Институт гражданства Европейского Союза: Глубокий Правовой Анализ, Прецедентная Доктрина и Перспективы Постнационального Развития

Правовая Природа и Конституционно-Правовая Сущность Гражданства ЕС

Институт гражданства Европейского Союза, учрежденный на основании части 1 статьи 20 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), представляет собой одно из наиболее значимых и в то же время дискуссионных достижений европейской интеграции. Для специалиста, занимающегося углубленным изучением европейского права, международных отношений или политологии, понимание его юридической природы, эволюции и современного состояния является ключевым для осмысления будущих перспектив Союза. Настоящая работа призвана представить исчерпывающую фактологическую и теоретическую базу для создания академического исследования по данной теме, уделяя особое внимание нормативно-правовым актам, прецедентной практике Суда ЕС и актуальным доктринальным концепциям. Структура работы последовательно раскрывает сущность гражданства ЕС, его конституционно-правовые основы, эволюцию под влиянием учредительных договоров и судебной практики, а также современные вызовы и перспективы развития. Методологическая основа исследования базируется на комплексном анализе первичных источников права ЕС (ДФЕС, Хартия основных прав), вторичного законодательства, а также на глубоком изучении доктринальных работ и решений Суда Европейского Союза.

Правовая природа: Гражданство ЕС как производный (субсидиарный) и дополнительный статус (Часть 1 ст. 20 ДФЕС)

В основе юридической природы гражданства Европейского Союза лежит его производный и дополнительный характер по отношению к национальному гражданству государств-членов. Согласно части 1 статьи 20 ДФЕС, «гражданином Союза является любое лицо, имеющее гражданство одного из государств-членов. Гражданство Союза дополняет национальное гражданство, но не заменяет его». Эта формулировка является краеугольным камнем понимания двойственной идентичности европейского гражданина.

Производный характер означает, что статус гражданина ЕС не может быть приобретен или утрачен независимо от гражданства государства-члена. Иными словами, европейское гражданство является вторичным по отношению к национальному: сначала лицо должно быть гражданином Германии, Франции, Польши или любой другой страны-члена ЕС, и только тогда оно автоматически приобретает статус гражданина Союза. Эта логика подчеркивает сохранение суверенитета государств-членов в одной из наиболее чувствительных для национального самоопределения сфер — регулировании гражданства.

Однако, как показывает судебная практика Суда ЕС, эта исключительная компетенция не является абсолютно неограниченной. Субсидиарность и производность не означают пассивность. Государства-члены, несмотря на свою прерогативу в вопросах предоставления и лишения национального гражданства, не могут действовать произвольно, если их решения затрагивают ядро статуса гражданина ЕС. Суд ЕС, как будет показано далее, оставил за собой право осуществлять судебный контроль в таких случаях, чтобы обеспечить соблюдение принципов права Союза, в частности принципа пропорциональности. Таким образом, хотя национальное гражданство является первичным условием для приобретения гражданства ЕС, последствия утраты или приобретения национального гражданства, влияющие на статус гражданина ЕС, могут быть предметом рассмотрения в Суде ЕС, что служит мощным правовым сдерживающим фактором для национальных властей.

Доктринальная трактовка: Отсутствие прямого определения в Договорах и толкование как «устойчивая правовая связь»

Примечательно, что в учредительных договорах Европейского Союза, являющихся первичными источниками права ЕС, отсутствует прямое и исчерпывающее определение понятия «гражданство Европейского Союза». Это порождает широкий спектр доктринальных интерпретаций, призванных восполнить данный пробел и дать концептуальное осмысление этого уникального правового явления.

В академической среде гражданство ЕС часто трактуется как «устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Союзом в целом». Эта формулировка, по сути, отражает аналогию с традиционным понятием национального гражданства, которое также представляет собой юридическую связь между индивидом и государством, порождающую взаимные права и обязанности. Однако, в отличие от национального гражданства, гражданство ЕС не связано с понятием суверенного государства в классическом вестфальском смысле. Оно функционирует в рамках уникальной надгосударственной организации, которая, хоть и обладает элементами государственности, не является федеративным государством.

