Гражданство Российской Федерации: всесторонний анализ института в свете актуального законодательства (ФЗ № 138-ФЗ) и правоприменительной практики

26 октября 2023 года в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ставший ключевым этапом в реформировании одного из фундаментальных правовых институтов государства. Этот закон, пришедший на смену акту, действовавшему более двух десятилетий, не просто обновил отдельные положения, но и систематизировал подходы к регулированию отношений, связанных с приобретением и прекращением гражданства, в тесной связи с конституционными поправками 2020 года и современной миграционной политикой.

Гражданство, как устойчивая правовая связь между человеком и государством, является не только юридической категорией, но и основой социально-политической идентичности, определяющей объем прав и обязанностей личности. В условиях глобализации, интенсивных миграционных процессов и динамичных геополитических изменений, институт гражданства постоянно эволюционирует, адаптируясь к новым вызовам и потребностям общества. Актуальность всестороннего анализа данной темы обусловлена необходимостью глубокого осмысления этих трансформаций, выявления их правовых последствий и практического значения, ведь именно от этого зависит стабильность правового статуса миллионов людей.

Целью настоящей работы является разработка методологии для комплексного и актуального анализа института гражданства Российской Федерации. Это предполагает не только изучение норм Федерального закона № 138-ФЗ и связанных с ним актов, но и их осмысление через призму правоприменительной практики, судебных толкований и доктринальных позиций. В задачи исследования входит: актуализация дефиниции гражданства, детальное рассмотрение его принципов, исчерпывающий анализ оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства с учетом новелл 2023 года, изучение особенностей регулирования множественного гражданства и международно-правовых аспектов, а также выявление проблемных зон и перспектив совершенствования законодательства.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить логичную последовательность изложения и максимальную глубину раскрытия каждого аспекта. Мы последовательно пройдем путь от исторических корней и конституционных основ до новейших правовых регуляций, проблем правоприменения и предложений по дальнейшему развитию, предоставляя студентам и исследователям прочную базу для дальнейших изысканий в этой важнейшей области конституционного права.

Исторический экскурс и конституционные основы института гражданства РФ

Развитие законодательства о гражданстве в России: от имперского периода до современности

История института гражданства в России неразрывно связана с эволюцией самого государства, отражая трансформации в его политической системе, социальном устройстве и геополитических амбициях. Начало формирования правовой связи между подданным и монархом можно проследить еще в допетровскую эпоху, однако систематическое законодательное регулирование статуса «подданного» начинает развиваться с Петровских реформ XVIII века. В этот период появляется понятие верноподданства, подчеркивающее личную преданность государю.

В XIX веке, особенно после отмены крепостного права, институт подданства стал обретать более четкие правовые очертания, хотя и сохранял сословный характер. Указы и законы того времени регулировали вопросы приобретения и утраты подданства, в основном через рождение, брак и натурализацию, но с сохранением привилегий для отдельных категорий населения.

После Октябрьской революции 1917 года понятие подданства было заменено на гражданство, что отражало кардинальные изменения в государственном устройстве. Декрет ВЦИК от 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» провозгласил единое гражданство для всех, отменив прежние сословные различия. Последующие законодательные акты РСФСР и СССР (например, Положение о союзном гражданстве 1924 года, Закон о гражданстве СССР 1938, 1978 годов) формировали централизованный институт гражданства, акцентируя внимание на его политическом характере и единстве. Эти законы регулировали вопросы признания, приема, выхода и лишения гражданства, нередко используясь как инструмент политического контроля.

С распадом СССР в 1991 году и образованием Российской Федерации, институт гражданства пережил очередную глубокую трансформацию. Принятый в 1991 году Закон «О гражданстве РСФСР» заложил основы современного подхода, признав принципы единства и равенства гражданства, запрет лишения гражданства и права на изменение гражданства. Этот закон стал мостом между советским прошлым и новым демократическим будущим. В 2002 году был принят новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (№ 62-ФЗ), который до последнего времени оставался основным регулятором, детализируя положения Конституции РФ.

И, наконец, 26 октября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Этот закон представляет собой кульминацию современного этапа развития института гражданства в России, интегрируя в себя конституционные поправки 2020 года и концептуальные изменения в миграционной политике. Он направлен на систематизацию правового регулирования, оптимизацию процедур и адаптацию к текущим геополитическим и демографическим реалиям.

Конституционные основы гражданства РФ: анализ статьи 6 и статьи 62 Конституции РФ (с поправками 2020 года)

Фундамент, на котором зиждется весь институт гражданства Российской Федерации, заложен в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, и значительно укреплен поправками 2020 года. Эти поправки не просто уточнили отдельные формулировки, но и привнесли новые концептуальные векторы в понимание правовой связи между гражданином и государством.

Ключевой нормой, определяющей статус гражданства, является Статья 6 Конституции РФ. До поправок 2020 года она гласила: 1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

После общероссийского голосования 1 июля 2020 года и вступления поправок в силу 4 июля 2020 года, содержание Статьи 6 было уточнено, хотя ее основные принципы остались неизменными. Новая редакция подтверждает, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это положение подчеркивает федеральный характер регулирования вопросов гражданства и гарантирует равенство всех граждан перед законом, независимо от того, каким образом они получили гражданство – по рождению, в результате приема или иным путем. Принцип невозможности лишения гражданства или права изменить его также был сохранен, что является одной из фундаментальных гарантий прав личности в России. Лишение гражданства, как мера государственного принуждения, допускается только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, но это всегда относится к приобретенному, а не первоначальному гражданству, и всегда является результатом правонарушения, а не произвола.

Особое значение приобретает Статья 62 Конституции РФ. До поправок 2020 года она устанавливала, что Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Поправки 2020 года дополнили эту статью важным положением: Не допускается наличие иностранного гражданства или вида на жительство либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, у граждан Российской Федерации, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также у других категорий лиц в случаях, предусмотренных федеральным законом. Это изменение направлено на укрепление суверенитета и национальной безопасности, предъявляя повышенные требования к лояльности лиц, занимающих ответственные государственные посты. В дальнейшем, Федеральный закон № 138-ФЗ детально развивает концепцию множественного гражданства, отделяя его от двойного, что будет рассмотрено ниже.

Важным дополнением к конституционным основам гражданства стала также Статья 79 Конституции РФ (с изменениями 2020 года), которая закрепила приоритет Конституции РФ над решениями межгосударственных органов, если их толкование противоречит Основному закону. Это положение имеет прямое отношение к международно-правовым аспектам гражданства, поскольку позволяет России отстаивать свой суверенитет в вопросах правового статуса своих граждан, даже если международные органы принимают решения, которые могут быть истолкованы как противоречащие конституционным принципам РФ.

Таким образом, Конституция РФ, усиленная поправками 2020 года, формирует прочный каркас для института гражданства, гарантируя его единство, равенство, невозможность произвольного лишения и устанавливая четкие рамки для его приобретения и прекращения, а также для регулирования вопросов множественного гражданства. Федеральный закон № 138-ФЗ является детальным развитием этих конституционных положений, адаптируя их к современным реалиям.

Понятие и принципы гражданства Российской Федерации в свете Федерального закона № 138-ФЗ

Определение гражданства РФ: сущность правовой связи

Гражданство Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, это не просто формальный статус, но устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Это определение, являясь краеугольным камнем всего института, глубоко раскрывает его юридическую и социальную сущность.

Во-первых, устойчивая правовая связь означает неразрывность и стабильность этого отношения. Гражданство не может быть произвольно прекращено или изменено; оно закрепляет долгосрочную принадлежность лица к государству. Эта устойчивость обеспечивается конституционными гарантиями и федеральным законодательством.

Во-вторых, правовая связь подчеркивает, что это отношение регулируется нормами права. Оно не является исключительно моральным или эмоциональным, хотя эти аспекты, безусловно, присутствуют. Права и обязанности гражданина и государства строго регламентированы законодательством, что позволяет четко определить объем взаимных требований и гарантий.

