Гражданско-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации: исторический анализ, проблемы и современные подходы

Земля — это не просто территория, а фундамент, на котором зиждутся жизнь и деятельность любого общества, важнейший природный ресурс и одновременно ценнейший объект гражданских прав. В Российской Федерации правовое регулирование земельных отношений представляет собой сложный, многогранный механизм, где переплетаются публично-правовые и частноправовые интересы. Исторически сложилось так, что отношение к земле в России неоднократно трансформировалось, отражая глубинные социально-экономические и политические изменения. Сегодня, несмотря на десятилетия реформ, гражданско-правовое регулирование земельных отношений продолжает оставаться ареной для дискуссий, вызовов и поиска оптимальных решений. Оно требует постоянного анализа и адаптации к меняющимся реалиям, чтобы обеспечить устойчивое развитие и защиту интересов всех участников.

Целью настоящей курсовой работы является проведение всестороннего анализа гражданско-правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации. Это исследование охватит широкий спектр вопросов: от формирования земельного права в исторической ретроспективе до анализа действующего законодательства, выявления актуальных проблем и предложения путей их решения. Особое внимание будет уделено роли судебной практики в формировании правоприменительных подходов, особенностям гражданско-правового положения земельной доли и специфике деятельности органов местного самоуправления. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая глубокое погружение в тематику и позволяя сформировать комплексное представление о предмете исследования.

История становления и развития гражданско-правового регулирования земельных отношений в России

История гражданско-правового регулирования земельных отношений в России — это летопись постоянных перемен, отражающая вековые преобразования в общественном устройстве, экономике и государственном управлении. От первых правовых обычаев до сложной системы современного законодательства, земля всегда играла центральную роль в жизни государства и его граждан; почему же так важно понимать эти исторические корни для современного права?

Земельные отношения в Древней Руси и дореволюционный период

Зарождение государственности на Руси неразрывно связано с появлением первых попыток систематизации земельных отношений. На ранних этапах, ещё до формирования единой системы законодательства, земля регулировалась локальными указами и распоряжениями. Важнейшими памятниками древнерусского права, отражающими правовой статус земли, стали уставы князей. Например, Устав князя Ярослава Мудрого уже в XI веке закладывал основы владения и пользования землей, хотя и в зачаточном виде.

Однако одним из наиболее показательных источников, подчёркивающих значимость землевладения, является «Русская Правда». Этот древнерусский сборник законов, датируемый XI–XII веками, содержал чёткие нормы, направленные на защиту частных землевладений. Так, статья 34 «Русской Правды» устанавливала суровое наказание за порчу межевого знака — «перетес». Штраф за это деяние составлял 12 гривен. Для сравнения, вира за убийство простолюдина составляла 5 гривен, а свободного человека — 40 гривен. Такая высокая санкция недвусмысленно демонстрировала, насколько серьёзно государство относилось к неприкосновенности земельных границ и устойчивости земельного правопорядка, поскольку нарушение этих границ могло привести к серьёзным конфликтам и потере урожая, что напрямую угрожало благосостоянию общины.

На протяжении многих веков, вплоть до отмены крепостного права в 1861 году, положение подавляющего большинства крестьян было незавидным. Они практически не обладали самостоятельными правами на землю. Земельные угодья находились в полной власти помещиков, которые осуществляли неограниченные права владения, пользования и распоряжения ими. Крестьяне же, будучи прикреплёнными к земле, рассматривались скорее как часть помещичьего имущества и были лишены независимых имущественных прав на землю, которую они обрабатывали. Эта система создавала глубокий социальный и экономический дисбаланс, ставший одним из катализаторов для будущих реформ.

Аграрные реформы XIX – начала XX веков

XIX век стал переломным для земельных отношений в России, принеся две масштабные аграрные реформы, кардинально изменившие положение крестьянства и структуру землевладения.

Первой и самой значимой стала Крестьянская реформа 1861 года. Она не только отменила крепостное право, но и предоставила крестьянам права на земельные наделы, устанавливая при этом сложный порядок выкупных платежей. Согласно «Положению о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 года, бывшие крепостные получали право выкупить землю у своих помещиков. Размеры наделов и условия выкупа определялись так называемыми уставными грамотами, которые заключались между помещиками и крестьянами. Например, в черноземных губерниях норма надела варьировалась от 2,75 до 6 десятин, а выкупные платежи рассчитывались исходя из 6% годовых от капитала, равного 16,66-кратной сумме оброка. Этот механизм, хоть и был компромиссным и не всегда выгодным для крестьян, всё же заложил основы для их превращения в полноправных субъектов земельных прав. После 1861 года крестьяне, как индивидуально, так и в составе общин, впервые стали обладать юридически закреплёнными правами и обязанностями в отношении земли.

Однако реформа 1861 года сохранила общинное землевладение, которое многие считали тормозом для развития производительных сил в сельском хозяйстве. В начале XX века, на фоне нарастающих аграрных проблем и революционных настроений, была предпринята новая попытка реформирования – Столыпинская аграрная реформа 1906–1911 годов. Её главной целью было разрушение общинного землепользования и создание слоя крепких индивидуальных крестьянских хозяйств – фермеров. Реформа снимала ограничения на выход крестьян из общины и закрепление земли в личную собственность. Результаты были впечатляющими: к 1916 году из общины выделилось около 2,5 миллионов крестьянских хозяйств, что составляло примерно 26% от общего числа общинных дворов. Им было закреплено в личную собственность 16,9 миллионов десятин земли. К 1917 году земельно-правовой строй России представлял собой сложную систему, включающую частную, общинную собственность на землю и право аренды. Эти реформы, несмотря на их трагическое прерывание последующими историческими событиями, навсегда изменили ландшафт российского землевладения, сформировав предпосылки для более современного гражданско-правового регулирования.

