importnoy-produktsii/
41. Контроль разрешительной документации для маркируемых товаров в 1С // 1С:ИТС. URL: https://its.1c.ru/db/newsclar/content/489020/hdoc
42. Правовое регулирование форм таможенного контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-form-tamozhennogo-kontrolya
43. Государственное регулирование качества и безопасности импортируемых товаров на региональном уровне // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-kachestva-i-bezopasnosti-importiruemyh-tovarov-na-regionalnom-urovne
44. Статья 312. Таможенный контроль за соблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой // Внешняя Торговля России. URL: https://russian-trade.com/laws/tk-eaes/312-statya-tk-eaes/
45. Импортные товары — Поиск по тегам // Роспотребнадзор. URL: https://zpp.rospotrebnadzor.ru/tags/importnye-tovary
46. Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 320 «Об утверждении критериев аккредитации органов по сертификации продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/403698065/
47. www.gks.ru
48. www.customs.ru