В-третьих, ключевым элементом дефиниции является совокупность их взаимных прав и обязанностей. Это двустороннее отношение, где каждая сторона имеет свои обязательства перед другой:

• Права гражданина: включают широкий спектр конституционных прав и свобод – от политических (право избирать и быть избранным, участвовать в референдумах) до социально-экономических (право на труд, образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение), культурных и личных (свобода передвижения, неприкосновенность частной жизни). Российская Федерация гарантирует защиту своих граждан как на своей территории, так и за ее пределами.
• Обязанности гражданина: включают соблюдение Конституции РФ и законов, защиту Отечества, уплату налогов и сборов, сохранение природы и окружающей среды. Эти обязанности являются неотъемлемой частью статуса гражданина и обеспечивают функционирование государства и общества.

Конституционно-правовая природа гражданства проявляется в том, что его основы закреплены в Основном законе страны – Конституции РФ (Статьи 6 и 62). Это означает, что федеральное законодательство, в том числе и Федеральный закон № 138-ФЗ, является развитием и детализацией этих конституционных положений, не допуская их произвольного сужения или искажения. Гражданство выступает как одно из ключевых условий реализации принципов демократического правового государства, обеспечивая равноправие всех его членов.

Таким образом, дефиниция гражданства РФ несет в себе глубокий смысл, отражая баланс между свободой личности и государственными интересами, а также гарантируя стабильность и предсказуемость правового статуса человека в российском обществе.

Система принципов гражданства РФ: правовое закрепление и содержание

Принципы гражданства – это основополагающие идеи и положения, которые определяют сущность института гражданства, его содержание и основные направления развития. Федеральный закон № 138-ФЗ, в частности его Статья 5, в тесной связи со Статьей 6 Конституции РФ (с поправками 2020 года), закрепляет ключевые принципы, которые являются ориентирами для правотворческой и правоприменительной деятельности.

1. Принцип единства и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения.
   • Правовое закрепление: Статья 5 Федерального закона № 138-ФЗ и Статья 6 Конституции РФ.
   • Содержание: Этот принцип означает, что в Российской Федерации существует только одно гражданство – гражданство Российской Федерации. Не допускается существование гражданства субъектов РФ. Кроме того, все граждане равны в своих правах и обязанностях, независимо от того, получили ли они гражданство по рождению, в результате приема, признания или по иным основаниям. Например, натурализованный гражданин обладает тем же объемом прав и обязанностей, что и гражданин по рождению, за исключением некоторых ограничений, предусмотренных федеральным законом (например, для занятия определенных государственных должностей, как уже упомянуто в Статье 62 Конституции РФ). Этот принцип гарантирует отсутствие дискриминации по признаку происхождения гражданства.
2. Принцип невозможности лишения гражданства Российской Федерации или права изменить его.
   • Правовое закрепление: Статья 5 Федерального закона № 138-ФЗ и Статья 6 Конституции РФ.
   • Содержание: Это один из наиболее важных принципов, гарантирующих стабильность правового статуса личности. Он означает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства государством. Если гражданин Российской Федерации желает изменить свое гражданство (например, выйти из него), он имеет на это право в установленном законом порядке. Однако стоит отметить, что в Федеральном законе № 138-ФЗ, как и в предыдущем законодательстве, предусмотрены основания для прекращения приобретенного гражданства (например, за совершение тяжких преступлений или предоставление ложных сведений), что, хотя и не является лишением в буквальном смысле (как произвольная односторонняя акция государства без вины гражданина), тем не менее, ведет к утрате статуса. Доктринально это различие подчеркивается: лишение – это карательная мера без вины, а прекращение – следствие нарушения условий приобретения или совершения серьезного преступления.
3. Принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.
   • Правовое закрепление: Статья 5 Федерального закона № 138-ФЗ.
   • Содержание: Российская Федерация, следуя международным нормам о сокращении безгражданства, стремится предоставить правовой статус лицам, постоянно проживающим на ее территории, но не имеющим никакого гражданства. Этот принцип отражает гуманитарную направленность государственной политики и стремление интегрировать таких лиц в общество, предоставляя им полный объем прав и обязанностей. На практике это проявляется в упрощенных процедурах приема в гражданство для отдельных категорий лиц без гражданства.
4. Принцип равенства прав и свобод, а также равной обязанности каждого гражданина Российской Федерации.
   • Правовое закрепление: Статья 5 Федерального закона № 138-ФЗ и Статья 6 Конституции РФ.
   • Содержание: Этот принцип является логическим продолжением принципа единства и равенства гражданства. Он гарантирует, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией РФ, и несет равные обязанности. Это означает, что независимо от социального положения, национальности, пола, вероисповедания или иных обстоятельств, гражданин пользуется равной защитой закона и обязан соблюдать его требования. Например, право на участие в выборах одинаково для всех граждан, как и обязанность по уплате налогов.

Таким образом, система принципов гражданства РФ, закрепленная в действующем законодательстве, формирует целостную и последовательную доктрину, которая направлена на обеспечение стабильности, справедливости и гуманизма в регулировании правовой связи между человеком и государством. Эти принципы являются не просто декларациями, но активными инструментами для толкования и применения норм о гражданстве.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ: новеллы законодательства 2023 года

Общие основания приобретения гражданства РФ: по рождению, прием, признание, оптация, международные договоры

Федеральный закон № 138-ФЗ О гражданстве Российской Федерации систематизирует подходы к приобретению гражданства, устанавливая пять основных оснований, каждое из которых имеет свои уникальные характеристики и правовые последствия. Эти основания являются исчерпывающими, что исключает возможность получения гражданства иными путями, не предусмотренными законом.

1. Приобретение гражданства по рождению (филиация)
   • Это первичное и наиболее распространенное основание, базирующееся на принципах права крови (гражданство родителей) и права почвы (место рождения). Российское законодательство сочетает оба этих принципа. Гражданство РФ по рождению приобретает ребенок, если:
     • оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ;
     • один из родителей является гражданином РФ, а другой – иностранным гражданином (при рождении ребенка на территории РФ или при угрозе безгражданства, если ребенок родился за пределами РФ);
     • один из родителей является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства;
     • родители неизвестны, а ребенок найден на территории РФ и не был установлен его статус в течение 6 месяцев.
   • Ключевое отличие этого основания в том, что оно не требует подачи заявления и является автоматическим, обусловленным фактом рождения и гражданством родителей или местом рождения.
2. Прием в гражданство РФ (натурализация)
   • Это наиболее сложный и многоступенчатый процесс, при котором иностранный гражданин или лицо без гражданства по собственному заявлению приобретает гражданство РФ при соблюдении определенных условий, установленных законом. Процедура приема предполагает проверку соответствия заявителя установленным требованиям (срок проживания, знание языка, истории, законодательства и т.д.). Новый закон значительно изменил и детализировал этот институт, о чем будет сказано ниже.
3. Признание гражданином РФ
   • Это основание предназначено для категорий лиц, которые уже имеют прочные связи с Российской Федерацией, но по каким-либо причинам не были официально оформлены как граждане. По сути, это не новое приобретение, а констатация уже существующей или исторически обусловленной связи. Федеральный закон № 138-ФЗ значительно расширил круг таких лиц, что является важной новеллой.
4. Выбор гражданства РФ при изменении Государственной границы РФ (оптация)
   • Оптация – это право выбора гражданства, предоставляемое населению территории, которая переходит от одного государства к другому в соответствии с международным договором. Это основание носит экстраординарный характер и применяется в редких случаях, связанных с изменением государственных границ (например, после вхождения новых территорий в состав РФ).
5. Приобретение гражданства РФ в соответствии с международным договором РФ
   • Это основание предусматривает возможность приобретения гражданства на основании международных соглашений, заключенных Российской Федерацией. Такие договоры могут устанавливать упрощенные или особые порядки приобретения гражданства для граждан договаривающихся сторон, что является проявлением международного сотрудничества в сфере регулирования гражданства.

Каждое из этих оснований имеет свою специфику и круг субъектов, для которых оно применимо. Федеральный закон № 138-ФЗ внес существенные коррективы в условия и порядок применения многих из них, что требует детального изучения.

