Актуальность и методологические основы исследования
В середине 2020-х годов государственная политика России в сфере инновационного развития вступила в фазу кардинальной трансформации. Если предыдущие десятилетия фокусировались на интеграции в глобальные инновационные цепи и наращивании объемов финансирования, то текущий период ознаменован переходом к стратегии, ориентированной на обеспечение технологического суверенитета. Этот сдвиг, продиктованный геополитическими и экономическими вызовами, требует глубокого пересмотра целей, механизмов и индикаторов эффективности инновационной политики. Более того, пришло время признать, что внешняя конъюнктура изменилась необратимо, и ставка должна быть сделана на самодостаточность.
Настоящее исследование ставит своей целью обновление устаревшего академического анализа и предоставление максимально актуализированной (на 2024–2025 гг.) фактологической базы для оценки роли государства в стимулировании инновационного роста.
Для достижения этой цели необходимо четко определить ключевые термины, используемые в официальной доктрине и академической среде.
Инновационная система (национальная инновационная система, НИС) определяется в широком смысле как совокупность взаимосвязанных институтов, структур, организаций и их функций, которые совместно создают, распространяют и используют новые знания и технологии. В контексте российской политики, НИС рассматривается как инструмент, обеспечивающий реализацию стратегических приоритетов научно-технологического развития.
Технологический суверенитет — это концептуальная основа современной инновационной политики. Хотя официальное, закрепленное в федеральном законе, определение пока отсутствует, в стратегических документах и академической среде под ним подразумевается способность страны самостоятельно разрабатывать, производить и контролировать ключевые технологии и инфраструктуру. Академические эксперты подчеркивают, что суверенитет не может быть достигнут только за счет научных разработок; он требует обязательного распространения и внедрения этих технологий на национальных предприятиях с последующим выпуском конкурентной продукции, а следовательно, без мощной промышленной базы все научные открытия останутся лишь на бумаге. Таким образом, технологический суверенитет является не самоцелью, а условием устойчивого экономического развития и национальной безопасности.
Трансформация стратегических приоритетов государственной инновационной политики РФ (2024–2030)
Ключевым маркером смены парадигмы в государственной инновационной политике стало принятие новой Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (СНТР РФ), утвержденной Указом Президента РФ от 28 февраля 2024 г. № 145. Этот документ заменил СНТР 2016 года, отражая возросшую необходимость в оперативном и целевом ответе на глобальные и внутренние вызовы.
Новая Стратегия научно-технологического развития РФ: «Большие вызовы» и 6 ключевых направлений
Новая СНТР РФ формулирует основную цель: трансформация науки и технологий в ключевой фактор развития России и обеспечение способности страны эффективно отвечать на так называемые «большие вызовы».
В контексте СНТР, «большие вызовы» определяются как объективно требующая реакции со стороны государства совокупность проблем, угроз и возможностей, сложность и масштаб которых таковы, что они не могут быть решены исключительно за счет увеличения объема используемых ресурсов. Иными словами, преодоление этих вызовов требует системных, структурных и, главное, технологических изменений, которые невозможны без переформатирования всей национальной инновационной системы.
Шесть ключевых приоритетов научно-технологического развития, закрепленных в Указе № 145, формируют дорожную карту для всех государственных программ и национальных проектов:
- Переход к передовым технологиям проектирования и создания, включая интеллектуальные решения, искусственный интеллект (ИИ), новые материалы, а также аддитивные и когнитивные технологии.
- Переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике, включая разработку новых источников энергии и технологий снижения углеродного следа.
- Переход к персонализированной и превентивной медицине, направленной на увеличение продолжительности и качества жизни.
- Переход к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству, обеспечивающему продовольственную безопасность.
- Противодействие техногенным, биогенным и социокультурным угрозам, что включает вопросы кибербезопасности и защиты критической инфраструктуры.
- Повышение уровня связанности территории путем создания интеллектуальных транспортных, энергетических и телекоммуникационных систем.
Особое место в новой стратегии занимает противодействие гибридным угрозам и укрепление обороноспособности, что прямо связывает инновационную политику с интересами национальной безопасности.
