Государство как субъект управления: теоретические основы, функции и особенности реализации в современной Российской Федерации

В условиях стремительных глобальных трансформаций, когда мир сталкивается с беспрецедентными экономическими, социальными и геополитическими вызовами, роль государства как ключевого субъекта управления общественными процессами приобретает особую актуальность. Современное государство – это не просто аппарат принуждения или распределения ресурсов; это сложная, многогранная система, призванная обеспечивать стабильность, развитие и благосостояние общества. Понимание его функций, механизмов и принципов становится фундаментом для построения эффективной управленческой модели, способной адекватно реагировать на меняющиеся реалии.

Данная курсовая работа ставит своей целью комплексное академическое исследование роли, характеристик и механизмов государства как субъекта управления, с особым акцентом на теоретические аспекты и особенности их реализации в современной Российской Федерации. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть основные теоретические подходы и концепции, определяющие государство как субъект управления в современной науке.
• Исследовать функции, выполняемые государством, и особенности их реализации в федеративном государстве.
• Проанализировать эволюцию методологических основ познания государственного управления и современные тенденции в этой области.
• Определить ключевые элементы и принципы системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации.
• Выявить существующие проблемы и обозначить перспективы развития государственного и муниципального управления в РФ в условиях современных вызовов.
• Раскрыть специфику государства как субъекта экономических отношений и модернизации общества.

Объектом исследования выступают управленческие процессы в государстве, а предметом — роль, функции и механизмы реализации государства как субъекта управления в современной Российской Федерации.

Структура работы отражает ее комплексный и многоаспектный характер, последовательно раскрывая теоретические основы, функциональные аспекты, особенности системы управления в РФ, экономическую роль государства и актуальные проблемы с перспективами их решения. Каждая глава призвана углубить понимание конкретного аспекта, формируя целостную картину государства как динамичного и адаптивного субъекта управления.

Теоретико-методологические основы познания государства как субъекта управления

Понятие государственного управления и государства как его ключевого субъекта

История человечества неразрывно связана с феноменом управления, и на протяжении веков государство оставалось краеугольным камнем этого процесса. Если говорить о государстве, то это сложный, многоуровневый институт, который можно определить как особую политическую организацию публичной власти, обладающую суверенитетом, монополией на применение легитимного принуждения, а также правом устанавливать и обеспечивать соблюдение правовых норм на определенной территории. Оно выступает как управляющий и политический институт, выполняющий функции организации и регулирования общественной жизни.

В контексте управления, государство выступает как субъект управления. Это означает, что оно является активной стороной, которая целенаправленно воздействует на социальные, экономические, политические и иные процессы внутри общества, используя для этого свои властные полномочия и ресурсы. Оно формирует цели, разрабатывает стратегии, принимает решения и контролирует их исполнение. Без четкой системы формирования целей и контроля их исполнения даже самые благие намерения остаются лишь декларациями, а не реальным механизмом изменений.

Сама теория государственного управления представляет собой не только научную отрасль, но и самостоятельную учебную дисциплину. Она изучает государственное управление как специфическую сферу политической и административной деятельности, обобщая результаты практического опыта, выявляя закономерности и оценивая эффективность принимаемых решений. Ее цель – не просто описать, но и объяснить, как и почему функционирует государственный аппарат, и предложить пути его совершенствования. Важно отметить, что механизм государственного управления неразрывно связан с механизмом государственной власти, являясь его практическим воплощением. Без властных полномочий государственное управление теряет свою легитимность и эффективность.

Историческая эволюция теорий государственного управления

Взгляды на государственное управление и роль государства в нем претерпели значительную эволюцию, отражая изменения в общественном устройстве, экономике и политической мысли. В политической науке принято выделять три ключевых этапа в развитии этих теорий.

Первый этап (конец XIX — начало XX в.) стал временем формирования фундаментальных концепций. В этот период на сцену вышли такие мыслители, как Макс Вебер и Вудро Вильсон.

• Макс Вебер стал одним из пионеров в изучении бюрократии, заложив основополагающие концептуальные установки теории государственного управления. В его понимании, идеальная бюрократия — это рациональный, предсказуемый и эффективный механизм. Вебер выделял ряд ключевых принципов:
  • Иерархичность структуры: четкое вертикальное подчинение, где каждая нижестоящая ступень подотчетна вышестоящей.
  • Разделение труда и специализация: каждый сотрудник имеет четко определенные обязанности и специализируется на конкретной задаче.
  • Формализация правил и процедур: деятельность регулируется писаными правилами, инструкциями и законами, исключающими субъективизм.
  • Безличность отношений: решения принимаются на основе объективных критериев, а не личных симпатий или антипатий.
  • Профессионализм и компетентность кадров: сотрудники отбираются и продвигаются по службе на основе их квалификации и заслуг.