Советский период: национализация и государственная собственность на землю

Октябрьская революция 1917 года радикально изменила весь земельно-правовой строй России, покончив с веками формировавшейся частной собственностью на землю. Уже 26 октября 1917 года был принят один из первых декретов советской власти – Декрет «О земле». Этот документ стал краеугольным камнем новой земельной политики, провозгласившей национализацию всей земли. Частная собственность на землю была отменена навсегда, а любые сделки, такие как аренда и залог, были категорически запрещены. Земля передавалась в распоряжение государственных земельных комитетов, что ознаменовало переход к государственной монополии на владение земельными ресурсами.

Вместо частной собственности был введён принцип «трудового землепользования». Он позволял гражданам использовать землю для сельскохозяйственных нужд, но без применения наёмного труда, что являлось одним из фундаментальных принципов социалистического строительства. Государство, таким образом, сохраняло верховное право собственности, а граждане получали лишь право пользования.

Логическим продолжением этих преобразований стало принятие Первого Земельного кодекса РСФСР 30 октября 1922 года. Этот кодекс стал первым систематизированным актом, регулирующим крестьянское землепользование в новых условиях. Он окончательно закрепил государственную собственность на землю, утвердил единый государственный земельный фонд и установил основы для его рационального использования и распределения.

Дальнейшее развитие земельного законодательства в СССР шло по пути централизации. «Общие начала землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1928 года уточнили, что верховным субъектом права собственности на землю является СССР, а также разграничили компетенцию союзных республик в этой сфере. В послевоенный период, в 1968 году, были приняты «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», на основе которых впоследствии был разработан и принят Земельный кодекс РСФСР 1970 года. Этот кодекс закрепил принцип бесплатного и бессрочного землепользования, что стало одной из характерных черт советской земельной системы. Земля рассматривалась исключительно как общенародное достояние, а её оборот был строго ограничен, что полностью исключало гражданско-правовые сделки в современном понимании.

Современный этап: земельная реформа в Российской Федерации (с 1990-х годов)

С распадом СССР и началом радикальных экономических и политических преобразований в России, земельные отношения вновь претерпели фундаментальные изменения. Земельная реформа, начатая в 1990–1991 годах, была нацелена на демонтаж государственной монополии на землю и создание многообразия форм собственности, а также формирование полноценного земельного рынка.

Первыми шагами стали Законы РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе» (1990 год). Эти акты не только юридически закрепили право граждан на создание крестьянских (фермерских) хозяйств, но и определили права собственников земельных долей, что стало революционным для постсоветского пространства. Однако процесс приватизации земли сталкивался с многочисленными трудностями. Он шёл медленно и непоследовательно, сопровождаясь правовой неопределённостью и противоречиями в нормативных актах. Например, темпы приватизации в 1990-х годах составляли всего 1-2% от общего земельного фонда в год.

Важным этапом стал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Этот указ впервые в постсоветской истории отнёс землю к объектам недвижимости, что открыло путь к полноценному гражданскому обороту. Он снял многие существовавшие ограничения на отчуждение земли и значительно расширил перечень сделок с земельными долями, создавая предпосылки для развития земельного рынка.

Кульминацией правовых преобразований стало принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Она закрепила принцип многообразия форм собственности на землю, провозгласив, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9). Статья 36 Конституции РФ прямо установила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею свободно, при условии соблюдения экологического законодательства. Тем самым был отменён существовавший ранее десятилетний мораторий на продажу земли, открыв новую эру в земельных отношениях.

Дальнейшее развитие правовой базы включало принятие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (1997 год, вступил в силу 31 января 1998 года). Этот закон установил обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, что стало критически важным шагом для формирования прозрачного и правового земельного рынка, обеспечивая защиту прав собственников и участников оборота.

Наконец, 25 октября 2001 года был принят действующий Земельный кодекс Российской Федерации, который стал основным документом, регулирующим земельные отношения в стране. Он окончательно признал три равноправные формы собственности на землю: государственную, муниципальную и частную, и закрепил основные принципы современного земельного права, став венцом многолетних преобразований.

Соотношение и взаимодействие Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ в регулировании земельных отношений

В Российской Федерации регулирование земельных отношений представляет собой сложную систему, где нормы различных отраслей права тесно переплетаются. Особое место в этой системе занимают Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), их соотношение и взаимодействие определяют юридическую судьбу земли как объекта гражданских прав и важнейшего природного ресурса.

Правовые основы соотношения кодексов

Исторически, до 1917 года, земля в Российской империи рассматривалась преимущественно как объект гражданского оборота, и основные нормы, регулирующие земельные отношения, находились в рамках гражданского законодательства. Возвращение к этой парадигме началось в 1990-х годах, когда нормы Гражданского кодекса РФ активно способствовали формированию земельного рынка и легализации сделок с земельными участками.

Фундаментальные принципы соотношения земельного и гражданского законодательства заложены в Конституции Российской Федерации. В частности, статья 36 Конституции РФ закрепляет право граждан на частную собственность на землю, позволяя им владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Однако это право не является абсолютным и должно осуществляться при условии соблюдения экологического законодательства и иных ограничений, установленных федеральным законом. Это положение сразу же указывает на двойственную природу земли: с одной стороны – объект частной собственности, с другой – часть природного богатства страны.

