Особенности гражданско-правовой ответственности государства и муниципальных образований как субъектов гражданского права

В условиях современной рыночной экономики роль публично-правовых образований — Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований — в гражданском обороте неуклонно возрастает. Однако их участие имеет выраженную специфику, которая обусловлена их первоочередными публичными функциями, по отношению к которым гражданско-правовая деятельность носит второстепенный характер. Фундаментальной основой для всего института ответственности государства выступает закрепленная в Конституции РФ гарантия возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Именно этот конституционный постулат служит отправной точкой для глубокого анализа особенностей гражданско-правовой ответственности столь необычных субъектов права.

Актуальность темы исследования

Актуальность выбранной темы обусловлена наличием серьезного противоречия между декларированными в Конституции гарантиями защиты прав граждан и юридических лиц и реальными сложностями их практической реализации. Существующие законодательные механизмы привлечения государства к ответственности часто оказываются недостаточно эффективными. Эта проблема во многом связана с тем, что ответственность публичных образований неразрывно связана с результатами деятельности их органов и должностных лиц, что усложняет процесс доказывания и взыскания.

В научной доктрине ведутся острые дискуссии о природе такой ответственности и о возможности применения общих принципов гражданского права к договорным отношениям с участием государства. В результате складывается ситуация, при которой публичные образования и частные лица находятся в неравных условиях, что подрывает базовые принципы справедливости и равенства участников гражданского оборота. Таким образом, исследование данной темы является своевременным и необходимым для поиска путей совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Степень научной разработанности проблемы

Проблема гражданско-правовой ответственности публичных образований находится в центре внимания многих отечественных ученых-цивилистов. Несмотря на значительное количество научных трудов, посвященных этой теме, она до сих пор остается крайне дискуссионной. Условно можно выделить два основных направления в научном дискурсе. Сторонники одного подхода настаивают на необходимости максимальной унификации правового регулирования ответственности для всех субъектов гражданского права, включая государство, с целью обеспечения реального равенства сторон. Представители второго подхода, напротив, подчеркивают особую природу ответственности публичных образований, обусловленную их властными функциями и суверенитетом.

Тем не менее, несмотря на обилие работ, многие аспекты остаются недостаточно изученными. В частности, вопросы, касающиеся специфики правового статуса государства как участника гражданских отношений, механизма реализации ответственности за счет казны и разграничения ответственности между различными уровнями публичной власти, по-прежнему вызывают споры и требуют дальнейшего глубокого анализа.

Исследовательская проблема, определяющая замысел работы

Ключевая исследовательская проблема, лежащая в основе данной работы, заключается в фундаментальном противоречии между двумя ипостасями государства. С одной стороны, оно обладает суверенитетом и властными полномочиями, что ставит его в особое положение. С другой стороны, вступая в гражданские правоотношения, государство формально становится равным участником, к которому, согласно статье 124 Гражданского кодекса РФ, применяются нормы о юридических лицах. Этот дуализм статуса порождает все основные сложности и теоретические коллизии.

Именно из этого противоречия вытекает особый, специальный, а не универсальный характер правоспособности публичных образований — они могут иметь лишь те права и обязанности, которые соответствуют публичным интересам. Это же противоречие объясняет и особый порядок их ответственности: возмещение вреда осуществляется за счет средств соответствующей казны (государственной или муниципальной), а не за счет всего принадлежащего им имущества. Таким образом, анализ этого внутреннего конфликта в правовом статусе государства является ядром для понимания всей системы его гражданско-правовой ответственности.

Цели и задачи курсовой работы

Целью данной курсовой работы является комплексный анализ теоретических основ и практических особенностей реализации гражданско-правовой ответственности государства и муниципальных образований в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать общую характеристику правового статуса публично-правовых образований как особых субъектов гражданского права.
2. Проанализировать содержание и особенности их гражданской правосубъектности.
3. Рассмотреть основания, условия и пределы наступления их гражданско-правовой ответственности.
4. Исследовать специфику механизма возмещения вреда, причиненного их незаконными действиями, за счет соответствующей казны.
5. Выявить ключевые проблемы правоприменительной практики в данной сфере и обозначить возможные пути их решения.

Объект и предмет исследования

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в сфере установления и реализации гражданско-правовой ответственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Предмет исследования — совокупность правовых норм, регулирующих данный институт, актуальные материалы судебной практики, а также научные доктрины, теории и концепции, посвященные правовому статусу, основаниям, видам и особенностям ответственности публично-правовых образований.