  Эти принципы были призваны обеспечить максимальную рациональность, предсказуемость и, как следствие, эффективность государственного управления.

• Параллельно **Вудро Вильсон** в своей знаменитой статье «Изучение администрации» (1887 год) сформулировал теорию административной эффективности. Его центральная идея заключалась в необходимости отделения политики от администрации. Вильсон утверждал, что администрация, по аналогии с бизнесом, должна быть максимально эффективной, нейтральной и независимой от политических влияний. Она должна заниматься исключительно реализацией принятых политических решений, основываясь на принципах менеджмента для достижения большей экономии и продуктивности в государственном управлении.

Второй этап (1910-1950 гг.) ознаменовался повышением роли ученых в государственном управлении, особенно в сфере экономики. Этот период был характерен появлением нового набора стандартных процедур для анализа управленческих проблем. Особое влияние оказали идеи **Дж. М. Кейнса**. В условиях Великой депрессии и послевоенного восстановления, Кейнс обосновал необходимость активного государственного регулирования экономики. Его теория предполагала, что государство должно вмешиваться в экономические процессы для сглаживания экономических циклов, обеспечения полной занятости и стимулирования спроса. Эти идеи легли в основу формирования экономической политики многих государств, утвердив роль государства как активного игрока на экономическом поле. Инвестиции в инфраструктуру, социальные программы и целевое кредитование стали инструментами, позволяющими государству влиять на макроэкономические показатели.

Современные подходы в государственном управлении

Современный этап развития теорий государственного управления характеризуется многообразием подходов, каждый из которых стремится адаптировать управленческие практики к вызовам XXI века. Эти подходы отражают переход от жестких бюрократических моделей к более гибким, клиентоориентированным и технологичным системам.

1. Old Public Administration (OPA): Доминировавший до 1970-х годов, этот подход является логическим продолжением веберовской бюрократической модели. Он сосредоточен на строгой иерархии, соблюдении правил и процедур, а также на вертикальной подотчетности. OPA обеспечивал стабильность, предсказуемость и отчетность административной системы, но часто критиковался за негибкость и недостаточную клиентоориентированность.
2. New Public Management (NPM): Возникший в 1980-х годах в Великобритании и США, NPM стал реакцией на недостатки OPA. Он ориентирован на внедрение рыночных механизмов и принципов частного сектора в государственное управление. Ключевые черты NPM включают:
   • Децентрализацию и повышение автономии организаций.
   • Конкуренцию между государственными поставщиками услуг и частным сектором.
   • Бюджетирование, ориентированное на результат, а не на процесс.
   • Фокус на эффективности и результативности по образцу частного сектора.
3. Good Governance (Благое управление): Эта концепция, получившая распространение с 1990-х годов, выходит за рамки чисто управленческой эффективности, акцентируя внимание на качестве взаимодействия между государством, гражданским обществом и частным сектором. Good Governance базируется на восьми ключевых принципах, направленных на обеспечение устойчивого человеческого развития:
   • Участие: вовлечение граждан в процесс принятия решений.
   • Верховенство закона: равенство всех перед законом и беспристрастное применение правовых норм.
   • Прозрачность: открытость информации о деятельности органов власти.
   • Отзывчивость: способность государства оперативно реагировать на нужды общества.
   • Ориентация на консенсус: поиск широкого согласия при принятии решений.
   • Справедливость и инклюзивность: обеспечение равных возможностей для всех граждан.
   • Эффективность и результативность: оптимальное использование ресурсов для достижения поставленных целей.
   • Подотчетность: ответственность органов власти перед гражданами.
4. E-government (Электронное правительство) и Цифровое государственное управление: Эти подходы активно развиваются с начала XXI века, используя информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) для трансформации государственного управления. Их цель — повышение качества и доступности государственных услуг, обеспечение прозрачности и оптимизация внутренних процессов. В России примерами успешной реализации являются:
   • Портал «Госуслуги»: единая точка доступа к тысячам государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
   • Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ): позволяет органам власти обмениваться данными без участия заявителя, значительно упрощая получение услуг.
   • Развитие цифровых платформ для взаимодействия граждан и бизнеса с государством, включая электронные сервисы налоговой, пенсионной и других служб.

