Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: актуальное законодательство, судебная практика и пути совершенствования в условиях цифровизации

Представьте мир, где каждое ваше действие в сети отслеживается, каждое слово может стать триггером для рекламного сообщения, а информация, казалось бы, органично встроенная в контент, на самом деле ловко манипулирует вашим вниманием. В такой реальности, сформированной стремительной цифровизацией, реклама перестала быть просто двигателем торговли; она стала вездесущей силой, проникающей в самые потаенные уголки нашего цифрового существования. По оценкам IAB Russia и PwC, интернет-реклама уже занимает от 35,9% до 40% российского рекламного рынка, превращая цифровую экономику, основанную на нематериальных активах, в основное поле битвы за внимание потребителя. Именно эта динамика, этот водоворот новых медиа и технологий, делает гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности не просто актуальным, а критически важным направлением для глубокого изучения.

Цель данной работы — не только осмыслить текущее состояние правового поля, но и выявить его «болевые точки», его отставание от стремительно меняющейся цифровой реальности. Мы углубимся в актуальное законодательство, проанализируем пульсирующую судебную практику и деятельность Федеральной антимонопольной службы, чтобы ответить на ключевые исследовательские вопросы: Каковы основные принципы и современные концепции гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в условиях цифровизации? Какие изменения претерпел гражданско-правовой статус субъектов и как эволюционировали договоры с участием блогеров и инфлюенсеров? Каковы особенности гражданско-правовой ответственности за нарушения в рекламной сфере и какие системные недостатки характеризуют действующее регулирование? И, наконец, каковы пути устранения этих проблем, в том числе с учетом зарубежного опыта и роли саморегулирования? Мы используем комплексную методологию, включающую анализ нормативных правовых актов, судебных решений, доктринальных источников и статистических данных, чтобы представить максимально исчерпывающую и критическую картину гражданско-правового регулирования рекламы в Российской Федерации.

Теоретические основы и общие положения гражданско-правового регулирования рекламной деятельности

В постоянно меняющемся ландшафте современного мира, где цифровые технологии переписывают правила взаимодействия между людьми и бизнесом, реклама остаётся неизменным, но постоянно трансформирующимся явлением. Её правовое регулирование в России — это сложная мозаика из законодательных актов, доктринальных толкований и правоприменительной практики, призванная поддерживать баланс между свободой предпринимательства и защитой публичных интересов.

Понятие и принципы гражданско-правового регулирования рекламы в РФ

Когда мы говорим о рекламе, мы часто представляем яркие образы и цепляющие слоганы. Однако с юридической точки зрения «реклама» — это не просто творческий акт. Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — ФЗ «О рекламе»), это «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Это определение является краеугольным камнем для понимания всего регулирования.

Ключевые субъекты рекламной деятельности, о которых мы будем говорить далее, включают:

• Рекламодатель: Лицо, определяющее объект рекламирования и содержание рекламы.
• Рекламопроизводитель: Лицо, осуществляющее приведение информации в готовую для распространения форму.
• Рекламораспространитель: Лицо, непосредственно распространяющее рекламу.

Центральное место в регулировании занимает защита потребителей от недобросовестной и недостоверной рекламы. Недобросовестная реклама, согласно статье 5 ФЗ «О рекламе», включает некорректные сравнения, вводящие в заблуждение утверждения, а также рекламу, которая может причинить вред или нарушить этические нормы. Недостоверная реклама — это реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения. Четкие дефиниции этих понятий имеют критическое значение для правоприменения, поскольку именно они определяют границы дозволенного и недопустимого в рекламном пространстве, а их верное толкование позволяет эффективно защищать интересы потребителей и честной конкуренции.

Принципы гражданско-правового регулирования рекламы в России глубоко укоренены в общем гражданском законодательстве. Среди них выделяются:

• Дозволительная направленность: Разрешено всё, что не запрещено законом. Этот принцип позволяет участникам рынка свободно осуществлять рекламную деятельность, пока она не нарушает установленные нормы.
• Равенство правового режима субъектов: Все участники рекламных отношений, независимо от их организационно-правовой формы или масштаба деятельности, находятся в равных условиях перед законом.
• Недопустимость вмешательства в частные дела: Государство вмешивается в рекламную деятельность лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты публичных интересов (например, защита прав потребителей, добросовестная конкуренция).
• Неприкосновенность собственности и свобода договора: Эти принципы Гражданского кодекса РФ обеспечивают автономию воли сторон при заключении рекламных договоров и защиту их имущественных прав.

Источники правового регулирования рекламной деятельности

Система источников регулирования рекламной деятельности в РФ представляет собой многоуровневую структуру. Безусловно, центральное место занимает Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Он является специальным актом, регулирующим весь спектр рекламных отношений. Однако его положения не существуют в вакууме. ФЗ «О рекламе» тесно взаимодействует с другими нормативными актами:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Является основой для всех гражданско-правовых отношений, включая договорные отношения в сфере рекламы (договоры возмездного оказания услуг, договоры подряда и т.д.), вопросы интеллектуальной собственности, деликтной ответственности. Например, нормы ГК РФ о возмещении убытков применяются при гражданско-правовой ответственности за ненадлежащую рекламу.
• Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»: Защищает права потребителей на получение достоверной информации о товарах, работах, услугах, что напрямую коррелирует с требованиями к достоверности рекламы.
• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: Регулирует вопросы недобросовестной конкуренции, одним из проявлений которой может быть ненадлежащая реклама (например, некорректные сравнения).
• Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»: Устанавливает ограничения на распространение рекламной информации, способной негативно повлиять на несовершеннолетних.
• Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (О СМИ): Регулирует распространение рекламы в медиа, устанавливает требования к ее размещению и идентификации.

