Государство как субъект управления в современном обществе: эволюция, функции, вызовы и сравнительный анализ

В современном мире, где темпы глобализации и цифровизации стремительно ускоряются, доля россиян, предпочитающих получать государственные услуги в электронной форме, в 2023 году достигла 74%. Этот впечатляющий показатель не просто отражает удобство, но и символизирует глубокую трансформацию во взаимодействии гражданина и государства, подтверждая нарастающую актуальность исследования роли государства как субъекта управления.

Общество, экономика, технологии — все эти сферы претерпевают беспрецедентные изменения, которые ставят перед государственными институтами новые, порой экзистенциальные вызовы. Данное исследование призвано провести всесторонний анализ государства в его управленческой ипостаси, углубившись в его эволюцию, ключевые функции и особенности современной практики. Мы рассмотрим не только теоретические основы и исторические вехи становления государственного управления, но и детально изучим, как современные вызовы, такие как глобализация и цифровая революция, формируют новые контуры государственного аппарата.

Особое внимание будет уделено сравнительному анализу моделей государственного управления в России, США и ФРГ, что позволит выявить как универсальные тенденции, так и уникальные национальные особенности, способные обогатить российскую практику. Цель работы — предоставить исчерпывающий и глубокий анализ, который послужит надежным фундаментом для академических проектов, таких как курсовые и дипломные работы, предлагая не просто факты, но и их осмысленную интерпретацию.

Теоретические основы изучения государства как субъекта управления

В основе любого академического исследования лежит прочный теоретический фундамент. Понимание государства как субъекта управления невозможно без погружения в его сущностные характеристики и многообразие типологий, которые формировались на протяжении веков и продолжают развиваться под влиянием меняющегося мира.

Сущность и признаки государства как универсальной общественно-политической организации

Государство, по своей сути, является одной из древнейших и наиболее устойчивых общественно-политических организаций, выступающей универсальным регулятором социальных процессов. Его отличительной чертой является обладание публичной властью, распространяющейся на определенную территорию и население, находящееся в её пределах. Этой властью государство пользуется посредством специализированного аппарата управления, включающего в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Суверенитет, как неотъемлемый атрибут государства, означает его верховенство внутри собственных границ и независимость во внешних сношениях. Однако сущность государства раскрывается не только в его властных полномочиях, но и в постоянном, динамичном взаимодействии с обществом. Оно призвано упорядочивать и совершенствовать частную, коллективную и общественную жизнедеятельность людей, обеспечивая стабильность, безопасность и условия для развития. В этом контексте государство выступает не просто как аппарат принуждения, а как сложный социальный институт, выполняющий функции организации, координации и регулирования, что является критически важным для формирования общественного порядка.

Типологии государства: формы правления, государственного устройства и политические режимы

Классификация государств позволяет лучше понять их внутреннюю организацию и принципы функционирования. Традиционно выделяют три ключевых аспекта типологии: формы правления, формы государственного устройства и политические режимы.

Формы правления определяют порядок организации высших органов государственной власти, их взаимодействия и формирования. Исторически выделялись три основные формы:

• Монархия: власть принадлежит одному лицу – монарху, который получает её по наследству и осуществляет пожизненно (например, Великобритания, Япония). Она может быть абсолютной (неограниченной) или конституционной (ограниченной законом или парламентом).
• Аристократия: власть принадлежит привилегированному меньшинству, часто знатному или элитному (исторические примеры древних государств).
• Демократия: власть принадлежит народу, который осуществляет её непосредственно или через своих представителей. Современные демократии преимущественно являются республиканскими.

Наиболее распространенными в современном мире являются республиканская и монархическая формы правления. Республика, в свою очередь, основана на принципах представительной демократии, где высшие органы власти либо избираются, либо контролируются представительскими учреждениями. Среди республик выделяются:

• Парламентская республика: характеризуется приоритетом выборного законодательного органа (парламента), который формирует правительство и которому оно подотчётно (например, Германия, Италия).
• Президентская республика: глава государства (президент) избирается населением и является главой исполнительной власти, формируя правительство независимо от парламента (например, США, Бразилия).
• Смешанная (полупрезидентская) республика: сочетает черты президентской и парламентской, где президент избирается народом, но правительство формируется президентом с участием парламента и подотчётно обоим (например, Россия, Франция).

Формы государственного устройства характеризуют территориальную организацию государства и взаимоотношения между центральными и региональными органами власти:

• Унитарные государства: управляются единой системой государственной власти, а административно-территориальные единицы не обладают государственным суверенитетом (например, Франция, Япония).
• Федерации: представляют собой добровольное объединение нескольких государственных образований (субъектов федерации) в одно союзное государство. Субъекты федерации обладают определенной политической самостоятельностью, но в рамках единой конституции (например, Россия, США, Германия).
• Конфедерации: временный союз суверенных государств для достижения общих целей, не обладающий государственным суверенитетом.

Политический режим определяет комплекс приёмов и методов управления страной, а также характер взаимоотношений власти и народа:

• Тоталитарный режим: характеризуется полным контролем государства над всеми сферами общественной и частной жизни, одной идеологией, одной правящей партией и подавлением инакомыслия (исторические примеры: нацистская Германия, СССР при Сталине).
• Авторитарный режим: власть сосредоточена в руках одного лица или группы лиц, но при этом сохраняется определенная автономия общества в неполитических сферах. Отсутствует полный контроль над идеологией и экономикой, однако политическая оппозиция подавляется (например, многие латиноамериканские диктатуры XX века).
• Демократический режим: основан на признании народа источником власти, свободных выборах, разделении властей, верховенстве закона, соблюдении прав и свобод человека и гражданина (большинство стран Западной Европы, Северной Америки).

Основные теоретические подходы к пониманию роли государства в управлении

Разнообразие форм и типов государств породило множество теоретических подходов к пониманию его роли в управлении. Каждый из них по-своему объясняет, почему государство существует, как оно функционирует и какие цели преследует.

• Либеральная концепция подчеркивает принцип минимального вмешательства государства в экономику и частную жизнь граждан. Государство рассматривается как «ночной сторож», чья основная функция — защита прав и свобод, обеспечение правопорядка и соблюдение договоров. Свободный рынок и индивидуальная инициатива считаются главными движущими силами развития.
• Социалистическая концепция, напротив, выступает за активную роль государства в регулировании экономики и социальной сфере. Государство призвано обеспечивать социальную справедливость, перераспределять доходы, предоставлять общественные блага (образование, здравоохранение) и контролировать ключевые отрасли промышленности.
• Смешанные концепции пытаются найти баланс между либеральным и социалистическим подходами. Они признают необходимость государственного регулирования для коррекции рыночных провалов и обеспечения социальной защиты, но при этом сохраняют принципы рыночной экономики и частной собственности. Многие современные развитые страны придерживаются именно такой модели, известной как «социально-ориентированное рыночное хозяйство».
• Этатистский подход (от фр. état — государство) акцентирует преобладающую роль государства во всех сферах общественной жизни, его приоритет над интересами индивидов и гражданского общества. Государство рассматривается как основной двигатель развития, способный эффективно планировать и осуществлять масштабные проекты.
• Концепция правового государства утверждает, что государство в своей деятельности должно быть ограничено правом. Это означает равенство всех перед законом, включая само государство и его органы, а также взаимную ответственность государства и личности. Важнейшими элементами правового государства являются разделение властей, независимость судебной системы и гарантированность прав и свобод граждан.