Отсутствие четкого определения в Договорах можно объяснить как политическим компромиссом в момент его учреждения (Маастрихтский договор, 1992 г.), так и динамичным, развивающимся характером самого европейского интеграционного проекта. Введение гражданства ЕС на момент его учреждения имело, скорее, политическое, нежели чисто правовое значение, став мощным импульсом для углубления интеграции. Оно было направлено на «усиление и развитие идентитета и имиджа Союза», а также на «сокращение разрыва в уровнях социально-экономического развития между странами и регионами ЕС». Таким образом, его доктринальное осмысление продолжается по мере того, как Суд ЕС интерпретирует его положения, а институты ЕС развивают свою политику. Эта неопределенность, парадоксально, позволила институтам ЕС и Суду расширять его содержание, превращая изначально политический символ в мощный правовой инструмент, который оказывает реальное влияние на жизнь миллионов людей.

Нормативные Основы Статуса Гражданина ЕС: Эволюция и Содержание Прав

Ключевой тезис: Хронологический анализ этапов становления института и детальное раскрытие объема прав, закрепленных в учредительных документах

Институт гражданства Европейского Союза не возник одномоментно в своей нынешней форме; он является продуктом длительной эволюции, тесно связанной с этапами европейской интеграции. Его становление отражает постепенное углубление связей между государствами-членами и стремление к созданию более тесного политического союза. От момента учреждения до современного состояния гражданство ЕС претерпело значительные изменения, касающиеся как его нормативного закрепления, так и объема предоставляемых прав. Только через призму этой эволюции возможно по-настоящему оценить его конституционное значение.

Хронология становления: От Маастрихтского договора (1992) до Лиссабонского договора (2007)

История гражданства ЕС берет свое начало с подписания Маастрихтского договора в 1992 году. Именно этот документ, официально известный как Договор о Европейском Союзе, впервые ввел концепцию гражданства Союза (изначально Статья 8 Договора о Европейском сообществе). На тот момент это был не столько юридический инструмент, сколько мощный политический импульс, направленный на дальнейшее углубление интеграции. Целью было «усиление и развитие идентитета и имиджа Союза», а также «сокращение разрыва в уровнях социально-экономического развития между странами и регионами ЕС». Введение гражданства ЕС стало символическим шагом к созданию более персонифицированной связи между европейским проектом и его жителями, заложив основу для формирования общеевропейской идентичности.

Маастрихтский договор также ознаменовал переход от Европейских сообществ к Европейскому Союзу, введя систему «трех опор»:

1. Первая опора (Европейские сообщества) — обладала наднациональным характером, где решения принимались большинством голосов, а Суд ЕС играл ключевую роль.
2. Вторая опора (общая внешняя политика и политика безопасности) — основывалась на межправительственном сотрудничестве.
3. Третья опора (сотрудничество в сфере внутренних дел и юстиции) — также предполагала межправительственное взаимодействие.

Эта структура отражала политический компромисс между сторонниками углубленной интеграции и теми, кто предпочитал сохранение суверенитета государств-членов. Гражданство ЕС, будучи частью первой опоры, изначально имело ограниченное, но фундаментальное значение.

Следующим ключевым этапом стал Лиссабонский договор 2007 года, вступивший в силу в 2009 году. Он не только закрепил современную формулировку гражданства в Статье 20 ДФЕС, но и придал Хартии основных прав Европейского Союза юридически обязательный характер. Это решение стало поворотным моментом, поскольку оно значительно расширило объем прав граждан ЕС, сделав их не просто декларативными, а юридически применимыми. Лиссабонский договор унифицировал правовую структуру ЕС, отменив систему «трех опор» и придав Союзу единую правосубъектность. Таким образом, гражданство ЕС из символического элемента превратилось в полноценный правовой статус с широким спектром гарантированных прав.

Перечень основных прав и подразумеваемые обязанности

Граждане Европейского Союза пользуются широким спектром прав, закрепленных в Договорах, в первую очередь в части 2 статьи 20 ДФЕС, а также в статьях 21–23 ДФЕС. Эти права являются выражением уникального статуса гражданина Союза и направлены на углубление интеграции и обеспечение свободы и безопасности.

