Сравнительный анализ и перспективы развития государственной гражданской службы: опыт России, США и ФРГ

Современное государственное управление, находясь под давлением глобализации, технологического прогресса и постоянно меняющихся социальных ожиданий, сталкивается с необходимостью постоянной адаптации и совершенствования своих институтов. Одним из центральных элементов любого государства является его гражданская служба – профессиональный аппарат, призванный обеспечивать эффективное функционирование государственных органов и реализацию публичных функций. В этом контексте, сравнительный анализ моделей гражданской службы различных стран становится не просто академическим упражнением, но и важнейшим инструментом для выявления лучших практик, оценки эффективности существующих систем и разработки обоснованных рекомендаций по их реформированию.

Именно поэтому изучение институтов государственной гражданской службы в таких стратегически важных и разных по своей истории и политическому устройству государствах, как Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки, дополненное элементами опыта Федеративной Республики Германия, приобретает особую актуальность. Какой же вывод из этого следует? Такой подход позволяет не только выявить уникальные черты каждой системы, но и определить универсальные принципы эффективного управления, которые могут быть адаптированы для повышения качества государственного аппарата в любой стране.

Настоящая работа ставит своей целью проведение комплексного сравнительного анализа институтов государственной гражданской службы Российской Федерации и США, с включением элементов опыта ФРГ для расширения сравнительного контекста. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть базовые понятия и принципы гражданской службы в каждой из стран; проанализировать исторические этапы их формирования и развития; сравнить организационно-правовые основы и принципы функционирования; детально исследовать правовой статус государственных гражданских служащих, включая порядок поступления, прохождения и прекращения службы, а также ограничения и ответственность; изучить опыт ФРГ в организации альтернативной гражданской службы; оценить влияние политических систем на формирование национальных моделей гражданской службы; выявить актуальные проблемы, тенденции и перспективы реформирования.

Методологической основой исследования послужил комплексный подход, включающий: сравнительно-правовой анализ, позволяющий выявить сходства и различия в законодательном регулировании гражданской службы; системный подход, рассматривающий гражданскую службу как целостную систему с ее внутренними связями и внешним окружением; исторический анализ, необходимый для понимания генезиса и эволюции исследуемых институтов; а также функциональный подход, ориентированный на изучение функций и ролей гражданской службы в реализации государственной политики.

Для более глубокого погружения в тему, необходимо определить ключевые термины, которые будут использоваться на протяжении всего исследования. Государственная гражданская служба в Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы, обеспечивающую исполнение полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В свою очередь, государственный служащий – это гражданин, осуществляющий такую деятельность. Правовой статус государственного служащего – это комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность. Наконец, альтернативная гражданская служба (АГС) – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами, чьи убеждения или вероисповедание противоречат несению военной службы, как это, например, регламентировано Федеральным законом от 25.07.2002 №113-ФЗ в России.

Концептуальные основы государственной гражданской службы: Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки

В основе любого государственного аппарата лежат уникальные концепции, принципы и модели, определяющие сущность гражданской службы в различных правовых системах. Их теоретическое осмысление позволяет не только понять текущее состояние, но и спрогнозировать пути дальнейшего развития.

Понятие и виды государственной гражданской службы в Российской Федерации

В Российской Федерации система государственной службы представляет собой сложный и многоуровневый институт. Центральное место в ней занимает государственная гражданская служба, которая является одним из видов государственной службы. Согласно законодательству, она определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы. Цель этой деятельности — обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Иными словами, гражданская служба – это движущая сила, обеспечивающая повседневную работу государственной машины на всех уровнях.

Структурно российская государственная гражданская служба подразделяется на два крупных сегмента: федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Это разделение отражает федеративное устройство страны, где федеральные органы власти и органы власти каждого из 89 субъектов Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов) имеют собственные штаты гражданских служащих. Правовые, организационные и финансово-экономические основы этого института детально установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который является ключевым нормативно-правовым актом в данной сфере.

Понятие и классификация государственных служащих в США

Соединенные Штаты Америки, с их уникальной историей и политической культурой, формировали свою систему государственного управления по иным принципам. В широком смысле, в США под «государственным служащим» (government employee) или «служащим общественного сектора» (public employee) понимается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти. Эта широта определения охватывает не только классических чиновников, но и множество других категорий работников публичного сектора.

Однако в американской специальной литературе часто проводится более тонкое различие. Выделяют «гражданскую службу» (civil service), под которой подразумевается профессиональное несменяемое чиновничество – ядро государственного аппарата, действующее независимо от смены политического руководства. Параллельно существует понятие «правительственной службы» (government service), которое относится к высшему слою государственных чиновников, сменяемых на основе так называемой «системы добычи» (spoils system), когда с приходом новой администрации происходит массовая замена ключевых должностных лиц. Это различие подчеркивает дуализм в подходах к формированию управленческого аппарата: стремление к профессиональной стабильности и необходимость обеспечения политической лояльности.

Важно отметить, что не все федеральные служащие в США относятся к числу именно гражданских служащих в строгом смысле. К этой категории, как правило, не причисляются:

• Руководители департаментов и ведомств, которые назначаются президентом и сменяются с приходом новой администрации. Их должности носят политический характер и требуют лояльности к действующему главе государства.
• Военнослужащие, чья служба регулируется отдельным законодательством и имеет специфический статус.
• Обслуживающий персонал правительственных органов, который набирается в неконкурсном порядке и не относится к профессиональному чиновничеству.

Таким образом, американская система оперирует более гибкими и дифференцированными определениями, отражающими историческую эволюцию и специфику их государственного устройства.