Конкретизация этого конституционного принципа содержится в Земельном кодексе РФ 2001 года. Статья 25 ЗК РФ прямо устанавливает, что права на земельные участки (в том числе право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и федеральными законами. Более того, эти права подлежат обязательной государственной регистрации, что также является нормой, имеющей глубокие корни в гражданском праве.

Ключевым положением, определяющим разграничение сфер регулирования, является пункт 3 статьи 3 ЗК РФ. В нём чётко прописано, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством. Однако это правило имеет важное исключение:

«если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами»

. Таким образом, гражданское законодательство формирует общие рамки, а земельное – выступает в качестве специального, устанавливая ограничения и особенности, обусловленные уникальной природой земли как природного объекта.

Земля как объект гражданских прав и природный ресурс

Земля обладает уникальной двойственной природой, что предопределяет особенности её правового регулирования. Статья 1 Земельного кодекса РФ 2001 года раскрывает эту двойственность, указывая, что земля рассматривается как:

• Природный объект и охраняемый ресурс: важнейший компонент окружающей среды, природный ресурс, используемый в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве и лесоводстве.
• Основа деятельности: основа осуществления хозяйственной и иной деятельности.
• Недвижимое имущество: объект права собственности и иных прав на землю.

Для того чтобы земельный участок мог быть признан полноценным объектом недвижимости и объектом права собственности в рамках гражданского оборота, он должен быть индивидуализирован. Это означает, что должны быть чётко определены его размер, границы и местоположение. Без такой индивидуализации, как правило, невозможно совершение юридически значимых сделок с земельным участком. Этот принцип закреплён как в земельном, так и в гражданском законодательстве, обеспечивая стабильность и предсказуемость земельного оборота.

Таким образом, при регулировании земельных отношений действует принцип разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части использования земель. Гражданское законодательство, являясь базовым, устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, применимые к земле как к недвижимому имуществу. В то же время, земельное законодательство вводит специальные нормы, учитывающие экологические, социальные и экономические функции земли, а также её уникальную связь с природой. Оно устанавливает публично-правовые ограничения, требования к целевому использованию, охране и государственному контролю.

Дискуссионные вопросы и проблемы в соотношении норм

Вопрос о соотношении норм земельного и гражданского права является предметом активных научных дискуссий на протяжении многих десятилетий. Существует несколько основных подходов к этой проблеме:

• Самостоятельность земельного права: Некоторые учёные настаивают на полной самостоятельности земельного права как отрасли, подчёркивая его публично-правовой характер и доминирование императивных методов регулирования.
• Комплексный характер: Другие исследователи видят земельное право как комплексную отрасль, объединяющую нормы различных отраслей (гражданского, административного, экологического), что объясняется многогранностью земельных отношений.
• Часть гражданского права: Существует и точка зрения, согласно которой земельное право является подотраслью или частью гражданского права, поскольку земля в конечном итоге выступает объектом имущественных прав.

Дискуссия также сосредоточена вокруг пределов вмешательства гражданского права в земельные правоотношения. Например, гражданское право регулирует статику имущественных отношений (право собственности, договоры), тогда как земельное право устанавливает динамику этих отношений в части использования и охраны земель. Проблемы возникают, когда нормы одной отрасли дублируют или входят в противоречие с нормами другой.

Ярким примером дублирования может служить принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Этот принцип закреплён как в статье 35 ЗК РФ, так и в статье 273 ГК РФ. Хотя их формулировки несколько отличаются, суть сводится к тому, что переход права собственности на здание или сооружение влечёт за собой переход права на земельный участок, на котором они расположены. Такое дублирование может иногда приводить к вопросам о применимости той или иной нормы в конкретных ситуациях.

Важный аспект взаимодействия – государственная регистрация сделок с земельными участками. Она является обязательной в случаях, предусмотренных федеральными законами, что отражает как публичный интерес государства в контроле за оборотом земли, так и частный интерес в обеспечении стабильности прав.

Особое значение имеет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства над её использованием в качестве недвижимого имущества. Этот принцип, закреплённый в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, означает, что любое владение, пользование и распоряжение землёй, хоть и осуществляется свободно, не должно наносить ущерб окружающей среде и должно учитывать её публично-правовое предназначение. Таким образом, гражданско-правовые отношения с землёй всегда подчинены более широким публичным интересам, что является ключевой особенностью современного российского земельного права.

Гражданско-правовое положение земельной доли как объекта гражданских прав

Понятие «земельная доля» является одним из ключевых элементов, возникших в процессе аграрных преобразований в России 1990-х годов. Этот специфический объект гражданских прав стал ответом на необходимость перераспределения земель бывших колхозов и совхозов в условиях перехода к рыночной экономике.

Понятие и возникновение земельной доли

Земельная доля – это право на часть земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности. По сути, это не выделенный в натуре земельный участок, а абстрактная доля в праве на общую площадь, принадлежащую участникам сельскохозяйственного предприятия.

Исторические предпосылки появления земельной доли тесно связаны с началом земельной реформы в Российской Федерации в 1990-1991 годах. Именно тогда, с принятием Законов РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе» (1990 год), было заложено право граждан на получение земельных долей. Эти законы стали первыми нормативными актами, определившими права собственников земельных долей, открыв возможность для приватизации земель сельскохозяйственного назначения.

Значительную роль в развитии этого института сыграл Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Этот документ не только впервые отнёс землю к объектам недвижимости, но и существенно расширил перечень сделок, которые можно было совершать с земельными долями, тем самым стимулируя их оборот.

Результаты реформы были значительны: к январю 1999 года 11,8 миллионов работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Это массовое распределение долей стало важным, но одновременно и очень сложным процессом, породившим множество новых правовых вопросов.