Эти подходы, зачастую конкурируя друг с другом, формируют сложную палитру взглядов на природу и функции государства, что позволяет исследователям анализировать его роль с разных ракурсов и в различных исторических и социокультурных контекстах. Понимание этих теоретических основ является ключом к успешному анализу реальных политических и экономических систем.

Эволюция концепций государственного управления: от бюрократии до Good Governance

История государственного управления – это история непрерывного поиска оптимальных моделей организации власти и взаимодействия с обществом. От первых попыток систематизации административных процессов до современных идей прозрачности и партнерства – каждая эпоха вносила свои коррективы, отражая меняющиеся потребности и ценности. Так, в конце XIX – начале XX века, когда государства переживали период интенсивного роста и усложнения своих функций, возникла острая потребность в систематизации управления.

Классическая бюрократическая модель Макса Вебера

Именно в этот период закладывались основополагающие концептуальные установки теории государственного управления как самостоятельной научной области. И здесь невозможно обойти стороной фигуру Макса Вебера, немецкого социолога и экономиста, который в своей монументальной работе «Хозяйство и общество» (1921 г.) представил концепцию идеальной бюрократии.

Вебер рассматривал бюрократию как технически наиболее чистый и эффективный тип организации власти. Он полагал, что именно эта модель, основанная на рационально-легальном господстве, способна обеспечить предсказуемость, точность и беспристрастность в административной деятельности. Ключевые принципы веберовской бюрократической модели включают:

• Иерархическое построение организации: Чёткая структура подчинения, где каждый нижестоящий работник подчиняется вышестоящему, обеспечивая контроль и координацию.
• Иерархия приказа, основанная на легальной власти: Власть не персонифицирована, а исходит из формальных правил и законов. Сотрудники подчиняются не человеку, а должности и установленным предписаниям.
• Специализация и разделение труда по функциям: Каждому должностному лицу присваиваются чётко определённые обязанности и компетенции, что повышает экспертность и эффективность.
• Чёткая система процедур и правил: Все действия регламентированы инструкциями, что исключает произвол и обеспечивает единообразие в принятии решений. Это воплощение принципа обезличенности.
• Продвижение и пребывание в должности, основанное на умениях и опыте: Карьерный рост осуществляется по заслугам, квалификации и выслуге лет, а не по личным связям.

Историческое значение веберовской бюрократии трудно переоценить. Она стала основой для построения эффективных государственных аппаратов во многих странах, обеспечив стабильность и предсказуемость в управлении. Однако со временем проявились и её недостатки, такие как ригидность, неспособность к быстрой адаптации и отчуждение от граждан, что породило запрос на новые управленческие парадигмы. Неужели эти недостатки были неизбежны, или можно было их минимизировать при более гибком подходе к реализации?

Кейнсианская концепция государственного регулирования экономики

С наступлением Великой депрессии в 1930-х годах стало очевидно, что невидимая рука рынка не всегда способна самостоятельно преодолевать глубокие экономические кризисы. Именно в этот период, охватывающий 1910-1950 годы, значительно повысилась роль учёных, особенно в управлении экономикой. Центральной фигурой здесь стал британский экономист Джон Мейнард Кейнс, чья работа «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) произвела революцию в экономической мысли.

Кейнсианская концепция государственного регулирования экономики стала первой серьёзной моделью антикризисной государственной политики. Она принципиально изменила представления о роли государства, предложив активное вмешательство в экономические процессы. Основные принципы кейнсианской модели включают:

• Государственное регулирование экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений: В отличие от либерального подхода, Кейнс утверждал, что рынок несовершенен и требует коррекции со стороны государства.
• Перераспределение доходов через прогрессивное налогообложение: Для сглаживания социального неравенства и стимулирования спроса предлагалось облагать богатых более высокими налогами.
• Развитие бесплатных систем образования и здравоохранения: Инвестиции в человеческий капитал и социальную сферу рассматривались как важный фактор экономического роста и социальной стабильности.
• Стимулирование инвестиций путём увеличения государственных расходов и влияния на норму банковского процента: В условиях кризиса, когда частные инвестиции сокращаются, государство должно выступать в роли «инвестора последней инстанции», запуская масштабные проекты и снижая процентные ставки для удешевления кредитов.
• Возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции: Временный дефицит бюджета (за счёт заимствований) и контролируемая инфляция рассматривались как допустимые инструменты для оживления экономики.

Кейнсианство стало доминирующей экономической доктриной на многие десятилетия, способствуя формированию государств всеобщего благосостояния и обеспечивая относительно стабильный экономический рост в послевоенный период.

Концепция «Нового государственного менеджмента» (NPM)

К концу 1980-х годов кейнсианские подходы и традиционная бюрократическая модель начали сталкиваться с критикой. Нарастала неудовлетворенность неэффективностью государственных аппаратов, их забюрократизированностью и медленной реакцией на изменяющиеся потребности общества. В ответ на эти вызовы возникла концепция «Нового государственного менеджмента» (New Public Management, NPM).

NPM зародилась и получила наибольшее распространение в англосаксонских странах (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия, США), где были предприняты первые попытки реформирования публичного управления на основе принципов частного сектора. Её базисом стали теория рационального выбора и рыночные установки, призывающие к внедрению методов управления, характерных для бизнеса, в государственную сферу.

NPM характеризуется ориентацией на конкретные результаты деятельности органов государственного управления, целью которой является повышение результативности и эффективности функционирования государственной администрации. Основные черты NPM включают:

• Изменение роли работника государственного управления с должностного лица на менеджера: Акцент смещается от соблюдения процедур к достижению целей и управлению ресурсами.
• Внедрение правил на основании анализа достигнутых результатов: Отказ от жёсткой регламентации в пользу гибких правил, ориентированных на измеряемые показатели.
• Стратегическая ориентация: Разработка долгосрочных стратегий и планов, а не просто выполнение текущих задач.
• Использование рыночных механизмов в предоставлении государственных услуг: Конкуренция среди поставщиков услуг, ваучерные системы, аутсорсинг.
• Управление человеческими ресурсами на гибких условиях: Внедрение систем стимулирования, ориентированных на результат, и гибких контрактов.
• Вознаграждение должностных лиц в соответствии с результатами работы: Привязка зарплаты и бонусов к достигнутым показателям эффективности.
• Чётко определённые цели и показатели их достижения: Использование KPI (Key Performance Indicators) для измерения успеха.
• Возможность привлечения внешних субъектов: Сотрудничество с частными организациями, неправительственными организациями и другими негосударственными акторами для повышения эффективности предоставления услуг.