Таким образом, законодательство о рекламе — это не единый монолит, а сложная система взаимосвязанных норм, требующая комплексного подхода к анализу.

Влияние цифровизации на рекламный рынок и правовое регулирование

Цифровизация стала не просто трендом, а фундаментальным изменением в экономической и социальной жизни, радикально преобразившим рекламный рынок. Доля интернет-рекламы в РФ, составляющая, по данным IAB Russia и PwC, от 35,9% до 40%, является наглядным свидетельством этой трансформации. Это не просто перевод рекламы из офлайна в онлайн; это изменение самой её сути, появление новых форматов и способов взаимодействия с потребителем.

Однако с этими изменениями пришли и новые вызовы для правового регулирования. Законодательство, по своей природе более консервативное, зачастую отстаёт от темпов технологического прогресса.

Например, с 1 сентября 2025 года вступает в силу Федеральный закон от 07.04.2025 № 72-ФЗ, который вводит запрет на рекламирование товаров и услуг на заблокированных ресурсах, в том числе в социальных сетях Instagram* и Facebook* (принадлежащих Meta, признанной экстремистской и запрещенной в РФ). За нарушение этого запрета предусмотрены весьма существенные штрафы:

• Для физических лиц (включая самозанятых): от 2 000 до 2 500 рублей.
• Для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц: от 4 000 до 20 000 рублей.
• Для юридических лиц: от 100 000 до 500 000 рублей.

Важно отметить, что штраф назначается за каждый случай нарушения (каждый рекламный пост, сторис или рилс), что значительно увеличивает риски. Это означает, что даже мелкие блогеры и крупные компании должны проявлять исключительную осторожность, чтобы не попасть под санкции.

Кроме того, с 1 апреля 2025 года вступили в силу поправки, внесённые Федеральным законом от 26.12.2024 № 479-ФЗ, которые значительно меняют ландшафт интернет-рекламы. Они обязывают:

• Всех рекламораспространителей, владельцев сервисов размещения объявлений и агрегаторов информации о товарах и услугах, чьи сайты имеют аудиторию более 200 000 пользователей в сутки, размещать социальную рекламу в пределах 5% годового объема интернет-рекламы. Это требование направлено на усиление социальной ответственности бизнеса и поддержку общественно значимых проектов.
• Введён новый сбор за распространение интернет-рекламы, составляющий 3% от квартального дохода. Плательщиками являются рекламораспространители, операторы рекламных систем, посредники, а также российские рекламодатели, заключающие договоры с иностранными компаниями для размещения рекламы, ориентированной на потребителей в РФ. Средства от этого сбора направляются на поддержку российских IT-разработчиков и создание государственных цифровых платформ, а контроль осуществляет Роскомнадзор. Это нововведение, по сути, является новым инструментом государственного регулирования и финансовой поддержки цифровой экономики.

Нельзя обойти вниманием и требование об обязательной маркировке интернет-рекламы, действующее с осени 2022 года. Оно включает пометку «реклама», указание на рекламодателя и получение идентификатора (токена). За отсутствие маркировки или некорректное указание идентификатора также предусмотрены штрафы:

• Для самозанятых: от 10 000 до 30 000 рублей.
• Для ИП и генеральных директоров: от 30 000 до 100 000 рублей.
• Для юридических лиц: от 200 000 до 500 000 рублей.

Эти меры свидетельствуют о попытке государства адаптировать правовое регулирование к реалиям цифровой экономики, но одновременно порождают новые вопросы о применимости и эффективности этих норм.

Субъекты рекламной деятельности и специфика договорных отношений в цифровой среде

Мир рекламы — это не только креативные идеи и яркие баннеры, но и сложная сеть взаимоотношений между различными участниками. С приходом цифровой эпохи, эта сеть стала ещё более разветвлённой, а традиционные роли субъектов и формы договоров претерпели существенные изменения, особенно в контексте новых медиа и инфлюенс-маркетинга.

Гражданско-правовой статус субъектов рекламной деятельности

Традиционно в рекламной деятельности выделяют несколько ключевых субъектов, чей правовой статус определяется законодательством и заключёнными договорами. К ним относятся:

• Рекламодатель: Лицо, инициирующее рекламную кампанию. Это может быть изготовитель или продавец товара, услуг, а также любое иное лицо, которое определило объект рекламирования и содержание рекламного сообщения. Рекламодатель несёт основную ответственность за содержание рекламы.
• Рекламопроизводитель: Субъект, который занимается созданием рекламного материала. Это может быть рекламное агентство, дизайнерская студия, продакшн-компания или даже сам рекламодатель. Его роль заключается в превращении идеи в готовую к распространению форму.
• Рекламораспространитель: Лицо, осуществляющее непосредственное распространение рекламной информации. В традиционной рекламе это телеканалы, радиостанции, издательства. В цифровой среде — это владельцы сайтов, социальных сетей, блогеры, агрегаторы информации. Рекламораспространитель отвечает за соблюдение требований к месту, времени и способу размещения рекламы.
• Потребитель рекламы: Физическое или юридическое лицо, на которое направлена реклама. Хотя потребитель не является активным участником создания или распространения рекламы, его права и интересы находятся под особой защитой законодательства.
• Спонсоры: Лица, предоставляющие средства или обеспечивающие предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.
• Антимонопольные органы: В Российской Федерации это Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая осуществляет государственный контроль за соблюдением рекламного законодательства и пресекает недобросовестную рекламу.