Оборот земельной доли и правовые ограничения

Земельная доля, будучи объектом гражданских прав, предоставляет её собственнику возможность совершать различные сделки. К ним относятся:

• Продажа: собственник вправе продать свою земельную долю.
• Аренда: земельная доля может быть сдана в аренду.
• Залог: возможно использование земельной доли в качестве обеспечения по кредитным обязательствам.
• Дарение, обмен, наследование: также являются распространёнными формами оборота.

Однако оборот земельных долей имеет свою специфику и подвержен существенным правовым ограничениям, поскольку речь идёт о землях сельскохозяйственного назначения, имеющих стратегическое значение. Основным нормативным актом, детально регулирующим правовое положение земельной доли как объекта гражданских прав, является Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Этот закон устанавливает особый порядок распоряжения земельными долями, в том числе:

• Право преимущественной покупки: часто предусмотрено право преимущественной покупки земельных долей другими участниками общей долевой собственности или сельскохозяйственной организацией.
• Выделение земельного участка в натуре: собственник земельной доли имеет право выделить свой участок в натуре из общего массива, после чего он становится самостоятельным объектом недвижимости. Именно с этого момента гражданский оборот такого участка регулируется общими нормами о недвижимом имуществе.
• Требования к целевому использованию: земли сельскохозяйственного назначения имеют строгие требования к целевому использованию. Сделки, нарушающие эти требования, могут быть признаны недействительными.
• Ограничения по площади: закон может устанавливать минимальные и максимальные размеры земельных участков, образуемых из земельных долей.

Таким образом, несмотря на то, что земельная доля является объектом гражданских прав, её гражданско-правовое положение значительно отличается от обычного земельного участка. Оно регулируется специальными нормами, направленными на сохранение земель сельскохозяйственного назначения и обеспечение их рационального использования, что является приоритетом государственной земельной политики.

Актуальные проблемы гражданско-правового регулирования земельных отношений в России и пути их решения

Несмотря на значительные успехи в формировании правовой основы земельных отношений в России, современное гражданско-правовое регулирование сталкивается с рядом серьёзных проблем. Эти проблемы затрагивают как законодательную базу, так и практические аспекты использования и управления земельными ресурсами, требуя системных решений.

Пробелы и противоречия в законодательстве

Одной из фундаментальных проблем является недостаточное развитие земельного законодательства. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Пробелы в регулировании земель с особым правовым режимом: До сих пор существуют неполные или противоречивые нормы, касающиеся использования земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий. Например, часто возникают коллизии между земельным, лесным и экологическим законодательством при определении порядка использования и оборота таких земель.
• Вопросы комплексного развития территорий: Законодательство не всегда обеспечивает адекватное регулирование для современных концепций комплексного и устойчивого развития территорий, что приводит к неэффективному планированию и использованию земель в городах и регионах.
• Оспаривание кадастровой стоимости: Процедуры оспаривания кадастровой стоимости земель остаются сложными и часто вызывают споры, что влияет на справедливость налогообложения и арендных платежей.

Исторический контекст также указывает на корни этих проблем. Медленные темпы и непоследовательность приватизации земли в 1990-х годах (всего 1-2% от общего земельного фонда в год) привели к формированию сложной и часто запутанной структуры землевладения. Эта непоследовательность сопровождалась принятием множества ведомственных актов, которые часто противоречили друг другу и федеральному законодательству, создавая правовую неопределённость. Кроме того, восьмилетняя задержка в принятии нового Земельного кодекса РФ (с 1991 по 2001 год) создала длительный период законодательных пробелов, особенно в части оборота земель сельскохозяйственного назначения и определения статуса земельной доли.

Неэффективное использование и управление земельными ресурсами

Проблема неэффективного использования земельных ресурсов в России является одной из наиболее острых. По данным различных исследований, до 40 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий остаются необрабатываемыми. Это огромные площади, которые могли бы быть вовлечены в производство, но по разным причинам простаивают. Кроме того, наблюдается деградация почв, что снижает их продуктивность и ставит под угрозу продовольственную безопасность. Причина такого положения часто кроется в преувеличении роли исключительно правовой базы и сведении предпосылок к созданию нормативно-правовых институтов, игнорируя при этом региональные и муниципальные интересы.

На государственном уровне до сих пор отсутствуют чёткая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики. Это приводит к тому, что многие вопросы землепользования решаются фрагментарно, без учёта стратегических приоритетов развития. Наблюдается размытость полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в сфере управления земельными ресурсами, что затрудняет координацию и принятие эффективных решений.

Коммерциализация земель сельскохозяйственного назначения в 1990-х годах была особенно болезненным вопросом. Нерегулируемый оборот земельных долей, скупка земель по заниженным ценам привели к обезземеливанию крестьян и сосредоточению крупных массивов земель у неэффективных собственников. Отсутствие действенных механизмов контроля за целевым использованием таких земель усугубило проблему, способствуя их нерациональному использованию или выводу из оборота.

Финансовые и административные проблемы

Принципы налогообложения земли и взимания арендной платы, установленные ещё Законом РСФСР от 11 октября 1991 года № 1738-1 «О плате за землю», устарели. Они были основаны на нормативной цене земли, которая со временем перестала отражать её рыночную стоимость и экономическую ценность. Это приводит к несправедливому распределению налоговой нагрузки, а также к недостаточным поступлениям в бюджеты различных уровней.

Ещё одна серьёзная проблема – нецелевое расходование средств, поступающих от земельных платежей. Согласно исследованиям, значительная часть этих средств, предназначенных для развития инфраструктуры, охраны земель и поддержки сельского хозяйства, направляется на покрытие текущих бюджетных дефицитов. Это снижает эффективность земельной политики и лишает отрасль необходимых инвестиций.