NPM внесла значительный вклад в модернизацию государственного управления, сделав его более клиентоориентированным и эффективным. Однако и эта концепция столкнулась с критикой за излишнюю коммерциализацию публичной сферы и недостаточное внимание к общественным ценностям.

Концепция «Эффективного управления» (Good Governance)

В ответ на ограничения NPM и в контексте усиления роли международных организаций в содействии развитию, в начале 1990-х годов возникла концепция «Эффективного управления» (Good Governance). Впервые она была предложена Всемирным банком в 1992 году, а затем развита Программой развития ООН в 1997 году. Good Governance рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти для руководства делами страны на всех уровнях. Это комплексный подход, который выходит за рамки чисто административной эффективности и включает в себя более широкие принципы демократии, прав человека и устойчивого развития.

Ключевые принципы Good Governance включают:

• Участие: Все мужчины и женщины должны иметь право голоса в принятии решений, напрямую или через легитимных посредников.
• Верховенство закона: Правовые рамки должны быть справедливыми и применяться беспристрастно, особенно в отношении законов о правах человека.
• Ориентация на консенсус: Управление должно посредничать в различных интересах, чтобы достичь широкого консенсуса в обществе относительно того, что лучше для всей группы и как этого можно достичь.
• Прозрачность: Решения должны приниматься и исполняться в соответствии с правилами и положениями, информация должна быть легкодоступной.
• Ответственность: Государственные институты, частный сектор и организации гражданского общества несут ответственность перед общественностью и институциональными заинтересованными сторонами.
• Подотчётность: Лица, принимающие решения в правительстве, частном секторе и организациях гражданского общества, несут ответственность перед общественностью и институциональными заинтересованными сторонами.
• Равенство и инклюзивность: Все группы, особенно наиболее уязвимые, должны иметь возможность улучшать или поддерживать своё благосостояние.
• Эффективность и результативность: Процессы и институты должны производить результаты, которые отвечают потребностям общества, при этом оптимально используя ресурсы.

Good Governance стремится минимизировать коррупцию, учитывать мнения меньшинств и активно реагировать на потребности сообщества. Эта концепция подчёркивает взаимосвязь между эффективным управлением, демократией, правами человека и устойчивым развитием. В условиях глобализации, когда мировое сообщество выступает как целостная система и мировые процессы влияют на развитие многих стран, принципы Good Governance приобретают особое значение, способствуя заимствованиям в государственном управлении и формированию общих стандартов.

Функции государства и механизмы формирования государственной политики

Государство, как сложный социальный институт, не существует в вакууме. Его легитимность и эффективность во многом определяются тем, насколько успешно оно выполняет свои функции и как выстраивает взаимодействие с обществом через государственную политику.

Основные функции государства в гражданском обществе

Функции государства — это основные направления его деятельности, обусловленные его сущностью и назначением в обществе. В контексте гражданского общества, где государство взаимодействует с самоорганизованными гражданами и их объединениями, эти функции приобретают особую значимость. Ключевые функции государства в гражданском обществе включают:

• Защита населения, его деятельности и собственности: Это фундаментальная функция, охватывающая обеспечение внутренней и внешней безопасности, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод граждан. Государство создаёт правовые рамки, обеспечивающие неприкосновенность личности и собственности, и формирует правоохранительные органы для их реализации.
• Обеспечение социальной активности: Государство создаёт условия для реализации потенциала граждан, их участия в экономической, политической и культурной жизни. Это включает поддержку образования, науки, культуры, стимулирование предпринимательства и инноваций.
• Формирование условий, необходимых для производства товаров и услуг: Государство играет ключевую роль в создании благоприятного экономического климата. Это достигается через разработку и реализацию экономической политики, регулирование рынка, поддержку конкуренции, строительство инфраструктуры (дороги, энергетика, связь) и обеспечение стабильности финансовой системы.

Эти функции не являются статичными; они эволюционируют вместе с обществом, адаптируясь к новым вызовам и потребностям.

Процесс формирования государственной политики: этапы и подходы

Государственная политика – это не спонтанный набор решений, а комплекс целей, мер, задач, программ и установок, реализуемых государством. Она представляет собой систему действий, регулятивных мер, законов и финансовых приоритетов, провозглашённую органами государственной власти или их представителями. В российской науке под государственной политикой традиционно понимается сфера деятельности, где происходит выработка и согласование с основными политическими субъектами системы целей государственного управления. Конечная цель государственной политики заключается в улучшении качества жизни граждан, установлении законности и правопорядка в обществе, а также повышении авторитета публичной власти и сохранении традиций.

Процесс формирования и реализации государственной политики представляет собой многоступенчатый цикл, включающий следующие этапы:

1. Определение общественных проблем и целей: На этом этапе происходит выявление актуальных проблем, требующих государственного вмешательства, и формулирование чётких целей, которые должны быть достигнуты. Это может быть результат общественного запроса, экспертного анализа или политической инициативы.
2. Разработка и легитимация политики: Здесь разрабатываются конкретные варианты решения проблем, оцениваются их возможные последствия. Затем происходит легитимация – придание политике юридической силы через принятие законов, указов, постановлений.
3. Осуществление и мониторинг: На этом этапе происходит реализация принятой политики, распределение ресурсов, выполнение мероприятий. Важным элементом является мониторинг – постоянное отслеживание хода выполнения и промежуточных результатов.
4. Оценка и регулирование: После завершения или в ходе реализации политика подвергается оценке на предмет её эффективности и результативности. На основе этой оценки могут быть внесены коррективы, политика может быть изменена, продлена или прекращена.

Разработка государственной политики может основываться на нескольких подходах:

• Перспективный подход: Основан на анализе направлений прогнозирования и развития ситуации. Государство пытается предвидеть будущие проблемы и вызовы, разрабатывая долгосрочные стратегии и программы, направленные на предотвращение негативных сценариев и стимулирование желаемого развития.
• Реагирующий подход: Применяется, когда проблема приобретает серьёзный характер для общества и государства. Конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определённый масштаб и требует немедленного вмешательства. Этот подход часто связан с кризисными ситуациями.
• Рациональный подход: Основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности. Он предполагает наличие всей необходимой информации и инструментария для создания оптимальной структуры и детализации процесса разработки политики. Этот подход стремится к максимизации выгоды и минимизации издержек, опираясь на глубокий анализ данных.