Общий порядок приема в гражданство РФ: условия и процедура

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации является наиболее строгим и предъявляет к заявителям ряд требований, направленных на обеспечение их интеграции в российское общество. Федеральный закон № 138-ФЗ сохранил основные положения, но внес важные корректировки, упрощающие процесс для некоторых категорий и делающие его более гибким.

Основные условия приема в гражданство РФ в общем порядке:

1. Постоянное проживание в России на основании вида на жительство (ВНЖ) в течение 5 лет.
   • Ранее требовалось непрерывное проживание, но новый закон исключил требование о непрерывном проживании. Это означает, что краткосрочные выезды за пределы РФ не будут прерывать пятилетний срок, что значительно облегчает жизнь тем, кто по работе или личным обстоятельствам вынужден периодически покидать страну. Период проживания исчисляется со дня получения вида на жительство.
2. Владение русским языком.
   • Знание русского языка является фундаментальным условием, поскольку язык – это основа для социальной, культурной и экономической интеграции. Владение языком подтверждается соответствующим документом (сертификатом) или дипломом об образовании, полученном в России (или СССР).
3. Знание истории России и основ законодательства РФ.
   • Это требование также направлено на обеспечение интеграции и лояльности к государству. Знание истории помогает понять культурные и социальные особенности страны, а знание основ законодательства – ориентироваться в правовом поле и соблюдать законы. Подтверждается соответствующими экзаменами или документами.

Важное исключение, введенное Федеральным законом № 138-ФЗ:

• Требование о подтверждении законного источника средств к существованию исключено из общих условий. Ранее заявители должны были доказывать наличие стабильного и легального дохода. Отмена этого требования снимает административные барьеры для многих потенциальных граждан, особенно для тех, кто находится на иждивении или занимается самозанятостью, но не имеет официального трудового договора. Это отражает более гуманный подход к натурализации.

Процедура:

Процесс приема в гражданство в общем порядке включает несколько этапов:

1. Получение разрешения на временное проживание (РВП) (для большинства категорий).
2. Получение вида на жительство (ВНЖ) после проживания по РВП (как правило, не менее 1 года) и выполнения других условий. Вид на жительство является основой для отсчета пятилетнего срока.
3. Сбор и подача пакета документов в территориальные органы МВД России (на территории РФ) или загранучреждения МИД России (за рубежом). Пакет документов включает заявление, паспорт, документы, подтверждающие выполнение условий (ВНЖ, сертификат о знании языка, истории, законодательства), фотографии и т.д.
4. Рассмотрение заявления и принятие решения. Сроки рассмотрения могут варьироваться, но обычно составляют до одного года.
5. Принятие присяги гражданина Российской Федерации после положительного решения о приеме в гражданство.

Таким образом, новый закон стремится упростить бюрократические процедуры, сохраняя при этом фундаментальные требования к интеграции заявителей. Отмена требования о непрерывном проживании и подтверждении дохода свидетельствует о более гибком и адаптированном подходе к вопросам натурализации.

Упрощенный порядок приобретения гражданства РФ: анализ категорий и условий

Упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации — это важный инструмент миграционной политики, позволяющий отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства получить российский паспорт без соблюдения некоторых или всех общих условий (например, пятилетнего срока проживания по ВНЖ). Федеральный закон № 138-ФЗ значительно пересмотрел и расширил эти категории, сделав процесс более гибким и целенаправленным.

Ключевые льготные категории и условия по новому закону:

1. Лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах Государственной границы РФ).
   • Это условие направлено на поддержку потомков тех, кто исторически был связан с Россией. Для таких заявителей исключается требование о пятилетнем проживании по виду на жительство, владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ. Достаточно подтвердить родственную связь и факт рождения/проживания предка на указанных территориях.
2. Лица, с отличием окончившие очное отделение российского вуза по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования.
   • Это условие стимулирует приток высококвалифицированных специалистов и молодежи, получившей образование в России. Для них также исключаются общие требования о пятилетнем проживании и подтверждении всех прочих знаний. Предполагается, что отличная учеба уже свидетельствует о владении языком и интеграции.
3. Участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
   • Эта программа является одним из ключевых инструментов демографической и миграционной политики. По новому закону, участники программы должны подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ, но освобождаются от предварительного оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство. Это значительно ускоряет процесс, убирая промежуточные бюрократические ступени.
4. Лица, состоящие в браке с гражданином РФ, имеющие общего ребенка (в том числе усыновленного/удочеренного).
   • Новый закон ужесточил это условие, чтобы исключить фиктивные браки. Ранее достаточно было просто состоять в браке 3 года. Теперь упрощенное получение гражданства возможно только при наличии общего ребенка, что является сильным индикатором семейных связей.
   • Важное уточнение: исключается требование к возрасту ребенка для лиц, имеющих сына или дочь – граждан России, проживающих в РФ, при упрощенном порядке приобретения гражданства. Это снимает прежние ограничения, расширяя круг потенциальных заявителей.
5. Лица, заключившие контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях на срок не менее одного года.
   • Это условие является частью политики по привлечению иностранных граждан на военную службу. Такие лица могут получить гражданство в упрощенном порядке, что подчеркивает их вклад в безопасность государства.
6. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, недееспособные лица, являющиеся гражданами Украины, постоянно проживавшие на территории Украины.
   • Эта категория, определяемая Указами Президента РФ (например, Указом Президента РФ от 04.01.2024 № 11), демонстрирует гуманитарный подход к уязвимым группам населения.

Особенности, упускаемые конкурентами:

• Нюансы для участников Госпрограммы: Важно подчеркнуть, что хотя они и освобождаются от РВП/ВНЖ, требования к знанию языка, истории и законодательства для них сохраняются, что отличает их от других льготников (например, выпускников-отличников).
• Возраст ребенка в браке: Отмена требования к возрасту ребенка для супругов-иностранцев с общим ребенком-гражданином РФ – это существенное послабление, которое делает упрощенный порядок доступным для более широкого круга семей.

Таким образом, Федеральный закон № 138-ФЗ стремится оптимизировать процесс натурализации, предоставляя льготы тем категориям лиц, чья интеграция в российское общество или вклад в его развитие признаются приоритетными, одновременно усиливая контроль за чистотой намерений (например, в случае браков).

Признание гражданства РФ: расширение круга лиц и актуальные положения

Институт признания гражданства Российской Федерации является одним из важнейших механизмов, позволяющих юридически оформить правовую связь с государством для лиц, которые по факту уже имеют или имели прочные исторические, территориальные или социальные связи с Россией, но по каким-либо причинам не были своевременно оформлены как граждане. Федеральный закон № 138-ФЗ значительно расширил и уточнил круг таких лиц, что является одной из ключевых новелл.

Кто может быть признан гражданином Российской Федерации по новому закону?

1. Лица, являвшиеся гражданами СССР и постоянно проживавшие на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года.
   • Это положение является фундаментальным для регулирования гражданства постсоветского пространства. 6 февраля 1992 года – это дата вступления в силу Закона РФ О гражданстве Российской Федерации от 1991 года, который закрепил концепцию нулевого варианта гражданства. Лица, постоянно проживавшие на территории РФ на эту дату, по сути, были признаны гражданами России. Новый закон подтверждает этот подход, предоставляя возможность урегулировать свой статус тем, кто по каким-либо причинам не сделал этого ранее.
2. Лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, но вернувшиеся для постоянного проживания в РФ.
   • Для этой категории лиц предусмотрены дополнительные условия: они должны были родиться в РФ (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории РФ). Это положение направлено на репатриацию соотечественников – тех, кто имел генетические и исторические связи с Россией, но оказался за ее пределами после распада СССР.
3. Военнослужащие и члены их семей.
   • К ним относятся офицеры, прапорщики, мичманы, сверхсрочники, курсанты военно-учебных заведений, принесшие присягу на верность СССР или РФ и проходившие по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией РФ и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил СНГ).
   • Также в эту категорию входят входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 года их супруги и дети.
   • Это положение учитывает специфику воинской службы в переходный период после распада СССР, когда многие военнослужащие Советской Армии, присягнувшие на верность России, оказались за пределами ее границ. Признание их гражданами РФ является актом справедливости и государственной поддержки.