Права и обязанности каждого из этих субъектов строго регламентированы, а их взаимодействие чаще всего оформляется через систему гражданско-правовых договоров.

Договоры в сфере рекламной деятельности с участием новых медиа

В эпоху доминирования новых медиа, особенно социальных сетей, появилось новое, чрезвычайно влиятельное явление — инфлюенс-маркетинг. Соответственно, возникла потребность в правовом регулировании договоров с блогерами и инфлюенсерами. По своей сути, такой договор, как правило, является договором возмездного оказания рекламных услуг, к которому применяются общие положения Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг, а также специальное законодательство о рекламе.

Ключевые аспекты, которые должны быть учтены в договоре с блогером, включают:

• Статус блогера: Если блогер ведёт рекламную деятельность на постоянной основе и получает за это вознаграждение, он должен быть зарегистрирован как индивидуальный предприниматель (ИП) или самозанятый. Это обеспечивает законность его деятельности и возможность заключения полноценных гражданско-правовых договоров.
• Описание обязательств сторон: Чёткое формулирование того, что именно должен сделать блогер (например, количество постов, сторис, видео, формат контента, платформы размещения) и что обязан предоставить рекламодатель (материалы, информацию о продукте, оплату).
• Условия оплаты: Размер вознаграждения, порядок и сроки выплаты.
• Требования к качеству контента: Определение стиля, тональности, ключевых сообщений, хэштегов, а также необходимость согласования контента с рекламодателем.
• Права на контент (интеллектуальная собственность): Рекламный материал, созданный блогером, является результатом интеллектуальной деятельности. В договоре необходимо чётко прописать условия передачи исключительных или неисключительных прав на этот контент рекламодателю, чтобы избежать споров о дальнейшем использовании.
• Ответственность сторон: Санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, включая штрафы, пени, возмещение убытков.
• Гарантии блогера: Блогер должен гарантировать соответствие рекламных материалов законодательству (включая маркировку рекламы), ненарушение прав третьих лиц, достоверность информации, отсутствие контента, способного нанести ущерб репутации рекламодателя. В случае претензий со стороны регулирующих органов (например, ФАС) или третьих лиц, блогер может быть обязан возместить убытки.

Юридические риски при работе с инфлюенсерами весьма существенны и требуют особого внимания:

1. Репутационные риски: Несоблюдение блогером этических норм или вовлечение его в скандалы может негативно сказаться на имидже бренда.
2. Несоблюдение условий договора: Отсутствие чётких формулировок или недобросовестность блогера могут привести к невыполнению рекламных обязательств.
3. Неэффективность рекламы: Если аудитория блогера не соответствует целевой группе рекламодателя, рекламная кампания может оказаться бесполезной.
4. Юридическая ответственность: Несоблюдение требований о маркировке, распространение недостоверной рекламы или рекламы на запрещённых ресурсах влечёт штрафы как для блогера, так и для рекламодателя.

Правовые особенности нативной и таргетированной рекламы

Цифровая среда породила новые форматы рекламы, которые бросают вызов традиционным правовым дефинициям. Среди них — нативная реклама и таргетированная реклама.

Нативная реклама (от англ. *native advertising*) — это рекламный контент, который органично интегрируется в основной контент платформы и по форме, и по содержанию максимально похож на нерекламные материалы. Российское законодательство не содержит специального понятия «нативная реклама». Это создаёт определённую правовую неопределённость, однако к такой рекламе применяются общие требования ФЗ «О рекламе» о добросовестности и достоверности. Роскомнадзор рассматривает нативную рекламу как интеграции, которые воспринимаются частью авторского контента, но только при условии, что потребитель понимает её рекламный характер. Это означает, что даже нативная реклама, маскирующаяся под обычный контент, должна быть соответствующим образом маркирована, чтобы избежать введения потребителя в заблуждение.

Таргетированная реклама — это реклама, направленная на конкретную целевую аудиторию, выбранную по определённым критериям (возраст, пол, интересы, местоположение и т.д.) на основе анализа персональных данных пользователей. В отличие от нативной, для таргетированной рекламы также отсутствует специальное правовое регулирование. Однако её использование напрямую затрагивает положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Для осуществления таргетированной рекламы необходимо получить предварительное согласие пользователя на обработку его персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путём осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем. Важно, что в российской практике требуется получать два отдельных согласия:

1. На получение рекламных рассылок (согласно ФЗ «О рекламе»): Это согласие на получение непосредственно рекламных сообщений.
2. На обработку персональных данных (согласно ФЗ «О персональных данных»): Это согласие на сбор, хранение и использование личной информации для формирования целевых рекламных предложений.

Такое разграничение подчёркивает высокую степень защиты персональных данных в России и налагает на рекламодателей и рекламораспространителей дополнительные обязанности по соблюдению приватности пользователей. Нарушение этих требований может привести к серьёзным штрафам.

Гражданско-правовая ответственность за нарушения в рекламной сфере и актуальная судебная практика

Соблюдение правил рекламной деятельности — это не просто вопрос этики или хорошего тона; это строгое юридическое требование, нарушение которого влечёт за собой серьёзные последствия. В Российской Федерации за ненадлежащую рекламу предусмотрена многогранная ответственность, охватывающая как гражданско-правовые, так и административные санкции.