1. Право свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов ЕС (статья 20(2)(a) и статья 21 ДФЕС): Это, безусловно, одно из центральных прав, связанных с гражданством ЕС, и фундаментальный принцип единого рынка. Оно позволяет гражданам ЕС жить, работать, учиться или выйти на пенсию в любом государстве-члене без необходимости получения дополнительных разрешений (с определенными условиями, такими как наличие достаточных средств или медицинской страховки). Это право является двигателем мобильности населения и способствует формированию единого европейского пространства.
2. Право голосовать и выступать в качестве кандидата на выборах в Европейский Парламент, а также на муниципальных выборах в государстве-члене ЕС их проживания на тех же условиях, что и граждане данного государства (статья 20(2)(b) и статья 22 ДФЕС): Это право закрепляет политическое участие граждан ЕС. Оно позволяет им влиять на европейскую политику через выборы в наднациональный парламент, а также активно участвовать в местной жизни, даже находясь в другой стране ЕС. Это способствует усилению демократической легитимности Союза и преодолению барьеров, связанных с национальным гражданством в политической сфере.
3. Право пользоваться дипломатической и консульской защитой на территории третьего государства, где не представлено государство-член, гражданином которого они являются (статья 20(2)(c) и статья 23 ДФЕС): В ситуации, когда гражданин ЕС находится за пределами Союза в стране, где его родное государство не имеет дипломатического или консульского представительства, он имеет право обратиться за помощью к дипломатическим или консульским представительствам любого другого государства-члена ЕС. Это право подчеркивает идею солидарности и защиты всех граждан Союза как единого целого на международной арене.
4. Право подавать петиции в Европейский Парламент и обращаться к Европейскому Омбудсмену (статья 20(2)(d) ДФЕС): Эти права обеспечивают механизмы защиты интересов граждан и их взаимодействие с институтами ЕС. Граждане могут напрямую обращаться в Европейский Парламент с петициями по вопросам, входящим в сферу деятельности Союза, или к Европейскому Омбудсмену, который расследует случаи ненадлежащего управления в институтах и органах ЕС. Это повышает подотчетность и прозрачность европейских институтов.

Хотя явные обязанности гражданина ЕС не кодифицированы в Договорах в той же степени, что и права, предполагается, что они включают разделение и уважение европейских ценностей, таких как человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность, демократия и верховенство права. Также подразумевается участие в демократической жизни Союза, в том числе через реализацию избирательных прав. Эти обязанности формируют основу для формирования гражданской идентичности и поддержания европейского проекта.

Роль Хартии Основных Прав ЕС в расширении правового статуса

С вступлением в силу Лиссабонского договора в 2009 году Хартия Европейского Союза об основных правах приобрела юридически обязательный характер, что стало одним из наиболее значительных изменений в правовом статусе граждан ЕС. Ранее Хартия носила декларативный характер, но теперь она обладает такой же юридической силой, как и учредительные договоры.

Это изменение имеет колоссальное значение, поскольку Хартия гарантирует гражданам ЕС широкий спектр фундаментальных прав, далеко выходящих за рамки прав, перечисленных непосредственно в ДФЕС. Она охватывает шесть основных глав:

• Достоинство: Право на человеческое достоинство, право на жизнь, право на неприкосновенность личности, запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, запрет рабства и принудительного труда.
• Свободы: Право на свободу и личную неприкосновенность, уважение частной и семейной жизни, защита персональных данных, свобода мысли, совести и религии, свобода выражения мнений и информации, свобода собраний и объединений, свобода искусства и науки, право на образование, свобода выбора профессии и право на труд, свобода предпринимательства, право на собственность, право на убежище, защита от коллективной высылки.
• Равенство: Равенство перед законом, запрет дискриминации (по признаку пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических особенностей, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации), культурное, религиозное и языковое многообразие, равенство мужчин и женщин, права детей, права пожилых людей, интеграция лиц с ограниченными возможностями.
• Солидарность: Право работников на информацию и консультации на предприятии, право на ведение коллективных переговоров и действия, право на доступ к услугам по трудоустройству, защита от необоснованного увольнения, справедливые и здоровые условия труда, запрет детского труда и защита молодых работников, социальная защита и социальная помощь, защита здоровья, доступ к услугам общего экономического интереса, защита окружающей среды, защита потребителей.
• Гражданские права: Право голосовать и быть избранным на выборах в Европейский Парламент и на местных выборах, право на добросовестную администрацию, право на доступ к документам, право подавать петиции, право обращаться к Омбудсмену, свобода передвижения и проживания, дипломатическая и консульская защита.
• Правосудие: Право на эффективное средство правовой защиты и справедливое судебное разбирательство, презумпция невиновности и право на защиту, принципы законности и соразмерности уголовных правонарушений и наказаний, право не быть судимым или наказанным дважды за одно и то же уголовное правонарушение.