Помимо этих глобальных концепций, современное управление активно использует специфические подходы:

• Клиентоцентричный подход: Ориентирован на глубокое понимание потребностей граждан и бизнеса как «клиентов» государства. Цель — предоставление индивидуальных, персонализированных услуг, максимально удобных и доступных для конечного пользователя. Это требует перестройки процессов, сбора обратной связи и постоянного улучшения сервисов.
• Процессный подход: Подчеркивает важность систематического планирования, реализации и оценки государственной политики и услуг. Управление рассматривается как совокупность взаимосвязанных процессов, каждый из которых имеет свои входы, выходы и ответственных. Это позволяет стандартизировать операции, повысить их предсказуемость и облегчить контроль.
• Проектный подход: Фокусируется на использовании принципов управления проектами для решения конкретных задач или реализации инициатив. Это включает четкое определение целей, привлечение заинтересованных сторон, управление рисками, бюджетирование, планирование сроков и мониторинг эффективности. В государственном управлении проектный подход применяется для реализации национальных проектов, крупных инфраструктурных программ и реформ.

Эти современные подходы, в том числе их синтез, позволяют государству быть более гибким, отзывчивым и эффективным, адаптируясь к постоянно меняющимся условиям современного мира.

Функции государства как субъекта управления

Сущность и признаки функций государства

В юридической литературе изучение функций государства занимает центральное место, поскольку именно они представляют собой важнейшие качественные характеристики государства как особой организации публичной власти и общества в целом. Функции государства – это основные, стратегически важные направления его деятельности, в которых находят свое выражение и конкретизацию как классовая, так и общечеловеческая сущность государства, а также его социальное назначение. Они показывают, для чего существует государство и какие задачи оно призвано решать.

Основные признаки функций государства позволяют глубже понять их природу и значимость:

• Выражение классовой и общечеловеческой сущности: На разных этапах истории функции государства отражали интересы доминирующих классов, но всегда включали и общечеловеческие задачи, такие как поддержание порядка, защита прав и свобод.
• Активная служебная роль: Функции государства не являются пассивным состоянием; это всегда активная, целенаправленная деятельность, направленная на достижение определенных целей. Государство активно служит обществу, обеспечивая его развитие и стабильность.
• Соответствие историческим задачам и целям: Функции не статичны, они меняются и развиваются вместе с обществом, адаптируясь к новым вызовам и потребностям. Они всегда сопряжены с конкретными историческими задачами, стоящими перед государством.
• Проявление особенностей и закономерностей развития государства: Через свои функции государство демонстрирует свою уникальную природу, свой политический режим, экономическую модель и социокультурные особенности. Они отражают общие закономерности развития государственности.

Классификация функций государства

Для системного понимания функций государства применяется их классификация по различным основаниям, что позволяет структурировать многообразие его деятельности.

1. По сферам действия:
   • Внутренние функции: Направлены на решение задач внутри страны. К основным внутренним функциям современного российского государства относятся:
     • Экономическая: регулирование рыночных отношений, поддержание конкуренции, создание благоприятного инвестиционного климата, стратегическое планирование развития отраслей.
     • Социальная: обеспечение социальной защиты населения (пенсии, пособия), развитие здравоохранения, образования, культуры, жилищной политики.
     • Культурная: поддержка и развитие культуры, сохранение исторического и культурного наследия, формирование единого культурного пространства.
     • Правоохранительная: обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав и свобод граждан.
     • Экологическая: защита окружающей среды, рациональное природопользование, обеспечение экологической безопасности.
   • Внешние функции: Направлены на реализацию интересов государства на международной арене. К основным внешним функциям относятся:
     • Оборона страны: обеспечение суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности от внешних угроз.
     • Развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами: установление и поддержание дипломатических, экономических, культурных связей.
     • Обеспечение интеграции в мировую экономику: участие в международных экономических организациях, привлечение иностранных инвестиций.
     • Защита интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом: консульская защита, поддержка соотечественников.
     • Участие в решении глобальных проблем: борьба с терроризмом, изменением климата, пандемиями, обеспечение международной стабильности.
2. По продолжительности действия:
   • Постоянные функции: Осуществляются государством на всех этапах его развития, ярко выражая его сущность (например, правоохранительная, экономическая).
   • Временные функции: Связаны со специфическими, часто кризисными или переходными условиями общественного развития и прекращаются по достижении цели (например, функции по восстановлению экономики после войны).
3. По формам осуществления: Законодательная, исполнительная, судебная.
4. По степени социальной значимости: Основные и неосновные.

Принцип разделения властей как механизм реализации функций

Эффективная реализация функций государства немыслима без четкого структурного оформления и системы сдержек и противовесов. В этом контексте принцип разделения властей играет ключевую роль. В Конституции Российской Федерации разделение властей закреплено в статье 10 как один из основополагающих принципов конституционного строя.