Значение расширения круга лиц:

Расширение категорий лиц, которые могут быть признаны гражданами РФ, является важным шагом в направлении решения проблем безгражданства и урегулирования статуса соотечественников на постсоветском пространстве. Это позволяет:

• Упростить процедуры для тех, кто исторически связан с Россией, но столкнулся с бюрократическими сложностями.
• Снизить число лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, реализуя принципы гуманизма и международных обязательств по сокращению безгражданства.
• Привлечь квалифицированные кадры и демографический потенциал из числа соотечественников, что соответствует целям Концепции государственной миграционной политики РФ.

Процедура признания, как правило, менее обременительна, чем прием в гражданство, поскольку она не требует выполнения большинства общих условий, но предполагает тщательную проверку соответствия заявителя указанным критериям. Документальное подтверждение фактов (проживания, рождения, службы) является ключевым элементом для успешного получения гражданства по данному основанию.

Полномочия Президента РФ по приему в гражданство: исключительный и гуманитарный порядок

Помимо общего и упрощенного порядков приема в гражданство, Федеральный закон № 138-ФЗ сохраняет за Президентом Российской Федерации особые полномочия, позволяющие гибко реагировать на исключительные ситуации и реализовывать стратегические задачи государства. Эти полномочия делятся на два основных вида: прием в исключительном порядке и определение категорий лиц в гуманитарных и иных целях.

1. Прием в гражданство в исключительном порядке:
   • Президент РФ сохраняет за собой право принимать в гражданство в исключительном порядке следующих лиц:
     • Ветераны Великой Отечественной войны. Это положение является данью уважения к заслугам поколения победителей и обеспечивает их правовой статус.
     • Лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией. Эта категория включает выдающихся деятелей науки, культуры, спорта, общественных деятелей, чей вклад в развитие страны признан государством. Решение о приеме в гражданство таких лиц принимается индивидуально, на основе всестороннего рассмотрения их заслуг.
     • Лица, которые ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляют интерес для Российской Федерации. Это положение позволяет привлекать в страну ценных специалистов, инвесторов или лиц, обладающих уникальными компетенциями, которые могут способствовать развитию экономики, науки или иных сфер общественной жизни.
2. Определение категорий иностранцев в гуманитарных и иных целях:
   • Президент РФ также уполномочен определять в гуманитарных и иных целях категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство без учета установленных законом требований (или с существенными послаблениями). Это механизм оперативного реагирования на кризисные ситуации, геополитические изменения или для реализации особых государственных задач.
   • Детальный анализ конкретных категорий, установленных актуальными Указами Президента РФ (например, Указом Президента РФ от 04.01.2024 № 11):
     • Граждане Украины, не имеющие гражданства другого государства:
       • Родившиеся и постоянно проживавшие на территориях Республики Крым и г. Севастополя, выехавшие за пределы этих территорий до 18 марта 2014 года (а также их дети, супруги и родители). Это положение направлено на поддержку тех, кто исторически связан с Крымом, но оказался за его пределами до воссоединения с РФ.
       • Постоянно проживавшие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины по состоянию на 7 апреля 2014 года и 27 апреля 2014 года соответственно (а также их дети, супруги и родители). Данная категория была введена для защиты населения, проживающего в зонах конфликта, и оказания им гуманитарной помощи.
     • Иностранные граждане и лица без гражданства, подвергнутые незаконной депортации:
       • Которые сами либо родственники по прямой восходящей линии, усыновители или супруги которых были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР (а также их родственники по прямой нисходящей линии, усыновленные (удочеренные) дети и супруги). Это важный акт исторической справедливости, направленный на поддержку реабилитированных народов.
     • Граждане Афганистана, Республики Ирак, Йеменской Республики и Сирийской Арабской Республики:
       • Родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР (а также их дети, супруги и родители). Это положение призвано помочь тем, кто имел советское прошлое и теперь нуждается в поддержке в условиях нестабильности в их нынешних странах.
     • Иностранные граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ или воинских формированиях в период проведения СВО (либо уже проходящие такую службу):
       • А также их супруги, дети и родители. Это мера поощрения и поддержки для иностранных граждан, решивших связать свою судьбу с защитой интересов России, особенно в контексте Специальной военной операции.
     • Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, недееспособные лица, являющиеся гражданами Украины, постоянно проживавшие на территории Украины.
       • Это чисто гуманитарная мера, направленная на защиту наиболее уязвимых категорий населения.

Перечень этих категорий является динамичным и может изменяться указами Президента РФ в зависимости от текущей внешнеполитической, миграционной и демографической ситуации. Эти полномочия Президента подчеркивают централизованный характер управления вопросами гражданства и способность государства оперативно реагировать на меняющиеся вызовы.

Особенности приобретения гражданства несовершеннолетними и лицами без гражданства

Федеральный закон № 138-ФЗ внес существенные изменения в порядок приобретения гражданства для несовершеннолетних и лиц без гражданства, упрощая некоторые процедуры и делая их более гуманными, особенно в отношении детей.

1. Приобретение гражданства несовершеннолетними:

Традиционно вопросы гражданства несовершеннолетних тесно связаны с гражданством их родителей или законных представителей. Новый закон сохраняет этот принцип, однако делает значительное послабление для детей, рожденных в смешанных браках и проживающих за рубежом:

• Отмена требования о предоставлении согласия второго родителя-иностранца на прием в российское гражданство.
  • Ранее, если один из родителей являлся гражданином РФ, а другой – иностранным гражданином, и ребенок проживал за пределами России, для приема ребенка в российское гражданство требовалось нотариально заверенное согласие родителя-иностранца.
  • Новелла Закона № 138-ФЗ: Это требование теперь отменено. Данное решение значительно упрощает процедуру для российских родителей, проживающих за границей, особенно в случаях, когда получение согласия от второго родителя затруднено (например, из-за разногласий, отсутствия связи, проживания в разных странах). Теперь достаточно заявления родителя-гражданина РФ.
  • Обоснование: Это изменение направлено на усиление защиты прав российских граждан и их детей, а также на поддержание связи с диаспорой, проживающей за рубежом. Оно также соответствует принципу максимально возможного обеспечения детей гражданством одного из родителей.

2. Приобретение гражданства лицами без гражданства:

Лица без гражданства (апатриды) представляют собой особую категорию, которая лишена правовой защиты государства. Российская Федерация, следуя международным обязательствам по сокращению безгражданства, предлагает механизмы для урегулирования их статуса.

• Порядок приобретения гражданства бывшими гражданами СССР, ставшими лицами без гражданства.
  • Новый закон установил специальный, относительно упрощенный порядок для этой категории. Лица без гражданства, имевшие гражданство СССР и проживавшие в государствах, входивших в СССР, но не получившие гражданство этих государств, могли обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство за рубежом.
  • Сроки и процедуры: Этот механизм был доступен в течение года после вступления закона в силу, то есть до 26 октября 2024 года.
  • Что после 26 октября 2024 года? По истечении этого срока, такие лица могут обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство только через территориальные органы МВД России, но уже после переезда и начала постоянного проживания в Российской Федерации. Это означает, что для них будет требоваться сначала въехать в РФ, оформить ВНЖ и затем подавать на гражданство, что делает процесс более сложным, чем возможность подать документы из-за рубежа.
  • Цель: Данное положение было направлено на решение наследия распада СССР, когда многие жители бывших союзных республик оказались в статусе апатридов. Установленный годичный срок был своего рода окном возможностей для наиболее быстрой и беспрепятственной легализации статуса.

Эти изменения подчеркивают стремление российского законодательства к гуманизации процедур в отношении уязвимых групп – детей и лиц без гражданства, одновременно устанавливая четкие временные рамки для определенных категорий.

Прекращение гражданства РФ: новые основания и правовые последствия

Изменение правового регулирования: отмена решений о приеме в гражданство и институт прекращения

Федеральный закон № 138-ФЗ внес кардинальные изменения в механизм, позволяющий государству аннулировать приобретенный статус гражданина. Одним из ключевых нововведений стала замена института отмены решений о приеме в гражданство РФ на институт прекращения гражданства Российской Федерации. Эта, на первый взгляд, терминологическая корректировка несет в себе глубокий правовой смысл и изменяет подход к условиям и последствиям такой меры.

