Государственное администрирование и государственный менеджмент в условиях цифровой трансформации РФ: сравнительный анализ, методы воздействия и практическая реализация

Современный мир стремительно меняется под влиянием цифровых технологий, и государственное управление не является исключением. В условиях, когда искусственный интеллект способен сокращать время подготовки отчетности с нескольких дней до часов и значительно повышать точность прогнозов, традиционные подходы к управлению требуют переосмысления. Данная курсовая работа посвящена глубокому исследованию сущности, ключевых различий и точек соприкосновения государственного администрирования и государственного менеджмента в контексте беспрецедентной глобальной и российской цифровой трансформации. Мы проанализируем, как эволюционировали эти понятия, какие методы управляющего воздействия стали специфичными для каждой из концепций и как они трансформируются под влиянием информационно-коммуникационных технологий. Особое внимание будет уделено практической реализации электронного правительства и национальных проектов по цифровизации в Российской Федерации в период 2023-2025 годов, а также перспективам и вызовам, с которыми сталкивается страна на пути к цифровому будущему. Работа ориентирована на академические требования, предоставляя студентам гуманитарных, экономических и юридических вузов исчерпывающий материал для углубленного научного исследования.

Теоретико-методологические основы государственного управления в современном мире

История государственного управления — это непрерывный процесс поиска наиболее эффективных моделей и инструментов для организации общественной жизни, и от древних империй до современных демократий методы и подходы постоянно трансформировались, отвечая на вызовы времени. Сегодня, на пороге новой цифровой эры, понимание эволюции и сущности таких понятий, как государственное администрирование и государственный менеджмент, становится краеугольным камнем для осмысления будущего государственного управления.

Сущность и историческая эволюция государственного администрирования

В своей основе государственное администрирование представляет собой непосредственную деятельность по реализации государственной политики, являясь своего рода сложным механизмом, который через систему административных учреждений, выстроенных по принципу вертикали ответственности «сверху вниз», обеспечивает функционирование государства. Его осуществляют профессиональные государственные служащие, чей труд направлен на выполнение общественной политики. Долгое время этот процесс был синонимом бюрократии, термина, введенного Винсентом де Гурне в 1745 году, объединившим французское «bureau» (бюро, канцелярия) и греческое «kratos» (власть, господство), что первоначально означало «власть чиновников».

Классическая концепция бюрократии, разработанная Максом Вебером, рассматривала её как рациональный, эффективный и предсказуемый механизм управления. Вебер видел в бюрократии один из трех видов легитимного господства (наряду с традиционным и харизматическим), подчеркивая её ориентированность на компетентных и беспристрастных исполнителей, строгое соблюдение законов и процедур, упорядоченность делопроизводства и независимость от субъективного влияния. Однако на протяжении XX века смысл понятия «бюрократия» существенно расширился и часто приобретал негативные коннотации, поскольку в развитых индустриальных странах с ростом организованности во всех сферах жизни, бюрократия стала ассоциироваться с независимостью аппарата власти от исполнителей, подавлением инициативы и даже формированием привилегированной чиновничье-административной касты. Это привело к появлению в середине XX века концепций, критикующих бюрократию и предлагающих альтернативы, такие как «отзывчивая» администрация, полицентризм и «плоские» структуры управления, ориентированные на большую гибкость и горизонтальные связи.

В условиях современной цифровой экономики термин «администрирование» вновь приобрел особую актуальность, трансформировавшись в России в понятие «публичное администрирование». Это более широкое понятие, охватывающее деятельность всех трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) и направленное на решение проблем всего общества через эффективную коммуникацию и прозрачность, что подразумевает не просто выполнение предписаний, но и активное взаимодействие с гражданами для обеспечения их интересов.

Государственный менеджмент как современная парадигма управления

Если государственное администрирование уходит корнями в исторические традиции бюрократии, то государственный менеджмент представляет собой относительно новую парадигму, появившуюся в 1970-х годах. Это стало результатом развития школы государственной политики, которая начала акцентировать внимание не столько на институциональных структурах, сколько на стратегиях, реализуемых высшими должностными лицами государства.

Государственный менеджмент – это применение ремесла, науки и искусства менеджмента в рамках государственной службы. Его ключевая особенность заключается в том, что управление осуществляется в строго очерченных законом рамках и оценивается на основании государственных и политических принципов, а не только рыночной эффективности. Переход к менеджменту в государственном управлении знаменовал отказ от традиционного институционального подхода, сосредоточенного на структуре и процедурах, в пользу изучения реальных управленческих процедур и использования современных методов подготовки государственных решений. Эти методы в современной России активно включают использование цифровых технологий и инструментов точного анализа данных, в том числе искусственного интеллекта, что связано с реализацией национального проекта «Экономика данных».

В зарубежных научных источниках термин «публичное управление» (public management), введенный в 1972 году, пришел на смену «публичному администрированию» (public administration) в результате демократических преобразований и возрастания роли общества в управлении общественными процессами. Это отразило смещение акцента с внутреннего функционирования государственных органов на их взаимодействие с гражданами и общественными организациями, а также на результаты их деятельности, что привело к большей ответственности и прозрачности в управлении.

Сравнительный анализ: государственное администрирование vs. государственный менеджмент

Различия между государственным администрированием и государственным менеджментом не всегда очевидны, особенно в российской научной литературе, где термин «государственное управление» может обозначать как управление в общественном секторе и механизмы осуществления властных полномочий (public administration), так и формирование и проведение государственной политики (public policy). Однако, если углубиться в их сущность, можно выделить несколько ключевых аспектов.

Государственное администрирование исторически ассоциируется с:

• Иерархичностью и вертикальной ответственностью: Четкая структура, где решения принимаются сверху и спускаются вниз по цепочке командования.
• Формализмом и процедурностью: Приоритет соблюдения правил, законов и установленных процедур.
• Исполнительной функцией: Основной акцент на реализации уже принятых решений.
• Бюрократическим аппаратом: Профессиональные служащие, действующие в рамках жестких регламентов.