Этот принцип предполагает разделение государственной власти на три независимые, но взаимодействующие ветви:

• Законодательная власть: В Российской Федерации ее представляет Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Основная функция — принятие законов, регулирующих общественные отношения.
• Исполнительная власть: Осуществляется Правительством Российской Федерации. Ее задача — исполнение законов, управление государственными делами, разработка и реализация государственной политики.
• Судебная власть: Реализуется судами Российской Федерации, включая Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. Ее функция — осуществление правосудия, разрешение споров и защита прав и свобод граждан.

Система разделения властей призвана обеспечить не только эффективность выполнения государственных функций, но и предотвратить концентрацию власти в одних руках. Каждая ветвь власти имеет свои полномочия и одновременно контролируется другими ветвями, создавая так называемую систему сдержек и противовесов. Например, Президент РФ может наложить вето на закон, принятый Федеральным Собранием, а суды могут признавать неконституционными нормативные акты исполнительной власти. Это способствует балансу интересов, укреплению законности и защите прав граждан.

Система государственного и муниципального управления в Российской Федерации

Конституционные основы и структура системы управления

В основе государственного устройства Российской Федерации лежит фундаментальный принцип, закрепленный в Конституции: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Этот принцип подчеркивает демократическую природу российского государства, где народ выступает не только как объект управления, но и как его высший субъект.

Народ осуществляет свою власть как непосредственно (например, через референдумы или свободные выборы), так и через сформированные им институты: органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эта двуединая система обеспечивает представительство интересов граждан на различных уровнях управления.

Основные органы государственной власти в Российской Федерации включают:

• Президент Российской Федерации: Глава государства, гарант Конституции, определяющий основные направления внутренней и внешней политики.
• Федеральное Собрание: Двухпалатный парламент, состоящий из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата), осуществляющий законодательную власть.
• Правительство Российской Федерации: Высший исполнительный орган государственной власти, возглавляющий систему федеральных органов исполнительной власти.
• Конституционный Суд Российской Федерации: Осуществляет конституционный контроль, разрешает споры о компетенции между органами власти.
• Верховный Суд Российской Федерации: Высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Параллельно с государственной властью, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Это отдельный, самостоятельный уровень публичной власти, который не входит в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления включают:

• Представительные органы муниципальных образований: например, городские Думы, сельские Советы депутатов, формируемые населением.
• Главы муниципальных образований: избираемые населением или представительными органами.
• Местные администрации: исполнительно-распорядительные органы, обеспечивающие решение вопросов местного значения.

Самостоятельность местного самоуправления выражается в его праве самостоятельно решать вопросы местного значения, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, формировать местный бюджет и устанавливать местные налоги и сборы.

Принципы государственного управления в Российской Федерации

Принципы государственного управления являются фундаментом, на котором строится вся система взаимоотношений между государством и обществом. Они служат исходными установками для правового регулирования управленческих отношений, выражая сущность и содержание государственного управления в правовой форме, а также придают стабильность правовым установкам.

Среди ключевых принципов государственного управления выделяют:

1. Законность: Этот принцип означает строгое соблюдение и исполнение всеми субъектами и объектами государственного управления действующих правовых предписаний на всей территории России. Любое управленческое решение или действие должно соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативно-правовым актам. Законность является гарантом защиты прав и свобод граждан.
2. Объективность: Предполагает всестороннее и непредвзятое изучение закономерностей общественного развития, а также научное определение путей совершенствования государственного управления. Объективность противопоставляется субъективизму и волюнтаризму, требуя принятия решений на основе фактов, анализа данных и прогнозов, а не личных предпочтений или сиюминутных выгод.
3. Конкретность: Означает четкость, определенность и ясность формулировок целей, задач и механизмов их реализации в управленческих решениях. Государственные программы и проекты должны иметь измеримые показатели и понятные сроки исполнения.

Помимо этих универсальных принципов, в Российской Федерации действуют и другие, специфические для ее федеративного и демократического устройства:

• Федерализм: Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, обеспечивающее сочетание единства государства с многообразием регионального развития.
• Сочетание централизации и децентрализации: Оптимальное распределение управленческих функций между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями, позволяющее эффективно решать как общенациональные, так и местные задачи.
• Единство системы государственной власти: Несмотря на разделение властей и федеративное устройство, существует единая система государственной власти, что обеспечивается Конституцией РФ и федеральными законами.
• Ответственность: Принцип, обязывающий органы государственной власти и их должностных лиц нести ответственность за принимаемые решения и действия перед обществом и законом.
• Гласность: Открытость деятельности органов власти, доступность информации о принимаемых решениях, за исключением случаев, предусмотренных законом.
• Гуманизм: Приоритет прав и свобод человека и гражданина, признание их высшей ценностью.
• Сочетание коллегиальности и единоначалия: Принятие стратегических решений коллегиальными органами (например, Правительством), но при этом обеспечение персональной ответственности за исполнение на уровне руководителей.