Суть прежнего института отмены решений о приеме в гражданство:
Ранее действовавший Федеральный закон № 62-ФЗ предусматривал отмену решений о приеме в гражданство РФ. Это означало, что решение, которое было принято о предоставлении гражданства, признавалось недействительным с момента его принятия, если в дальнейшем выяснялось, что заявитель представил подложные документы или сообщил заведомо ложные сведения. То есть, юридически, лицо никогда и не приобретало гражданство, а акт его предоставления аннулировался.

Новый институт прекращения гражданства Российской Федерации по ФЗ № 138-ФЗ:
Федеральный закон № 138-ФЗ исключает понятие отмены решения и вместо этого вводит прекращение гражданства Российской Федерации. Это означает, что до определенного момента лицо считалось полноправным гражданином РФ, и его гражданство прекращается именно с момента принятия соответствующего решения, а не задним числом.

Правовая природа и последствия изменения:

1. Признание легитимности статуса: Новый подход подразумевает, что статус гражданина, даже если он был приобретен на основании ложных данных, считался легитимным до момента принятия решения о его прекращении. Это может иметь значение для юридической действительности актов, совершенных лицом в статусе гражданина (например, сделок, браков, рождения детей).
2. Фокус на совершении действий: Если прежний институт делал акцент на пороке самого акта приема (недействительность исходных данных), то новый подход в большей степени фокусируется на действиях гражданина, которые могут привести к прекращению гражданства – будь то представление поддельных документов (как основание для прекращения), совершение преступления или угроза национальной безопасности.
3. Более четкое разграничение с лишением гражданства: Хотя в бытовом понимании прекращение гражданства часто ассоциируется с лишением, юридически это разные понятия. Конституция РФ (Статья 6) запрещает лишение гражданства. Институт прекращения гражданства, как он сформулирован в новом законе, является правомерной мерой государства в ответ на серьезные правонарушения или обман при получении гражданства. Это не произвольное лишение, а следствие виновного поведения лица.

Таким образом, смена терминологии и концепции отражает стремление законодателя к более точному и справедливому правовому регулированию, признавая фактический статус лица как гражданина до момента выявления правонарушений, при этом усиливая ответственность за обман при получении гражданства и совершение серьезных преступлений.

Основания прекращения гражданства РФ: добровольный выход, совершение преступлений, угроза национальной безопасности

Федеральный закон № 138-ФЗ существенно переработал и расширил основания прекращения гражданства Российской Федерации, сделав их более детализированными и строгими, особенно в части ответственности за противоправные действия.

Основные основания для прекращения гражданства РФ:

1. Выход из гражданства по добровольному волеизъявлению.
   • Это классическое основание, вытекающее из принципа права гражданина изменить свое гражданство. Процедура добровольного выхода регламентирована законом и предполагает подачу соответствующего заявления. Основные условия для выхода включают: отсутствие неисполненных обязательств перед РФ, отсутствие уголовного преследования или приговора суда, а также наличие другого гражданства или гарантий его приобретения (чтобы избежать безгражданства). Важным изменением стало передача полномочий Президента РФ по принятию решений о прекращении гражданства РФ в связи с добровольным волеизъявлением граждан РФ, проживающих в РФ, Министерству внутренних дел РФ. Это упрощает и децентрализует процесс добровольного выхода из гражданства для основной массы заявителей.
2. Установление факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений.
   • Это основание фактически перешло из прежнего института отмены решений, но теперь является основанием для прекращения гражданства. Оно направлено на борьбу с недобросовестным приобретением гражданства. Если после получения гражданства выясняется, что лицо предоставило фальшивые документы или обмануло государство в процессе натурализации, его гражданство может быть прекращено.
3. Совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
   • Это широкое и достаточно гибкое основание, позволяющее государству реагировать на угрозы, исходящие от граждан, чье поведение может нанести ущерб суверенитету, территориальной целостности или общественной безопасности. Конкретные действия, создающие такую угрозу, могут быть детализированы в подзаконных актах или определяться правоприменительной практикой.
4. Совершение преступления, влекущего прекращение приобретенного гражданства.
   • Это наиболее значимое и обсуждаемое изменение Федерального закона № 138-ФЗ. Ранее возможность отмены решения о приеме в гражданство за совершение преступления была ограничена только отдельными тяжкими и особо тяжкими составами. Теперь перечень преступлений, совершение которых влечет прекращение приобретенного гражданства, значительно расширен, превышая 80 оснований.
   • Детализация перечня преступлений (согласно ФЗ № 138-ФЗ, статьи 22 и 24, с изменениями от 31.07.2025 № 316-ФЗ и 08.08.2024 № 281-ФЗ):
     • Преступления террористической и экстремистской направленности:
       • Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма (ч. 1 ст. 205.2 УК РФ).
       • Организация террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ).
       • Содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ).
       • Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ).
     • Преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств:
       • Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение оружия, основных частей огнестрельного оружия, боеприпасов (ст. 222 УК РФ).
       • Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ).
     • Преступления против государства и общественной безопасности:
       • Неправомерное воздействие на критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации (ч. 4 и 5 ст. 274.1 УК РФ).
       • Сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной или иностранной организацией (ст. 275.1 УК РФ).
       • Государственная измена (ст. 275 УК РФ).
       • Шпионаж (ст. 276 УК РФ).
       • Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ).
       • Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).
     • Другие категории преступлений:
       • Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ).
       • Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ).
       • Реабилитация нацизма (ст. 354.1 УК РФ).
       • Неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций (ст. 282.4 УК РФ).
       • Насильственные действия сексуального характера (ст. 131-135 УК РФ). Это особо важный аспект, поскольку он направлен на защиту детей и борьбу с педофилией.
     • Неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. Это новое основание подчеркивает важность выполнения воинской обязанности для граждан.
   • Правовые последствия: В случае прекращения гражданства РФ вследствие совершения преступления 10-летний срок, по истечении которого нельзя принять решение о прекращении гражданства, не применяется. Это означает, что даже спустя длительное время после получения гражданства, если будет выявлен факт совершения указанных преступлений, гражданство может быть прекращено.

Важно отметить, что все эти основания касаются приобретенного гражданства, то есть гражданства, полученного в результате приема, признания или оптации, но не гражданства по рождению. Это соответствует конституционному принципу невозможности лишения собственного гражданства.

Ликвидация института восстановления в гражданстве: правовые последствия для заявителей

Одним из наиболее значимых и концептуальных изменений, введенных Федеральным законом № 138-ФЗ, стала полная ликвидация института восстановления в гражданстве. Этот шаг имеет серьезные правовые последствия для категорий лиц, которые ранее могли претендовать на возвращение в российский правовой статус.

Что представлял собой институт восстановления в гражданстве?
До принятия Федерального закона № 138-ФЗ, существовал институт восстановления в гражданстве, который позволял лицам, ранее имевшим гражданство Российской Федерации (или СССР, если они были гражданами СССР до 1991 года), вновь его приобрести. Этот механизм был предназначен для тех, кто по различным причинам (например, выход из гражданства, утрата гражданства) потерял российский паспорт и желал его вернуть. Как правило, процедура восстановления была упрощенной по сравнению с общим порядком приема в гражданство.

Причины ликвидации и новый подход:
Ликвидация института восстановления в гражданстве отражает общую тенденцию нового закона к систематизации и оптимизации процедур. Законодатель, по-видимому, посчитал, что многие из категорий, которые ранее могли восстановиться, теперь могут быть охвачены другими основаниями, такими как:

• Прием в гражданство в общем или упрощенном порядке: Бывшие граждане РФ, желающие вновь получить гражданство, теперь должны будут проходить процедуру приема в гражданство. Для них, возможно, будут действовать некоторые льготы в рамках упрощенного порядка (например, если они подпадают под категории, связанные с родственными связями с РСФСР/СССР или являются участниками Госпрограммы по переселению соотечественников).
• Признание гражданином РФ: Некоторые категории лиц, ранее рассматриваемые в контексте восстановления, теперь могут быть признаны гражданами РФ, если они соответствуют новым расширенным критериям (например, лица, являвшиеся гражданами СССР, проживавшие на территории РФ на 06.02.1992 или вернувшиеся в РФ).