Таким образом, Хартия трансформировала европейское гражданство, предоставив ему мощную защиту фундаментальных прав, которая может быть применена и защищена через Суд ЕС. Это стало ключевым шагом к укреплению правового государства в Союзе и повышению доверия граждан к его институтам. При этом, необходимо помнить: как эти многочисленные права будут реализованы на практике в условиях растущего евроскептицизма?

Судебная Доктрина Гражданства: Ограничение Суверенитета Государств-Членов

Ключевой тезис: Роль Суда Европейского Союза как основного фактора, формирующего и расширяющего объем прав граждан, через судебный контроль над национальными решениями

Суд Европейского Союза (CJEU) играет центральную, если не конституционную, роль в формировании и развитии института гражданства ЕС. Через свои решения Суд не только интерпретирует положения учредительных договоров, но и фактически расширяет объем прав, связанных с гражданством, ограничивая при этом некогда неограниченный суверенитет государств-членов в вопросах национального гражданства. Эта динамика демонстрирует, как право ЕС проникает в сферы, традиционно считавшиеся исключительно внутренней компетенцией государств, превращая гражданство ЕС из формального статуса в мощный правовой инструмент. Таким образом, судебная практика является краеугольным камнем европейской конституционной доктрины.

Принцип пропорциональности и контроль над национальным гражданством

Классическим примером, демонстрирующим способность Суда ЕС осуществлять судебный контроль над решениями государств-членов, касающимися их национального гражданства, является дело Janko Rottmann v. Freistaat Bayern (C-135/08). Решение Большой палаты Суда от 2 марта 2010 года стало важным прецедентом, закрепившим принцип пропорциональности (соразмерности) в контексте лишения гражданства.

Фабула дела заключалась в следующем: г-н Роттманн, гражданин Австрии, утратил свое австрийское гражданство, а затем натурализовался в Германии. Впоследствии выяснилось, что он получил немецкое гражданство обманным путем, скрыв факт наличия уголовного преследования в Австрии. Немецкие власти приняли решение об аннулировании его натурализации. Это решение повлекло бы за собой полную апатридию г-на Роттманна и, как следствие, потерю им статуса гражданина ЕС.

Суд ЕС постановил, что решение государства-члена об аннулировании натурализации (приобретенного гражданства) в связи с обманом, которое ведет к потере гражданства ЕС, не противоречит праву ЕС само по себе. Однако, ключевым условием для законности такого решения является обязательное соблюдение принципа пропорциональности. Это означает, что национальные власти должны тщательно взвесить все обстоятельства дела, учитывая серьезность обмана, период времени, прошедший с момента натурализации, и потенциальные последствия для лица, такие как потеря статуса гражданина ЕС и апатридия. Кроме того, Суд указал на необходимость предоставления лицу разумного периода времени для восстановления гражданства своего государства происхождения, если это возможно.

Решение по делу *Rottmann* продемонстрировало, что, несмотря на исключительную компетенцию государств-членов в вопросах гражданства, Суд ЕС оставляет за собой право судебного контроля за решениями, которые затрагивают статус гражданина ЕС. Этот прецедент подтвердил, что гражданство ЕС имеет конституционное значение и является основополагающим статусом для граждан Союза, который не может быть произвольно аннулирован национальными властями.

Прецеденты, расширяющие право на свободное передвижение и проживание

Помимо дела *Rottmann*, Суд ЕС в ряде других ключевых прецедентов значительно расширил объем прав, связанных с гражданством ЕС, особенно в отношении свободы передвижения и проживания. Эти решения укрепили представление о гражданстве ЕС как о самостоятельном источнике прав, а не простом дополнении к национальному гражданству.