Федеративное устройство и разграничение полномочий

Российская Федерация — это федеративное государство, что означает наличие сложной системы взаимоотношений между центром и субъектами федерации. Конституция Российской Федерации устанавливает основы конституционного строя и федеративное устройство, а также четко разграничивает предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 Конституции РФ).

К ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ) относятся вопросы, имеющие общенациональное значение и требующие единого подхода:

• Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности.
• Формирование федеральных органов государственной власти.
• Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением.
• Федеральная государственная собственность и управление ею.
• Федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.
• Внешняя политика и международные отношения.
• Оборона и безопасность.

Помимо этого, Российская Федерация определяет основы федеральной политики и федеральные программы в различных ключевых областях развития общества:

• Государственное развитие: реформы государственного управления.
• Экономическое развитие: стратегическое планирование, макроэкономическое регулирование.
• Экологическое развитие: природоохранные программы, устойчивое развитие.
• Научно-технологическое развитие: поддержка науки и инноваций.
• Социальное, культурное и национальное развитие: социальные гарантии, поддержка культуры, межнациональные отношения.

Примерами таких федеральных программ и национальных проектов в современной России являются:

• Национальный проект «Демография»: направлен на увеличение рождаемости, поддержку семей, повышение продолжительности жизни.
• Национальный проект «Здравоохранение»: повышение качества и доступности медицинской помощи.
• Национальный проект «Образование»: развитие системы образования, подготовка кадров.
• Национальный проект «Жилье и городская среда»: обеспечение доступным жильем, благоустройство территорий.
• Комплексная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»: развитие цифровых технологий и инфраструктуры.
• Государственная программа «Развитие науки и технологий»: поддержка фундаментальных и прикладных исследований.

Эти программы и проекты демонстрируют, как федеральный центр определяет стратегические приоритеты и направляет ресурсы на их реализацию, обеспечивая системное развитие страны в соответствии с национальными целями до 2030 года.

Государство как субъект экономических отношений и модернизации общества

Экономическая функция государства и ее реализация

Государство не может существовать вне экономики; оно играет в ней многогранную и часто решающую роль, вмешиваясь в различные аспекты жизни общества с целью обеспечения стабильности, развития и защиты интересов граждан. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики, обеспечивая ее устойчивость. Роль государства в экономике не является статичной; она меняется на разных этапах развития общества, адаптируясь к новым вызовам и потребностям.

Один из ярких примеров специфической реализации экономической функции — государственное регулирование экономического развития Севера России, в частности, Арктической зоны Российской Федерации. Это регулирование направлено на поддержание производственной сферы в суровых условиях, адаптацию к рыночным условиям, щадящее природопользование и обеспечение устойчивого развития региона. Меры включают:

• Утверждение стратегических документов: «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» и «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года».
• Создание преференциальных режимов для инвестиций: например, льготы по налогам (на прибыль, имущество) и страховым взносам для резидентов Арктической зоны.
• Развитие транспортной инфраструктуры Северного морского пути.
• Поддержка проектов по освоению природных ресурсов и научным исследованиям.

Подобное регулирование предусматривает создание правовых и социально-экономических условий для структурных сдвигов, государственную поддержку отраслей материального производства, ограничение хозяйственной деятельности в отдельных районах, обеспечение обновляемости основных фондов и развитие рыночной инфраструктуры.

Для стимулирования экономического роста государство активно использует механизмы привлечения инвестиций как государственных, так и иностранных, направляя их на создание производственной инфраструктуры, изучение природных ресурсов и развитие базовых отраслей экономики. Приоритетными отраслями для привлечения инвестиций в России являются: сельское хозяйство, машиностроение, информационные технологии, химическая промышленность, лесопромышленный комплекс, а также отрасли, связанные с глубокой переработкой сырья и производством высокотехнологичной продукции.

Государство создает благоприятные условия для отечественных и иностранных инвесторов, направляющих средства в эти приоритетные отрасли. Это включает:

• Заключение специальных инвестиционных контрактов (СПИК): особые договоры между инвестором и государством, гарантирующие стабильные условия ведения бизнеса и налоговые льготы в обмен на инвестиции.
• Предоставление налоговых льгот (например, по налогу на прибыль, налогу на имущество).
• Субсидирование процентных ставок по кредитам.
• Создание особых экономических зон (ОЭЗ), территорий опережающего развития (ТОР) и промышленных парков с готовой инфраструктурой и преференциальными режимами.