До сих пор остаётся не до конца решённой проблема разграничения государственной собственности на землю между федеральной, субъектной и муниципальной собственностью. Значительная часть земельных участков относится к категории «неразграниченных земель», что затрудняет их эффективное управление, вовлечение в гражданский оборот и приводит к спорам о компетенции.

Недостатки реализации федеральных программ

Для решения накопившихся проблем государство предпринимало попытки разработки и реализации целевых программ. Одной из таких была Федеральная целевая Программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999–2002 годы», утверждённая Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 года №694. Однако, как показал анализ, часть предусмотренных мероприятий не была реализована в полном объёме или была выполнена с существенным опозданием. К таким нереализованным мероприятиям относятся:

• Формирование системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю на всей территории страны. Задержки в создании единой и полной базы данных о земельных участках значительно тормозили развитие земельного рынка.
• Разработка и внедрение механизмов ипотечного кредитования под залог земли. Отсутствие эффективной системы ипотеки лишало собственников земли возможности использовать её как залоговое обеспечение для привлечения инвестиций.

Пути совершенствования регулирования

Комплексное решение вышеуказанных проблем требует многоаспектного подхода:

1. Совершенствование законодательной базы: Необходимо устранить пробелы и противоречия в действующем земельном законодательстве, особенно в части регулирования земель с особым правовым режимом, комплексного развития территорий и процедур оспаривания кадастровой стоимости.
2. Разработка долгосрочной государственной земельной политики: Формирование чёткой, обоснованной и последовательной концепции земельной политики с конкретными программами и планами реализации, а также разграничением полномочий между всеми уровнями власти.
3. Повышение эффективности использования земельных ресурсов: Разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования вовлечения необрабатываемых земель в оборот, предотвращения деградации почв и контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения.
4. Реформирование системы земельного налогообложения и арендной платы: Пересмотр принципов налогообложения, приведение кадастровой стоимости в соответствие с рыночной, обеспечение целевого расходования средств от земельных платежей.
5. Завершение разграничения государственной собственности на землю: Ускорение процесса определения собственника «неразграниченных земель» для их эффективного управления и вовлечения в экономический оборот.
6. Усиление муниципального земельного контроля: Укрепление кадрового потенциала, повышение квалификации инспекторов, внедрение современных инструментов контроля и совершенствование механизмов взыскания задолженностей.

Только системный подход и последовательная реализация этих мер позволят преодолеть существующие проблемы и обеспечить устойчивое и эффективное гражданско-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации.

Влияние судебной практики на формирование и изменение гражданско-правового регулирования земельных отношений в России

В условиях динамично развивающегося законодательства и сложной природы земельных отношений, судебная практика играет ключевую роль не только в разрешении конкретных споров, но и в формировании, а порой и изменении, гражданско-правового регулирования. Верховный Суд РФ, как высшая судебная инстанция, выступает не только арбитром, но и своего рода «законодателем судебной практики», задавая вектор для нижестоящих судов.

Роль Верховного Суда РФ в обеспечении единообразия практики

Верховный Суд РФ активно участвует в процессе формирования правоприменительной практики путём публикации обзоров судебной практики и принятия постановлений Пленумов. Эти документы являются обязательными для нижестоящих судов и направлены на обеспечение единообразного применения законодательства, в том числе по земельным спорам.

Например, Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года, систематизировал подходы к применению законодательства в части прав на земельные участки и оспаривания решений органов власти. Такие обзоры позволяют выявлять пробелы в регулировании, разрешать коллизии и уточнять толкование норм, что существенно влияет на юридическую определённость.

Важным историческим примером стало Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 года № 6 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе». Этот документ, принятый в самом начале земельных преобразований, разъяснил подведомственность земельных споров судам общей юрисдикции и арбитражным судам, а также порядок рассмотрения отдельных категорий земельных дел, заложив основы для будущей судебной практики.

Разрешение споров, связанных с приобретением и использованием земельных участков

Одной из наиболее активно регулируемых судебной практикой областей является разрешение споров, связанных с приобретением земельных участков в собственность или аренду без торгов собственниками зданий и сооружений. Эта сфера особенно важна для предпринимательской деятельности, поскольку позволяет получить участок под уже существующим объектом недвижимости.

Судебные инстанции, в том числе Верховный Суд РФ, установили чёткие критерии для такого приобретения:

• Соразмерность площади участка: Площадь предоставляемого земельного участка должна быть определена исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных объектов недвижимости и быть соразмерной этим объектам. Это положение было подтверждено, например, в Определении Верховного Суда РФ от 27 декабря 2022 года по делу №306-ЭС22-10878, где суд акцентировал внимание на необходимости такой соразмерности.
• Соответствие виду разрешённого использования (ВРИ): Возведение на земельном участке объекта незавершенного строительства, не соответствующего виду разрешённого использования, не порождает исключительного права на приобретение земельного участка без торгов. Эта позиция была разъяснена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2020), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2020 года, что предотвращает злоупотребления при попытке получения земельных участков под видом «недостроя».

Верховный Суд РФ также обобщает практику по широкому кругу других земельных споров, касающихся, например, сервитутов (Обзор судебной практики по спорам, связанным с землепользованием, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 12 декабря 2018 года), уступки прав аренды, права постоянного (бессрочного) пользования, разрешения на ввод в эксплуатацию после реконструкции и оспаривания отказов в предоставлении участков. Эти разъяснения помогают формировать единообразный подход к сложным вопросам землепользования.