Механизмы реализации государственной политики

Реализация государственной политики – это воплощение принятых решений в жизнь. Для этого используется целый комплекс механизмов, которые можно систематизировать следующим образом:

• Программный механизм: Предусматривает решение крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти взаимосвязанных программных мер. Например, национальные проекты, федеральные целевые программы.
• Информационный механизм: Обеспечивает информирование общества о целях, задачах и ходе реализации политики, а также сбор обратной связи от граждан и организаций. Включает медиа-кампании, порталы госуслуг, общественные слушания.
• Организационно-управленческий механизм: Включает совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий, а также организацию и координацию деятельности участников. Это создание или реорганизация государственных органов, формирование рабочих групп, делегирование полномочий.
• Нормативно-правовой механизм: Является основой для реализации политики, включает юридические и политические инструменты регламентации при выработке государственных решений. Это принятие законов, подзаконных актов, инструкций, стандартов.
• Политический механизм: Связан с мобилизацией политической воли, формированием консенсуса среди политических элит и общества, а также использованием политических инструментов для преодоления сопротивления и продвижения политики.
• Финансово-экономический механизм: Предполагает мобилизацию необходимых ресурсов и использование экономико-финансовых мер для достижения целей. Это бюджетное финансирование, налоговые льготы, субсидии, государственные закупки.

Государственная политика может разрабатываться и реализовываться на различных уровнях: на макроуровне (в глобальных масштабах страны, например, национальные стратегии), метауровне (относящемся к отдельным сферам, например, политика в сфере образования или здравоохранения) и микроуровне (затрагивающем решение локальных проблем, например, развитие конкретного региона или муниципалитета). Комплексное и скоординированное использование этих механизмов на всех уровнях является залогом успешной реализации государственной политики.

Государство в условиях современных вызовов: глобализация и цифровизация

Современный мир – это мир стремительных изменений, где глобализация и цифровизация выступают катализаторами трансформации всех сфер общественной жизни, включая и государственное управление. Эти вызовы не просто меняют методы работы государственных органов, но и переопределяют саму роль государства.

Влияние глобализации на трансформацию государственного управления

Глобализация – это процесс возрастающей взаимозависимости стран и регионов, усиления международных связей во всех сферах: экономической, политической, культурной, технологической. Для государственного управления это означает, что национальные границы становятся всё более проницаемыми для потоков информации, капитала, товаров, услуг и даже людей.

Мировое сообщество выступает как целостная система, и мировые процессы влияют на развитие многих стран. В результате глобализация способствует заимствованиям в государственном управлении. Национальные правительства вынуждены адаптироваться к международным стандартам, участвовать в наднациональных интеграционных объединениях (например, ЕС, ЕАЭС), а также решать транснациональные проблемы, такие как изменение климата, пандемии, международный терроризм. Это предъявляет новые требования к государственным институтам: они должны быть более гибкими, открытыми для международного сотрудничества, способными к быстрой адаптации и инновациям. Государство, с одной стороны, теряет часть своего абсолютного суверенитета, делегируя полномочия наднациональным структурам; с другой – приобретает новые возможности для взаимодействия и обмена опытом с другими странами. В чём же тогда заключается истинная выгода от такой «потери» суверенитета?

Цифровая трансформация государственного управления

Если глобализация изменяет внешние контуры государственного управления, то цифровизация производит революцию внутри. Цифровая трансформация является ключевым приоритетом для государственного сектора во всём мире, способствуя улучшению качества государственного управления и доступности государственных услуг для населения. В России цифровая трансформация государственного управления активно развивается в рамках национальной программы «Цифровая экономика», направленной на создание современных цифровых платформ и автоматизацию государственных услуг.

Значение цифровизации трудно переоценить:

• Улучшение качества и доступности государственных услуг: Электронное правительство, порталы госуслуг (например, российский портал «Госуслуги») позволяют гражданам получать услуги в режиме 24/7, без очередей и бюрократических проволочек.
• Повышение прозрачности процесса принятия решений: Цифровые платформы могут фиксировать каждый этап принятия решения, делая его более открытым и подотчётным для общества, что усиливает подотчётность и целостность государственного управления.
• Повышение эффективности принятия решений: Цифровизация позволяет собирать, обрабатывать и анализировать огромные объёмы данных, что даёт возможность государственному сектору принимать своевременные и обоснованные решения, особенно в условиях кризисов, таких как пандемия COVID-19, экологические, социальные и геополитические риски.
• Появление новых видов услуг: Цифровизация государственных органов открывает возможности для создания инновационных сервисов, адаптированных к индивидуальным потребностям граждан.

Основными принципами цифровизации государственного управления являются создание единого электронного правительства, централизация данных (например, через единые реестры и базы данных) и повышение открытости работы административных органов.

Перспективы использования искусственного интеллекта и блокчейна в государственном управлении

Одним из наиболее перспективных направлений цифровой трансформации является использование искусственного интеллекта (ИИ) и технологии блокчейн.

Искусственный интеллект (ИИ) способен автоматизировать многие рутинные процессы, что освобождает человеческие ресурсы для более сложных задач, ускоряет принятие решений и повышает точность работы органов власти. Примеры его применения включают:

• Анализ больших объёмов данных: ИИ может обрабатывать и систематизировать огромные массивы информации (например, для выявления противоправных действий, прогнозирования социальных трендов, оптимизации городского планирования).
• Автоматизация рутинных бюрократических процессов: Роботы могут обрабатывать запросы, регистрировать заявки граждан, помогать в систематизации документов.
• Оптимизация поиска информации: Быстрый и точный поиск в базах данных и архивах.
• Мониторинг данных в интернете: Анализ социальных сетей и СМИ для выявления проблемных зон и общественного мнения.

В России ИИ уже активно применяется. Например, в Сахалинской области внедрена система мастер-планирования, использующая ИИ для ускорения развития территорий, а в Минцифры РФ внедряется генеративный ИИ для решения различных задач.

Технология блокчейн также рассматривается как перспектива для обеспечения прозрачности и доверия при взаимодействии органов власти. Её децентрализованная и неизменяемая природа может быть использована для:

• Создания защищённых реестров: Например, кадастровых записей, реестров прав собственности, избирательных списков.
• Прозрачности государственных закупок: Все транзакции фиксируются в блокчейне, что предотвращает коррупцию.
• Обеспечения доверия при обмене данными между ведомствами: Повышение целостности и безопасности информации.

Характеристики цифрового правительства по версии ОЭСР

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) активно изучает трансформацию государственного управления и выделяет 6 ключевых характеристик цифрового правительства, которые формируют комплексное понимание его сущности:

1. Цифровизация всего процесса принятия решений: От сбора данных до реализации и оценки, все этапы должны быть оцифрованы.
2. Аналитика данных как основа решений: Использование больших данных и аналитических инструментов для формирования доказательной политики.
3. Правительство как платформа: Создание открытых платформ и API (интерфейсов программирования приложений), позволяющих внешним разработчикам создавать новые сервисы на основе государственных данных и инфраструктуры.
4. Открытое правительство: Проактивное раскрытие данных, прозрачность деятельности, возможность участия граждан в принятии решений.
5. Активное использование данных: Эффективное управление, сбор, х��анение и использование данных для улучшения услуг и политики.
6. Проактивный подход к госуправлению: Предвидение потребностей граждан и предоставление услуг до того, как они будут запрошены, а не только реагирование на запросы.

Эти характеристики показывают, что цифровое правительство – это не просто автоматизация, а глубокая перестройка философии и методов государственного управления, ориентированная на эффективность, прозрачность и клиентоориентированность.