Виды гражданско-правовой ответственности за ненадлежащую рекламу

Когда речь идёт о гражданско-правовой ответственности, подразумевается восстановление нарушенных прав и интересов пострадавшей стороны. В сфере рекламы это означает, что лица, чьи права и законные интересы были нарушены ненадлежащей рекламой, имеют право обратиться в суд с требованием:

• Возмещение убытков: Включает как реальный ущерб (например, расходы, понесённые потребителем из-за приобретения некачественного товара, рекламируемого недостоверно), так и упущенную выгоду (доходы, которые пострадавшее лицо не получило из-за недобросовестной рекламы конкурента).
• Возмещение вреда здоровью и имуществу: Если недостоверная или недобросовестная реклама привела к нанесению вреда здоровью потребителя или его имуществу, виновное лицо обязано компенсировать этот вред.
• Компенсация морального вреда: В случае, если ненадлежащая реклама причинила физические или нравственные страдания (например, ложная информация о товаре, повлекшая негативные эмоции или проблемы со здоровьем), суд может взыскать компенсацию морального вреда.
• Публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама): Это особая мера гражданско-правовой ответственности, направленная на восстановление справедливости и информирование потребителей о допущенных нарушениях. Антимонопольный орган (ФАС) вправе обратиться в суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы за его счёт. При этом суд определяет форму, место и сроки размещения опровержения, чтобы оно было максимально эффективным и заметным для целевой аудитории.

Ответственность субъектов рекламной деятельности

Распределение ответственности между участниками рекламного процесса является одним из ключевых аспектов.

• Рекламодатель несёт основную ответственность за содержание рекламы. Именно он определяет объект рекламирования и ключевые сообщения, а значит, отвечает за их достоверность, добросовестность и соответствие всем требованиям законодательства.
• Рекламораспространитель отвечает за нарушения, касающиеся времени, места и средств размещения рекламы. Например, если реклама размещена в запрещённом месте или в неподходящее время (например, реклама алкоголя до 23:00). При этом, если рекламораспространитель не знал и не должен был знать о ненадлежащем содержании рекламы, его ответственность может быть снижена или исключена.

Помимо гражданско-правовой, за нарушения рекламного законодательства предусмотрена и административная ответственность по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Она охватывает широкий спектр нарушений: от размещения ненадлежащей рекламы до рассылки рекламных сообщений без согласия абонента.

Анализ актуальной судебной практики и деятельности ФАС России

Судебная практика последних лет демонстрирует активное применение норм о рекламе, особенно в контексте цифровизации. Информация может быть признана рекламной независимо от факта оплаты или наличия договора. Например, Архангельский областной суд признал рекламной статью на сайте интернет-СМИ, которая не имела маркировки, но содержала описание услуг, гиперссылки, режим работы и номер лицензии медицинского учреждения. Это привело к штрафу главреда, подчёркивая, что сущность рекламы определяется её содержанием и направленностью, а не только формальным признаком возмездности.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является основным государственным органом, контролирующим соблюдение рекламного законодательства и активно пресекающим недобросовестную рекламу. Статистика ФАС России за 2024 год впечатляет и подтверждает возросшую активность в этой сфере:

• В 2024 году было рассмотрено 19 789 заявлений о признаках нарушений рекламного законодательства.
• Возбуждено 4209 дел.
• Выдано 1921 предписание.
• Общая сумма штрафов за 2024 год составила 161,3 млн рублей, что значительно больше, чем в 2023 году (134,4 млн рублей).

Эти цифры свидетельствуют о растущем внимании к рекламной деятельности и ужесточении контроля. Наибольшее количество нарушений (40%) связано с распространением рекламы по сетям электросвязи, что напрямую указывает на проблемы с несанкционированными рассылками и звонками.

Примеры из практики ФАС России:

• Рассылки и звонки рекламного характера без предварительного согласия абонента: Это одно из наиболее распространённых нарушений. За подобные действия предусмотрен штраф по статье 14.3 КоАП РФ. В одном из дел УФАС оштрафовало компанию за СМС-сообщения без согласия, однако суд, учитывая, что нарушение было совершено впервые и не причинило существенного вреда, заменил штраф на предупреждение. Это демонстрирует гибкость судебной системы, но не отменяет ответственности.
• Утверждения о превосходстве товара без объективного подтверждения: ФАС квалифицирует как недобросовестную рекламу заявления типа «лучший», «первый в России» без предоставления объективных сравнительных данных или подтверждающих исследований. Например, если компания заявляет о том, что её продукт является «лидером рынка», но не может подкрепить это независимыми рейтингами или исследованиями, это будет расценено как нарушение.

Таблица 1. Динамика штрафов за нарушения рекламного законодательства (2023-2024 гг.)

Показатель	2023 год	2024 год	Изменение (млн руб.)	Изменение (%)
Общая сумма штрафов за год, млн руб.	134,4	161,3	+26,9	+20%

Источник: Данные ФАС России.

Активность ФАС и судебной системы в целом подчёркивает, что правовое регулирование рекламы в России находится в фазе активного развития, адаптируясь к новым вызовам и стремительному росту цифровой экономики.

Системные проблемы правоприменения, законодательные пробелы и пути совершенствования

Несмотря на активное развитие законодательства и правоприменительной практики, гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в России сталкивается с рядом системных проблем. Эти вызовы обусловлены как стремительным развитием цифровых технологий, так и внутренними особенностями правовой системы.