Судебная практика по самовольным постройкам и изменению вида разрешённого использования

Современная судебная практика активно участвует в регулировании таких острых вопросов, как самовольные постройки и изменение вида разрешённого использования земельных участков.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» стало одним из важнейших документов последних лет. В нём Верховный Суд разъяснил, что правовое регулирование строительства осуществляется не только нормами гражданского, но и земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства. Кроме того, было уточнено, что статья 222 Гражданского кодекса РФ (о самовольной постройке) не распространяется на неотделимые улучшения земельного участка (например, замощения, ограждения) или движимое имущество. Суд подчеркнул, что снос самовольной постройки является крайней мерой, и устранение нарушений должно быть соразмерным, не создавая дисбаланса между публичным и частным интересом.

Ещё одним значимым документом является Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года. Этот обзор направлен на обеспечение единообразия судебной практики и уточняет, что собственник земельного участка может выбирать основные и вспомогательные виды разрешённого использования без получения дополнительных разрешений, при условии наличия утверждённых правил землепользования и застройки.

В целом, судебная практика Верховного Суда РФ выступает мощным инструментом адаптации законодательства к реалиям, восполнения пробелов и формирования единообразного правоприменения в сложной и динамичной сфере гражданско-правового регулирования земельных отношений.

Полномочия и особенности деятельности органов местного самоуправления в сфере правового регулирования земельных отношений

Органы местного самоуправления играют ключевую роль в повседневном управлении земельными ресурсами, находящимися в их юрисдикции. Их деятельность напрямую влияет на реализацию гражданских прав на землю и эффективность земельной политики на местах.

Эволюция полномочий местных органов власти

Исторически, необходимость расширения полномочий местных органов власти в части планирования использования земли и распоряжения ею была одной из важнейших предпосылок земельной реформы 1990-х годов. Это было обусловлено децентрализацией управления и стремлением передать часть функций от центральных органов власти на более низкий уровень, ближе к населению.

Расширение полномочий органов местного самоуправления было юридически закреплено в Законе РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-I «О местном самоуправлении в РСФСР». Этот закон передал в ведение местных Советов народных депутатов вопросы распоряжения землёй в границах муниципальных образований, что стало значительным шагом на пути к формированию самостоятельной муниципальной земельной политики. На практике, местные Советы создавали депутатские земельные комиссии для рассмотрения земельных вопросов, тесно взаимодействуя с местными органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.

Результаты этой политики были ощутимы: к январю 1999 года 36,4 миллиона гектаров земель, включающих 153,3 тысячи сельских населённых пунктов с прилегающими территориями, были переданы в ведение органов местного самоуправления. Это значительно увеличило их ответственность за рациональное использование и управление земельными ресурсами.

Проблемы муниципального земельного контроля и управления

Несмотря на расширение полномочий, органы местного самоуправления сталкиваются с рядом серьёзных проблем в сфере государственного регулирования земельных отношений на муниципальном уровне:

• Проведение контрольных проверок и нарушения земельного законодательства: Муниципальный земельный контроль часто страдает от недостаточной эффективности. Проблемы включают недостаточную численность инспекторов, низкую квалификацию кадров, а также сложность взыскания штрафов и задолженностей по земельным платежам. Например, по данным отдельных муниципальных образований, уровень собираемости земельного налога может составлять от 60% до 80% от начисленной суммы, что указывает на значительные потери местных бюджетов.
• Возмещение задолженности местного бюджета по использованию земельных ресурсов: Неэффективный контроль и сложности с взысканием платежей приводят к тому, что доходы местных бюджетов от использования земли оказываются ниже потенциальных. Это ограничивает возможности муниципалитетов по развитию инфраструктуры и выполнению социальных обязательств.
• Правовая неопределённость и коллизии: На муниципальном уровне также могут возникать проблемы, связанные с правовой неопределённостью в разграничении полномочий между различными уровнями власти, а также с коллизиями между федеральным, региональным и муниципальным законодательством.

Эти проблемы требуют комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательной базы, так и усиление ресурсного и кадрового потенциала муниципальных органов.

Участие граждан в решении земельных вопросов

Важной особенностью современного правового регулирования земельных отношений на муниципальном уровне является принцип участия граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Этот принцип закреплён в статье 34 Земельного кодекса РФ 2001 года.

Согласно этой статье, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить такую возможность, создавая условия для участия граждан и организаций в земельных вопросах. Формами такого участия могут быть:

• Публичные слушания: Обязательны при принятии важных градостроительных решений, изменении вида разрешённого использования крупных земельных участков или разработке генеральных планов.
• Общественные обсуждения: Проводятся по проектам нормативных актов или планам использования территорий.
• Иные формы участия: Сбор предложений, проведение опросов, участие в работе консультативных советов.

Такое вовлечение граждан позволяет учитывать их интересы, обеспечивает прозрачность принятия решений и способствует более справедливому и эффективному управлению земельными ресурсами на местном уровне. Однако на практике механизм участия граждан не всегда работает идеально, требуя дальнейшего совершенствования и повышения правовой грамотности населения.

Методологические подходы в исследовании гражданско-правового регулирования земельных отношений

Исследование гражданско-правового регулирования земельных отношений – это многогранный процесс, требующий применения разнообразных методологических подходов. Наука земельного права, будучи комплексной и междисциплинарной, использует как общенаучные, так и специальные методы, позволяющие всесторонне изучить предмет.