Государство как субъект гражданско-правовых отношений и модернизации

Государство, по своей природе, является публично-правовым образованием, но его деятельность не ограничивается лишь сферой публичного права. Оно также активно участвует в частноправовых отношениях, приобретая специфический статус субъекта гражданского права, что, в свою очередь, тесно переплетается с его ролью в модернизационных процессах.

Государство как особый субъект гражданского права

В системе правоотношений государство занимает уникальное положение. Оно является специфическим субъектом гражданского права и может участвовать в гражданско-правовых отношениях на равных началах с физическими и юридическими лицами. Эта возможность прямо закреплена в российском законодательстве. Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.

Однако, несмотря на формальное равенство, гражданская правоспособность государства является целевой. Это означает, что его деятельность в гражданском обороте направлена на выполнение публичных функций, закреплённых источниками публичного права (Конституцией, федеральными законами). Государство не может участвовать в гражданских отношениях с целью извлечения прибыли как таковой, его действия всегда подчинены общественным интересам. Что мешает государству получать прибыль от своей коммерческой деятельности?

Государство может участвовать в гражданских отношениях как непосредственно (например, заключая международные договоры), так и опосредованно, то есть через созданные им государственные юридические лица – государственные предприятия, учреждения, корпорации. Они действуют от имени государства или по его поручению, обладая собственной правоспособностью.

Проявление властной сущности государства в гражданском праве

Несмотря на принцип равенства сторон в гражданских отношениях, властная (публично-правовая) сущность государства неизбежно проявляется и в гражданском праве. Его основное назначение состоит в реализации публичных функций, что обусловливает особенности его правоспособности. Например, государство может издавать нормативно-правовые акты, которые влияют на гражданский оборот (регулирование цен, лицензирование), в то время как другие субъекты гражданского права таким правом не обладают.

Однако, при вступлении в гражданский оборот, государство должно следовать своему предназначению – действовать в публичных интересах, признавая, соблюдая и защищая права и свободы человека и гражданина, что является его безусловной обязанностью. На государство, как на субъект гражданского права, в полной мере распространяются нормы гражданского законодательства, которые затрагивают порядок его участия в отношениях и требования по обеспечению равенства сторон. Это означает, что государство не может пользоваться своими властными полномочиями для получения необоснованных преимуществ в гражданско-правовых спорах или игнорировать договорные обязательства.

Роль государства в процессах модернизации

Помимо участия в гражданских правоотношениях, государство играет ключевую роль в процессах модернизации. Модернизация – это сложный и многогранный процесс перехода от традиционного общества к современному, характеризующийся индустриализацией, урбанизацией, демократизацией, развитием науки и технологий.

Государство выступает как инициатор и регулятор модернизационных процессов, направленных на развитие общества и экономики. Его функции в этом контексте включают:

• Формирование стратегического видения: Разработка долгосрочных программ и национальных проектов, определяющих векторы развития страны.
• Создание институциональной основы: Принятие законов, реформирование государственных институтов, создание благоприятного инвестиционного климата.
• Мобилизация ресурсов: Направление финансовых, человеческих и материальных ресурсов на реализацию модернизационных задач.
• Стимулирование инноваций: Поддержка науки, образования, высокотехнологичных отраслей, создание инновационных кластеров.
• Обеспечение социальной стабильности: Смягчение негативных социальных последствий модернизации, обеспечение социальной защиты населения.

Таким образом, государство не только регулирует текущие гражданские отношения, но и активно формирует будущее, выступая движущей силой преобразований, направленных на повышение конкурентоспособности страны и улучшение качества жизни граждан.

Сравнительный анализ моделей государственного управления: Россия, США, ФРГ

Сравнительный анализ моделей государственного управления позволяет выявить универсальные тенденции и уникальные особенности национальных систем, а также определить потенциальные уроки для российской практики. Рассмотрим три ключевые модели: США, ФРГ и Россию.

Модель государственного управления США

Соединённые Штаты Америки представляют собой классический пример президентской республики с глубоко укоренившимся принципом жёсткого разделения властей. В основе формирования системы государственной власти лежит не просто разделение, а тщательно выстроенный баланс «сдержек и противовесов» между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, закреплённый в Конституции США.

• Президентская власть: Президент США является главой исполнительной власти, главнокомандующим вооружёнными силами. Он избирается коллегией выборщиков на четырёхлетний срок и несёт ответственность непосредственно перед народом. Президент обладает широкими полномочиями: назначает членов администрации, федеральных судей и членов Верховного суда (при этом кандидатуры нуждаются в утверждении Сенатом). Однако его действия ограничены Конгрессом (например, право вето президента может быть преодолено квалифицированным большинством), а также судебной системой.
• Законодательная власть: Принадлежит двухпалатному Конгрессу США, состоящему из Палаты представителей (выбирается населением пропорционально численности штатов) и Сената (по два представителя от каждого штата). Конгресс обладает исключительными полномочиями по принятию законов, утверждению бюджета, объявлению войны. Сенат играет особую роль, утверждая международные договоры и ключевые назначения президента.
• Судебная власть: Осуществляется Верховным судом и нижестоящими федеральными судами. Судьи назначаются пожизненно, что обеспечивает их независимость. Верховный суд обладает правом конституционного надзора, проверяя законы и действия исполнительной власти на соответствие Конституции.

США является федеративным государством, где наряду с федеральными властями существуют власти штатов и местные власти. Штаты обладают обширными полномочиями, имеют свои конституции и законодательство, которые не должны противоречить федеральной Конституции США. Это создаёт уникальную систему, где многие функции управления, такие как образование, полиция, уголовное право, находятся в ведении штатов.

Федеральное правительство, тем не менее, активно вмешивается в вопросы здравоохранения, образования, социального обеспечения и развития городов. Например, в сфере здравоохранения федеральное правительство США финансирует программы Medicare (для граждан старше 65 лет и людей с определёнными заболеваниями) и Medicaid (для малоимущих), а также Программу страхования здоровья детей (SCHIP). Знаковой реформой в этой области стал Закон о доступном медицинском обслуживании (Affordable Care Act, ACA), подписанный президентом Бараком Обамой 23 марта 2010 года, который расширил охват медицинским страхованием и предусматривал субсидии для малоимущих, несмотря на его спорный характер и попытки отмены в дальнейшем.

Модель государственного управления Федеративной Республики Германия

Федеративная Республика Германия представляет собой пример парламентской республики и высокоразвитого федеративного государства.

• Исполнительная власть: В ФРГ федеральный канцлер является главой правительства и обладает обширными полномочиями, определяя основные направления политики и отвечая за них, а также назначая федеральных министров. Его позиция очень сильна, так как он избирается Бундестагом (парламентом) и может быть отстранён только через конструктивный вотум недоверия, что обеспечивает стабильность правительства.
• Президент Германии: В отличие от США, президент Германии является формальным главой государства, но его роль в основном представительская. Он представляет ФРГ на международной арене, выполняет церемониальные функции (например, предложение кандидатуры канцлера, подписание законов), но не обладает реальными рычагами исполнительной власти.
• Законодательная власть: Осуществляется двухпалатным парламентом: Бундестагом (нижняя палата, избирается народом) и Бундесратом (верхняя палата, состоит из представителей правительств 16 земель).