Проблемы квалификации рекламного контента и оценочных категорий

Одной из фундаментальных проблем является отставание законодательства от темпов развития новых медиа и цифровых технологий. Законы, по своей природе, более статичны, тогда как рекламный рынок постоянно генерирует новые форматы и методы продвижения. Это отставание проявляется в нескольких аспектах:

• Сложность квалификации рекламного контента: С появлением таких форматов, как нативная реклама, блогерские интеграции, user-generated content, становится всё сложнее провести чёткую грань между рекламным и информационным сообщением. Это создаёт почву для злоупотреблений и затрудняет работу контролирующих органов.
• Использование оценочных категорий: Законодательство часто оперирует оценочными понятиями, например, в определении «недобросовестной рекламы» (часть 2 статьи 5 ФЗ «О рекламе»). Такие формулировки, как «некорректные сравнения» или «степень смешения», требуют субъективной оценки и усложняют правоприменение. Например, что считать «некорректным» сравнением? Какова «степень смешения», достаточная для признания рекламы недобросовестной? Отсутствие чётких критериев создаёт правовую неопределённость.
• Пробелы в понятийном аппарате: Как уже отмечалось, в российском законодательстве отсутствуют чёткие определения «нативной рекламы» и «таргетированной рекламы». Это не только создаёт вакуум в регулировании, но и может повлечь неоправданное привлечение субъектов к ответственности, поскольку они вынуждены действовать в условиях правовой неопределённости.

Эти факторы в совокупности приводят к тому, что регулирующие органы и суды вынуждены каждый раз адаптировать существующие нормы к новым реалиям, что не всегда эффективно и предсказуемо.

Проблема обеспечения достоверности рекламной информации

Достоверность рекламной информации — краеугольный камень защиты прав потребителей. Однако, несмотря на законодательные требования, эта проблема остаётся весьма острой. По данным ФАС России, доля рекламы, вводящей потребителей в заблуждение, увеличилась с 8,93% в 2022 году до 10,28% за первые шесть месяцев 2023 года. Этот рост свидетельствует о том, что существующие механизмы контроля и ответственности не всегда способны эффективно противостоять распространению недостоверной информации.

Таблица 2. Динамика доли рекламы, вводящей потребителей в заблуждение (2022-2023 гг.)

Период	Доля недостоверной рекламы (%)
2022 год	8,93
Первые 6 месяцев 2023 года	10,28

Источник: Данные ФАС России.

Существует широкая дискуссия о громоздкости и низкой эффективности существующего механизма регулирования интернет-рекламы. Объем рекламных правонарушений и их специфика постоянно меняются в зависимости от состояния рынка, социокультурной и политико-правовой ситуации. Это требует более гибких и оперативных инструментов регулирования, чем те, что имеются в распоряжении законодателя на данный момент.

Зарубежный опыт регулирования цифровой рекламы

Для поиска эффективных решений целесообразно обратиться к зарубежному опыту, особенно к моделям, разработанным в Европейском Союзе, который является пионером в сфере цифрового регулирования. В частности, речь идёт о Законах ЕС о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA) и о цифровых рынках (Digital Markets Act, DMA). Эти акты представляют собой комплексный подход к регулированию цифровой среды.

Digital Services Act (DSA) устанавливает единые правила в отношении онлайн-контента, прозрачности рекламы и борьбы с дезинформацией. Его ключевые особенности:

• Ответственность онлайн-платформ: Крупные онлайн-платформы обязаны нести ответственность за размещаемый пользователями контент.
• Прозрачность рекомендательных алгоритмов: Платформы должны обеспечивать прозрачность в работе своих алгоритмов, чтобы пользователи понимали, почему им предлагается тот или иной контент или реклама.
• Запрет таргетированной рекламы: DSA запрещает таргетированную рекламу, нацеленную на детей или основанную на «чувствительных» личных данных (пол, раса, этнические группы, религиозные и политические взгляды). Это радикальная мера, направленная на защиту приватности и предотвращение манипуляций.
• Штрафы: За нарушения предусмотрены астрономические штрафы — до 6% от глобального оборота компаний, что служит мощным стимулом для соблюдения норм.

Digital Markets Act (DMA), в свою очередь, направлен на жёсткое регулирование деятельности IT-гигантов (так называемых «гейткиперов»), которые оказывают существенное влияние на внутренний рынок ЕС и имеют более 45 млн активных пользователей. DMA борется с монополизмом, обязывая гейткиперов предоставлять равные условия доступа к своим платформам, запрещать привязку собственных сервисов и другие антиконкурентные практики.

Применение таких подходов в России могло бы существенно повысить эффективность регулирования, особенно в части прозрачности рекламных алгоритмов и защиты персональных данных.

Роль саморегулирования и этических норм в совершенствовании рекламной деятельности

Помимо государственного регулирования, важную роль играет саморегулирование и развитие этических норм. Саморегулирование в сфере рекламы выступает как дополнительный, гибкий инструмент, способный оперативно реагировать на изменения рынка и разрешать споры без привлечения государственных органов.

Однако в России система саморегулирования развита относительно слабо по сравнению с такими развитыми странами, как Великобритания, США, страны ЕС, Индия, Южная Африка. Российская система характеризуется:

• Многообразием существующих организаций: Часто с нечётким разграничением функций и компетенций.
• Направленностью на защиту интересов членов: В большей степени, чем на защиту прав потребителей.

Примером эффективной зарубежной модели является Европейский Альянс по стандартам в рекламе (European Advertising Standards Alliance, EASA), созданный в 1992 году. Он объединяет саморегулируемые организации из 28 стран, разрабатывает принципы, стандарты и правила, проводит консультации и контролирует их соблюдение, а также активно участвует в рассмотрении жалоб. Россия имеет статус наблюдателя в EASA, что открывает возможности для заимствования передового опыта.