Историческая эволюция институтов гражданской службы: сравнительный аспект

История государственной гражданской службы в России и США – это путь, полный уникальных вызовов, реформ и трансформаций, каждый из которых оставил свой отпечаток на современных институтах. Сравнительный анализ этих путей позволяет глубже понять причины существующих различий и сходств.

Становление и развитие государственной службы в России: от приказной системы до современных реформ

История государственной службы в России уходит корнями в глубокую древность, однако ее институциональное зарождение принято датировать XV–XVI веками. Этот период связан с формированием централизованного Московского государства, когда для управления огромными территориями и разнообразными сферами жизни потребовалась структурированная система. Именно тогда сформировалась приказная система, ставшая высшими исполнительными органами государственной власти. Приказы, такие как Посольский, Разрядный, Поместный, ведали отдельными отраслями управления, и их деятельность требовала специфического кадрового состава. Законы XVI-XVII веков уже довольно точно определяли, какую службу должен был нести каждый «служилый» человек, и что важно, уклонение от службы строго каралось, что подчеркивало ее обязательный и централизованный характер.

Настоящий перелом произошел в эпоху Петра I. В 1722 году им была утверждена знаменитая Табель о рангах, ставшая основным законом о порядке государственной службы в Российской империи и действовавшая вплоть до 1917 года. Этот документ революционизировал систему, впервые сформировав в России единую государственную службу с четким выделением воинских, гражданских и придворных чинов. Табель о рангах ввела принципы выслуги, заслуг и личных способностей, открыв путь к продвижению по службе не только дворянам, но и представителям других сословий, что стало важнейшим шагом к формированию профессионального бюрократического аппарата.

В XIX веке значительный вклад в формирование профессиональной гражданской службы внес М.М. Сперанский. Он одним из первых выделил необходимость и важность решения вопроса о профессиональном образовании и подготовке служащих государственного аппарата. Его идеи легли в основу дальнейших реформ, направленных на повышение компетентности и эффективности чиновничества.

После Октябрьской революции 1917 года и вступления в советский период государственная служба претерпела кардинальные изменения. Доминирующей стала партийно-номенклатурная система, характеризующаяся непрозрачностью кадровой политики и формированием замкнутой касты чиновников. Номенклатурная система была мощным инструментом осуществления власти Коммунистической партии над государственным управлением и экономикой. Партийные органы занимались подбором кадрового резерва и утверждали назначения на ключевые посты. Высшая номенклатура включала должности в Политбюро и Секретариате ЦК КПСС, а менее значимые должности относились к номенклатуре отделов ЦК. Это обеспечивало жесткий контроль, но одновременно вело к идеологизации и снижению профессионализма.

С распадом Советского Союза в 1991 году и принятием Конституции РФ в 1993 году начался совершенно новый этап – формирование новой российской государственности и, соответственно, новой системы государственной службы. В 1995 году был принят Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который заложил фундамент современной государственной службы. Этот закон впервые ввел классификацию должностей по группам: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Также были введены две категории государственных должностей: «Б» (для обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности РФ) и «В» (для исполнения и обеспечения полномочий государственного органа). Эта классификация, с некоторыми изменениями, сохранилась в последующем законодательстве.

Современный этап развития законодательства о государственной службе в России начался с принятия Федерального закона от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации». Логическим продолжением нормотворческой деятельности стало принятие Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который заменил ФЗ № 119-ФЗ и стал основным законом, регулирующим гражданскую службу в России, детализируя ее принципы, порядок прохождения и правовой статус служащих.

Формирование гражданской службы в США: от «системы добычи» к «системе заслуг»

История государственной службы США представляет собой увлекательную борьбу между политическим патронажем и стремлением к профессионализму. На протяжении большей части XIX века в американской системе доминировала так называемая «система добычи» (spoils system). При этой системе с приходом нового президента или избранного должностного лица происходила массовая смена всех должностных лиц и государственных служащих на всех уровнях власти, от высших чиновников до почтальонов. Новая администрация назначала своих сторонников и лояльных ей лиц, что обеспечивало политическую консолидацию, но приводило к низкой эффективности, коррупции и отсутствили профессиональной преемственности. Лозунг «Победителю – все трофеи!» точно отражал суть этой системы.

К концу XIX века недостатки «системы добычи» стали очевидны и вызвали широкое общественное недовольство. Переломным моментом стало убийство президента Джеймса Гарфилда в 1881 году недовольным адвокатом, который считал, что ему должны были предоставить должность за политическую поддержку. Это событие послужило катализатором для реформ, и в 1883 году был принят Закон о гражданской службе, известный как Акт Пендлтона (Pendleton Civil Service Reform Act). Этот акт стал краеугольным камнем современной американской гражданской службы. Он упразднил «систему добычи» и ввел «систему заслуг» (merit system). Главный принцип этой системы заключался в том, что отбор кадров на федеральную государственную службу должен был осуществляться в соответствии с индивидуальными способностями кандидатов, их уровнем образования и компетенциями в результате честной и открытой конкуренции, чаще всего через конкурсные экзамены. Изначально Акт Пендлтона распространялся лишь на ограниченное число должностей, но его влияние постепенно расширялось. К 1971 году уже 84% федеральных служащих в США были переведены на эту новую систему.