Общенаучные и специальные методы исследования

В юридической науке, и в частности в земельном праве, традиционно используются следующие группы методов:

1. Общенаучные методы:
   • Диалектический метод: Позволяет рассматривать земельные отношения в их развитии, взаимосвязи и противоречиях, анализируя их изменчивость и динамику.
   • Исторический метод: Незаменим для изучения эволюции земельного права от древнейших времён до современности, выявления причинно-следственных связей в развитии законодательства и правоприменительной практики.
2. Специальные методы:
   • Метод сравнительного правоведения: Позволяет сопоставлять нормы и институты гражданско-правового регулирования земельных отношений в различных правовых системах (например, в РФ, странах СНГ, Европы, США) для выявления общих тенденций и уникальных особенностей.
   • Метод социологических исследований: Включает опросы, интервью, фокус-группы для изучения общественного мнения, выявления проблем правоприменения и эффективности действующих норм.
   • Кибернетический метод: Позволяет рассматривать систему правового регулирования как управляемую систему, анализируя обратные связи, эффективность правовых норм и механизмы их корректировки.
   • Системный метод: Требует изучения земельных отношений как целостной системы, состоящей из взаимосвязанных элементов (субъектов, объектов, прав и обязанностей, процедур), что позволяет выявить внутренние связи и зависимость между ними.
   • Статистический метод: Используется для анализа количественных данных, связанных с оборотом земель, земельными спорами, результатами земельных реформ. Например, для оценки темпов приватизации или уровня собираемости земельных платежей.
   • Конкретно-социологический метод: Применяется для изучения конкретных правовых явлений и процессов в определённом регионе или социальной группе, что позволяет получить эмпирические данные для более широких выводов.

Метод науки земельного права в целом направлен на изучение как системы земельно-правового регулирования (то есть совокупности правовых норм), так и самих методов регулирования, способствуя их совершенствованию. Это предполагает разработку новых и адаптацию существующих правовых инструментов для более эффективного достижения целей земельной политики, таких как рациональное использование и охрана земель, предотвращение их деградации, а также обеспечение справедливого распределения земельных ресурсов и прав на них.

Императивный и диспозитивный методы правового регулирования

Современное земельное право характеризуется уникальным сочетанием императивного и диспозитивного методов правового регулирования, что обусловлено двойственной природой земли как природного объекта и объекта недвижимости.

1. Императивный метод (метод власти-подчинения):
   • Выражается в установлении жёстких обязанностей, предписаний и запретов для субъектов земельных правоотношений.
   • Доминирует в регулировании управления земельными ресурсами и их охраны. Например, нормы, устанавливающие целевое назначение земель, требования к охране почв, санитарно-защитные зоны, порядок государственного земельного контроля – всё это примеры императивного регулирования. Здесь государство выступает как властный субъект, устанавливающий общеобязательные правила.
2. Диспозитивный метод:
   • Предоставляет субъектам земельных правоотношений определённую свободу усмотрения в реализации их целей и задач.
   • Проявляется в рекомендательном, санкционирующем и делегирующем видах.
   • Чаще применяется в регулировании взаимоотношений собственников земельных участков между собой, а также между собственниками и пользователями. Примеры включают заключение договоров купли-продажи, аренды, залога земельных участков, установление сервитутов по соглашению сторон. Здесь стороны действуют на основе принципа равенства и свободы договора, хотя и в рамках, установленных императивными нормами.

Специфика методов правового регулирования в земельном праве обусловлена характером регулируемых отношений, то есть самим предметом земельного права. Земля – это не только имущество, но и ограниченный природный ресурс, требующий особой охраны.

Экологизация методов и оценка земли

С развитием экологического права и усилением внимания к охране окружающей среды, методы земельно-правового регулирования подверглись экологизации. Это означает, что при использовании земли требуется применение способов эксплуатации, которые не нарушают экологическую обстановку, предотвращают деградацию земель и способствуют сохранению биоразнообразия. Современная концепция земельного права базируется на основополагающих принципах, закреплённых в статье 1 Земельного кодекса РФ 2001 года:

• Приоритет охраны земли как природного объекта: Земля рассматривается как важнейший компонент окружающей среды.
• Целевое использование земель: Категории земель и виды разрешённого использования определяют правовой режим участка.
• Плата за землю: Использование земли является платным.
• Дифференцированный подход: Правовой режим земель различается в зависимости от их категорий и использования.
• Сочетание интересов общества и граждан: Баланс между публичными и частными интересами.
• Разграничение действия норм гражданского и земельного законодательства: Учёт специфики каждой отрасли.

Особое место в методологии исследования занимает денежная оценка земли, которая необходима для целей налогообложения, определения арендной платы, совершения сделок. Для этой цели используются несколько методологических подходов:

• Затратный подход: Оценка земли на основе затрат, необходимых для её создания или воспроизводства (например, затраты на освоение, мелиорацию).
• Сравнительный подход: Оценка путём сравнения объекта оценки с аналогичными объектами, в отношении которых имеется информация о сделках. Этот подход традиционно считается наиболее надёжным и широко применяется.
• Доходный подход: Оценка земли на основе ожидаемых доходов, которые может приносить её использование.

Для целей государственного управления, в частности для налогообложения, осуществляется кадастровая оценка земли, которая проводится с использованием методов массовой оценки. Эти методы позволяют оценить большое количество земельных участков одновременно, опираясь на типовые характеристики и статистические данные.

Таким образом, методологический арсенал земельного права постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и задачам, что позволяет проводить глубокие и всесторонние исследования в этой важнейшей правовой сфере.