Государственный менеджмент, напротив, характеризуется:

• Ориентацией на результат и эффективность: Поиск оптимальных способов достижения целей, часто с применением рыночных подходов.
• Гибкостью и инновационностью: Готовность к изменениям, внедрению новых технологий и методов.
• Стратегическим планированием и формированием политики: Акцент на разработке и реализации долгосрочных стратегий.
• Взаимодействием с обществом: Признание важности обратной связи, партнерства с негосударственными акторами и ориентации на запросы граждан.

Несмотря на эти различия, существует и ряд точек соприкосновения. Обе концепции направлены на обеспечение стабильности и развития государства, защиту интересов граждан и реализацию общественной политики. В условиях цифровой экономики эти грани становятся ещё более размытыми. Например, принципы обеспечения равенства перед законом, профессионализма, законности, гласности и единообразия правоприменительной практики, характерные для государственного администрирования, остаются фундаментальными и для государственного менеджмента в России. Более того, современный государственный менеджмент активно использует цифровые инструменты для повышения прозрачности и предсказуемости, которые традиционно относились к сфере администрирования.

Важно отметить, что понятие «управление» является более широким по сравнению с термином «менеджмент». Менеджмент — это скорее прикладной инструмент управления, набор методов и технологий, позволяющих достигать поставленных целей. Управление же охватывает весь спектр властных отношений, включая и политические аспекты, и стратегическое видение, и идеологическую составляющую. Таким образом, государственный менеджмент можно рассматривать как современный, ориентированный на эффективность подход в рамках более широкой системы государственного управления. В конечном итоге, менеджмент является неотъемлемой частью эффективного управления, предоставляя инструментарий для достижения конкретных целей.

В таблице ниже представлен сравнительный анализ ключевых характеристик государственного администрирования и государственного менеджмента:

Характеристика	Государственное администрирование	Государственный менеджмент
Исторический контекст	Классическая бюрократия, XVIII-XIX века	Новый государственный менеджмент, 1970-е годы
Основной акцент	Соблюдение процедур, иерархия, контроль	Результативность, эффективность, стратегическое планирование
Цель деятельности	Реализация государственной политики	Формирование и проведение государственной политики
Взаимодействие с обществом	Ограниченное, по заданным процедурам	Активное, партнерство, обратная связь
Оценка эффективности	Соответствие правилам, законность	Достижение целей, экономия ресурсов, качество услуг
Роль технологий	Инструмент для автоматизации процедур	Фундамент для инноваций, данных и ИИ

Это позволяет утверждать, что в современной России происходит не просто замена одной парадигмы другой, а их интеграция и взаимообогащение, особенно под воздействием цифровой трансформации.

Методы управляющего воздействия и их трансформация в условиях цифровизации

Эффективное государственное управление невозможно без арсенала методов управляющего воздействия. Традиционно они включали административные, экономические и правовые рычаги. Однако цифровая эпоха кардинально меняет этот ландшафт, предлагая новые, более гибкие и мощные инструменты, в центре которых стоит искусственный интеллект.

Традиционные методы управляющего воздействия и дисфункции аппарата

Исторически государственное управление опиралось на три основные группы методов управляющего воздействия:

• Управленческие (административные) методы: Это прямое иерархическое воздействие, основанное на власти и подчинении. Сюда относятся приказы, инструкции, регламенты, контроль за их исполнением, установление норм и стандартов. Они обеспечивают единообразие и предсказуемость, но могут приводить к бюрократизации, снижению инициативы и негибкости.
• Экономические методы: Включают использование финансовых инструментов для стимулирования или ограничения деятельности. Это бюджетное финансирование, налоговые льготы, субсидии, штрафы, госзакупки. Цель этих методов — ориентировать субъектов на достижение государственных задач через экономическую выгоду или издержки.
• Правовые методы: Опираются на законодательную базу. Это принятие законов, указов, постановлений, регулирующих различные аспекты общественной жизни, а также обеспечение их исполнения через правоохранительную систему. Они формируют обязательные правила поведения и рамки для всех участников.

Однако, несмотря на свою фундаментальность, эти методы зачастую сталкиваются с дисфункциями государственного аппарата, проявляющимися в неэффективности управления, излишней забюрократизированности, непрозрачности и даже ущемлении прав граждан. Классические проблемы, такие как волокита, коррупция, низкое качество государственных услуг, остаются актуальными вызовами. Преодоление этих проблем требует не только совершенствования существующих методов, но и внедрения инновационных подходов, способных повысить прозрачность, оперативность и ориентированность на граждан.

Роль искусственного интеллекта в трансформации методов государственного управления

Цифровая трансформация в государственном управлении — это не просто автоматизация существующих процессов, а фундаментальное изменение самих методов и принципов работы. Одним из наиболее мощных драйверов этой трансформации стал искусственный интеллект (ИИ). На таких конференциях, как «Цифровой управленец: управление на основе данных с применением ИИ», активно обсуждаются вопросы импортозамещения, развития перспективных технологий и стратегического внедрения ИИ.

Искусственный интеллект способен кардинально изменить методы управляющего воздействия, предлагая беспрецедентные возможности для повышения эффективности и снижения дисфункций:

• Сокращение времени на подготовку отчетности: ИИ может анализировать огромные объемы данных, автоматически генерируя отчеты и аналитические справки, что сокращает время с нескольких дней до часов. Это освобождает государственных служащих от рутинной работы, позволяя им сосредоточиться на более сложных, аналитических задачах.
• Повышение точности прогнозов: На основе исторических данных и сложных алгоритмов ИИ может делать более точные прогнозы в различных областях – от социально-экономического развития до прогнозирования чрезвычайных ситуаций, что обеспечивает более обоснованное принятие управленческих решений.
• Минимизация ошибок человеческого фактора: Автоматизация процессов с помощью ИИ снижает вероятность ошибок, связанных с человеческим вниманием, усталостью или субъективностью.