Помимо обеспечения профессионализма, возникла необходимость регулировать политическое поведение служащих, чтобы гарантировать их нейтральность и лояльность государству, а не конкретной политической партии. С этой целью в 1939 году был принят Закон «О политической деятельности» (Hatch Act). Он запрещал федеральным служащим заниматься определенными видами политической деятельности, такими как сбор средств на кампании, активное участие в партийных митингах или использование должностного положения для предвыборной агитации. Закон был направлен на реализацию принципа политической нейтральности и лояльности служащих, запрещая им, в частности, призывы к свержению строя.

Еще одно крупное реформирование государственной службы в США было осуществлено в 1978 году с принятием Закона о реформе гражданской службы (Civil Service Reform Act). Этот закон, среди прочего, реорганизовал Комиссию государственной службы, разделив ее функции между Управлением по управлению персоналом (Office of Personnel Management, OPM), которое стало отвечать за кадровую политику, и Советом по защите заслуг (Merit Systems Protection Board, MSPB), занимающимся защитой прав государственных служащих. Эта реформа закрепила современные принципы управления человеческими ресурсами в федеральном правительстве США.

Организационно-правовые основы и принципы функционирования гражданской службы

Функционирование гражданской службы в любой стране опирается на сложный каркас правовых норм и институциональных механизмов. Сравнение этих основ в РФ и США позволяет понять, как различные правовые системы формируют свои уникальные подходы к государственному управлению.

Принципы и законодательное регулирование гражданской службы в Российской Федерации

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации заложены в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон является краеугольным камнем, определяющим рамки и правила для всей системы гражданской службы в стране.

Статья 4 Федерального закона № 79-ФЗ формулирует ключевые принципы гражданской службы в РФ, которые отражают ее сущность и цели:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Служба призвана служить интересам граждан, обеспечивая реализацию их прав.
• Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации: Несмотря на федеративное устройство, система стремится к унификации стандартов и правил.
• Равный доступ граждан к гражданской службе: Гарантируется право любого гражданина РФ на поступление на службу в соответствии с его способностями и профессиональной подготовкой.
• Профессионализм и компетентность гражданских служащих: Подчеркивается необходимость высокого уровня знаний и навыков для эффективного выполнения должностных обязанностей.
• Стабильность гражданской службы: Предполагается, что служба должна быть устойчивой к политическим изменениям, обеспечивая преемственность в управлении.
• Доступность информации о гражданской службе: Принцип открытости и прозрачности, направленный на борьбу с коррупцией и повышение доверия граждан.
• Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами: Акцент на участии гражданского общества в контроле и формировании государственной политики.
• Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность: Гарантия независимости служащих от неправомерного давления.

Помимо этих административно-правовых принципов, существуют и конституционные принципы государственной службы в РФ, которые имеют более высокий правовой статус и определяют фундаментальные ценности:

• Принцип законности: Все действия государственных служащих должны строго соответствовать действующему законодательству.
• Принцип приоритета и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина: Подтверждение высшей ценности прав человека, заложенной в Конституции.
• Принцип единства системы государственной власти: Несмотря на разделение властей, государственная власть едина.
• Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: Отражение федеративного устройства страны в организации государственной службы.
• Принцип разделения властей: Законодательная, исполнительная и судебная власти независимы друг от друга, что влияет на структуру и функции государственных органов.
• Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой: Дублирует соответствующий принцип ФЗ № 79-ФЗ, подчеркивая его конституционную значимость.
• Принцип внепартийности государственной службы: Служащие должны быть политически нейтральны и не должны действовать в интересах какой-либо политической партии.
• Отделение религиозных объединений от государства: Принцип светского характера государства, гарантирующий отсутствие религиозного влияния на государственную службу.

Правовая база и институты гражданской службы в США

В США, в отличие от России, нет единого кодифицированного закона, регулирующего всю государственную службу. Законодательную базу составляет значительное число актов, принятых Конгрессом, многие из которых включены в раздел V «Правительственные организации и служащие» Свода законов США (United States Code). Важным этапом в формировании современной системы стал Закон о реформе гражданской службы 1978 года, который внес существенные изменения в структуру и принципы управления персоналом.

Одной из ключевых особенностей американской правовой системы является то, что Конституция США не включает сведений о системе государственной службы на местах, оставляя организацию служебной деятельности в управленческом аппарате штатов и местных органов власти их собственной прерогативой. Это отражает федеративное устройство страны, где штаты обладают значительной автономией в формировании своих управленческих систем. Тем не менее, общие основы современного подхода к организации государственной службы на федеральном уровне были заложены Законом о гражданской службе 1883 года (Акт Пендлтона), который ввел принцип отбора на основе квалификационных экзаменов и закрепил беспартийность государственной службы, стремясь создать профессиональный и нейтральный бюрократический аппарат.

Центральным институтом, ведающим вопросами федеральной государственной службы в США, является Управление по управлению персоналом (Office of Personnel Management, OPM). Оно было создано в 1979 году в результате Закона о реформе гражданской службы 1978 года, заменив собой ранее существовавшую Комиссию государственной службы. OPM выступает в качестве независимого особого исполнительного органа государственного управления, отвечающего за разработку и реализацию федеральной кадровой политики, управление программами найма, классификации должностей, оплаты труда, бенефитов и обучения государственных служащих. Его роль заключается в обеспечении справедливости, эффективности и прозрачности в управлении человеческими ресурсами федерального правительства, а также в защите принципов «системы заслуг».

Правовой статус государственных гражданских служащих: поступление, прохождение, прекращение службы, ограничения и ответственность

Детальное сравнение правового статуса государственных гражданских служащих в РФ и США раскрывает нюансы подходов двух систем к формированию, функционированию и контролю своего бюрократического аппарата. Этот раздел посвящен ключевым этапам и аспектам служебной деятельности.