Правовые последствия для заявителей:

1. Усложнение процедуры для бывших граждан РФ: Для большинства бывших граждан РФ, желающих вновь получить гражданство, процесс теперь будет аналогичен процедуре приема в гражданство для иностранцев. Это означает необходимость соблюдения всех установленных условий: проживание по виду на жительство в течение определенного срока (если нет льгот), знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ.
2. Потеря особого статуса: Отсутствие специального института восстановления означает, что сам факт наличия российского гражданства в прошлом больше не предоставляет автоматических или значительно упрощенных преимуществ по сравнению с другими иностранными гражданами, за исключением тех случаев, когда они подпадают под конкретные льготные категории упрощенного приема или признания.
3. Необходимость тщательного анализа новых категорий: Бывшим гражданам РФ, желающим вновь получить гражданство, теперь придется внимательно изучать все положения Федерального закона № 138-ФЗ, чтобы определить, подпадают ли они под какую-либо из новых льготных категорий для упрощенного приема или признания, которые могут заменить восстановление для их конкретного случая.

Таким образом, ликвидация института восстановления в гражданстве является серьезным изменением, которое требует от потенциальных заявителей нового подхода к планированию своего статуса и более глубокого изучения актуального законодательства. Это также отражает стремление государства к унификации процедур и минимизации исключений.

Множественное гражданство и международно-правовые аспекты регулирования гражданства РФ

Двойное и множественное гражданство: разграничение понятий и правовой статус

Федеральный закон № 138-ФЗ привносит важную ясность в терминологию, касающуюся наличия у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства. Он четко разграничивает понятия двойное гражданство и множественное гражданство, которые, хотя и кажутся синонимами, имеют принципиальные юридические различия в контексте российского законодательства.

1. Двойное гражданство:

• Определение: Двойное гражданство — это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российская Федерация заключила международный договор о двойном гражданстве.
• Правовой статус: В случае двойного гражданства, признаваемого на основании международного договора, лицо рассматривается как гражданин обоих государств, и между ними существуют соглашения, регулирующие взаимные права и обязанности (например, в отношении воинской обязанности, налогообложения, консульской защиты).
• Актуальные договоры: На текущую дату (12.10.2025) Российская Федерация имеет действующие международные договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства только с:
  • Республикой Таджикистан (Договор от 1995 года).
  • Республикой Абхазия (Соглашение от 09.09.2022).
  • Ранее аналогичное соглашение действовало с Туркменистаном, но утратило силу в 2015 году.

2. Множественное гражданство:

• Определение: Федеральный закон № 138-ФЗ вводит понятие множественное гражданство, означающее наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым РФ не заключен международный договор о двойном гражданстве. Это может быть гражданство любой другой страны мира, помимо Таджикистана и Абхазии.
• Правовой статус: Ключевое положение, закрепленное в законе и вытекающее из Статьи 62 Конституции РФ: Гражданин РФ, имеющий двойное или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, независимо от места его проживания. Это означает, что Российская Федерация не признает иностранное гражданство такого лица и распространяет на него всю полноту своих прав и обязанностей, как на любого другого своего гражданина. Для российского государства его иностранный паспорт не имеет юридического значения. Иностранное государство, в свою очередь, может рассматривать его как своего гражданина, что и создает ситуацию множественного или фактически двойного гражданства.
• Ограничения: Наличие множественного гражданства не умаляет прав и свобод гражданина РФ, но, как уже упоминалось в контексте конституционных поправок 2020 года, существуют ограничения для лиц, замещающих государственные должности или должности государственной службы. Такие лица не допускаются к исполнению своих обязанностей при наличии у них иностранного гражданства или вида на жительство.

Практическое значение разграничения:

Это разграничение имеет огромное практическое значение. Оно четко обозначает, в каких случаях Россия признает правовую связь своих граждан с другим государством на равноправной основе (только по международным договорам), и в каких – игнорирует иностранное гражданство, рассматривая человека исключительно как своего подданного. Это влияет на вопросы призыва на военную службу, налогообложения, консульской защиты, а также на возможность занимать определенные должности.

Таким образом, новый закон не только систематизировал терминологию, но и подтвердил суверенный подход России к вопросам гражданства, отдавая приоритет своей юрисдикции над своими гражданами, независимо от их иностранных паспортов.

Обязанность уведомления о наличии иностранного гражданства или ВНЖ

Одним из важных аспектов правового регулирования множественного гражданства в Российской Федерации является установленная законодательством обязанность по уведомлению о наличии иностранного гражданства или документов, подтверждающих право на постоянное проживание за рубежом. Эта обязанность была введена в российское законодательство в 2014 году и сохраняет свою актуальность, а Федеральный закон № 138-ФЗ подтверждает ее значимость.

Суть обязанности:

Граждане Российской Федерации обязаны уведомлять государственные органы о:

1. Приобретении гражданства (подданства) иностранного государства. Это касается любого иностранного гражданства, полученного после приобретения российского гражданства, или же, если лицо уже имело иностранное гражданство на момент приобретения российского (за исключением случаев, когда это регулируется международными договорами о двойном гражданстве).
2. Получении вида на жительство (ВНЖ) или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Это относится к долгосрочным документам, позволяющим постоянно проживать за пределами России, даже если иностранное гражданство при этом не приобретается.

Цель уведомления:

Основная цель введения этой обязанности — обеспечение национальной безопасности и прозрачности в правовом статусе граждан. Государство должно обладать полной информацией о своих гражданах, которые могут иметь дополнительные обязательства перед другими странами. Это позволяет:

• Исключить возможность злоупотреблений при исполнении государственных или муниципальных функций, требующих исключительной лояльности к РФ.
• Обеспечить информирование о возможных рисках или конфликтах интересов.
• Повысить прозрачность в вопросах миграции и перемещения граждан.

Порядок и сроки уведомления:

• Орган, принимающий уведомления: Уведомления подаются в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
• Сроки: Граждане РФ обязаны подать такое уведомление в течение 60 дней со дня приобретения иностранного гражданства (ВНЖ) или со дня прибытия в Российскую Федерацию, если на момент приобретения иностранного гражданства (ВНЖ) они находились за пределами РФ.
• Способы подачи: Уведомление может быть подано лично, через законного представителя или по почте.

Ответственность за неисполнение обязанности:

За неисполнение или несвоевременное исполнение обязанности по уведомлению, а также за предоставление заведомо ложных или неполных сведений предусмотрена административная и уголовная ответственность.

• Административная ответственность (статья 19.8.3 КоАП РФ): за нарушение порядка или срока подачи уведомления.
• Уголовная ответственность (статья 330.2 УК РФ): за неисполнение обязанности по подаче уведомления, если это деяние совершено лицом, обязанным подать такое уведомление.

Таким образом, обязанность уведомления является важным элементом контроля за правовым статусом граждан РФ, имеющих связи с иностранными государствами, и направлена на защиту государственных интересов. Федеральный закон № 138-ФЗ подтверждает ее актуальность и сохраняет все установленные требования.

Влияние международно-правовых норм и решений международных судов на институт гражданства РФ

Институт гражданства Российской Федерации не существует в вакууме; он тесно связан с международным публичным правом, международными договорами и, в определенной степени, с решениями международных судов. Эта взаимосвязь носит сложный и многогранный характер, особенно после конституционных поправок 2020 года.