Примеры внедрения ИИ в российском государственном управлении (2023-2025 гг.):

• Департамент финансов Москвы: Успешно реализовал проект «Внедрение технологий искусственного интеллекта и автосанкционирования при проведении платежей». Это позволило значительно сократить время проведения операций и снизить трудозатраты, повысив оперативность финансовых потоков.
• Единая платформа ИИ на Ямале: В этом регионе создана унифицированная платформа для стандартизации применения ИИ-технологий в госструктурах. Среди её сервисов – автоматическое определение тематики обращений граждан, что многократно ускоряет обработку запросов. Также ИИ используется для протоколирования совещаний и преобразования голосовых данных, повышая эффективность документооборота и делопроизводства.
• Обработка обращений граждан: ИИ применяется для проверки обращений граждан на соответствие требованиям законодательства (например, 59-ФЗ), их классификации, распознавания рукописных текстов, анализа смысла, подготовки черновиков ответов, повышения их понятности для граждан и улучшения коммуникаций между органами власти. Это не только ускоряет процесс, но и повышает качество взаимодействия с населением.
• Снижение коррупционных рисков и повышение прозрачности: Ожидается, что внедрение ИИ в госуправление повысит прозрачность работы органов, сократит коррупционные риски за счет автоматизированного контроля за операциями и снижения возможностей для человеческого вмешательства в процессы принятия решений.
• Применение ИИ в отраслевом управлении: Так, Минстрой России активно работает над внедрением искусственного интеллекта в строительную отрасль, что позволит оптимизировать процессы проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

В целом, ИИ становится не просто вспомогательным инструментом, а ключевым элементом, который трансформирует управленческие, экономические и правовые методы, делая их более адаптивными, прозрачными и ориентированными на данные. Но разве не это является главной целью современного государственного управления — обеспечить максимальную эффективность при минимальных затратах и ошибках?

Развитие электронного правительства как платформа для новых методов

Развитие электронного правительства неразрывно связано с трансформацией методов управляющего воздействия, выступая в качестве основной платформы для внедрения новых цифровых инструментов. Предоставление массовых социально значимых услуг и других сервисов в электронной форме напрямую соответствует задачам национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства», а также регионального проекта города Москвы «Цифровое государственное управление».

Электронное правительство, по сути, является инфраструктурной основой, на которой строятся все инновации. Оно обеспечивает:

• Единые точки доступа к государственным услугам: Порталы госуслуг, МФЦ, мобильные приложения, которые делают взаимодействие с государством более удобным и быстрым для граждан и бизнеса.
• Цифровизацию документооборота: Переход от бумажных документов к электронным, что сокращает время на обработку информации и снижает административную нагрузку.
• Межведомственное электронное взаимодействие: Создание единых систем, позволяющих различным ведомствам обмениваться данными без участия заявителя, что значительно упрощает получение услуг.
• Обратную связь с гражданами: Электронные платформы для учета предложений, жалоб и инициатив граждан, такие как «Город идей» в Москве, о котором речь пойдет далее.

Таким образом, электронное правительство не только повышает доступность и качество услуг, но и создает благоприятную среду для интеграции передовых технологий, включая искусственный интеллект, в повседневную практику государственного управления, тем самым радикально преобразуя традиционные методы управляющего воздействия.

Электронное правительство и национальные проекты цифровизации в Российской Федерации

В стремлении к созданию современного, эффективного и клиентоориентированного государства Российская Федерация активно внедряет концепцию электронного правительства и реализует масштабные национальные проекты по цифровизации. Эти инициативы являются ответом на глобальные вызовы и направлены на повышение качества жизни граждан, оптимизацию государственных процессов и обеспечение технологического суверенитета страны.

Концепция и этапы развития электронного правительства в России

Концепция «Электронного правительства» представляет собой комплексную систему государственного управления, основанную на широком использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для предоставления государственных услуг, взаимодействия с гражданами и бизнесом, а также для внутренней оптимизации работы государственных органов. Её основные цели включают:

• Повышение доступности и качества государственных услуг: Сделать услуги более удобными, быстрыми и прозрачными для населения.
• Снижение административных барьеров и коррупции: Минимизировать личное общение чиновников и граждан, стандартизировать процессы.
• Повышение эффективности государственного управления: Оптимизировать внутренние процессы, сократить издержки, улучшить координацию между ведомствами.
• Развитие гражданского общества и открытого правительства: Обеспечить возможность участия граждан в принятии решений, повысить прозрачность деятельности органов власти.

Развитие электронного правительства в России прошло несколько ключевых этапов:

1. Формирование основ (начало 2000-х): Разработка первых концепций, создание базовой инфраструктуры, появление первых государственных порталов.
2. Активное внедрение услуг (конец 2000-х — 2010-е): Запуск портала государственных услуг (Госуслуги), развитие многофункциональных центров (МФЦ), переход на электронный документооборот между ведомствами.
3. Развитие цифровых платформ и сервисов (2015 — настоящее время): Углубление интеграции систем, внедрение суперсервисов, развитие обратной связи с гражданами, использование больших данных и искусственного интеллекта. Этот этап характеризуется переходом от простой автоматизации к созданию полноценной цифровой экосистемы государства.

Ключевую роль в развитии инфраструктуры электронного правительства в столице играют такие структуры, как ГКУ «Новые технологии управления» и Департамент информационных технологий города Москвы, реализуя многочисленные проекты и инициативы, направленные на совершенствование цифровых сервисов.

Национальные проекты и государственные программы по цифровизации

Цифровая трансформация в России осуществляется в рамках масштабных национальных проектов и государственных программ, призванных обеспечить технологическое лидерство и улучшить жизнь граждан.

Одним из центральных направлений является национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Он ставит амбициозные цели по развитию инфраструктуры для обработки и хранения данных, внедрению отечественных цифровых решений, а также обучению населения цифровым навыкам. Этот проект обеспечивает фундаментальную основу для развития электронного правительства, поскольку без качественных данных и эффективных технологий невозможно построить по-настоящему цифровое государство.