Концептуальное осмысление технологического суверенитета в контексте российской экономики
Понятие технологического суверенитета стало ключевым лейтмотивом государственной политики с 2022 года. В отличие от простой импортозамещения, которое может быть достигнуто путем закупки или копирования устаревших зарубежных технологий, суверенитет требует способности воспроизводить технологический цикл целиком — от фундаментальной науки до серийного производства и контроля качества.
В академической среде утверждается, что технологический суверенитет имеет два измерения:
- Разработка и воспроизводство: Наличие национальных научных школ, R&D-центров и конструкторских бюро, способных создавать технологии, не уступающие мировым аналогам.
- Интеграция и масштабирование: Способность промышленных предприятий (особенно в обрабатывающей промышленности) эффективно внедрять эти разработки и выпускать конкурентоспособную продукцию в требуемых объемах.
Политика государства, таким образом, направлена не просто на финансирование НИОКР, а на устранение «долин смерти» между наукой и производством, чтобы обеспечить непрерывный цикл создания и использования критически важных технологий. Но разве не является ключевой задачей сегодня не просто устранить разрыв, а построить сквозные механизмы от лаборатории до конвейера?
Институциональные и финансовые механизмы обеспечения инновационного роста
Для реализации амбициозных целей, закрепленных в СНТР-2024, государство активно трансформирует институциональную базу и финансовые инструменты, смещая фокус с широкой поддержки на целевые, прикладные проекты, способствующие достижению технологического лидерства.
Новая архитектура национальных проектов (с 2025 г.) в сфере технологического лидерства
С 2025 года в России стартует новая волна национальных проектов, которые призваны стать основным инструментом достижения стратегических приоритетов до 2030 года. Если предыдущая структура включала проекты, зачастую пересекающиеся по целям (например, «Наука»), то новая архитектура более четко нацелена на конкретные технологические направления:
| Национальный проект (с 2025 г.) | Фокус и ключевые задачи |
|---|---|
| Экономика данных и цифровая трансформация государства | Развитие ИИ, больших данных, цифровых платформ и инфраструктуры связи (Приоритет 1 и 6). |
| Эффективная и конкурентная экономика | Повышение производительности труда через автоматизацию и внедрение передовых управленческих решений. |
| Средства производства и автоматизации | Развитие отечественного станкостроения, робототехники и технологий для критически важных отраслей. |
| Беспилотные авиационные системы | Разработка и внедрение отечественных БПЛА и связанной инфраструктуры. |
| Новые технологии сбережения здоровья | Персонализированная медицина, фармакология, медицинское оборудование (Приоритет 3). |
| Новые энергетические технологии | Разработка экологически чистой и ресурсосберегающей энергетики (Приоритет 2). |
Существующие инструменты также адаптируются. Например, Российский научный фонд (РНФ) усиливает свою роль в прикладных исследованиях. С 2025 года РНФ запустил Конкурс «мегагрантов» для научных исследований прикладного характера. Эти гранты, размером от 20 до 80 млн рублей ежегодно, выделяются на проекты, которые напрямую содействуют реализации национальных проектов технологического лидерства, особенно в сфере средств производства, автоматизации и транспортных технологий.
Роль промышленной политики и специальных инструментов в достижении технологического суверенитета
Помимо поддержки науки, государство признает, что ключевым инструментом внедрения технологий является промышленная политика. Здесь задействован ряд специфических механизмов, направленных на стимулирование инвестиций в реальный сектор:
- Фонд развития промышленности (ФРП): Предоставление льготных займов для реализации проектов, направленных на импортозамещение и освоение производства новой высокотехнологичной продукции.
- Специальные инвестиционные контракты (СПИК 1.0 и 2.0): Механизм, гарантирующий инвестору неизменность условий ведения бизнеса и налогового режима в обмен на обязательства по внедрению или модернизации технологий.
- Кластерная инвестиционная платформа (КИП): Новый инструмент, созданный для поддержки крупных, интегрированных проектов в области технологического суверенитета. КИП обеспечивает льготное кредитование и субсидирование процентной ставки для участников промышленных кластеров, работающих над критически важными технологиями.