В России государство сохранило за собой широкий спектр экономических функций, выступая не только как регулятор, но и как активный участник рынка. Оно проявляет себя как:

• Предприниматель и акционер: через государственные корпорации (например, Ростех, Росатом, Роскосмос) и компании с государственным участием (Газпром, Сбербанк, РЖД).
• Планировщик: через разработку и утверждение стратегических документов, таких как «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и национальные проекты, а также государственных программ.
• Менеджер и покупатель: через систему государственных закупок для обеспечения собственных нужд и реализации социальных программ.
• Правозащитник и миротворец: через защиту прав потребителей, антимонопольное регулирование и обеспечение социальной справедливости.

Среди других ключевых экономических функций государства стоит выделить: конкурентную политику (реализуется через Федеральную антимонопольную службу — ФАС России), развитие систем образования, здравоохранения, защиты окружающей среды, научных исследований (через национальные проекты «Образование», «Здравоохранение», «Экология», «Наука и университеты»), реализацию социально-экономических программ, развитие систем страхования и поддержки различных групп и секторов экономики (например, Корпорация МСП для поддержки малого и среднего предпринимательства).

Государство как инициатор модернизации

Понятие модернизации общества в широком смысле означает глубокое обновление социально-экономических, политических, культурно-духовных основ жизни общества путем различных нововведений и усовершенствований. В более узком смысле это переход от аграрного общества к индустриальному, а в настоящее время — переход ряда стран в постиндустриальное, информационное состояние. Одной из характерных черт политической модернизации является усиление роли государства как движущей силы преобразований.

В современной России государство выступает основным инициатором и катализатором процесса модернизации. Это проявляется в реализации масштабных национальных проектов, направленных на достижение национальных целей развития до 2030 года. Эти проекты охватывают широкий спектр областей: от цифровизации экономики и государственного управления, развития инфраструктуры и инноваций до улучшения социальной сферы и повышения качества жизни граждан. Например, развитие цифровой экономики, внедрение передовых технологий в производство, создание современной городской среды — все это инициируется и поддерживается государством.

Однако роль государства в модернизации двойственна. Оно может способствовать созданию эффективных рыночных институтов, стимулируя конкуренцию и инновации. Но также существует риск, что оно может, наоборот, создавать институциональную структуру, препятствующую проявлению преимуществ конкурентного порядка. Это особенно заметно в контексте государственных предприятий. Исследования показывают, что в России государственные предприятия часто отличаются от частных компаний меньшей конкурентоспособностью, более низкой рентабельностью и производительностью труда. Это связано с их ориентацией на госзаказ, использованием государственных финансов, наличием льгот в налогообложении и возможностью получать льготные кредиты. Выполнение социальных функций, а не только коммерческих, также влияет на их экономические показатели, снижая стимулы к повышению конкурентоспособности на открытом рынке. Таким образом, баланс между государственным участием и созданием условий для рыночной конкуренции остается одной из ключевых задач модернизации. Какие шаги предпринимаются для устранения этих противоречий?

Проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления в РФ в условиях современных вызовов

Основные проблемы государственного управления в РФ

Современное государственное и муниципальное управление в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем, которые препятствуют его полноценному развитию и снижают эффективность реализации государственных функций. Эти вызовы требуют комплексных и продуманных решений.

1. Высокий уровень коррупции: Коррупция остается одной из наиболее острых проблем, подрывающей доверие к государственным институтам и искажающей рыночные механизмы. Она ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, тормозит экономическое развитие и снижает инвестиционную привлекательность страны.
2. Значительный теневой сектор экономики: По некоторым оценкам, теневой сектор в России может составлять значительную часть ВВП, хотя точные официальные цифры сложно получить. Это приводит к недополучению налогов, недобросовестной конкуренции и снижению социальной защищенности работников.
3. Бедность: Несмотря на реализуемые социальные программы, уровень бедности остается серьезной проблемой. Согласно данным Росстата, в 2023 году уровень бедности в России составил 9,3% населения, что эквивалентно 13,5 млн человек. Это требует постоянного совершенствования социальной политики и механизмов поддержки населения.
4. Необходимость изменения системы регулирования в области геологоразведки: Для обеспечения стабильного развития экономики страны и минерально-сырьевой безопасности существующая система регулирования в области геологоразведки на государственном уровне нуждается в изменениях. Это связано с потребностью в стимулировании инвестиций в отрасль, упрощении процедур лицензирования, внедрении цифровых технологий для управления данными о недрах и повышении эффективности государственного геологического изучения недр.