Параллельно этому национальному проекту реализуется ряд других важных программ:

• Госпрограмма «Приоритет» (в контексте «Приоритет-2030»): Эта программа направлена на стимулирование вузов к переводу научных разработок в реальные технологии, продукты и сервисы для экономики страны. Её цель — достижение технологического лидерства России. В рамках «Приоритет-2030» вузы активно сотрудничают с индустриальными партнерами, включая крупнейшие госкорпорации, такие как «Роскосмос», «Ростех», «Росатом», а также частные гиганты вроде Газпрома и РЖД. Например, команда Тимирязевской академии в 2025 году успешно защитила проект дальнейшей работы в рамках этой программы, акцентируя внимание на интеграции науки, образования и производства в сельском хозяйстве, развитии экологически чистых методов и широкой цифровизации аграрных процессов. Это демонстрирует стремление к созданию синергии между наукой, образованием и практической экономикой, включая государственное управление.
• Национальный проект «Новые технологии сбережения здоровья»: Данный проект предполагает, что к 2030 году российское здравоохранение на 80% должно стать технологически независимым. Это включает внедрение цифровых медицинских карт, телемедицины, систем поддержки принятия врачебных решений на основе ИИ, что напрямую влияет на качество и доступность государственных услуг в сфере здравоохранения.

Роль региональных инициатив и проектов

Наряду с федеральными программами, значительный вклад в развитие электронного правительства вносят региональные инициативы. Они позволяют адаптировать общие стратегии к специфике конкретных территорий и потребностей местного населения.

Примером успешной региональной инициативы является проект «Город идей» в Москве. За четыре года через эту платформу было реализовано 1470 инициатив граждан по благоустройству. Этот проект является ярким свидетельством активного использования электронных сервисов для вовлечения жителей в процессы управления городом. «Город идей» не только предоставляет гражданам возможность предлагать свои идеи и голосовать за них, но и формирует механизм обратной связи, демонстрируя прозрачность и открытость городской администрации.

Проекты по созданию, развитию и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства в столице, реализуемые ГКУ «Новые технологии управления» и Департаментом информационных технологий города Москвы, служат примером комплексного подхода к цифровизации на региональном уровне. Они охватывают широкий спектр направлений: от развития порталов государственных услуг до внедрения умных городских систем и аналитических платформ на основе больших данных.

Эти региональные инициативы не просто дублируют федеральные, но дополняют их, создавая своего рода «песочницы» для тестирования новых решений и их последующего масштабирования. Таким образом, совокупность федеральных национальных проектов и региональных программ формирует мощный импульс для цифровой трансформации государственного управления в России.

Практическая реализация цифровой трансформации в России: достижения и актуальные проблемы (2023-2025 гг.)

Цифровая трансформация – это не только стратегические планы и громкие заявления, но и конкретные шаги, предпринимаемые на местах, их результаты и возникающие сложности. Период 2023-2025 годов в России ознаменован активной фазой реализации многих проектов, направленных на модернизацию государственного управления.

Итоги реализации стратегических инициатив

Одним из наиболее значимых достижений в сфере развития человеческого капитала и технологического лидерства является государственная программа «Приоритет». Валерий Фальков, подводя итоги пятилетней работы этой госпрограммы, особо отметил кардинальное изменение представления университетов о своей роли в экономике и социальной сфере страны. Вузы перестали быть исключительно образовательными учреждениями, превратившись в центры инноваций, драйверы технологического развития и активных партнеров бизнеса и государства.

Ключевые результаты реализации программы «Приоритет» за 2023-2025 гг. включают:

• Укрепление связей между наукой и производством: В программе активно участвуют более 2 тысяч индустриальных партнеров. Среди них — крупнейшие государственные корпорации, такие как «Роскосмос», «Ростех», «Росатом», а также ведущие компании частного сектора, включая Газпром и РЖД. Это партнерство способствует внедрению научных разработок в реальный сектор экономики, обеспечивая их практическое применение и коммерциализацию.
• Формирование технологических лидеров: Вузы, участвующие в «Приоритете», сосредоточены на создании передовых технологий и продуктов, способных обеспечить технологический суверенитет России. Примером может служить успешная защита Тимирязевской академией проекта дальнейшей работы в рамках программы «Приоритет-2030» в 2025 году, где акцент делается на цифровизации аграрных процессов и разработке экологически чистых методов производства.
• Повышение качества образования и научно-исследовательской деятельности: Программа стимулирует университеты к повышению стандартов исследований, привлечению талантливых ученых и студентов, созданию инновационных образовательных программ.

Эти инициативы напрямую влияют на цифровую трансформацию государственного управления, поскольку подготовка высококвалифицированных кадров и создание передовых технологий являются фундаментом для внедрения электронного правительства и применения искусственного интеллекта.

Внедрение цифровых технологий в образовательный процесс для подготовки кадров

Кадры решают всё, особенно в условиях цифровой трансформации. Поэтому одним из важных направлений является адаптация образовательных программ к новым реалиям. Внедрение курса «Основы российской государственности» в вузах стало значительным шагом в формировании мировоззренческих установок у студентов, а также в развитии их гражданской идентичности и понимания роли государства в современном обществе.

В июле-августе 2025 года Региональный опорно-методический центр Санкт-Петербургского государственного университета провел мониторинг исполнения поручения Президента РФ о внедрении модуля «Основы российской государственности» в образовательные программы высшего образования вузов Северо-Западного федерального округа. Результаты мониторинга оказались весьма позитивными:

• Высокий уровень вовлеченности студентов: Обучающиеся из 41 вуза Северо-Запада продемонстрировали высокий уровень вовлеченности в осмысление историко-культурных, правовых и ценностных основ российской государственности. Это подтверждается их готовностью к активному участию в формировании гражданской идентичности, а также участием в региональном этапе Всероссийского конкурса студенческих проектов по данной тематике.
• Удовлетворенность курсом: Исследование, проведенное среди студентов первого курса технических вузов Пензы и Казани (173 человека), показало, что более половины опрошенных полностью удовлетворены результатами изучения дисциплины «Основы российской государственности». Отмечена важность личностного взаимодействия с преподавателем и интересное содержание курса.
• Эффективные средства обучения: Студенты считают наиболее эффективными средствами обучения в рамках курса видеоролики, интерактивные онлайн-игры, лекции преподавателя и работу с картой. Это указывает на необходимость активного использования цифровых образовательных технологий для повышения эффективности и привлекательности учебного процесса.

Данные инициативы демонстрируют, что цифровая трансформация касается не только непосредственных государственных функций, но и системы подготовки кадров, которая должна быть адаптирована к новым требованиям цифровой экономики и управления.