В РФ саморегулируемые организации (СРО) в сфере рекламы создаются в форме ассоциаций, союзов или некоммерческих партнёрств для представительства и защиты интересов своих членов, выработки этических норм и контроля за их выполнением. Их деятельность регулируется ГК РФ, Федеральными законами «О саморегулируемых организациях» и «О некоммерческих организациях».

На международном уровне значимым документом является Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты (МТП), принятый в 1937 году и регулярно пересматриваемый. Он служит «эталоном» для создания национальных кодексов и устанавливает высокие этические стандарты, которыми должны руководствоваться все субъекты рекламной деятельности.

В России, инициатором создания отечественного кодекса этики выступил Рекламный совет России (РСР), принявший в 2006 году Российский рекламный кодекс. Этот документ предписывает, что реклама должна быть законной, пристойной, честной, корректной и достоверной, а также разрабатываться с должным чувством ответственности перед обществом и соответствовать принципам добросовестной конкуренции. Развитие и усиление роли таких кодексов и СРО является одним из важнейших направлений совершенствования регулирования.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики

На основе анализа выявленных проблем и изучения зарубежного опыта можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию гражданско-правового регулирования рекламной деятельности в РФ:

1. Усиление государственного регулирования в сочетании с развитием саморегулирования: Необходим баланс между жёсткими государственными мерами (как это показано в последних изменениях 2025 года) и гибкими инструментами саморегулирования. Государство должно устанавливать общие «правила игры», а СРО — разрабатывать детализированные стандарты и механизмы контроля в рамках этих правил.
2. Актуализация понятийного аппарата: Введение в законодательство чётких определений «нативной рекламы», «таргетированной рекламы», «инфлюенсера» и других новых форматов. Это позволит устрани��ь правовую неопределённость и обеспечить единообразие правоприменения.
3. Повышение прозрачности и ответственности цифровых платформ: Изучение опыта DSA и DMA для разработки механизмов, обязывающих крупные онлайн-платформы нести большую ответственность за размещаемый контент, обеспечивать прозрачность рекомендательных алгоритмов и эффективно бороться с недостоверной рекламой.
4. Ужесточение требований к сбору и обработке персональных данных: Разработка более строгих правил для таргетированной рекламы, включая возможность введения запрета на таргетинг по чувствительным данным или в отношении детей, как это сделано в ЕС.
5. Обучение специалистов: Инвестиции в подготовку и переподготовку юристов, сотрудников ФАС, судей и представителей рекламной индустрии, специализирующихся на цифровом рекламном праве. Это поможет сократить разрыв между законодательством и технологической реальностью.
6. Привлечение гражданского общества: Активное вовлечение граждан, экспертов и профессиональных организаций (например, через механизмы Общественного совета по рекламе, созданного в 1995 году) в обсуждение проблем и разработку поправок в законодательство. Это обеспечит более точное отражение общественных настроений и потребностей.
7. Развитие механизмов быстрого реагирования: Создание оперативных инструментов для пресечения рекламных правонарушений, особенно в интернете, где информация распространяется с огромной скоростью.

Заключение

Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся, но вместе с тем сложную и многогранную область правового знания. Стремительная цифровизация, с одной стороны, открывает беспрецедентные возможности для бизнеса, с другой — ставит перед законодателем и правоприменителями новые, порой трудноразрешимые задачи.

Мы увидели, как традиционные принципы гражданского права адаптируются к реалиям интернет-рекламы, как эволюционирует статус субъектов, включая феномен блогеров и инфлюенсеров, и как формируется система договорных отношений в условиях новых медиа. Анализ актуального законодательства 2025 года, введение запретов на рекламу на заблокированных ресурсах, новых квот на социальную рекламу и 3%-го сбора с интернет-рекламы, а также ужесточение требований к маркировке и ответственности, свидетельствуют о стремлении государства оперативно реагировать на вызовы времени.

Однако, несмотря на эти шаги, остаются системные проблемы: отставание законодательства от технологического прогресса, сложность квалификации новых форматов рекламы, использование оценочных категорий и пробелы в понятийном аппарате. Статистика ФАС России по росту недостоверной рекламы и общее количество нарушений подчёркивают, что существующие механизмы ещё далеки от совершенства.

Изучение зарубежного опыта, в частности, Законов ЕС о цифровых услугах (DSA) и о цифровых рынках (DMA), показало потенциальные пути для дальнейшего совершенствования. Принципы прозрачности алгоритмов, усиление ответственности платформ и запрет на таргетированную рекламу по чувствительным данным могут стать ориентирами для российского законодательства.

Наконец, ключевую роль в совершенствовании регулирования играет не только государственное вмешательство, но и развитие саморегулирования, а также внедрение этических норм, как это демонстрируют Международный кодекс МТП и Российский рекламный кодекс. Только комплексный подход, сочетающий усиление государственного регулирования, актуализацию законодательства, активное привлечение гражданского общества и развитие саморегулирования, позволит создать эффективную и справедливую правовую среду для рекламной деятельности в условиях постоянно меняющегося цифрового ландшафта.