Германский федерализм характеризуется тем, что 16 земель ФРГ (Бундесланд) обладают собственными компетенциями в таких вопросах, как внутренняя безопасность, школьное и высшее образование, культура и коммунальное управление. Кроме того, земли принимают непосредственное участие в формировании федерального законодательства через Бундесрат. Особенностью германского федерализма является то, что в компетенцию земель часто переданы функции исполнительной власти, и они выполняют федеральные законы как свои собственные, что создаёт систему «исполнительного федерализма». Это означает, что федеральное правительство разрабатывает законы, а земли отвечают за их практическую реализацию.

Основные черты и особенности государственного управления в России

Российская Федерация, согласно Конституции, является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

• Президентская власть: Россия является смешанной (полупрезидентской) республикой. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим, назначает Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), формирует Правительство и назначает федеральных министров.
• Исполнительная власть: Осуществляется Правительством Российской Федерации, которое возглавляет Председатель Правительства. Правительство разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, обеспечивает проведение единой государственной политики в различных сферах.
• Законодательная власть: Принадлежит Федеральному Собранию, состоящему из двух палат: Государственной Думы (нижняя палата, избирается населением) и Совета Федерации (верхняя палата, формируется из представителей субъектов РФ).
• Судебная власть: Осуществляется судами различных уровней, включая Конституционный Суд, Верховный Суд, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Федеративное устройство России включает 89 субъектов Федерации (на текущую дату – 05.11.2025), которые обладают определённой степенью самостоятельности, но в рамках единого правового поля и конституционных принципов. Особенностью российского федерализма является сильная роль федерального центра в координации и контроле над региональными властями.

Сравнивая эти три модели, можно отметить, что США и ФРГ демонстрируют различные, но глубоко укоренившиеся традиции разделения властей и федерализма, обеспечивающие стабильность и эффективное управление. Модель США акцентирует сильную президентскую власть с мощными механизмами сдержек и противовесов, в то время как ФРГ делает ставку на сильного канцлера и исполнительный федерализм земель, предоставляют ценные уроки. Российская модель, являясь полупрезидентской, стремится к балансу между сильной президентской властью и парламентским контролем, а также к укреплению вертикали власти в условиях федеративного устройства. Изучение этих различий и общих черт позволяет выявить потенциальные точки роста и направления для совершенствования российской практики государственного управления.

Проблемы и перспективы развития государственного управления в России

Административные реформы в России, начавшиеся на заре XXI века, стали долгосрочным проектом, призванным модернизировать государственный аппарат и повысить его эффективность. Однако этот путь оказался сопряжён как с достижениями, так и с рядом системных проблем.

Административная реформа в России: этапы, цели и достижения

Административная реформа в Российской Федерации продолжается уже без малого 20 лет, направленная на повышение эффективности государственного управления. Она началась с Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».

Можно выделить несколько ключевых этапов реформы:

• Первый этап (2003-2005 годы): Был направлен на разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также на сокращение избыточного государственного регулирования и функций.
• Второй этап (2006-2010 годы): Был ориентирован на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.

Ключевые инициативы реформы включали:

• Фокусировку на исполнительском управлении и повышении качества государственных услуг.
• Принятие административных регламентов и стандартов государственных служб.
• Оптимизацию правительственных функций и сокращение избыточных административных барьеров.
• Развитие мер по увеличению правительственной прозрачности и антикоррупционной стратегии.
• Повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом.

Одним из наиболее значимых и осязаемых достижений начальной фазы реформы государственного управления в России стала цифровизация, осуществляемая в первую очередь в сфере оказания государственных услуг.

• По данным Росстата, в 2018 году доля россиян, пользующихся электронными госуслугами, достигла 74,8%.
• В 2023 году 74% россиян предпочитали получать государственные услуги с помощью цифровых сервисов, согласно исследованию Аналитического центра НАФИ и Совета по развитию социальных инноваций субъектов РФ.
• По итогам 9 месяцев 2024 года, доля граждан Вологодской области, хотя бы раз воспользовавшихся электронными услугами и сервисами портала «Госуслуги», составила 81%.

Эти цифры наглядно демонстрируют успешность создания удобного и доступного механизма взаимодействия граждан с государством через цифровые платформы.

Цифровизация государственного управления в России: проблемы и перспективы

Цифровизация продолжает оставаться одним из главных приоритетов. Федеральный проект «Цифровое государственное управление» в рамках национальной программы «Цифровая экономика» направлен на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан с государством, развитие единой цифровой платформы государственных сервисов и внедрение передовых технологий.

Перспективы развития цифровизации включают:

• Использование искусственного интеллекта: Для автоматизации процессов (например, обработки рутинных запросов), ускорения принятия решений (на основе анализа больших данных), а также для выявления противоправных действий и оптимизации различных государственных функций (примеры применения ИИ в систематизации документов, мониторинге данных, мастер-планировании в Сахалинской области и внедрении генеративного ИИ в Минцифры РФ).
• Технологии блокчейна: Для обеспечения прозрачности и доверия при взаимодействии органов власти, особенно в таких сферах, как государственные закупки, ведение реестров и электронное голосование.

Однако наряду с достижениями существуют и серьёзные проблемы. Одной из них является то, что некоторые аспекты реформ могут носить имитационный характер. Это означает, что формальное внедрение новых процедур или технологий не всегда приводит к реальному изменению качества управления или устранению глубинных проблем.

Современные проблемы российского государственного управления

Помимо имитационного характера реформ, российское государственное управление сталкивается с рядом других вызовов:

• Тенденция к бюрократическому расширению функций: Отмечается, что бюрократический корпус имеет склонность к ��есконечному расширению своих функций, таких как лицензирование, квотирование, регистрация и разрешение. Это приводит к увеличению административного давления на бизнес и граждан, снижению эффективности и возникновению коррупционных рисков, несмотря на заявленные цели сокращения избыточного регулирования.
• Социальный запрос на полноценную реализацию административной реформы: Несмотря на успехи в цифровизации, общество продолжает ощущать необходимость более глубоких и системных изменений в государственном управлении. Существует запрос на повышение прозрачности, подотчётности, снижение бюрократии и улучшение качества принимаемых решений. Этот запрос требует адекватных политических решений и готовности к дальнейшим преобразованиям.
• Кадровые проблемы: Недостаток высококвалифицированных специалистов, особенно в сфере цифровых технологий и аналитики, может тормозить внедрение инноваций и повышение эффективности управления.
• Сопротивление изменениям: Любые реформы сталкиваются с сопротивлением со стороны тех, кто заинтересован в сохранении статус-кво или чьи интересы могут быть затронуты. Это требует сильной политической воли и умения эффективно управлять изменениями.