Актуальные законодательные изменения (2025 год)

Практическая реализация цифровой трансформации невозможна без адекватной правовой базы. Законодательство должно не только регулировать новые отношения, возникающие в условиях цифровизации, но и стимулировать её развитие. 2025 год принес значительные изменения в этой сфере.

Одним из ключевых нормативных актов стал Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон имеет прямое отношение к основам государственного управления, поскольку местное самоуправление является его неотъемлемой частью. В условиях цифровизации, унификация подходов и принципов в единой системе публичной власти создает предпосылки для более эффективного внедрения цифровых решений на всех уровнях управления, от федерального до муниципального. Закон закладывает основу для гармонизации нормативно-правового регулирования, что крайне важно для развития электронного правительства и единого цифрового пространства.

Кроме того, обзоры российского законодательства за октябрь 2025 года указывают на появление новых нормативных правовых актов в сферах здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, информации и информатизации, а также основы государственного управления. Эти изменения свидетельствуют о постоянной работе по адаптации правовой системы к быстро меняющимся технологическим реалиям. Например, новые нормы в сфере информации и информатизации, вероятно, касаются вопросов защиты данных, регулирования использования искусственного интеллекта, обеспечения кибербезопасности, что является критически важным для дальнейшей цифровой трансформации.

Таким образом, законодательные изменения 2025 года отражают стремление государства создать комплексную и актуальную правовую основу для полноценной цифровой трансформации, обеспечивая как новые возможности, так и защиту от возникающих рисков.

Перспективы и вызовы дальнейшей цифровой трансформации государственного управления в России

Цифровая трансформация государственного управления в России — это многогранный и динамичный процесс, полный как многообещающих перспектив, так и серьезных вызовов. По мере углубления цифровизации, государственному сектору предстоит решать комплекс задач, связанных с технологическим развитием, правовым регулированием и адаптацией человеческого капитала.

Вопросы кибербезопасности и правового регулирования

В условиях тотальной цифровизации критически важным становится вопрос обеспечения кибербезопасности. Государственные информационные системы обрабатывают огромные объемы конфиденциальных данных – от персональной информации граждан до стратегически важных государственных секретов. Любая кибератака или утечка данных может привести к катастрофическим последствиям, подрывая доверие граждан к государству и ставя под угрозу национальную безопасность.

Вызовы кибербезопасности:

• Растущее количество и изощренность угроз: Хакерские атаки, фишинг, вредоносное ПО постоянно эволюционируют, требуя непрерывного совершенствования систем защиты.
• Зависимость от импортного ПО и оборудования: Несмотря на усилия по импортозамещению, полная независимость пока не достигнута, что создает уязвимости.
• Нехватка квалифицированных кадров: В области кибербезопасности ощущается дефицит специалистов, способных эффективно противостоять современным угрозам.

Параллельно этому остро стоит проблема адаптации правовой базы к новым цифровым реалиям. Существующие законы часто не успевают за темпами технологического развития, создавая правовые пробелы и неопределенность.

Вызовы правового регулирования:

• Регулирование использования ИИ: Необходимы четкие правовые рамки для этичного и безопасного применения искусственного интеллекта в государственном управлении, включая вопросы ответственности за решения, принятые ИИ-системами.
• Защита персональных данных: Требуется постоянное совершенствование законодательства о защите персональных данных в условиях их массового сбора и обработки.
• Цифровое правосудие и административные процедуры: Необходимо адаптировать процессуальное законодательство для электронного взаимодействия, обеспечивая юридическую значимость цифровых документов и ��ействий.

Таким образом, будущая цифровая трансформация требует комплексного подхода к кибербезопасности и правовому регулированию, чтобы создать безопасную и предсказуемую среду для функционирования электронного государства.

Адаптация кадров и развитие цифровых компетенций

Технологии сами по себе не могут обеспечить эффективную трансформацию без подготовленных специалистов. Человеческий фактор остается ключевым элементом успеха цифровизации. Следовательно, вопрос адаптации кадров и развития цифровых компетенций у государственных служащих выходит на первый план.

Вызовы адаптации кадров:

• Сопротивление изменениям: Некоторые государственные служащие могут испытывать трудности с освоением новых технологий или сопротивляться изменению привычных рабочих процессов.
• Недостаток цифровых навыков: Несмотря на общую цифровизацию общества, не все сотрудники обладают необходимым уровнем цифровой грамотности и компетенций.
• Проблема переподготовки и повышения квалификации: Необходимы эффективные и постоянно обновляемые программы обучения для государственных служащих, чтобы они могли осваивать новые инструменты и методологии.

Перспективы развития цифровых компетенций:

• Системное обучение: Разработка и внедрение обязательных программ обучения цифровым навыкам для всех уровней государственной службы.
• Центры компетенций: Создание специализированных центров, где государственные служащие могут получить глубокие знания и практические навыки работы с ИКТ, анализом данных и ИИ.
• Привлечение молодых специалистов: Активное привлечение в государственные органы молодых специалистов с высоким уровнем цифровых компетенций.
• Культура инноваций: Формирование в государственном аппарате культуры, поощряющей эксперименты, внедрение инноваций и непрерывное обучение.

Инвестиции в человеческий капитал и развитие цифровых компетенций — это инвестиции в будущее государственного управления, позволяющие максимально раскрыть потенциал цифровых технологий.

Технологическое развитие и внедрение инноваций

Дальнейшая цифровая трансформация государственного управления немыслима без постоянного технологического развития и внедрения передовых инноваций. Российская Федерация активно инвестирует в развитие перспективных технологий, которые могут стать основой для качественно нового уровня государственного управления.