1. Влияние международных договоров и конвенций:

• Принцип приоритета: Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом № 138-ФЗ, то применяются правила международного договора. Этот принцип подтвержден и в Федеральном законе № 138-ФЗ.
• Регулирование вопросов гражданства: Международные договоры играют ключевую роль в регулировании конкретных аспектов гражданства:
  • Двойное гражданство: Как уже упоминалось, договоры с Таджикистаном и Абхазией регулируют вопросы двойного гражданства, устанавливая особые правила для граждан обеих стран.
  • Предотвращение безгражданства: Россия является участником Конвенции о сокращении безгражданства (1961 г.) и Конвенции о статусе апатридов (1954 г.). Положения этих конвенций влияют на формирование национального законодательства, направленного на предотвращение случаев, когда лицо остается без какого-либо гражданства. Новый Федеральный закон № 138-ФЗ, поощряя приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими в РФ, реализует эти международные обязательства.
  • Права человека: Международные пакты о правах человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (до прекращения членства в Совете Европы) и другие документы устанавливают стандарты прав, которые должны быть обеспечены государством своим гражданам, в том числе в части неприкосновенности гражданства и свободы его изменения.

2. Принцип неприменения решений межгосударственных органов, противоречащих Конституции РФ (поправки 2020 года):

• Суть изменения: Поправки 2020 года внесли в Конституцию РФ важное дополнение, согласно которому решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
• Значение для института гражданства: Это положение имеет прямое влияние на то, как Россия взаимодействует с международными органами (например, Европейским судом по правам человека до марта 2022 года, а также с комитетами ООН). В контексте гражданства это означает, что если какое-либо международное решение будет трактовать положения о гражданстве (например, о его прекращении или приобретении) таким образом, что это будет противоречить фундаментальным принципам, закрепленным в Конституции РФ (например, о невозможности лишения собственного гражданства), то такое решение не будет исполняться на территории России.
• Механизм определения противоречия: Порядок установления такого противоречия определен Федеральным конституционным законом от 8 декабря 2020 года № 7-ФКЗ, который наделил Конституционный Суд РФ полномочиями по проверке таких решений.

3. Роль международных судов и их решений:

• ЕСПЧ: До выхода России из Совета Европы в марте 2022 года, решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) имели прямое влияние на российскую правовую систему, в том числе в части прав, связанных с гражданством (например, право на частную и семейную жизнь, свобода передвижения). Однако после конституционных поправок 2020 года и последующего прекращения членства в СЕ, обязательность решений ЕСПЧ для РФ претерпела существенные изменения.
• Другие международные органы: Решения других международных органов (например, комитетов ООН по правам человека) носят рекомендательный характер, но могут учитываться в правоприменительной практике и при совершенствовании законодательства.

В целом, Российская Федерация признает важность международно-правового регулирования вопросов гражданства, однако, после конституционных поправок 2020 года, отчетливо прослеживается курс на укрепление суверенитета в этой сфере, с приоритетом Конституции РФ перед международными решениями, если они входят в противоречие.

Проблема безгражданства и роль РФ в ее решении

Проблема безгражданства, или апатридии, когда человек не имеет гражданства ни одной страны мира, является серьезной гуманитарной и правовой проблемой, затрагивающей миллионы людей по всему миру. Российская Федерация, являясь членом международного сообщества и участником ряда международных конвенций, активно участвует в усилиях по предотвращению и сокращению безгражданства.

1. Причины безгражданства:
Безгражданство может возникать по множеству причин:

• Распад государств: Наиболее яркий пример – распад СССР, когда миллионы людей оказались за пределами новых национальных государств без четко определенного гражданства.
• Коллизии законодательства: Различия в законодательстве разных стран относительно приобретения гражданства по рождению (право крови vs. право почвы). Например, если ребенок родился на территории страны, применяющей право крови, от родителей, являющихся гражданами страны, применяющей право почвы, но не зарегистрировавших гражданство ребенка в своей стране.
• Административные барьеры: Бюрократические сложности, отсутствие документов, бедность, дискриминация при регистрации рождения или оформлении гражданства.
• Отказ от гражданства: Добровольный отказ от гражданства одной страны без гарантии получения гражданства другой.
• Лишение гражданства: Исторические случаи массового лишения гражданства по политическим или этническим мотивам.

2. Международные и национальные усилия по предотвращению и сокращению безгражданства:

• Международно-правовая база: Основными международными документами в этой области являются Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Эти конвенции обязывают государства предпринимать меры по предотвращению возникновения новых случаев безгражданства и содействовать приобретению гражданства для уже существующих апатридов.
• Роль РФ в решении этой проблемы: Российская Федерация активно участвует в реализации этих международных норм:
  • Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства: Как уже отмечалось, Федеральный закон № 138-ФЗ (Статья 5) прямо закрепляет принцип поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации. Это является прямым отражением международных обязательств.
  • Упрощенные процедуры: Новый закон предусматривает упрощенные процедуры для некоторых категорий лиц без гражданства, особенно для бывших граждан СССР, которые не получили гражданство постсоветских государств. В течение года после вступления закона в силу (до 26 октября 2024 года) такие лица могли подать заявление о приеме в гражданство из-за рубежа, а затем – уже из России. Это окно возможностей было направлено на оперативную легализацию статуса значительной категории апатридов.
  • Признание гражданства: Расширение категорий для признания гражданства РФ, особенно для лиц, являвшихся гражданами СССР и проживавших на территории РФ на 6 февраля 1992 года, также способствует сокращению безгражданства. Многие из этих лиц могли долгое время находиться в неопределенном статусе.
  • Гуманитарные указы Президента РФ: Указы Президента, определяющие упрощенный порядок для граждан Украины, детей-сирот и других уязвимых групп, также играют важную роль в предотвращении безгражданства в условиях современных конфликтов и кризисов. Например, дети-сироты, являющиеся гражданами Украины, могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке, что гарантирует им правовой статус и защиту.

Таким образом, Российская Федерация демонстрирует приверженность международным принципам в отношении безгражданства, активно внедряя в свое законодательство механизмы, направленные на сокращение числа апатридов и предоставление им правового статуса, что является важным аспектом обеспечения прав человека.

Полномочия государственных органов и обжалование решений по вопросам гражданства РФ

Распределение полномочий между МВД России, МИД России и Президентом РФ

Эффективность функционирования института гражданства напрямую зависит от четкого распределения компетенций между государственными органами, ответственными за его реализацию. Федеральный закон № 138-ФЗ внес существенные коррективы в это распределение, оптимизируя процессы и усиливая роль некоторых ведомств.

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России):

• Ключевая роль: МВД России и его территориальные органы являются основным исполнительным органом по вопросам гражданства на территории Российской Федерации.
• Полномочия:
  • Принимают и рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные на территории РФ (включая заявления о приеме в гражданство в общем и упрощенном порядке, о признании гражданином РФ).
  • Выдают документы, подтверждающие гражданство РФ.
  • Осуществляют контроль за соблюдением законодательства о гражданстве.
  • Новое полномочие: Полномочия Президента РФ по принятию решений о прекращении гражданства РФ в связи с добровольным волеизъявлением граждан РФ, проживающих в РФ, переданы МВД России. Это значительно децентрализует процесс добровольного выхода из гражданства для большинства граждан, делая его более доступным и быстрым.

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России):

• Роль: МИД России и его загранучреждения (посольства, консульства) отвечают за вопросы гражданства для граждан РФ, проживающих за пределами страны, а также для иностранных граждан, находящихся за рубежом и желающих приобрести российское гражданство.
• Полномочия:
  • Принимают заявления по вопросам гражданства от граждан РФ, проживающих за рубежом (например, о добровольном выходе из гражданства).
  • Принимают заявления от иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами РФ, о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (если такие категории предусмотрены законом).
  • Осуществляют консульскую защиту граждан РФ за рубежом, в том числе в части их правового статуса.

3. Президент Российской Федерации:

• Высший орган по вопросам гражданства: Президент РФ сохраняет за собой высшие полномочия в сфере гражданства, но его функции теперь сконцентрированы на стратегически важных и исключительных случаях.
• Полномочия:
  • Сохраняет полномочия по приему в гражданство РФ в исключительном порядке (для лиц, имеющих особые заслуги перед РФ, ветеранов Великой Отечественной войны, а также тех, кто представляет особый интерес для РФ).
  • Уполномочен определять в гуманитарных и иных целях категории иностранцев, которые могут быть приняты в гражданство без учета установленных законом требований (как это было детально рассмотрено ранее, например, для граждан Украины, участников СВО и т.д.).
  • Принимает решения о прекращении гражданства РФ детей, находящихся под опекой иностранных граждан или усыновленных такими лицами. Это подчеркивает особую защиту государством прав детей.
  • Утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, которое детализирует процедуры, установленные федеральным законом.