Поступление на гражданскую службу в РФ и США

В Российской Федерации поступление на государственную гражданскую службу осуществляется, как правило, по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Это базовый принцип, направленный на обеспечение равного доступа и отбора наиболее квалифицированных кандидатов. Конкурсный отбор включает в себя оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям. Служебный контракт, регламентирующий трудовые отношения, заключается только после успешного прохождения конкурсного отбора. Однако существуют и исключения, когда конкурс может не проводиться:

• При назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности категорий «руководители» и «помощники (советники)».
• На должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.
• При заключении срочного служебного контракта.
• При назначении гражданского служащего или гражданина, включенных в кадровый резерв.

Для поступления на гражданскую службу требуется строгое соответствие квалификационным требованиям, установленным законодательством. Эти требования включают:

• Уровень профессионального образования: Например, наличие высшего образования по определенному направлению.
• Стаж гражданской службы или работы по специальности (направлению подготовки): Определенное количество лет опыта, необходимое для занятия той или иной должности.
• Знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей.
• При наличии соответствующего решения, также могут быть установлены требования к специальности или направлению подготовки.

В США система государственной службы имеет как «открытый», так и «закрытый» формат отбора.

• «Открытый» формат отбора позволяет любому лицу, отвечающему базовым требованиям, пройти на должность после успешного прохождения экзаменационного этапа. Это обеспечивает широкую конкуренцию и привлечение талантов извне.
• «Закрытый» формат предусматривает замещение постов по очередности карьерной службы, то есть через внутреннее продвижение в рамках ведомства. Этот подход характерен для специализированных агентств, где требуется глубокое знание специфики работы, например, в Государственном департаменте, службах здравоохранения или лесного хозяйства. Он способствует развитию внутриведомственной экспертизы и лояльности, но может ограничивать приток новых идей.

Права и обязанности гражданских служащих в РФ

Права государственных служащих в РФ – это не просто перечень возможностей, но и гарантии, обеспечивающие их профессиональную деятельность. Они обусловлены Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами. К основным правам гражданского служащего относятся:

• Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями, что подчеркивает их активную роль в управленческом процессе.
• Участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности, что стимулирует карьерный рост.
• Продвижение по службе и увеличение денежного содержания, что является ключевым мотивационным фактором.
• Ознакомление с материалами своего личного дела, обеспечение прозрачности в отношении персональных данных.
• Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
• Защита своих прав и законных интересов на службе, включая обжалование решений руководства.

Параллельно с правами, на гражданских служащих возлагается широкий круг обязанностей, призванных обеспечить эффективность и законность их деятельности:

• Исполнение служебных обязанностей в пределах предоставленных полномочий, строго следуя должностному регламенту.
• Соблюдение установленных в государственном органе регламента и правил внутреннего трудового распорядка, что гарантирует дисциплину и порядок.
• Хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение сведений, затрагивающих частную жизнь граждан, что подчеркивает ответственность за конфиденциальную информацию.
• Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, через регулярное обучение и повышение квалификации.
• Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Уведомление представителя нанимателя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Ограничения, запреты и ответственность гражданских служащих в РФ и США

Для поддержания профессионализма, беспристрастности и предотвращения коррупции, как в России, так и в США, установлены строгие ограничения и запреты для государственных служащих, а также меры ответственности за их нарушение.

В Российской Федерации Федеральный закон № 79-ФЗ устанавливает перечень обстоятельств, по которым гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу или находиться на ней (статья 16). Эти ограничения направлены на исключение конфликта интересов и обеспечение добросовестности:

• Признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда.
• Осуждение к наказанию, исключающему исполнение должностных обязанностей, а также наличие неснятой или непогашенной судимости.
• Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если это необходимо для исполнения обязанностей.
• Наличие заболевания, препятствующего прохождению службы, подтвержденного медицинским заключением.
• Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) при непосредственной подчиненности или подконтрольности друг другу.
• Приобретение статуса иностранного агента.

Запреты, связанные с гражданской службой, также детально установлены (статья 17 Федерального закона № 79-ФЗ) и призваны предотвратить злоупотребление должностным положением:

• Занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
• Получение вознаграждений от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей (подарки, денежные средства, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов).
• Использование преимуществ должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.
• Прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебных споров (забастовки).
• Использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, другого государственного имущества.
• Публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей (так называемый должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания. Согласно статье 57 Федерального закона № 79-ФЗ, могут быть применены следующие меры:

• Замечание.
• Выговор.
• Предупреждение о неполном должностном соответствии.
• Увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным законом (например, за неоднократное неисполнение обязанностей при наличии взыскания или за однократное грубое нарушение должностных обязанностей).

Важной гарантией законности является правило:

государственный служащий, сомневающийся в правомерности полученного для исполнения распоряжения, обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю.

При этом ответственность за исполнение неправомерного распоряжения несет подтвердивший его руководитель, что защищает служащего от выполнения незаконных указаний.

В США, также как и в России, существуют механизмы регулирования поведения служащих.

• Закон Хэтча 1939 года регулирует политическое поведение федеральных служащих, направленный на реализацию принципа политической нейтральности. Он ограничивает их участие в политических кампаниях, чтобы предотвратить использование государственного аппарата в партийных целях.
• Американское законодательство поощряет «сигналы тревоги» от служащих (whistleblowers), предоставляя им защиту. Это означает, что государственные служащие, сообщающие о неправомерных действиях или нарушениях внутри правительства, защищены от репрессий со стороны работодателя. Исключение составляют лишь случаи раскрытия государственной тайны.
• Закон о реформе гражданской службы 1978 года подробно останавливается на мерах дисциплинарного воздействия по отношению к руководителям, которые нарушают принципы государственной службы. Это подчеркивает стремление к подотчетности на всех уровнях управления и защите «системы заслуг».