Перспективные технологии и их влияние:

• Искусственный интеллект и машинное обучение: Как уже упоминалось, ИИ способен трансформировать практически все аспекты государственного управления – от анализа данных и прогнозирования до автоматизации рутинных задач и персонализации государственных услуг. В будущем можно ожидать более широкого применения ИИ в стратегическом планировании, управлении ресурсами и даже в процессе принятия законодательных решений.
• Большие данные (Big Data): Способность собирать, хранить и анализировать огромные объемы данных позволяет государству принимать более обоснованные и точные решения, выявлять скрытые закономерности и оперативно реагировать на изменения.
• Блокчейн: Технология распределенных реестров может повысить прозрачность и безопасность государственных процессов, таких как регистрация прав собственности, голосование, управление цепочками поставок, а также борьба с коррупцией.
• Интернет вещей (IoT): Внедрение IoT в городскую инфраструктуру (умные города), здравоохранение и другие сферы позволит собирать данные в реальном времени, оптимизировать управление ресурсами и улучшать качество жизни граждан.
• Квантовые вычисления: Хотя это еще находится на ранней стадии развития, квантовые вычисления обладают потенциалом для решения задач, недоступных для классических компьютеров, что может революционизировать криптографию, моделирование и анализ сложных систем, включая государственное управление.
• Облачные технологии: Предоставляют гибкую и масштабируемую инфраструктуру для хранения и обработки данных, снижая издержки и повышая доступность цифровых сервисов.

Вызовы внедрения инноваций:

• Финансовые затраты: Внедрение и поддержка передовых технологий требуют значительных инвестиций.
• Интеграция унаследованных систем: Многие государственные органы используют устаревшие информационные системы, что затрудняет интеграцию новых технологий.
• Этические вопросы: Применение некоторых инноваций, таких как ИИ, поднимает сложные этические вопросы, требующие тщательного обсуждения и регулирования.
• Технологический суверенитет: Необходимость развития отечественных технологий и снижения зависимости от зарубежных поставщиков.

Таким образом, успешная цифровая трансформация государственного управления в России будет зависеть от способности эффективно преодолевать эти вызовы, одновременно максимально используя потенциал новых технологий для создания более эффективной, прозрачной и ориентированной на граждан системы управления.

Международный опыт и адаптация концепций «Нового государственного менеджмента» и «Управления публичной политикой»

В условиях глобализации и взаимопроникновения управленческих парадигм изучение международного опыта становится неотъемлемой частью развития национальной системы государственного управления. Особое внимание уделяется концепциям Нового государственного менеджмента (НГМ) и Управления публичной политикой, которые оказали значительное влияние на реформы по всему миру, включая Россию.

Феномен Нового государственного менеджмента (НГМ) в международной практике

Новый государственный менеджмент (НГМ) — это широкомасштабные реформы государственного управления, начавшиеся в 1980-х годах в англосаксонских странах (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия, США) и быстро распространившиеся по всему миру. НГМ возник как реакция на воспринимаемую неэффективность и забюрократизированность традиционной веберовской модели государственного администрирования. Его ключевая идея заключалась во внедрении принципов и методов управления, характерных для частного сектора, в государственную службу.

Основные принципы НГМ включают:

• Ориентация на результат: Переход от оценки процессов к оценке достигнутых результатов и измеряемых показателей эффективности.
• Конкуренция и рыночные механизмы: Внедрение элементов конкуренции в предоставление государственных услуг, аутсорсинг, создание квазирыночных структур.
• Децентрализация и делегирование полномочий: Передача ответственности на более низкие уровни управления, повышение автономии менеджеров.
• Клиентоориентированность: Акцент на удовлетворении потребностей граждан как «потребителей» государственных услуг.
• Управление по контрактам: Введение контрактных отношений между различными уровнями государственного аппарата и поставщиками услуг.
• Экономия и эффективность: Снижение государственных расходов, оптимизация использования ресурсов.

НГМ стал интегральной частью более широкой концепции «Надлежащего» государственного управления (Good Governance), которая акцентирует внимание на таких ценностях, как прозрачность, подотчетность, участие граждан, верховенство права и эффективность.

Однако внедрение рыночных механизмов в бюрократическое устройство, являющееся ключевым элементом НГМ, не всегда проходило гладко и часто сопровождалось противоречиями:

• Сопротивление бюрократии: Традиционные государственные служащие могли сопротивляться изменениям, воспринимая их как угрозу своим привилегиям или как несовместимые с публичным этосом.
• Проблемы с подотчетностью: Децентрализация и аутсорсинг иногда усложняли систему подотчетности, затрудняя определение ответственных за неудачи.
• Риск снижения качества услуг: Стремление к экономии могло привести к снижению качества предоставления услуг, особенно в социально значимых сферах.
• Отсутствие полноценной конкуренции: На многих рынках государственных услуг невозможно создать полноценную конкурентную среду.

Несмотря на эти сложности, НГМ оказал огромное влияние на реформы государственного управления по всему миру, включая Россию. Целью изучения НГМ для России является выявление основных проблем с точки зрения применяемого инструментария и перспектив его дальнейшего развития в российском государственном управлении, чтобы извлечь уроки из мирового опыта и избежать повторения ошибок.

Анализ китайской модели управления: уроки и ограничения для России

Помимо англосаксонской модели НГМ, значительный интерес для исследования представляет китайская модель управления. Она предлагает ценные идеи странам, стремящимся к стабильности, устойчивому росту и социальной сплоченности, благодаря своей специфике и достижениям.

Ценные элементы китайской модели управления:

• Долгосрочное стратегическое планирование: Китайская модель характеризуется способностью к масштабному, многолетнему планированию, что позволяет достигать амбициозных национальных целей и обеспечивать последовательное развитие.
• Развитие человеческого капитала: Огромное внимание уделяется подготовке высококвалифицированных и образованных кадров, что является фундаментом для инноваций и эффективного управления. Система отбора и продвижения кадров основана на меритократии.
• Значительные инвестиции в инновации: Государство активно поддерживает научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, стимулирует технологические прорывы и внедрение передовых технологий.
• Тесное сотрудничество между государством и предпринимательским сектором: В Китае существует уникальная синергия между государственным планированием и динамикой частного бизнеса, что позволяет эффективно мобилизовать ресурсы для достижения национальных задач.
• Последовательное руководство и тесная связь с народом: Несмотря на особенности политической системы, китайское руководство стремится к поддержанию социальной стабильности и удовлетворению базовых потребностей населения, что обеспечивает широкую поддержку проводимой политике.