1. Дело *Chen* (C-200/02) и *Zhu and Chen* (C-200/02) (Решение от 19 октября 2004 г.): Это одно из наиболее знаковых решений, которое демонстрирует, как Суд ЕС может расширять права граждан ЕС даже в самых неожиданных обстоятельствах. Г-жа Чен, гражданка Китая, родила ребенка (г-на Чжу) в Северной Ирландии. Согласно законодательству Ирландии, ребенок автоматически получил ирландское гражданство, а следовательно, и гражданство ЕС. Суд постановил, что ребенок, как гражданин ЕС, имеет право проживать на территории Великобритании, а его мать, гражданка третьей страны, имеет право сопровождать его, чтобы обеспечить реализацию его прав, даже если ребенок является финансово зависимым. Это решение фактически предоставило право на проживание и производное право для родителя-гражданина третьей страны, основываясь исключительно на статусе ребенка как гражданина ЕС, что стало серьезным ограничением для иммиграционного контроля государств-членов.
2. Дело *Baumbast* (C-413/99) (Решение от 17 сентября 2002 г.): В этом деле гражданин Германии г-н Баумбаст, работавший в Великобритании, потерял разрешение на работу. Его семья (жена-гражданка третьей страны и дети, граждане Германии) осталась в Великобритании. Суд постановил, что граждане ЕС и их семьи, которые осуществляли право на свободное передвижение, не могут быть лишены права проживания только на основании того, что родитель-гражданин ЕС больше не отвечает всем строгим условиям права на проживание. Принцип пропорциональности и необходимость учитывать право на уважение частной и семейной жизни (статья 8 Европейской конвенции по правам человека, ЕКПЧ) были ключевыми. Суд признал, что право на свободное передвижение может сохраняться, если лицо имеет достаточные средства к существованию и медицинскую страховку, даже если оно больше не является работником.
3. Дело *Grzelczyk* (C-184/99) (Решение от 20 сентября 2001 г.): В этом деле студент-гражданин ЕС, обучающийся в другом государстве-члене, обратился за социальным пособием. Суд постановил, что статус гражданина ЕС является основным статусом для граждан государств-членов, и они не могут быть подвергнуты дискриминации по признаку гражданства в сфере социальных льгот, если они законно проживают на территории другого государства-члена и соблюдают условия, установленные национальным законодательством, не превышая при этом разумных пределов. Это решение подчеркнуло, что гражданство ЕС несет в себе не только экономические, но и социальные права.

Эти прецеденты ясно демонстрируют, как Суд ЕС, действуя в своей судебной компетенции, трансформировал и расширил практическое содержание гражданства ЕС, превратив его из декларативного статуса в мощный источник прав, который способен ограничивать суверенитет государств-членов и формировать европейскую конституционную доктрину. А ведь именно эта судебная активность, а не просто положения договоров, определяет реальную ценность европейского паспорта, не так ли?

Теоретические Концепции и Современные Вызовы Институту

Ключевой тезис: Анализ актуальных теоретических моделей и рассмотрение институциональной уязвимости гражданства ЕС в условиях современных политических кризисов

Институт гражданства Европейского Союза, будучи уникальным явлением в мировом праве, неизменно привлекает внимание ученых, порождая разнообразные теоретические концепции. В то же время, его дальнейшее развитие сталкивается с серьезными вызовами, обусловленными меняющейся геополитической обстановкой, внутренними политическими кризисами и ростом националистических настроений. Понимание этих концепций и вызовов критически важно для оценки перспектив углубления европейской интеграции и формирования общеевропейской идентичности.

Концепция «Постнационального гражданства» и формирование гражданской идентичности

В академической доктрине гражданство ЕС часто рассматривается как яркий пример «постнационального гражданства» или членства. Эта концепция предполагает формирование политико-правовой связи, которая не привязана к традиционному понятию национального государства-демоса, основанного на этнической или культурной общности. В рамках постнационального гражданства государство (или в данном случае, наднациональное объединение) остается нейтральным к этнической принадлежности своих граждан, допуская плюрализм и многообразие. Оно преодолевает исключительность, присущую этническому национализму, и фокусируется на универсальных правах и обязанностях, общих для всех членов сообщества.

Постнациональное гражданство ЕС строится не на общем происхождении или языке, а на разделяемых гражданских ценностях, таких как человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность, демократия и верховенство права. Эти ценности, закрепленные в Хартии основных прав ЕС, являются фундаментом для формирования европейской гражданской идентичности. Помимо общих символов (флаг, гимн) и единой валюты (Евро), именно эти ценности, а также общие институты и правовое пространство, служат основой для чувства принадлежности к европейскому проекту.

Формирование такой идентичности направлено на повышение легитимности европейского интеграционного проекта, делая его более понятным и близким для граждан. Идея заключается в том, чтобы граждане государств-членов не только ощущали себя гражданами своих стран, но и осознавали себя частью более широкого европейского сообщества, обладающего общими правами и обязанностями. Это позволяет преодолевать узконациональные рамки и развивать ощущение коллективной судьбы в условиях глобализации.