Перспективы дальнейших исследований в этой области огромны. Они включают более детальный анализ влияния искусственного интеллекта на рекламную деятельность, изучение правовых аспектов метавселенных и виртуальной реальности, а также разработку моделей межгосударственного регулирования трансграничной рекламы. Гражданско-правовое регулирование рекламы продолжит быть живым, развивающимся организмом, отражающим как технологические прорывы, так и социальные запросы общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СПС КонсультантПлюс.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // СПС КонсультантПлюс.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // СПС КонсультантПлюс.
6. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // СПС КонсультантПлюс.
7. Алексеева С.С. Юридическая ответственность, как средство регулирования правоотношений в сфере рекламы // Реклама и право. 2011. № 1.
8. Богомолова И.П., Константинов И.И. Методы и инструменты государственного регулирования рекламной деятельности. Центр исследования региональной экономики, 2013.
9. Ермоленко С.С. Правовое регулирование наружной рекламы в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2012. 25 с.
10. Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.03. Москва, 2007. 192 с.
11. Карягина А.В. Правовой режим рекламной деятельности: теоретический аспект // Реклама и право. 2011. № 1.
12. Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность. Проблемы правового регулирования. СПб.: Деловой двор, 2013. 224 с.
13. Лебедко М.М., Астратова М.А., Бурцев В.С. Проблемы правового регулирования рекламных компаний и акций // Научные публикации филиала Российского государственного социального университета в г. Красноярске. 2007. № 11.
14. Мишулин Г.М., Яцковский С.В., Хачатурян К.Э. Законодательство о рекламе: проблемы и методологические аспекты их преодоления // Реклама и право. 2011. № 1.
15. Свиридова Е.А. Комплексный характер регулирования отношений в сфере рекламы // Правовая инициатива. 2013. № 10.
16. Правовое регулирование рекламной деятельности. Общие положения. 2007. URL: http://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a101/43963.html (дата обращения 05.05.2014).
17. Реклама как объект гражданских прав. 2013. URL: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=5247 (дата обращения 05.05.2014).
18. Шиняева Н. Практику по рекламным делам судьи ВАС обсудили в образных выражениях. 2013. URL: http://pravo.ru/review/view/73912/ (дата обращения 05.05.2014).
19. Дайджест новостей и изменений законодательства и правоприменительной практики в сфере рекламы за апрель 2013 г. 2013. URL: http://lawfirm.ru/pr/index.php?id=5511 (дата обращения 05.05.2014).
20. Нативная реклама глазами медиаюриста. URL: https://mediapravo.com/nativnaya-reklama-glazami-mediajurista/
21. Нативная реклама и закон: «серая» зона или зона комфорта? URL: https://legalinsight.ru/nativnaya-reklama-i-zakon-seraya-zona-ili-zona-komforta/
22. Закон о рекламе в интернете и соцсетях: что нужно знать в 2025 году. URL: https://business.tinkoff.ru/journal/law-on-advertising/
23. Правовое регулирование интернет-рекламы в условиях цифровой экономики. URL: https://digital-rights.ru/blog/pravovoe-regulirovanie-internet-reklamy-v-usloviyah-cifrovoj-ekonomiki/
24. Правовое регулирование рекламной деятельности в сети Интернет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-reklamnoy-deyatelnosti-v-seti-internet/viewer
25. Правовое регулирование таргетированной рекламы в социальных сетях. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-targetirovannoy-reklamy-v-sotsialnyh-setyah/viewer
26. Законна ли нативная реклама. URL: https://sostav.ru/publication/zakonna-li-nativnaya-reklama-20653.html
27. Закон о рекламе: нововведения с 2025 года. URL: https://www.intellectpro.ru/press/articles/zakon-o-reklame-novovvedeniya-s-2025-goda/
28. Как маркировать нативную рекламу: что говорит закон и Роскомнадзор. URL: https://habr.com/ru/companies/click/articles/811909/
29. Что такое реклама и какие правила закона действуют в 2025 году. URL: https://e.law.ru/771946
30. Таргетированная реклама: гражданско-правовой аспект. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/targetirovannaya-reklama-grazhdansko-pravovoy-aspekt/viewer
31. Рекламный таргетинг в законе. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/reklamnyy-targeting-v-zakone/
32. Правовое регулирование интернет-рекламы в РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-internet-reklamy-v-rf/viewer
33. Рекламное законодательство РФ: кратко о самом главном. URL: https://unisender.com/blog/reklamnoe-zakonodatelstvo-rf
34. Правовое регулирование рекламы в сети Интернет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-reklamy-v-seti-internet-1/viewer
35. Новый закон о рекламе: плюсы и минусы для СМИ и аудитории. URL: https://lenizdat.ru/articles/108520/
36. Закон о маркировке рекламы в интернете в 2025: суть, штрафы и ответственность. URL: https://www.regberry.ru/articles/zakon-o-markirovke-reklamy-v-internete
37. Нормативно-правовое регулирование в рекламной деятельности. URL: https://reklama-expo.ru/articles/pravovoe-regulirovanie-reklamnoj-deyatelnosti.html
38. Закон о маркировке рекламы: что нужно знать бизнесу. URL: https://mindbox.ru/blog/zakon-o-markirovke-reklamy/
39. Влияние цифровизации на развитие российского законодательства о рекламе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tsifrovizatsii-na-razvitie-rossiyskogo-zakonodatelstva-o-reklame/viewer