Продвижение китайской модели в развивающихся странах:

Китай активно экспортирует свою модель управления через различные механизмы: организацию семинаров, мастер-классов, приглашение на конференции и обучение в профильных университетах. Особый акцент делается на представителях правящих партий в развивающихся странах, чтобы воплотить элементы «жесткой однопартийной системы» и централизованного контроля.

Культурные корни и сложности прямого копирования:

Однако, несмотря на признание достоинств китайского стиля управления, его прямое копирование считается крайне сложным из-за глубоких культурных корней и институциональных особенностей:

• Патерналистский стиль управления: Характеризуется сильной ролью лидера и ожиданием его заботы о подчиненных, что отличает его от более эгалитарных западных моделей.
• Влияние конфуцианства: Конфуцианская этика, подчеркивающая моральные ценности, социальную гармонию, уважение к авторитетам и коллективизм, глубоко укоренена в китайской культуре и влияет на управленческие практики.
• Отличие политических систем: Однопартийная система и особенности принятия решений в Китае кардинально отличаются от демократических институтов большинства других стран.

Для России адаптация элементов китайской модели может быть полезной в части долгосрочного планирования, развития человеческого капитала и стимулирования инноваций, но без учета глубоких культурных и политических различий прямое копирование будет неэффективным. Ведь каждый народ имеет свою уникальную историю и путь развития, который невозможно просто игнорировать.

Перспективы адаптации зарубежных управленческих моделей в российском контексте

Адаптация зарубежных управленческих моделей в российском контексте — это процесс, требующий глубокого осмысления и критического подхода. Невозможно просто перенести чужие модели без учета национальных особенностей, исторического опыта и текущих вызовов.

Возможности адаптации:

• Принципы НГМ: Россия уже активно использует многие принципы НГМ, такие как клиентоориентированность (развитие электронного правительства, МФЦ), ориентация на результат (проектное управление, государственные программы), повышение эффективности (оптимизация государственных функций). Однако важно продолжать совершенствовать эти подходы, минимизируя негативные эффекты.
• Элементы китайской модели: Долгосрочное стратегическое планирование, акцент на развитии человеческого капитала (через программы типа «Приоритет»), а также стимулирование инноваций и партнерства государства с бизнесом — это те аспекты китайской модели, которые могут быть успешно интегрированы и усилены в российской системе.
• Технологические решения: Внедрение передовых ИКТ, включая ИИ и большие данные, является универсальным трендом. Российская Федерация может изучать лучшие мировые практики в этой области и адаптировать их для своих нужд, с учетом обеспечения технологического суверенитета.

Ограничения адаптации:

• Институциональные различия: Российская политическая и правовая система имеет свои уникальные особенности, которые могут препятствовать прямому переносу моделей.
• Культурные факторы: Менталитет, исторический опыт, ценностные установки общества влияют на восприятие и эффективность управленческих решений.
• Правовое регулирование: Необходимость адаптации законодательства под новые модели управления может быть длительным и сложным процессом.
• Кадровый потенциал: Для успешной адаптации требуются квалифицированные кадры, способные не только понять, но и реализовать новые подходы.

Таким образом, для России важно не просто копировать, а творчески перерабатывать международный опыт, извлекая из него наиболее релевантные и применимые элементы, интегрируя их в собственную уникальную систему государственного управления. Это позволит создать гибридную, но эффективную модель, отвечающую как мировым стандартам, так и национальным интересам.

Выводы

Проведенное исследование сущности, сравнительного анализа и специфики методов управляющего воздействия государственного администрирования и государственного менеджмента, а также их практической реализации в контексте цифровой трансформации и развития электронного правительства в Российской Федерации, позволяет подвести ряд ключевых итогов.

Во-первых, современное государственное управление представляет собой сложный гибрид, где традиционные принципы государственного администрирования (иерархичность, процедурность, законность, вертикальная ответственность), уходящие корнями в классическую веберовскую бюрократию, органично сочетаются с более гибкими, клиентоориентированными и ориентированными на результат подходами государственного менеджмента. Последний, появившись в 1970-х годах, привнес в государственный сектор методы, характерные для частного бизнеса, акцентируя внимание на эффективности, стратегическом планировании и взаимодействии с обществом. В российской научной литературе эти концепции часто переплетаются с более широким понятием «государственное управление», но их дифференциация важна для понимания эволюции управленческой мысли.

Во-вторых, методы управляющего воздействия претерпевают кардинальные изменения под влиянием цифровизации. Если традиционные управленческие, экономические и правовые методы сталкивались с дисфункциями государственного аппарата, то внедрение искусственного интеллекта (ИИ) открывает новые горизонты. Примеры Департамента финансов Москвы и единой платформы ИИ на Ямале (2023-2025 гг.) убедительно демонстрируют, как ИИ сокращает время подготовки отчетности, повышает точность прогнозов, минимизирует человеческий фактор, ускоряет обработку обращений граждан и снижает коррупционные риски. Электронное правительство выступает в качестве фундаментальной платформы для этих инноваций, обеспечивая доступность государственных услуг и оптимизацию взаимодействия между государством и обществом.

В-третьих, развитие электронного правительства и национальные проекты по цифровизации в Российской Федерации являются ключевыми драйверами трансформации. Национальные проекты, такие как «Экономика данных и цифровая трансформация государства», а также программы типа «Приоритет-2030» и «Новые технологии сбережения здоровья», формируют комплексную стратегию технологического лидерства и повышения качества жизни. Особое значение имеют региональные инициативы, например, московский проект «Город идей», который демонстрирует успешное вовлечение граждан в процессы городского управления.

В-четвертых, практическая реализация цифровой трансформации в России за 2023-2025 годы отмечена значительными достижениями. Госпрограмма «Приоритет» трансформировала роль университетов, сделав их центрами инноваций и партнерами индустрии. Внедрение курса «Основы российской государственности» в вузах не только формирует гражданскую идентичность, но и стимулирует использование цифровых образовательных технологий. Актуальные законодательные изменения 2025 года, включая Федеральный закон № 33-ФЗ, создают необходимую правовую основу для дальнейшего развития цифрового государства.