Таким образом, обе страны стремятся к формированию профессионального, беспристрастного и ответственного аппарата, но делают это с учетом своих уникальных правовых и политических традиций.

Опыт Федеративной Республики Германия в организации альтернативной гражданской службы

Исследование систем государственной службы не будет полным без обращения к уникальным аспектам, которые могут обогатить сравнительный анализ. Опыт Федеративной Республики Германия в организации альтернативной гражданской службы (АГС) представляет особый интерес, поскольку он демонстрирует, как государство может эффективно интегрировать этическое неприятие военной службы в систему социального обеспечения и государственного функционирования.

Законодательное закрепление и история альтернативной службы в ФРГ

История альтернативной гражданской службы в Германии тесно связана с послевоенным восстановлением и формированием новых принципов государственности. Важным шагом стало утверждение Бундестагом ФРГ «Закона о гражданской альтернативной службе» в 1960 году, который вступил в силу 20 января того же года. Этот закон юридически закрепил право граждан на прохождение альтернативной службы вместо военной по соображениям совести.

Уже 10 апреля 1961 года первые признанные сознательные отказники приступили к прохождению своей 12-месячной альтернативной службы. Изначально число отказников было относительно невелико – до середины 60-х годов оно составляло около 4000 человек в год. Любопытно, что в тот период большая часть из них были коммунисты, не желавшие воевать против предполагаемого в то время врага — армий стран Варшавского Договора. Это свидетельствует о политизированности феномена АГС на ранних этапах.

Место альтернативной службы в системе ФРГ до приостановления призыва

В последующие десятилетия роль альтернативной службы значительно изменилась. Молодым людям в Германии был предоставлен свободный выбор между альтернативной и военной службой до момента приостановления призыва. Эта свобода выбора значительно снизила политизацию отказывающихся от военной службы, сделав АГС скорее вопросом личных убеждений, чем политической оппозиции. Институт АГС стал восприниматься как неотъемлемая часть системы социального обеспечения.

С 1 июля 2011 года призыв на военную службу в Германии был приостановлен, что, казалось бы, должно было поставить под вопрос существование альтернативной службы. Однако статья 12^а Конституции ФРГ сохраняет возможность призыва граждан мужского пола в армию, пограничную охрану или подразделения гражданской обороны по достижении 18 лет. Это означает, что теоретическая возможность восстановления призыва сохраняется в любой момент, и, следовательно, институт альтернативной службы остается актуальным как потенциальный механизм на случай возвращения к призывной системе.

До приостановления призыва альтернативная служба играла критически важную роль в обеспечении высокого качества социальных услуг в Германии. «Альтернативщики» работали в больницах, домах престарелых, службах спасения (например, Красный Крест, Мальтийская служба помощи), экологических организациях и многих других сферах, где их труд был ценен и востребован. Таким образом, АГС не только предоставляла гражданам возможность следовать своим убеждениям, но и служила мощным инструментом поддержки гражданского общества и социальной инфраструктуры.

Право на альтернативную службу в период призыва имело разрешительный характер. Кандидаты должны были написать сочинения, в которых объясняли причины своего отказа от военной службы по соображениям совести. Окончательное решение о признании гражданина отказником принимало специальное Агентство по делам альтернативной службы. Этот механизм обеспечивал баланс между защитой индивидуальных прав и государственными интересами.

Опыт ФРГ показывает, что альтернативная гражданская служба может быть не только компромиссом между индивидуальной свободой и государственной необходимостью, но и эффективным инструментом для укрепления социальной сферы, предоставляя гражданам возможность служить обществу в мирных, гуманитарных целях.

Для России и США, где также существуют формы альтернативной службы (хотя и с меньшей ролью в социальной сфере), германский подход может послужить источником вдохновения для дальнейшего совершенствования этих институтов.

Влияние политических систем на формирование национальных моделей гражданской службы

Национальные модели гражданской службы никогда не формируются в вакууме. Они являются прямым отражением политической системы страны, ее конституционных принципов, исторического наследия и социокультурных особенностей. Анализ этого влияния позволяет понять глубинные причины различий между российским и американским подходами.

Влияние федерализма и президентской формы правления на государственную службу США

Соединенные Штаты Америки представляют собой классический пример федеративного государства с президентской формой правления. Эти ключевые особенности их политической системы оказали колоссальное влияние на формирование и функционирование американской государственной службы.

Прежде всего, федеративная форма государственного устройства США предопределила размежевание функций центрального исполнительного аппарата и органов управления штатов, графств и муниципалитетов. В отличие от унитарных государств, где вертикаль власти более централизована, в США федеральное правительство, правительства 50 штатов и тысячи местных органов власти обладают значительной автономией и имеют собственные системы гражданской службы. Это означает, что стандарты найма, оплаты труда, бенефитов и карьерного роста могут существенно различаться между федеральным уровнем, уровнем штатов и местным уровнем. Такая децентрализация способствует учету местной специфики, но одновременно создает сложности в координации и стандартизации.

Конституционные принципы разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), а также система «сдержек и противовесов» также глубоко повлияли на государственную службу. Президент, как глава исполнительной власти, обладает значительными полномочиями по назначению высших должностных лиц, но эти назначения часто требуют одобрения Сената (система «сдержек»). Конгресс, в свою очередь, формирует законодательную базу для гражданской службы, а судебная система рассматривает споры, связанные с правами и обязанностями государственных служащих. Такая система предотвращает чрезмерную концентрацию власти, но также может приводить к политизации кадровых вопросов и затруднять проведение масштабных реформ, требующих консенсуса между различными ветвями власти.