Перспективы развития государственного управления в России связаны с углублением цифровой трансформации, реальным внедрением принципов клиентоориентированности и результативности, а также с преодолением системных проблем, таких как бюрократизация и имитационный характер некоторых реформ. Учёт зарубежного опыта, активное использование передовых технологий и постоянный диалог с гражданским обществом станут ключевыми факторами успешной модернизации.

Заключение

Наше исследование погрузилось в многогранный мир государственного управления, анализируя его эволюцию, сущностные характеристики и адаптацию к вызовам XXI века. Мы начали с фундаментального определения государства как универсальной общественно-политической организации, обладающей суверенитетом и публичной властью, и детально рассмотрели его типологии – от форм правления до политических режимов. Это позволило заложить теоретический каркас для дальнейшего анализа.

Особое внимание было уделено исторической траектории развития концепций государственного управления. Мы проследили путь от классической бюрократической модели Макса Вебера, заложившей основы рационального администрирования, через кейнсианскую парадигму активного государственного регулирования экономики, до появления «Нового государственного менеджмента» (NPM) с его акцентом на результативность и рыночные механизмы, и, наконец, к современной концепции «Эффективного управления» (Good Governance), которая интегрирует принципы участия, прозрачности и верховенства закона. Эта эволюция демонстрирует непрерывный поиск государством наиболее адекватных форм и методов взаимодействия с обществом в меняющихся условиях.

Мы подробно рассмотрели ключевые функции государства в гражданском обществе – защиту населения, обеспечение социальной активности и создание условий для производства товаров и услуг. Был детально проанализирован процесс формирования государственной политики, включающий этапы от определения проблем до оценки и регулирования, а также различные подходы к её разработке (перспективный, реагирующий, рациональный) и механизмы реализации (программный, нормативно-правовой, финансово-экономический и др.).

Исследование подчеркнуло колоссальное влияние современных вызовов – глобализации и цифровизации – на государственное управление. Глобализация вынуждает государства к заимствованиям и адаптации к мировым стандартам, а цифровая трансформация (с её принципами электронного правительства, централизацией данных и перспективами использования ИИ и блокчейна) радикально меняет качество и доступность государственных услуг, повышая прозрачность и эффективность принятия решений. Приведённые данные о 74% россиян, пользующихся электронными госуслугами в 2023 году, ярко иллюстрируют масштабы этих изменений.

Отдельное внимание было уделено специфике участия государства в гражданско-правовых отношениях, где, несмотря на публично-правовую сущность, оно выступает как особый субъект, подчиняющийся нормам гражданского законодательства (ст. 124 ГК РФ). Была также освещена роль государства как ключевого субъекта модернизационных процессов.

Сравнительный анализ моделей государственного управления России, США и ФРГ выявил как общие принципы (например, федеративное устройство), так и существенные различия в формах правления, распределении полномочий и механизмах сдержек и противовесов. Опыт США с его жёстким разделением властей и активным федеральным вмешательством в социальную сферу (Medicare, ACA), а также германская парламентская республика с сильным канцлером и исполнительным федерализмом земель, предоставляют ценные уроки.

В контексте российской практики, мы проанализировали этапы и достижения административной реформы, особенно в области цифровизации госуслуг. Однако были выявлены и системные проблемы: имитационный характер некоторых преобразований, тенденция к бюрократическому расширению функций и сохраняющийся социальный запрос на глубокие и полноценные изменения.