В-пятых, перспективы дальнейшей цифровой трансформации тесно связаны с преодолением серьезных вызовов. Вопросы кибербезопасности требуют постоянного совершенствования систем защиты и правового регулирования использования ИИ. Адаптация кадров и развитие цифровых компетенций у государственных служащих становится критически важной задачей, требующей системного обучения и формирования культуры инноваций. Технологическое развитие и внедрение инноваций, таких как блокчейн и квантовые вычисления, открывают новые возможности, но требуют значительных инвестиций и преодоления проблем интеграции устаревших систем.

Наконец, международный опыт Нового государственного менеджмента и китайской модели управления предлагает ценные уроки для России. Принципы НГМ (клиентоориентированность, ориентация на результат) уже активно применяются, но требуют дальнейшей адаптации. Китайская модель демонстрирует преимущества долгосрочного планирования, развития человеческого капитала и синергии государства с бизнесом. Однако прямое копирование невозможно из-за глубоких культурных и институциональных различий. России необходимо творчески перерабатывать международный опыт, извлекая наиболее релевантные элементы и интегрируя их в собственную уникальную систему, чтобы создать эффективное и технологически суверенное государственное управление.

Список использованной литературы

1. Бориснев С.В. Социология коммуникации. М., 2003.
2. Дозорова А.А. Социокоммуникативные процессы в экономической сфере современного российского общества: социологический анализ: Автореф. … канд. социол. наук. Новочеркасск, 2002.
3. Войнов Д.А. Интернет-диалог как средство расширения политического участия граждан в современной России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Из-во: РАГС. Г. Москва, 2011.
4. Назаров М.М. Массовые коммуникации и виртуализация социального пространства в современном обществе // Социально-гуманитарные знания. 2011. № 1.
5. Попов В.Д. Судьба социальной информациологии. // Социология власти. 2013. № 4.
6. Турен А. Возвращение человека действующего: Очерк социологии. М.: Научный мир, 1998.
7. Dandeker, C. Surveillance, Power and Modernity: Bureaucracy and Discipline from 1700 to the Present Pay. Cambridge, UK; Polity Press, 1990.
8. Encyclopedia Americana 22. P. 744.
9. Gaiden, G.E. Administrative reform Comes of Age. New York: Walter de Gruyter.
10. Greenwood J., Wilson D. Public administration in Britain. Winchester, 1984. P. 1.
11. Gregoire R. The French civil service. Brussels, 1974. P. 15-22.
12. Nigro F., Nigro L. Modern public administration. New York, 1970. P. 11.
13. Punsire, A. Administrative Theory in the 1980 s: A Viewpoint. Public Administration 73: 17-40, 1995.
14. Silbeman, BS. Cages of Reason: The Rise of the Rational State in France, Japan, the United States, and Great Britain. Chicago, IL; The University of Chicago Press, 1993.
15. Текущее состояние государственного менеджмента и его применение в государственной власти. URL: https://apni.ru/article/2765-tekuschee-sostoyanie-gosudarstvennogo-menedzhme (дата обращения: 28.10.2025).
16. Феномен бюрократии: классические концепции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fenomen-byurokratii-klassicheskie-kontseptsii (дата обращения: 28.10.2025).
17. Государственный менеджмент: возможности и ограничения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-menedzhment-vozmozhnosti-i-ogranicheniya (дата обращения: 28.10.2025).
18. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novyy-gosudarstvennyy-menedzhment-evolyutsiya-teorii-i-praktiki-primeneniya (дата обращения: 28.10.2025).
19. ГОСУДАРСТВЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ: ДЕТЕРМИНАЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ОТЕЧЕЧЕСТВЕННОЙ НАУКЕ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-administrirovanie-determinatsiya-v-sovremennoy-otechechestvennoy-nauke (дата обращения: 28.10.2025).
20. ПУБЛИЧНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnoe-administrirovanie-kak-pravovaya-kategoriya (дата обращения: 28.10.2025).
21. Теоретические взгляды на государство и бюрократию. URL: https://wp.hse.ru/data/2021/03/05/1376822187/WP8_2021_01.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
22. Этапы становления теории государственного администрирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-stanovleniya-teorii-gosudarstvennogo-administrirovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
23. Новый государственный менеджмент: эволюция и уроки для России. URL: https://ecotrends.ru/index.php/eco/article/view/977/947 (дата обращения: 28.10.2025).
24. Эксклюзив: Китайская модель управления предлагает миру ценные идеи — венгерский политик. URL: http://russian.news.cn/20251025/e437b01b22e1451f80727027dd976e5d/c.html (дата обращения: 28.10.2025).
25. Валерий Фальков подвел итоги пятилетней работы госпрограммы «Приоритет». URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/novosti-ministerstva/79509/ (дата обращения: 28.10.2025).
26. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439976/ (дата обращения: 28.10.2025).
27. Цифровой управленец: как данные и искусственный интеллект меняют подход к управлению. URL: https://www.it-world.ru/it-news/companys/194468.html (дата обращения: 28.10.2025).
28. СамГМУ привели как успешный пример университета технологического лидерства на тематической конференции в Москве. URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/novosti-ministerstva/79507/ (дата обращения: 28.10.2025).
29. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 27 октября 2025 года. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/hot/15509.html (дата обращения: 28.10.2025).
30. Доцент СПбГУ Владимир Калиновский: «Курс «Основы российской государственности» тесно связан с вызовами современности». URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/docent-spbgu-vladimir-kalinovskiy-kurs-osnovy-rossiyskoy-gosudarstvennosti-tesno (дата обращения: 28.10.2025).
31. «Город идей»: 1470 инициатив москвичей по благоустройству реализовано за четыре года. URL: https://www.mos.ru/news/item/130198073/ (дата обращения: 28.10.2025).
32. Состоялось заседание Межправительственной Российско-Лаосской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. URL: https://minstroyrf.gov.ru/press/sostoyalos-zasedanie-mezhpravitelstvennoy-rossiysko-laosskoy-komissii-po-torgovo-ekonomicheskomu-i/ (дата обращения: 28.10.2025).
33. Тимирязевка на конференции «Приоритет — технологическое лидерство». URL: https://www.timacad.ru/news/timiriazevka-na-konferentsii-prioritet-tekhnologicheskoe-liderstvo (дата обращения: 28.10.2025).