Теоретико-методологическая основа исследования

Теоретическую основу работы составили труды ведущих отечественных ученых в области гражданского права, теории государства и права, посвященные проблемам правосубъектности и ответственности участников гражданского оборота. В ходе исследования применялся комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания:

• диалектический метод;
• формально-логический и системно-структурный методы;
• сравнительно-правовой метод;
• метод анализа материалов судебной практики.

Применение указанных методов в совокупности позволит обеспечить всесторонний анализ предмета исследования, а также достоверность и обоснованность полученных выводов.

Структура курсовой работы логически вытекает из поставленных целей и задач и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе будет детально проанализирован правовой статус публично-правовых образований как специфических субъектов гражданского права. Во второй главе будут рассмотрены непосредственно основания и особенности механизма их гражданско-правовой ответственности. Изложенные во введении положения являются концептуальным фундаментом для последующего детального научного анализа.

Список использованной литературы

1. 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст] // Собрании законодательства РФ. – 2014. — № 31.- Ст. 4398.
2. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 1994. — № 32. — Ст. 3301.
3. 3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2003. — № 40. — Ст. 3822.
4. 4. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобренная решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. — 2009. — №11.
5. 5. Абрамова, Е.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая [Текст]: учеб.-практ. комментарий / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.] / под ред. А.П. Сергеева. — М. : Проспект, 2010. – 392 с.
6. 6. Практика применения Гражданского кодекса Российской Федерации, части первой [Текст] / под общ. ред. В.А. Белова. 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт; Юрайт-Издат, 2011. – 1162 с.
7. 7. Талапина, Э.В. Публичное право и экономика [Текст]: Курс лекций / Э.В.Талапина. — М.: Волтерс Клувер, 2011. – 520 с.
8. 8. Андреев, Ю.Н. Ответственность государства за причинение вреда: цивилистические аспекты [Текст] / Ю.Н.Андреев. – М.: Юридический центр Пресс, 2013. – 374 с.
9. 9. Пятков, Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности [Текст] / Д.В.Пятков. — СПб., 2003. – 328 с.
10. 10. Черногор, Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы) [Текст] / Н.Н.Черногор. — М.: Юриспруденция, 2006. – 177 с.
11. 11. Шугрина, Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления [Текст] / Е.С. Шугрина. — М.: Норма, 2010. – 528 с.
12. 12. Абдулвагапова, Р.Р. Особенности гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований по договорным обязательствам [Текст] / Р.Р. Абдулвагапова // Правосудие в Поволжье. 2009. № 3–4.
13. 13. Денисова, М.О. Условия договора не соблюдены: применение обеспечительных мер [Текст] / М.О.Денисова // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2012. -№ 2. С. 70 — 75.
14. 14. Ольховская, Н.П. К вопросу о правовом положении федеральных государственных учреждений [Текст] / Н.П. Ольховская // Военно-юридический журнал. — 2013. — № 5. С. 15 — 22.
15. 15. Суханов, Е.А Ограниченные вещные права [Текст] / Е.А.Суханов // Хозяйство и право. — 2005. — № 1. С. 5 — 19.
16. 16. Усков, О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления [Текст] / О.Ю.Усков // Журнал российского права. — 2003. — № 5. — С. 35 — 36.
17. 17. Гриценко, Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России [Текст]: дисс. … д­ра юрид. наук / Е.В.Гриценко. — СПб., 2002. – 446 с.
18. 18. Жметкин, Р.Г. Гражданско-правовая ответственность государства и муниципальных образований [Текст]: дисс. …канд. юрид. наук / Р.Г.Жметкин. – Краснодар, 2014. – 192 с.
19. 19. Фомичева, О.В. Принцип полного возмещения убытков и его реализация в российском гражданском праве [Текст]: дисс. … канд. юрид. наук / О.В.Фомичева. Самара, 2001. – 168 с.
20. 20. Решение мирового судья 113 судебного участка Люберецкого судебного района Московской области от 17.10.2012 по делу № 2-424/12 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://113.mo.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=38115925&case_number=2-424/2012&delo_id=1540005 (просмотрено 16.11.2014)
21. 21. Решение арбитражного суда Московской области от 11.07.2013 по делу №А41-23541/2013 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.pravo.ru/document/view/39765228/45944372/ (просмотрено 16.11.2014).
22. 22. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 (ред. от 19.04.2007) «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. — 2006. — №8.
23. 23. Постановление ФАС Поволжского округа от 05.12.2011 по делу N А57-5319/2011 [Электронный ресурс] // Справочная система Консультант Плюс.
24. 24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.