Кроме того, историческое доминирование «системы добычи» (spoils system) и последующее ее упразднение Актом Пендлтона 1883 года стали прямым следствием политической борьбы и стремления к деполитизации бюрократии в условиях демократической системы. Закон Хэтча 1939 года, направленный на обеспечение политической нейтральности служащих, также является отражением попыток защитить государственную службу от партийной борьбы, характерной для президентской республики.

Особенности российской модели: наследие и современность

Российская Федерация, несмотря на федеративное устройство, имеет более централизованную политическую систему, особенно в части исполнительной власти, где значительные полномочия сосредоточены у президента. Это, а также богатое историческое наследие, существенно повлияло на формирование российской модели гражданской службы.

Политико-экономические реформы 1990-х годов и принятие новой Конституции РФ в 1993 году, значительно расширившей полномочия президента, стали ключевыми событиями в процессе модернизации России. Эти изменения обусловили специфику формирования новой российской государственности и, как следствие, системы государственной службы. Если в советский период доминировала партийно-номенклатурная система, где Коммунистическая партия играла ключевую роль в кадровой политике, то после распада СССР возникла необходимость построения новой, деидеологизированной и профессиональной государственной службы. Однако процесс этот не был простым и быстрым.

Несмотря на провозглашение принципов разделения властей и федерализма, в российской модели сохраняются элементы централизованного управления, которые оказывают значительное влияние на гражданскую службу. Например, президент обладает широкими полномочиями по формированию федеральных органов исполнительной власти и назначению высших должностных лиц, что обеспечивает единую вертикаль власти. Это, с одной стороны, способствует оперативности принятия решений, но с другой – может ограничивать автономию и инициативу на более низких уровнях управления.

Также важно отметить, что российская модель стремится к большей унификации стандартов и правил для федеральной и региональной гражданской службы, что отражено в Федеральном законе № 79-ФЗ. Это стремление к единству отличается от более децентрализованного подхода США, где штаты имеют большую свободу в организации своей гражданской службы. Влияние правовой традиции, где государственная служба рассматривается как единое целое, подчиненное интересам государства, также заметно отличается от американской модели, где больше акцента делается на защите прав отдельных служащих и их профессиональных заслуг. Таким образом, политические системы, с их федеративными или унитарными чертами, президентскими или парламентскими формами правления, а также историческим опытом, формируют уникальный «генетический код» для каждой национальной модели гражданской службы, определяя ее структуру, принципы и функционирование.

Актуальные проблемы, тенденции и перспективы реформирования гражданской службы

Современная государственная гражданская служба – это динамично развивающийся институт, который постоянно сталкивается с новыми вызовами и требует адаптации. Анализ актуальных проблем, ключевых тенденций и перспектив реформирования в РФ и США, с учетом зарубежного опыта, позволяет определить пути к повышению ее эффективности.

Проблемы и реформы государственной гражданской службы в Российской Федерации

Российская Федерация на протяжении последних двух десятилетий активно занимается реформированием своей государственной гражданской службы. Этот процесс проходил в несколько этапов, каждый из которых ставил свои цели и задачи:

• Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: Целью этой программы было создание современной законодательной базы и улучшение мер по подготовке, отбору и продвижению кадров. Реализация программы была продлена до 2008 года, что свидетельствует о сложности и масштабности поставленных задач.
• Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Эта программа ставила более амбициозные цели: создание единой системы государственной службы, подготовка высококвалифицированного кадрового состава и введение антикоррупционного механизма. Среди задач были: формирование и развитие видов государственной службы, внедрение правовых и организационных механизмов их взаимосвязи, создание условий для профессионального развития госслужащих, разработка норм служебной этики и правил поведения, а также обеспечение открытости службы и ее доступности общественному контролю.
• Указы Президента РФ «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации» на 2016-2018 и на 2019-2021 годы: Эти указы продолжили курс на совершенствование управления кадровым составом, повышение профессионализма и престижа службы, а также усиление антикоррупционных мер. В рамках этих указов были реализованы такие меры, как определение порядка целевого обучения кадров, установление порядка прохождения испытания при приеме на службу, утверждение нового положения о кадровых резервах, введение единой методики аттестации и разрешение ведения личных дел в электронном виде.

Несмотря на масштабные реформы, актуальные проблемы развития государственной гражданской службы РФ остаются весьма существенными:

• Большое количество нормативных актов, регулирующих административно-правовой статус служащих, что создает сложности в правоприменении и может приводить к правовой неопределенности.
• Вопросы эффективности и коррупции: Несмотря на усилия, коррупционные проявления и низкая эффективность отдельных государственных органов остаются серьезными вызовами.
• Слабое внедрение результатов программ реформирования в практическую деятельность ведомств: Часто разработанные механизмы и методологии остаются на бумаге, не получая должного применения.
• Сведение оценки потенциала кадров лишь к их численности и укомплектованности без внедрения системы оценки по результатам: Отсутствие комплексной системы оценки эффективности по ключевым показателям.
• Отсутствие стратегического управления кадрами: Недостаточное планирование кадровой политики на долгосрочную перспективу, что ведет к дефициту квалифицированных специалистов в одних сферах и избытку в других.