- Фабрика проектного финансирования (ФПФ): Механизм, созданный ВЭБ.РФ, для структурирования и финансирования крупных инвестиционных проектов, что позволяет снизить риски для банков и привлечь частный капитал в долгосрочные технологические проекты.
Эти инструменты промышленной политики обеспечивают не просто разработку, но и экономическую жизнеспособность внедрения инноваций, закрывая разрыв между лабораторными исследованиями и серийным производством. Более того, именно эти механизмы позволяют избежать ошибок прошлого, когда результаты НИОКР оставались невостребованными из-за отсутствия гарантий спроса.
Динамика ключевых показателей инновационной деятельности (2020–2024): Факты и тренды
Для оценки эффективности государственной инновационной политики необходимо обратиться к ключевым статистическим показателям. Анализ данных за 2020–2024 годы позволяет выявить актуальные тенденции и структурные проблемы.
Объем и структура финансирования НИОКР в России
Один из главных показателей, характеризующих приверженность государства инновационному развитию, — объем внутренних затрат на исследования и разработки (ВЗиР).
По итогам 2024 года, Россия продемонстрировала номинальный рост финансирования:
| Показатель | Значение (2023 г.) | Значение (2024 г.) | Динамика (в постоянных ценах) |
|---|---|---|---|
| Объем ВЗиР (трлн руб.) | 1,60 | 1,88 | Прирост на 4,5% |
| Доля ВЗиР в ВВП (%) | ≈ 0,90 | ≈ 0,93 | Незначительный рост |
| Мировой рейтинг (по ППС) | 10-е место | 9-е место | Рост на 1 позицию |
Несмотря на номинальный рост, доля ВЗиР в ВВП (0,93% в 2024 г.) остается критически низкой. Это свидетельствует о том, что рост финансирования едва успевает за ростом номинального ВВП (который в 2024 г. составил 201,2 трлн руб.), и Россия по-прежнему значительно отстает от стран-лидеров (средний показатель ОЭСР — более 2%).
Структура финансирования НИОКР (2022 г.):
| Источник финансирования | Доля в гражданских НИОКР |
|---|---|
| Средства государства (федеральный и региональные бюджеты) | 54% |
| Средства предпринимательского сектора | 27% |
| Средства иностранных источников | Около 3% |
Анализ структуры показывает, что государство остается доминирующим инвестором в гражданскую науку. Хотя рост затрат предпринимательского сектора в 2023 году был существенным (+13,7% в постоянных ценах), его доля в общем объеме ВЗиР остается недостаточной для формирования самодостаточной, рыночно-ориентированной инновационной системы.
Анализ структуры инновационной продукции и уровня инновационной активности
Объем инновационных товаров, работ, услуг достиг 8,32 трлн рублей в 2023 году, демонстрируя номинальный рост. Однако ключевым индикатором является удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров.
По итогам 2024 года, удельный вес инновационных товаров, работ, услуг сохранился на уровне 6%.
Этот показатель является тревожным сигналом. Его стагнация на низком уровне (при цели достичь 15% к 2030 году) свидетельствует о том, что, несмотря на рост финансирования НИОКР, механизмы коммерциализации и внедрения инноваций работают неэффективно.
Низким остается и общий уровень инновационной активности российского бизнеса, который в 2022 году составил 11% (в сравнении с 79,3% в Канаде или 68,8% в Германии).
Тем не менее, в обрабатывающей промышленности наблюдаются локальные прорывы, что подтверждает тезис о целевом характере государственной поддержки:
| Сектор обрабатывающей промышленности | Доля инновационной продукции (2024 г.) |
|---|---|
| Судостроение | 38,2% |
| Производство компьютеров, электронных и оптических изделий | 25,0% |
| Производство летательных и космических аппаратов | 23,4% |
| Производство готовых металлических изделий | 21,1% |
| Производство автотранспортных средств | 19,7% |
Высокие показатели в этих секторах обусловлены государственными заказами, реализацией крупных оборонных программ и механизмов импортозамещения, что подтверждает прямую зависимость инновационной активности от целенаправленной промышленной политики.