Статус «Европейского долгосрочного резидента» как квази-гражданство

Одним из практических шагов, который в доктрине рассматривается как движение к формированию постнациональной формы членства, является введение статуса «европейского долгосрочного резидента». Этот статус был учрежден Директивой Совета 2003/109/ЕС от 25 ноября 2003 года для граждан третьих стран, которые легально и непрерывно проживают в одном из государств-членов ЕС не менее пяти лет.

Данный статус предоставляет гражданам третьих стран, выполнившим определенные условия, права, максимально приближенные к правам граждан ЕС, что способствует частичному преодолению дискриминации по сравнению с гражданами ЕС в сфере свободы передвижения и трудоустройства в других государствах-членах. Ключевые права, предоставляемые долгосрочным резидентам, включают:

• Право на постоянное проживание в государстве-члене, выдавшем статус.
• Право на свободное передвижение и проживание в других государствах-членах ЕС на срок до 90 дней в 180-дневный период (в Шенгенской зоне).
• Право на труд без дополнительных разрешений в стране выдачи статуса, а также облегченный доступ к рынку труда в других государствах-членах.
• Защита от высылки, аналогичная той, что предоставляется гражданам ЕС.
• Равный режим с гражданами государств-членов в таких областях, как образование, социальная защита, доступ к товарам и услугам.

Этот механизм, хотя и не является полноценным гражданством ЕС, создает параллельную форму правовой связи с Союзом для лиц, которые, не будучи гражданами ЕС, глубоко интегрированы в его социальную и экономическую жизнь. Он демонстрирует прагматичный подход к преодолению ограничительного характера традиционного института гражданства и является важным элементом миграционной политики ЕС, направленной на привлечение и удержание квалифицированной рабочей силы и создание более инклюзивного европейского сообщества.

Влияние Брекзита и роста национализма на перспективы развития

Несмотря на прогресс в формировании института гражданства ЕС и развитие концепции постнационального членства, эти достижения столкнулись с беспрецедентными вызовами в последнее десятилетие.

Брекзит (выход Великобритании из ЕС) стал, пожалуй, крупнейшим испытанием для института гражданства ЕС. Он не только привел к потере статуса гражданина ЕС для миллионов граждан Великобритании (и, наоборот, для граждан ЕС, проживающих в Великобритании), но и поставил под сомнение фундаментальные принципы европейского конституционализма. Брекзит продемонстрировал, что европейская интеграция не является необратимым процессом и что государства-члены могут выбирать путь дезинтеграции. Этот прецедент спровоцировал усиление евроскептицизма и националистических настроений в Европе, показав, что идея «единой Европы» не является универсально принятой.

Одновременно с Брекзитом наблюдается рост крайне правых партий и националистических настроений в ряде стран ЕС (например, во Франции, Германии, Италии, Нидерландах). Эти движения часто выступают за восстановление национального суверенитета, ограничение миграции и ослабление европейских институтов. Их успех на выборах ставит под сомнение долгосрочные перспективы развития общеевропейской идентичности и проекта постнационального гражданства. Националистическая риторика акцентирует внимание на различиях, а не на общих ценностях, что затрудняет формирование единого европейского «демоса».

Эти события выявили институциональную уязвимость гражданства ЕС. Хотя оно предоставило значительные права, его производный характер делает его зависимым от национального гражданства, что было наглядно продемонстрировано на примере Брекзита. Существует научная позиция, согласно которой институт гражданства ЕС требует более четкого правового регулирования, поскольку не в полной мере отвечает современным запросам общественности. Эта позиция подчеркивает необходимость усиления защиты прав и интересов граждан ЕС, повышения подотчетности институтов Союза перед ними, а также решения проблем международно-правового регулирования гражданства интеграционных политических образований. В условиях, когда национализм набирает силу, вопрос о том, сможет ли гражданство ЕС стать достаточно мощным связующим звеном, чтобы противостоять центробежным тенденциям, остается открытым.