Заключение

Гражданско-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации – это динамичная система, прошедшая длительный и сложный путь развития, от первых княжеских уставов до современного многоуровневого законодательства. Проведённое исследование позволило проследить эволюцию отношения к земле как к объекту права, выделить ключевые исторические этапы – от защиты частных землевладений в «Русской Правде» и аграрных реформ XIX века до кардинальной национализации в советский период и возвращения к многообразию форм собственности в современной России. Каждая эпоха оставляла свой отпечаток, формируя уникальный правовой ландшафт, где земля всегда оставалась в центре внимания государства и общества.

Анализ соотношения и взаимодействия Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ показал, что эти два фундаментальных акта не противоречат, а скорее взаимодополняют друг друга. Гражданское законодательство закладывает общие основы имущественного оборота, в то время как земельное законодательство вносит специфические, публично-правовые ограничения и требования, обусловленные уникальной природой земли как природного ресурса и основы жизни. Несмотря на существующие дискуссии о пределах их вмешательства, принцип приоритета охраны земли над её использованием в качестве простого объекта недвижимости остаётся незыблемым.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, гражданско-правовое регулирование земельных отношений в России сталкивается с рядом актуальных и системных проблем. Среди них – пробелы и противоречия в законодательстве, неэффективное использование и управление земельными ресурсами, устаревшие подходы к налогообложению и нецелевое расходование земельных платежей. Опыт земельной реформы 1990-х годов и реализации федеральных программ показал, что без комплексного и последовательного подхода эти проблемы будут сохраняться.

Ключевым фактором, способствующим формированию и изменению правоприменительной практики, является деятельность Верховного Суда РФ. Его постановления Пленумов и обзоры судебной практики по земельным спорам играют роль своеобразного «живого законодательства», восполняя пробелы, разрешая коллизии и обеспечивая единообразие в применении норм. Конкретные примеры судебных решений по самовольным постройкам, изменению видов разрешённого использования и порядку приобретения земельных участков без торгов демонстрируют активное влияние судебной власти на развитие земельного права.

Органы местного самоуправления, будучи ближайшими к населению уровнями власти, обладают значительными полномочиями в сфере управления земельными ресурсами. Однако их деятельность сопряжена с проблемами муниципального земельного контроля, возмещения задолженностей и необходимости более активного вовлечения граждан в решение земельных вопросов.

В свете выявленных проблем, пути совершенствования гражданско-правового регулирования земельных отношений должны включать:

1. Систематизацию и актуализацию законодательства: Устранение пробелов, противоречий и создание единой, логически выстроенной системы норм, учитывающей современные экономические и экологические вызовы.
2. Разработку и реализацию долгосрочной государственной земельной политики: Чёткое определение стратегических приоритетов, программ и планов развития земельных отношений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
3. Повышение эффективности использования и управления земельными ресурсами: Внедрение экономических стимулов, механизмов контроля и ответственности за нецелевое или неэффективное использование земель.
4. Реформирование системы земельных платежей: Приведение кадастровой стоимости в соответствие с рыночной, обеспечение прозрачности и целевого расходования средств.
5. Усиление кадрового и ресурсного потенциала органов местного самоуправления: Повышение квалификации специалистов, внедрение современных технологий управления земельными ресурсами.
6. Дальнейшее развитие и обобщение судебной практики: Активное участие Верховного Суда РФ в разъяснении сложных правовых вопросов и обеспечении единообразия применения законодательства.

Только такой комплексный подход, сочетающий исторический опыт, глубокий теоретический анализ и учёт практических проблем, позволит создать эффективную и справедливую систему гражданско-правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации, обеспечивающую устойчивое развитие и защиту интересов как общества, так и отдельных граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
2. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (ред. от 24.12.1993) // СПС КонсультантПлюс.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // СПС КонсультантПлюс.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015) // СПС КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом» // СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СПС КонсультантПлюс.
7. Гражданское право / Под ред. С.С. Алексеева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2011. — 536 с.
8. Гражданское право. В 2 ч. Ч. 2: учебник / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 751 с.
9. Рассолов, М.М., Алексий, П.В., Кузбагаров, А.Н. Гражданское право / М.М. Рассолов, П.В. Алексий, А.Н. Кузбагаров. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити, 2010. — 911 с.
10. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Том I: Общая часть / Под ред. Е.А. Суханова. – М.: Статут, 2011. – 205 с.
11. Степанов, С.А. Гражданское право / С.А. Степанов. — М.: Зерцало, 2011. – 640 с.
12. Чаусская, О.А. Гражданское право. Курс лекций / О.А. Чаусская. — М.: Эксмо, 2009. – 432 с.
13. Бринчук, М.М., Будникова, Ю.Е. Земля – публичное благо // Российское право: состояние, перспективы, комментарии. – 2011. — №3. – С. 20-30.
14. Витрянский, В.В. Правовое регулирование имущественных отношений в Земельном кодексе Российской Федерации // Предмет, метод и система гражданского права: Материалы междунар. науч.-практ. конф., в рамках ежегод. цивилистических чтений, посвящ. Году «Германия в Казахстане 2010», Алматы, 13-14 мая 2010 г. / Отв. ред. М.К. Сулейменов. – Алматы: НИИ частного права КазГЮУ, ГТЦ, 2010. – С. 170-180.
15. Дамдын, О.С. Земельное право: понятие, предмет и метод правового регулирования // Молодой ученый. — 2014. — №1. — С. 211-213.
16. Котарева, О.В. Доли земельных участков как объекты гражданских правоотношений // Научные ведомости Белгородского государственного университета. – 2010. — №11. – С. 129-135.
17. Каравайцева, Л.А., Четвергова, А.В. Актуальные проблемы правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации. 2014. URL: http://www.scienceforum.ru/2014/762/2847 (дата обращения 23.01.2015).
18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке”.
19. Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).
20. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).