Критический анализ барьеров и эффективности реализации инновационной политики
Несмотря на обновление стратегии и увеличение финансирования, системные проблемы, препятствующие инновационному прорыву, остаются актуальными. В то время как государство активно финансирует разработку, удельный вес инновационной продукции почти не растет, что указывает на критический разрыв.
Институциональные и регуляторные барьеры в свете международных рейтингов
Международные рейтинги, несмотря на их относительную субъективность, служат важным индикатором системных проблем. В «Глобальном инновационном индексе» (GII) 2024 года Россия заняла 59-е место из 133 стран, продолжая тенденцию к снижению (с 45-го места в 2021 г.).
Наиболее критичным для оценки эффективности государственной политики является провал по субиндексу «Институты», где Россия заняла шокирующее 126-е место. Этот субиндекс оценивает качество регуляторной среды, операционную стабильность бизнеса, верховенство закона и эффективность государственного управления.
| Субиндекс GII 2024 | Место России | Вывод |
|---|---|---|
| Человеческий капитал и исследования | 39-е | Сильные позиции в образовании и научном потенциале. |
| Институты | 126-е | Ключевой барьер: нестабильность регулирования, бюрократия, низкая эффективность госуправления в сфере инноваций. |
Низкая оценка институтов означает, что даже при наличии сильной научной базы и достаточного финансирования, бизнес не имеет стимулов и гарантий для долгосрочных инвестиций в инновации. Постоянные изменения в нормативно-правовой базе и частые уточнения стратегических концепций (например, понятия «технологический суверенитет») создают институциональную нестабильность, которая затрудняет долгосрочное планирование и увеличивает инвестиционные риски.
Кадровый потенциал и проблемы координации науки и бизнеса
Другим системным барьером является состояние кадрового потенциала и разрыв между наукой и производством.
Проблема старения кадров: Средний возраст исследователей в 2022 году составил 48 лет в государственном секторе и 44 года в предпринимательском. Хотя общая тенденция к старению, наблюдавшаяся в 2010-х годах, замедлилась, критически высокая доля исследователей предпенсионного возраста в государственных НИИ угрожает преемственности научных школ. Положительной тенденцией является рост доли молодых ученых (до 39 лет), которая в 2024 году составила 43,3% от общей численности исследователей.
Проблема координации: В академических кругах отмечается недостаточная координация между научными учреждениями (академическими институтами и вузами) и бизнесом. Инновации, созданные в государственном секторе, часто не соответствуют рыночному спросу или не адаптированы для промышленного масштабирования. Это объясняется ограниченностью финансовых ресурсов у малого и среднего инновационного бизнеса, а также неравномерным распределением цифровых технологий и инфраструктурных ресурсов между регионами и отраслями. Таким образом, отсутствие механизмов обратной связи между потребителем и разработчиком сводит на нет усилия по созданию передовых технологий.
Перспективные направления и предложения по совершенствованию инновационной политики РФ до 2030 года
Для преодоления выявленных барьеров и успешного достижения целей технологического суверенитета, сформулированных в СНТР-2024, необходимо реализовать ряд системных мер:
- Институциональная стабилизация и четкость целей: Необходимо минимизировать институциональную нестабильность, связанную с постоянным уточнением стратегических концепций. Приоритетом должна стать разработка четких, измеримых параметров и критериев для оценки прогресса и эффективности реализации политики обеспечения технологического суверенитета. Эти критерии должны охватывать не только объемы НИОКР, но и показатели внедрения (например, доля предприятий, использующих отечественные критические технологии).
- Усиление рыночных механизмов: Государство должно перейти от прямого финансирования к стимулированию спроса на отечественные инновации. Это включает расширение объемов и повышение эффективности механизмов промышленной политики (КИП, ФРП) и создание более привлекательных условий для частных инвестиций в R&D, особенно в сфере средств производства и автоматизации.
- Региональный фокус и аналитика: Для эффективного управления инновационной деятельностью критически важна разработка методики комплексного статистического анализа инновационного развития регионов, адаптированной под современные вызовы. Это позволит выявлять региональные диспропорции в распределении инфраструктуры и кадрового потенциала и принимать адресные меры поддержки.