Эти проблемы не только затрудняют экономическое развитие, но и влияют на качество жизни граждан, эффективность работы государственного аппарата и социальную стабильность.

Пути совершенствования и перспективы развития

Решение обозначенных проблем и устойчивое развитие государственного и муниципального управления в РФ требует системного подхода и реализации целого комплекса мер. Специалисты видят перспективы в следующих направлениях:

1. Борьба с коррупцией и снижение теневого сектора:
   • Усиление законодательной базы: Постоянное совершенствование антикоррупционного законодательства, повышение ответственности за коррупционные преступления.
   • Национальный план противодействия коррупции: Реализация текущего Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, который включает меры по повышению прозрачности деятельности органов власти, усилению контроля за расходами государственных служащих и профилактике коррупции.
   • Снижение роли чиновников в экономических решениях: Минимизация бюрократических барьеров, упрощение административных процедур, цифровизация государственных услуг, что сокращает возможности для коррупционных проявлений.
   • Цифровизация налогового администрирования и механизмы прослеживаемости товаров: Эти меры способствуют легализации занятости и сокращению теневого сектора.
2. Эффективное управление государственной собственностью:
   • Повышение эффективности деятельности государственных предприятий: Внедрение современных корпоративных стандартов управления, повышение прозрачности их работы, ориентация на рыночные показатели.
   • Совершенствование процедур приватизации непрофильных активов: Освобождение государства от несвойственных ему функций, повышение эффективности использования ресурсов.
3. Оптимальное сочетание конкуренции и регулирования экономики:
   • Выстраивание четких критериев: Разработка критериев оптимального сочетания конкуренции и государственного регулирования с учетом отраслевых особенностей, степени развития конкуренции на рынке и необходимости обеспечения социальных функций государства.
   • Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП): Привлечение частного сектора к реализации значимых инфраструктурных и социальных проектов, что позволяет эффективно использовать ресурсы и компетенции обеих сторон.
4. Ключевые направления развития, соответствующие современным вызовам:
   • Цифровизация государственного управления: Дальнейшее развитие электронного правительства, внедрение искусственного интеллекта и больших данных для оптимизации процессов, повышения качества услуг и прозрачности.
   • Клиентоцентричность: Переориентация государственных услуг на потребности граждан, упрощение взаимодействия с государством, сокращение сроков предоставления услуг.
   • Повышение эффективности и прозрачности: Внедрение системы оценки результативности деятельности органов власти, общественный контроль, открытость информации о бюджетах и расходах.
   • Развитие кадрового потенциала: Подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих, развитие их компетенций в области современных управленческих технологий.

Реализация этих мер позволит не только преодолеть существующие проблемы, но и создать более гибкую, эффективную и клиентоориентированную систему государственного и муниципального управления, способную успешно отвечать на вызовы XXI века и обеспечивать устойчивое развитие Российской Федерации.

Заключение

Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть государство как субъект управления, охватив широкий спектр его теоретических основ, функциональных аспектов, особенностей реализации в Российской Федерации, а также актуальных проблем и перспектив развития.

В ходе работы были достигнуты поставленные цели и задачи. Мы проследили эволюцию взглядов на государственное управление от классических концепций Макса Вебера и Вудро Вильсона до современных подходов, таких как Old Public Administration, New Public Management, Good Governance, а также E-government и цифровое государственное управление, дополнив их клиентоцентричным, процессным и проектным подходами. Были детально раскрыты сущность и признаки функций государства, их классификация по различным основаниям, а также особенности внутренних и внешних функций современного российского государства. Принцип разделения властей, закрепленный в Конституции РФ, рассмотрен как ключевой механизм реализации государственных функций.

Анализ системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации выявил ее конституционные основы, структуру органов власти и местного самоуправления, а также детализировал принципы законности, объективности, конкретности, федерализма и другие. Были приведены конкретные примеры федеральных программ и национальных проектов, демонстрирующие реализацию государственной политики.

Особое внимание уделено роли государства как субъекта экономических отношений и инициатора модернизации общества. Проанализирована его экономическая функция, механизмы привлечения инвестиций, а также двойственная роль в создании рыночных институтов и влиянии на конкуренцию через государственные предприятия. В качестве примера детально рассмотрено государственное регулирование развития Арктической зоны.