Таким образом, наше исследование не только систематизировало обширный теоретический материал, но и предложило глубокий, многоаспектный анализ современного государственного управления, выявив его динамичный характер и способность к трансформации. Использование детализированной информации по эволюции концепций, механизмов государственной политики, специфике гражданско-правовой субъектности и углублённого сравнительного анализа моделей (включая конкретные реформы и статистические данные), создаёт уникальное информационное преимущество данного материала. Полученные выводы имеют практическое значение для дальнейшего совершенствования российской системы государственного управления, подчёркивая необходимость постоянной адаптации, использования передовых технологий и открытости к зарубежному опыту в условиях непрекращающихся глобальных и цифровых вызовов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СПС «Гарант».
2. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС «Гарант».
3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СПС «Гарант».
4. Федеральный закон от 21.07.2007 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СПС «Гарант».
5. Алимов С.С. Экономическая теория. Алматы: Бота, 2007. 471 с.
6. Баринов Ю.Д. Государственное и муниципальное управление. М.: Лига-М, 2010. 399 с.
7. Безработица 2010 как социальное явление // Труд – обзор. 2010. 22 февраля.
8. Бернштейн Э. Предпосылки социализма и задачи социал-демократии // Политическая мысль Европы конца XIX — начала XX века. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1991.
9. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика: Учебник. М.: ДИС, 2007. 320 с.
10. Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика // Общество и экономика. 1997. № 5.
11. Брыкин О.А. Система государственного управления. М.: АСТ-Пресс, 2008. 401 с.
12. В октябре безработица в России выросла впервые за 9 месяцев // РБК. 2010. 18 ноября.
13. Вавулин Р. Пенсионное страхование // Все о страховании. 2008. № 63.
14. Васильева А.С. Государственная и муниципальная служба. М.: АСТ, 2011. 399 с.
15. Витехин Г.А. Макроэкономика. СПб.: ЗАРГ.Издат., 2007. 306 с.
16. Гвозденко А.А. Основы страхования. М.: Финансы и статистика, 2007. 269 с.
17. Государственная политика на рынке труда // Человек и Труд. 2010. № 5.
18. Государство как субъект гражданского права. URL: https://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2019/april/32296/ (дата обращения: 05.11.2025).
19. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология. URL: https://studfile.net/preview/5549725/page:2/ (дата обращения: 05.11.2025).
20. Григорьева И.А. Модели человека в теории социальной работы. СПб., 2001. С. 46-60.
21. Григорьева И.А., Садыхова А.А. «Принцип субсидиарности» в праве и социальной политике ФРГ, США и РФ // Клио. Журнал для ученых. 2001. № 1 (13).
22. Завалин И.Д. Пенсионный фонд России: характеристика // Новости России. 2009. № 6 (357). Март.
23. Золотарева Т. Современный рынок труда: вызов работодателям // Careerforum.ru. 2007. 31 августа.
24. Калашников С.В. Становление социального государства в России. М.: Экономика, 2003. 269 с.
25. Качество государственного управления. URL: https://xn—-7sbabj1amg4am7a.xn--p1ai/%D0%9A%D0%B0%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 05.11.2025).
26. Козленко С.И. История России. Конец XVII—XIX век. М.: Парус, 2009. 992 с.
27. Комаровский В.С. Государственная Служба и СМИ. Воронеж: Издательство ВГУ, 2009. 400 с.
28. Концепции государственного управления. URL: https://www.political-science.ru/handbook/state-admin/ch06.htm (дата обращения: 05.11.2025).
29. Концепция «New Public Management»: возможности и ограничения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-new-public-management-vozmozhnosti-i-ogranicheniya (дата обращения: 05.11.2025).
30. Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: в 2 т. М.: СТАТУС, 2009. 399 с.
31. Лаврик В.Б. Экономическая теория. Книга 2. Одесса: Вилотек, 2007. 369 с.
32. Ланская К. Пенсии за рубежом — правда и мифы // Пенсионерская правда. 2010. 15 сентября.
33. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение. Механизм регулирования. Перераб. и доп. изд. М.: Наука, 2006. 159 с.
34. Малыхин М. Ниже падать некуда // Ведомости. 2008. 21 февраля. № 32 (2054).
35. Маралова М. Пенсионная реформа в России // DSR. 2008. Май.
36. Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. СПб.: Изд-во С-Петербургского ун-та, 1997. 128 с.
37. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: АСТ, 2008. 401 с.
38. Морозова Л.А. Государственное управление / Отв. ред. М.Н. Марченко // Государство и право. 2010. № 11.
39. Мэнкью Н. Макроэкономика. М.: МГУ, 2010. 239 с.
40. Новое государственное управление // Encyklopedia Administracji Publicznej. URL: https://encyklopedia.wspa.pl/index.php?title=%D0%9D%D0%9E%D0%92%D0%9E%D0%95_%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A3%D0%94%D0%90%D0%A0%D0%A1%D0%A2%D0%92%D0%95%D0%9D%D0%9D%D0%9E%D0%95_%D0%A3%D0%9F%D0%A0%D0%90%D0%92%D0%9B%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%95 (дата обращения: 05.11.2025).
41. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 2005. 438 с.
42. NPM — новая модель управления обществом, основные идеи и положения. URL: https://dvmsu.ru/publications/npm-novaya-model-upravleniya-obschestvom-osnovnye-idei-i-polozheniya/ (дата обращения: 05.11.2025).
43. Оболонцев Р.Д. Финансы и Кредит. М.: Вита-ПРЕСС, 2009. 519 с.
44. О понятии и концепте «Хорошего управления» («Good Governance»). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-i-kontsepte-horoshego-upravleniya-good-governance (дата обращения: 05.11.2025).
45. Особенности государства как участника гражданско-правовых отношений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstva-kak-uchastnika-grazhdansko-pravovyh-otnosheniy (дата обращения: 05.11.2025).
46. Особенности процесса государственного управления в Соединенных Штатах Америки. URL: https://studopedia.su/12_173004_osobennosti-protsessa-gosudarstvennogo-upravleniya-v-soedinennih-shtatah-ameriki.html (дата обращения: 05.11.2025).
47. Основные направления реформы системы государственного управления в современной России. URL: https://metod.ranepa.ru/images/doc/journal/2019/3/Method_2019_3_59-67.pdf (дата обращения: 05.11.2025).
48. Павленко Н. Петр Великий и Социальная история России. М.: АСТ, 2009. 132 с.
49. Процесс цифровизации государственного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsess-tsifrovizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 05.11.2025).
50. Рейтман Л.И. Страховое дело: Учебник. М.: Фраза, 2010. 325 с.
51. Реформа государственного управления в России в критериях системности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii-v-kriteriyah-sistemnost (дата обращения: 05.11.2025).
52. Реформа государственного управления в современной России: в поисках новой модели. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sovremennoy-rossii-v-poiskah-novoy-modeli (дата обращения: 05.11.2025).
53. Реформа государственного управления. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43190/041063683a45c36323c2a05786194bcf9326e031/ (дата обращения: 05.11.2025).
54. Рябцев В.М., Чудилина Г.И. Региональная статистика / Под ред. В.М. Рябцева. М.: АСТ, 2010. 390 с.
55. Рязанов С.С. Экономика. М.: Лига-проФФ, 2010. 990 с.
56. Система государственного управления в США. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30932585 (дата обращения: 05.11.2025).
57. Сморгунова Л.В. Государственная политика и управление: Учебник: в 2 ч. М.: РОССПЭН, 2007. 369 с.
58. Совершенная бюрократия и новый менеджмент: альтернативы, синтез или новый подход. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershennaya-byurokratiya-i-novyy-menedzhment-alternativy-sintez-ili-novyy-podhod (дата обращения: 05.11.2025).
59. Содержание государственной политики, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. URL: https://moluch.ru/archive/235/54397/ (дата обращения: 05.11.2025).
60. Сулейменов М. Государство и гражданское право: проблемы теории и практики. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30510886 (дата обращения: 05.11.2025).
61. ТЕМА 1. Предмет, задачи и специфика государственной политики. URL: https://web.snauka.ru/issues/2012/12/19088 (дата обращения: 05.11.2025).
62. Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами. URL: https://studme.org/168478/pravo/gosudarstvo_subekt_upravleniya_obschestvennymi_protsessami (дата обращения: 05.11.2025).
63. Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления: пер. с англ.: в 5 т. М.: СТАТУС, 2008. 504 с.
64. Федоров С.С. Функционирование государственного аппарата управления. М.: Пересвет, 2009. 379 с.
65. Формирование государственной политики и ее реализация // Справочник Автор24. URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/formirovanie_gosudarstvennoy_politiki_i_ee_realizaciya/ (дата обращения: 05.11.2025).
66. Формирование государственной политики и ее реализация. URL: https://www.sekretariat.ru/article/219854-formirovanie-gosudarstvennoy-politiki-i-ee-realizatsiya (дата обращения: 05.11.2025).
67. Формирование государственной политики и ее реализация. URL: https://studopedia.su/13_16885_formirovanie-gosudarstvennoy-politiki-i-ee-realizatsiya.html (дата обращения: 05.11.2025).
68. Формы государства: какие бывают формы правления и территориального устройства. URL: https://puzzle-english.com/directory/state-forms (дата обращения: 05.11.2025).
69. Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении. 2007. № 3.
70. Цифровая трансформация государственного управления. URL: https://gtmarket.ru/articles/2021/04/10/digital-transformation-of-public-administration (дата обращения: 05.11.2025).
71. Цифровизация государственного управления: опыт зарубежных стран и возможности его использования в России: аналит. доклад. М.: МГЮА, 2021. URL: https://msal.ru/upload/medialibrary/29e/Analiticheskiy-doklad_TSifrovizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya.pdf (дата обращения: 05.11.2025).
72. Цифровизация государственного управления. URL: https://apni.ru/article/209-tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 05.11.2025).
73. Шекшуев С.Д. Государственное и муниципальное управление. М.: Дрофа, 2009. 399 с.
74. Эволюция теорий государственного управления. URL: https://www.hse.ru/data/2010/06/15/1218134764/%D0%9F%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE%20%D0%A1.%D0.%D0%90.%20%D0%AD%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B9%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf (дата обращения: 05.11.2025).
75. Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении: от теории к практике стратегического управления // ODN2. 2008. 25 мая.
76. About good governance. URL: https://www.ohchr.org/en/good-governance/about-good-governance (дата обращения: 05.11.2025).
77. Good Governance: Definition and Characteristics. URL: https://www.uclg-aspac.org/en/good-governance-definition-and-characteristics/ (дата обращения: 05.11.2025).