- Кадровая политика: Необходимо разрабатывать и внедрять программы по снижению среднего возраста исследователей в госсекторе, а также создавать максимально привлекательные условия для молодых ученых, ориентированных на прикладные исследования в рамках приоритетов СНТР-2024. Увеличение грантовой поддержки прикладных исследований (по примеру «Конкурса мегагрантов» РНФ) должно быть увязано с обязательствами по коммерциализации и внедрению результатов, гарантируя тем самым реальный вклад в экономику.
В целом, инновационная политика России находится на перепутье: либо она успешно трансформируется, обеспечивая технологический суверенитет через прикладные проекты и усиление промышленной базы, либо сохранит дисбаланс между высоким научным потенциалом и слабой институциональной и внедренческой средой, что будет препятствовать долгосрочному экономическому росту.
Список использованной литературы
- О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. Указ Президента РФ от 28 февраля 2024 г. № 145. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/49779 (дата обращения: 23.10.2025).
- Национальные проекты России – Наука и инновации [Электронный ресурс]. URL: https://www.mirea.ru/science/national-projects-of-russia/ (дата обращения: 23.10.2025).
- Национальные проекты России [Электронный ресурс]. URL: https://www.cosmos.ru/about/news/national-projects-of-russia (дата обращения: 23.10.2025).
- Рост затрат на науку в России: итоги 2023 года [Электронный ресурс] // Высшая школа экономики. URL: https://issek.hse.ru/news/922245844.html (дата обращения: 23.10.2025).
- R&D (рынок России) [Электронный ресурс] // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:R%26D_(рынок_России) (дата обращения: 23.10.2025).
- Россия в мировых рейтингах инновационного развития. Вестник Уфимского филиала Финансового университета. 2023. № 3. С. 11. URL: https://fa.ru/fil/ufa/Documents/vestnik_03_2023/11.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
- Россия заняла 59-е место в рейтинге стран по уровню инноваций в 2024 году [Электронный ресурс] // RB.ru. URL: https://rb.ru/news/gii-2024-russia/ (дата обращения: 23.10.2025).
- Инноваторы теряют позиции [Электронный ресурс] // Эксперт. 2024. № 41. URL: https://expert.ru/expert/2024/41/innovatory-teryayut-pozitsii/ (дата обращения: 23.10.2025).
- Инновационное развитие России: какие технологии разрабатывают регионы [Электронный ресурс] // Tinkoff Journal. URL: https://journal.tinkoff.ru/innovations-in-regions/ (дата обращения: 23.10.2025).
- Технологический суверенитет России: понятие, измерение, возможность достижения [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnologicheskiy-suverenitet-rossii-ponyatie-izmerenie-vozmozhnost-dostizheniya/viewer (дата обращения: 23.10.2025).
- КОНЦЕПЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА [Электронный ресурс] // Объединенная издательская электронная платформа. 2025. URL: https://www.uiec.ru/publish/2025/11012/ (дата обращения: 23.10.2025).
- Оценка инновационной деятельности регионов России: методы, проблемы // Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. 2025. URL: https://pi-economy.spbstu.ru/article/2025_7_3_128-142 (дата обращения: 23.10.2025).
- Вклад инноваций обрабатывающей промышленности в укрепление технологического суверенитета [Электронный ресурс] // Высшая школа экономики. URL: https://issek.hse.ru/news/1018872580.html (дата обращения: 23.10.2025).
- Объем внутренних затрат на исследования и разработки в России достиг 1,88 трлн рублей [Электронный ресурс] // Реальное время. URL: https://realnoevremya.ru/news/376839-obem-vnutrennih-zatrat-na-issledovaniya-i-razrabotki-v-rossii-dostig-1-88-trln-rubley (дата обращения: 23.10.2025).
- АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ В 2020-2024 ГОДАХ [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-effektivnosti-innovatsionnoy-deyatelnosti-v-rossii-v-2020-2024-godah (дата обращения: 23.10.2025).