Наконец, были выявлены ключевые проблемы государственного и муниципального управления в РФ, такие как коррупция, теневой сектор и бедность, подкрепленные актуальной статистикой. Предложены пути их решения и обозначены перспективы развития, включающие борьбу с коррупцией, повышение эффективности управления госсобственностью, развитие ГЧП и дальнейшую цифровизацию.

Значимость проведенного анализа заключается в формировании комплексного понимания роли государства как динамичного и адаптивного субъекта управления в современной России. Полученные выводы позволяют не только глубже осмыслить текущее состояние управленческих систем, но и определить направления для их дальнейшего совершенствования.

Дальнейшие исследования по данной проблематике могли бы быть сфокусированы на углубленном изучении влияния цифровой трансформации на принципы и методы государственного управления, анализе эффективности конкретных национальных проектов с учетом долгосрочных социально-экономических последствий, а также сравнительном анализе моделей государственного управления в России и других федеративных государствах.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
6. Баринов Ю.Д. Государственное и муниципальное управление. М.: Лига-М, 2010. 399 с.
7. Комаровский В.С. Государственная Служба и СМИ. Воронеж: Издательство ВГУ, 2009. 400 с.
8. Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: в 2 т. М.: СТАТУС, 2009. 399 с.
9. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение. Механизм регулирования. Перераб. и доп. издание. М.: Наука, 2011. 159 с.
10. Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2011. 128 с.
11. Морозова Л.А. Государственное управление / Отв. ред. М.Н. Марченко // Государство и право. 2010. № 11.
12. Оболонцев Р.Д. Финансы и Кредит. М.: Вита-ПРЕСС, 2009. 519 с.
13. Сморгунова Л.В. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. М.: РОССПЭН, 2011. 369 с.
14. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления: пер. с англ.: в 5 т. М.: СТАТУС, 2008. 504 с.
15. Федорчук Н.Г. Государственное управление. М.: АСТ, 2009. 199 с.
16. Федоров С.С. Функционирование государственного аппарата управления. М.: Пересвет, 2009. 379 с.
17. Шекшуев С.Д. Государственное и муниципальное управление. М.: Дрофа, 2009. 399 с.
18. Некоторые теоретические вопросы классификации функций государства // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-teoreticheskie-voprosy-klassifikatsii-funktsiy-gosudarstva (дата обращения: 27.10.2025).
19. Социально-экономические функции государства в экономике России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskie-funktsii-gosudarstva-v-ekonomike-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
20. Развитие теоретико-методологических подходов государственного управления: от «железной клетки» бюрократии до цифрового управления и клиентоцентричности // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-teoretiko-metodologicheskih-podhodov-gosudarstvennogo-upravleniya-ot-zheleznoy-kletki-byurokratii-do-tsifrovogo (дата обращения: 27.10.2025).
21. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-klassifikatsiya-rol-i-harakter-v-raznye-periody-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
22. Государство как субъект управления общественными процессами: история и современная практика // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvo-kak-subekt-upravleniya-obschestvennymi-protsessami-istoriya-i-sovremennaya-praktika (дата обращения: 27.10.2025).
23. Государственное регулирование экономики России: основные проблемы и перспективы развития // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-ekonomiki-rossii-osnovnye-problemy-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 27.10.2025).
24. Статья 5. Государственное регулирование экономического развития // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24151/e1436894c921350a8a65f9730248c5a2c9183664/ (дата обращения: 27.10.2025).
25. Роль государства в экономике. URL: https://edu.tpu.ru/course/view.php?id=302&section=1 (дата обращения: 27.10.2025).
26. Эволюция теорий государственного управления. URL: https://publications.hse.ru/books/78720188 (дата обращения: 27.10.2025).
27. Особенности государственного регулирования экономики в России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ekonomiki-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
28. Роль государства в реализации направлений модернизации институциональной структуры в экономике постиндустриального общества // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstva-v-realizatsii-napravleniy-modernizatsii-institutsionalnoy-struktury-v-ekonomike-postindustrialnogo-obschestva (дата обращения: 27.10.2025).
29. Роль государства в современной модернизации России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstva-v-sovremennoy-modernizatsii-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
30. Теория государственного управления. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/220263/1/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
31. Принципы государственного управления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 27.10.2025).
32. Глава 1. Основы конституционного строя — Конституция Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1a6f3b0631f4153927d3512ae30b7a8a25292398/ (дата обращения: 27.10.2025).
33. Глава 3. Федеративное устройство — Конституция Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/65d8c368686d6350d75c0222a012d97607775a7b/ (дата обращения: 27.10.2025).
34. Статья 71 — Конституция Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/919f408ce900344d2d4d876a92849e7535b46b0a/ (дата обращения: 27.10.2025).