Заключение: Перспективы Углубления и Регулирования Гражданства ЕС

Институт гражданства Европейского Союза, пройдя путь от символического политического жеста в Маастрихтском договоре до конституционно значимого статуса, закрепленного Лиссабонским договором и Хартией основных прав, представляет собой уникальное и развивающееся явление в современном международном и конституционном праве. Его юридическая природа остается производной и субсидиарной по отношению к национальному гражданству, что означает сохранение за государствами-членами ключевой компетенции в вопросах его предоставления и лишения. Однако, как показал анализ прецедентной практики Суда Европейского Союза, эта компетенция не является абсолютно неограниченной. Суд ЕС, через такие знаковые решения, как в деле *Rottmann*, *Chen* и *Baumbast*, последовательно расширяет объем прав граждан ЕС и устанавливает рамки для осуществления национального суверенитета, подчеркивая конституционное значение статуса гражданина Союза и принцип пропорциональности. Таким образом, Суд ЕС выступает в качестве важнейшего конституционного фактора, формирующего и углубляющего содержание европейского гражданства.

В теоретическом плане гражданство ЕС служит ярким примером концепции «постнационального гражданства», основанного не на этнической или культурной общности, а на разделяемых гражданских ценностях и общем правовом пространстве. Введение статуса «европейского долгосрочного резидента» для граждан третьих стран является прагматичным шагом в направлении этой модели, позволяя преодолевать ограничения традиционного гражданства и интегрировать широкий круг лиц в европейское сообщество.

Однако, несмотря на эти достижения, институт гражданства ЕС сталкивается с серьезными вызовами. Брекзит продемонстрировал его уязвимость перед лицом национального суверенитета и открыл возможность дезинтеграции. Рост националистических и популистских настроений в ряде стран ЕС угрожает идее общеевропейской идентичности и ставит под сомнение долгосрочные перспективы углубления интеграции. Эти тенденции подчеркивают актуальность научной позиции о необходимости более четкого правового регулирования гражданства ЕС, направленного на усиление защиты прав и интересов граждан и повышение подотчетности европейских институтов.

Перспективы дальнейшего развития института гражданства ЕС будут зависеть от способности Союза эффективно реагировать на эти вызовы. Углубление гражданства может потребовать дальнейшего расширения его материальных прав, укрепления механизмов демократического участия и, возможно, переосмысления его производного характера. В конечном итоге, будущее гражданства ЕС — это будущее самого европейского интеграционного проекта: будет ли он продолжать движение к более тесному и инклюзивному союзу, или же центробежные силы приведут к его стагнации или даже частичному откату.

Список использованной литературы

1. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты / Под ред. Борко Ю. А., Каргаловой М. В., Шемятенкова В. Г., Энтина Л. М. М.: Интердиалект+, 1999.
2. Берендеев М.В. «Европейская идентичность» сегодня: категория политической практики или дискурса? // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2012. № 6. С.70-79.
3. Бирюков М.М. Европейское право: учебное пособие для студентов вузов. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2006.
4. Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71337198/ (дата обращения: 29.10.2025).
5. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред. Кашкин С. Ю. М.: Инфра-М, 2008.
6. Миграционная политика Великобритании до и после брекзита. URL: https://journals.rudn.ru/political-science/article/view/24287 (дата обращения: 29.10.2025).
7. Мухина Е.Е. Нормативная сила Европейского Союза // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2008. № 4. С. 164–170.
8. Ниццкий договор и Хартия основных прав Европейского Союза / Под общ. ред. Энтина Л. М., перевод с франц. языка Луканина Д. В. М.: Норма, 2003.
9. Основы права Европейского Союза / Под ред. Кашкина С.Ю. М.: Белые альвы, 1997.
10. Система идентичностей гражданина ЕС: перспективы перехода к постнационализму. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=30035 (дата обращения: 29.10.2025).
11. Хайдуков Г.Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. 2010. № 10.
12. Хохлов И. И. Наднациональность в политике Европейского Союза. М.: Междунар. отношения, 2007.
13. Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009–2017 годы. М.: Изд-во «Аксиом», 2009. 304 с.
14. Case C-135/08 Janko Rottman v Freistaat Bayern (Reference for a preliminary ruling from the Bundesverwaltungsgericht). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:62008CJ0135 (дата обращения: 29.10.2025).
15. ECJ judgment in the Rottmann case: member states can withdraw nationality acquired by fraud if the principle of proportionality is observed. URL: https://www.globalcit.eu/ecj-judgment-in-the-rottmann-case-member-states-can-withdraw-nationality-acquired-by-fraud-if-the-principle-of-proportionality-is-observed/ (дата обращения: 29.10.2025).