40. Статья 3. Принципы правового регулирования платформенной экономики в Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_422329/95b2907474447477b55f7560e227a92fb9c2c62c/
41. Что такое СРО в сфере рекламы. URL: https://all-sro.ru/sro-v-sfere-reklamy/
42. Саморегулирование рынка рекламы. URL: https://industry.adindex.ru/s/regulirovanie-rynka-reklamy/samoregulirovanie-rynka-reklamy/
43. Гражданско-правовой статус субъектов рекламной деятельности. URL: https://sibac.info/studencheskaya-nauka/yuridicheskie-nauki/xiii/43496
44. Договоры с блогерами и владельцами страниц в сетях. URL: https://sbh.partners/publication/dogovory-s-blogerami-i-vladeltsami-stranits-v-setyah/
45. Саморегулирование рекламы в России. URL: https://studme.org/168471/marketing/samoregulirovanie_reklamy_rossii
46. Договор с блогером на рекламу: ключевые моменты и риски. URL: https://vc.ru/legal/1199320-dogovor-s-blogerom-na-reklamu-klyuchevye-momenty-i-riski
47. Правовые риски блогеров. URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/pravovye-riski-blogerov/
48. Тема 1.2. Социально-правовые аспекты регулирования рекламы. URL: https://www.studmed.ru/view/tema-12-socialno-pravovye-aspekty-regulirovaniya-reklamy_5a176211822.html
49. Договор с блогером шаблоны и образцы на 2025 год. URL: https://datadoc.ru/dogovor/dogovor-s-blogerom
50. Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации. URL: https://adconsul.org/regulirovanie-reklamnoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii/
51. Правовое регулирование инфлюенс-маркетинга. URL: https://yoloco.io/blog/legal-regulation-of-influence-marketing
52. Судебная практика по спорам о рекламе. URL: https://www.ppt.ru/art/reklama/sudebnaya-praktika-po-sporam-o-reklame-986
53. Обзор судебной практики по рассмотрению дел, связанных с оспариванием постановлений о привлечении к административной. URL: https://kad.arbitr.ru/document/f67e1a3c-b2ae-409e-b8d4-839f993360f
54. Споры о штрафах за рекламу: судебная практика. URL: https://e.law.ru/851259
55. Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. URL: https://akarussia.ru/knowledge/documents/kodeks_praktiki_reklamy_i_marketingovykh_kommunikatsij
56. Выстраиваем сотрудничество с блогером без штрафов и потерь. URL: https://www.garant.ru/news/1344485/
57. Международный кодекс рекламной деятельности (Кодекс МТП) от 02 декабря 1986. URL: https://docs.cntd.ru/document/901768652
58. Батычко В.Т. Предпринимательское право: Понятие и субъекты рекламной деятельности. URL: https://www.aup.ru/books/m206/5_1_2.htm
59. Этические нормы рекламы. URL: https://bstudy.net/692070/marketing/eticheskie_normy_reklamy
60. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе. URL: https://fas.gov.ru/upload/files/Obzor_praktiki_rassmotreniya_sporov.pdf
61. Сравнительный анализ правового регулирования рекламных услуг в интернете, оказываемых цифровыми платформами в России и зарубежных странах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-pravovogo-regulirovaniya-reklamnyh-uslug-v-internete-okazyvaemyh-tsifrovymi-platformami-v-rossii-i/viewer
62. Зарубежный опыт регулирования рекламы. URL: https://studfile.net/preview/7161836/page:3/
63. Гражданско-правовые проблемы регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации. URL: https://moluch.ru/archive/524/115896/
64. Реалии инфлюенс-маркетинга: юридические риски. URL: https://sostav.ru/publication/rekomendatsii-po-legalnomu-infllyuens-marketingu-v-rossii-52266.html
65. Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61016/513e9a5840d85971a815a5198d03333f28148b59/
66. Правовая природа рекламы как особого вида информации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-priroda-reklamy-kak-osobogo-vida-informatsii/viewer
67. К вопросу ответственности за ненадлежащую рекламу. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-otvetstvennosti-za-nenadlezhaschuyu-reklamu/viewer
68. Нативно и легально: работаем с блогерами по закону. URL: https://elama.ru/blog/kak-rabotat-s-blogerami-po-zakonu/
69. Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. URL: https://base.garant.ru/10103723/31/#block_100
70. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России. URL: https://inter-legal.ru/problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamnoj-deyatelnosti-v-rossii/
71. Гражданская ответственность за ненадлежащую рекламу. URL: https://meridian-journal.ru/article/view/grazhdanskaya-otvetstvennost-za-nenadlezhashchuyu-reklamu
72. Саморегулирование рекламной отрасли: зарубежный опыт, возможности и пределы его использования в России. URL: https://www.hse.ru/data/2013/01/17/1304523720/%D0%97%D1%83%D0%B5%D0%B2%D0%B0.pdf
73. Обзор судебной практики. Выпуск № 1 за 2023 г. URL: https://competition.ru/publications/obzor-sudebnoy-praktiki-vypusk-1-za-2023-g/
74. Практика ФАС реклама. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_385038/
75. Проблемы правового регулирования рекламы и рекламной деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamy-i-reklamnoy-deyatelnosti/viewer
76. Актуальные проблемы рекламного законодательства. URL: https://aaexpert.ru/wp-content/uploads/2024/02/Aktualnye-problemy-reklamnogo-zakonodatelstva.pdf
77. Введение диссертации по теме «Правовое регулирование рекламы в гражданском праве». URL: https://lawtheses.com/pravovoe-regulirovanie-reklamy-v-grazhdanskom-prave
78. Решение ФАС РФ от 10.06.2024 по делу N 08/05/5-44/2024. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=473041
79. Актуальные проблемы правового регулирования и ответственности в сфере рекламной деятельности и пути их решения. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32598380