Для перспективного совершенствования института гражданской службы РФ предлагается ряд мер, многие из которых опираются на опыт зарубежных стран:

• Уточнение норм в части планирования карьеры должностных лиц: Создание четких и прозрачных карьерных траекторий, стимулирующих профессиональный рост.
• Защита прав служащих в служебных спорах: Возможно, создание специализированного квазисудебного органа, который бы рассматривал служебные споры независимо и беспристрастно, повышая доверие служащих к системе.
• Выравнивание объема социальных гарантий и изменение принципов оплаты труда: Пересмотр системы мотивации, чтобы она была более справедливой, прозрачной и ориентированной на результат.
• Ориентация на результат: Внедрение систем оценки эффективности, основанных на конкретных результатах деятельности, а не на формальных показателях.

Тенденции развития и «менеджеризация» гражданской службы в США

В США, начиная с середины XX века, активно развивался курс на повышение эффективности чиновников и «менеджеризацию» аппарата. Это было связано со стремлением сделать государственное управление более гибким, клиентоориентированным и подотчетным, заимствуя подходы из частного сектора.

Одним из важных шагов в этом направлении стало внедрение в 1949 году системы классификации федеральных служащих – Общее расписание (General Schedule, GS). Эта система включает 15 ступеней (от GS-1 до GS-15), которые различаются требованиями к кандидатам (уровень образования, опыт) и уровнем ответственности. Каждая ступень, в свою очередь, подразделяется на 10 рангов, отражающих выслугу лет и повышение квалификации. Система GS позволила стандартизировать оплату труда и карьерный рост, сделав их более прозрачными и предсказуемыми. Она стала основой для «системы заслуг», обеспечивая структурированный подход к управлению персоналом.

Современные тенденции в США включают:

• Дальнейшее повышение гибкости: Внедрение новых систем оплаты труда, привязанных к производительности, а не только к выслуге лет.
• Фокус на талантах: Привлечение и удержание высококвалифицированных специалистов, способных работать в условиях быстро меняющегося мира.
• Цифровая трансформация: Использование информационных технологий для оптимизации процессов управления персоналом и повышения доступности государственных услуг.
• Развитие лидерства: Инвестиции в программы обучения и развития для руководителей государственного аппарата.

Взаимовлияние и возможные пути адаптации опыта

Анализ проблем и тенденций в обеих странах показывает, что, несмотря на различия в политических системах и историческом развитии, существуют общие вызовы, такие как необходимость повышения эффективности, борьба с коррупцией и адаптация к новым технологическим реалиям.

Возможно, решением сложившихся проблем в российской гражданской службе станет ее реформирование с учетом опыта ведущих западных экономик, включая США и ФРГ. Это не означает слепого копирования, но подразумевает критический анализ и адаптацию наиболее успешных практик. Например, опыт Германии в части альтернативной гражданской службы может вдохновить на переосмысление роли подобных институтов в российской социальной сфере. Система «заслуг» и прозрачные механизмы оценки в США могут стать ориентиром для совершенствования кадровой политики в России.

Перспективы дальнейшего развития сравнительного правового анализа и международного сотрудничества в сфере государственного управления остаются крайне важными. Обмен опытом, совместные исследования и диалог между государствами могут способствовать формированию более эффективных, открытых и подотчетных систем государственной гражданской службы, способных успешно отвечать на вызовы XXI века. Создание международных платформ для обмена знаниями и лучшими практиками в области реформирования государственной службы могло бы стать ценным инструментом для всех заинтересованных сторон.

Заключение

Проведенный сравнительный анализ институтов государственной гражданской службы Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германия демонстрирует многообразие подходов к организации публичного управления, обусловленное уникальным историческим наследием, политическими системами и социокультурными особенностями каждой страны.

Мы увидели, что российская гражданская служба, сформировавшаяся на основе тысячелетнего опыта централизованного государственного строительства – от приказной системы и Табели о рангах до советской номенклатурной системы и современной постсоветской трансформации – стремится к единству правовых и организационных основ, акцентируя внимание на принципах законности, профессионализма и приоритета прав граждан. При этом она сталкивается с проблемами избыточной нормативной регламентации, сложностями в имплементации реформ и необходимостью повышения эффективности в борьбе с коррупцией.

Американская модель, напротив, развивалась от «системы добычи» к «системе заслуг», закрепленной Актом Пендлтона 1883 года и Законом о реформе гражданской службы 1978 года. Она характеризуется децентрализацией, влиянием федеративной формы государственного устройства и принципов разделения властей, а также стремлением к политической нейтральности служащих через механизмы, такие как Закон Хэтча и защита «сигналов тревоги» (whistleblowers). Курс на «менеджеризацию» и системы классификации, подобные General Schedule, отражают поиск эффективности в управлении.

Опыт Федеративной Республики Германия в организации альтернативной гражданской службы, законодательно закрепленный с 1960 года, показал, как гуманистические принципы могут быть интегрированы в государственную систему, обеспечивая при этом высокий вклад в социальные услуги. Этот пример подчеркивает возможности инновационного подхода к решению вопросов призыва и гражданского долга.

Ключевые сходства между исследуемыми системами проявляются в стремлении к профессионализации, обеспечению равного доступа к службе (хотя и разными способами) и борьбе с коррупцией. Различия же коренятся в степени централизации, подходах к карьерному росту, механизмах подотчетности и влиянии политических факторов.

На основе проведенного анализа можно сформулировать следующие ключевые рекомендации по совершенствованию российской гражданской службы:

1. Систематизация и оптимизация нормативно-правовой базы: Уменьшение числа разрозненных актов и создание более целостного и понятног�� регулирования.
2. Усиление практической имплементации реформ: Переход от декларативных программ к реальным механизмам внедрения современных подходов в повседневную деятельность.
3. Развитие стратегического кадрового менеджмента: Внедрение систем планирования карьеры, непрерывного обучения и развития, а также оценки эффективности, ориентированной на результат.
4. Создание независимых механизмов защиты прав служащих: Изучение возможности создания квазисудебных органов для рассмотрения служебных споров, по аналогии с MSPB в США.
5. Дальнейшее изучение и адаптация зарубежного опыта: Не копирование, а осмысленное заимствование лучших практик в области мотивации, оплаты труда, антикоррупционных механизмов и взаимодействия с обществом.

Дальнейшие научные исследования в области сравнительного государственного управления могли бы сосредоточиться на более глубоком изучении специфики региональных и муниципальных служб в сравнительном контексте, анализе влияния цифровизации на государственное управление и гражданскую службу, а также на разработке комплексных моделей оценки эффективности государственных служащих.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 16.10.2025) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // Российская газета. 2004. N 162, 31 июля.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) // Российская газета. 2003. N 104, 31 мая.
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе».
5. Агошков А.В. Российская бюрократия: пути модернизации // Национальные интересы. 2007. № 4 (51).
6. Административное право зарубежных стран / под ред. А.Н. Козырина. Москва: СПАРК, 2006. С. 8.
7. Альтернативная гражданская служба: европейский опыт // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 3, март.
8. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. Москва: Изд-во РАГС, 2005.
9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. Москва: Норма, 2006.
10. Батычко В.Т. Административное право: Понятие государственного служащего и его правовой статус. Бизнес-портал AUP.Ru.
11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Д. Граждан. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: КНОРУС, 2007. С. 400.
12. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Москва, 2005.
13. Иванов С.А. Трудовое право // Государство и право. 2004. N 4.
14. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2006. N 6. С. 10.
15. Исаенко А.М. Реформа гражданской службы // США: экономика, политика, идеология. 1980. № 3.
16. Козлов М.Ю. Административное право в вопросах и ответах. Москва: Юристъ, 2000. С. 25.
17. Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т.1: Введение и общая часть. 2-е изд. Санкт-Петербург, 1893.
18. Кулешов И.В. Особенности государственной службы в налоговых органах Российской Федерации // Чиновникъ. 2006. №2 (42).
19. Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 2007. N 2.
20. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Система ГАРАНТ, 2005.
21. Лозбинев В. Альтернативная гражданская служба: европейский опыт и российские перспективы // Российская юстиция. 2000. N 1.
22. Никеров Г.И. Административное право США. Москва, 1977.
23. Никеров Г.И. Реформы административного права и процесса // США: экономика, политика, идеология. 1987. № 10.
24. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. Москва: Статут, 1999.
25. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. Москва, 2003.
26. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учебное пособие. Москва: Юристъ, 2008.
27. Павлов В.П. Проблемы теории собственности в российском гражданском праве. Москва: Спарк, 2000. С. 130–135.
28. Попов А.В. Административное право РФ. Москва: Юристъ, 2008.
29. Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 26 (314).
30. Савченко С.Д. Система государственной службы Российской Федерации: проблемы реформирования и развития // ЧиновникЪ. 2004. №1. С. 12.
31. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Издательство Воронежского университета. 1996.
32. Старилов Ю.Н. Служебное право. Москва, 1996.
33. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). От 27.05.2003 г. N 58-ФЗ. Юридический Дом «Юстицинформ», 2006.
34. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. Т. IV. Москва, 1980.
35. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. №4.
36. Государственная служба в США. Казанский государственный энергетический университет. Lektsii_po_OZU.docx.
37. Государственная гражданская служба. Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.
38. Государственная служба. Министерство курортов и туризма.
39. ТЕМА 12: ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.
40. Эволюция государственной службы России // КиберЛенинка.
41. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО // КиберЛенинка.
42. Государственная гражданская служба как подсистема (вид) государственной службы Российской Федерации // КиберЛенинка.
43. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ // Научный лидер.
44. Сравнительный анализ трудоустройства на государственную службу в РФ и США // moluch.ru.
45. Государственная служба США // Studme.org.
46. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ: СООТНОШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА // Научная статья.
47. История государственной службы в России // РГГУ.
48. Правовой статус государственного гражданского служащего // КиберЛенинка.
49. История становления государственной службы // Молодой ученый.
50. Принципы государственной гражданской службы: соотношение конституционного и административного законодательства // КиберЛенинка.
51. Этапы становления государственной службы в РФ.
52. Альтернативная гражданская служба в Германии. Центр исторической памяти.
53. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ // КиберЛенинка.
54. Государственная гражданская служба в России: правила, традиции, докум. История и архивы.
55. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка.
56. Актуальные проблемы развития государственной гражданской службы Российской Федерации // КиберЛенинка.
57. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РФ: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ // КубГУ.
58. Государственная служба России и зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ // Молодой ученый.
59. Из истории отечественной государственной службы. Дагестанский кадровый центр.
60. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЭКСПЕРТНЫЕ ИДЕИ И // Среднерусский вестник общественных наук.
61. Этапы становления современного российского законодательства о го. Развитие правовых основ публичной службы в России.
62. Институт государственной гражданской службы в России: актуальные проблемы и перспективы развития // Современные научные исследования и инновации.
63. Правовой статус государственных гражданских служащих в России, Германии и США. Сходства и различия // КиберЛенинка.
64. Германия — Альтернативная служба без границ // alternat.ru.
65. Как организована альтернативная служба и призыв на военную службу в разных странах? // alternat.ru.