Резюме изменений:

Перераспределение полномочий, особенно передача части функций Президента РФ в пользу МВД, направлено на повышение оперативности и эффективности работы по вопросам гражданства. Это снижает бюрократическую нагрузку на высшее должностное лицо государства, позволяя ему сосредоточиться на стратегических и наиболее значимых вопросах, в то время как основная масса рутинных процедур переходит на уровень исполнительных органов.

Досудебный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства

Право на обжалование решений и действий государственных органов является одной из фундаментальных гарантий прав граждан. Федеральный закон № 138-ФЗ уделяет этому аспекту должное внимание, предусматривая как досудебный, так и судебный порядок оспаривания решений по вопросам гражданства РФ.

1. Досудебный порядок обжалования:

• Возможность и общие правила: Федеральным законом предусмотрена возможность и установлены общие правила досудебного обжалования решений по вопросам гражданства РФ, принятых органами внутренних дел или их должностными лицами. Это важный механизм, позволяющий разрешать споры без обращения в суд, что экономит время и ресурсы как для заявителей, так и для государства.
• Суть процедуры: Заявитель, не согласный с решением (например, об отказе в приеме в гражданство или о его прекращении), принятым территориальным органом МВД России, имеет право подать жалобу в вышестоящий орган внутренних дел или вышестоящему должностному лицу.
• Полномочия вышестоящих органов: Вышестоящие органы внутренних дел и их должностные лица наделяются правом:
  • Отменить незаконные и нарушающие права заявителей решения нижестоящих органов и должностных лиц.
  • Принять необходимые меры для устранения выявленных нарушений закона.
  • Вынести новое решение по существу вопроса.
• Преимущества: Досудебный порядок, как правило, более быстрый и менее формализованный, чем судебный. Он позволяет исправить ошибки или недочеты на административном уровне, предотвращая перегрузку судебной системы.

2. Судебный порядок обжалования:

• Гарантия конституционного права: В случае, если досудебное обжалование не привело к желаемому результату, или если решение было принято на уровне, не подлежащем досудебному пересмотру (например, на уровне Президента РФ, хотя такие решения обжалуются в Верховном Суде РФ), заявитель имеет право обратиться в суд. Это право закреплено в Конституции РФ (Статья 46), гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.
• Подсудность:
  • Решения территориальных органов МВД России и их должностных лиц обжалуются в судах общей юрисдикции (районные суды) в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
  • Решения федеральных органов исполнительной власти (например, МВД России на федеральном уровне) или акты Президента РФ, касающиеся гражданства, могут быть обжалованы в Верховном Суде РФ.
• Процедура: Судебное обжалование осуществляется в порядке административного судопроизводства. Заявитель (административный истец) подает административный иск, в котором излагает свои требования и оспаривает законность решения или действия (бездействия) государственного органа. Суд рассматривает дело по существу, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения.
• Судебная практика: Важную роль играют постановления и определения Верховного Суда РФ, а также обзоры судебной практики, которые формируют единые подходы к рассмотрению дел по вопросам гражданства.

Таким образом, Федеральный закон № 138-ФЗ обеспечивает полноценную систему защиты прав граждан в вопросах гражданства, предоставляя как административные, так и судебные механизмы для обжалования решений, что способствует укреплению законности и правопорядка в этой чувствительной сфере.

Проблемные аспекты института гражданства РФ и перспективы его совершенствования

Судебная практика по вопросам гражданства РФ: анализ решений Конституционного и Верховного Судов РФ

Судебная практика играет критически важную роль в формировании и развитии института гражданства, поскольку именно суды, особенно Конституционный и Верховный Суды РФ, дают толкование законодательным нормам, устраняют коллизии и обеспечивают единообразие правоприменения. Анализ их решений позволяет выявить наиболее проблемные аспекты и направления совершенствования.

1. Решения Конституционного Суда РФ (КС РФ):
Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал запросы и жалобы граждан, касающиеся положений о гражданстве, особенно в части их соответствия Конституции РФ. Его решения имели фундаментальное значение:

• Принцип невозможности лишения гражданства: КС РФ последовательно подтверждал, что конституционный запрет на лишение гражданства (статья 6 Конституции РФ) означает невозможность произвольного прекращения гражданства по инициативе государства без вины гражданина. Однако он также признавал, что прекращение приобретенного гражданства за совершение тяжких преступлений или за предоставление ложных сведений при его получении не является лишением в конституционном смысле, а является следствием виновного поведения лица. Это разграничение легло в основу нового Федерального закона № 138-ФЗ.
• Права граждан в контексте безгражданства: КС РФ выносил решения, направленные на защиту лиц, оказавшихся в статусе безгражданства после распада СССР, обязывая законодателя предусмотреть механизмы для их легализации и приобретения гражданства РФ. Эти решения стали катализатором для принятия упрощенных процедур для таких категорий.
• Вопросы двойного гражданства и уведомления: Хотя КС РФ прямо не оспаривал обязанность уведомления о наличии иностранного гражданства, его постановления подчеркивали необходимость соразмерности и справедливости в применении соответствующих норм, чтобы не нарушать права граждан.

2. Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и обзоры судебной практики:
Верховный Суд РФ, как высшая судебная инстанция по гражданским, уголовным, административным и иным делам, играет ключевую роль в унификации судебной практики.

• Единообразие применения ФЗ О гражданстве: Пленумы ВС РФ (например, постановления, касающиеся применения норм о гражданстве) и обзоры судебной практики регулярно разъясняют судам нижестоящих инстанций сложные вопросы применения законодательства о гражданстве. Это касается, в частности, толкований условий приема в гражданство, процедур прекращения, а также особенностей рассмотрения дел, связанных с детьми.
• Проблемы доказывания: Судебная практика часто сталкивается с проблемами доказывания фактов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства (например, родственных связей, факта постоянного проживания на определенной территории в определенный период). ВС РФ дает рекомендации по оценке доказательств и порядку их предоставления.
• Оспаривание решений органов власти: Верховный Суд РФ также формирует практику по рассмотрению административных исков об оспаривании решений, действий или бездействия органов, уполномоченных по вопросам гражданства (МВД, МИД). Он указывает на важность соблюдения процессуальных сроков, полноты исследования обстоятельств дела и мотивированности судебных актов.

Примеры проблемных вопросов в судебной практике:

• Толкование понятия постоянное проживание: Несмотря на исключение требования о непрерывном проживании по ВНЖ в новом законе, вопрос о том, что именно считается постоянным проживанием (длительность отсутствия, обоснованность выездов), может оставаться предметом споров.
• Доказательство родства для упрощенного порядка: Доказывание родственных связей с предками, проживавшими на территории РСФСР или СССР, может быть затруднено из-за утраты документов, особенно для лиц, длительное время проживавших за рубежом.
• Применение нового перечня преступлений для прекращения гражданства: Расширенный перечень преступлений, влекущих прекращение гражданства, потребует тщательного толкования судами, чтобы обеспечить соразмерность меры и исключить произвольное применение. Особенно это касается случаев, когда преступление совершено до вступления в силу нового закона, но решение о прекращении гражданства принимается после.

Таким образом, судебная практика является живым индикатором проблем в законодательстве о гражданстве. Решения высших судебных инстанций не только разрешают конкретные споры, но и формируют общие векторы развития правового регулирования, обеспечивая его соответствие конституционным принципам и международным обязательствам.

Актуальные доктринальные позиции и предложения по совершенствованию законодательства

Научно-правовая доктрина играет ключевую роль в осмыслении и развитии института гражданства. Ведущие российские ученые-юристы постоянно анализируют проблемные аспекты, предлагают пути их решения и формируют теоретическую основу для совершенствования законодательства. Федеральный закон № 138-ФЗ, будучи результатом масштабной реформы, сам по себе инкорпорировал многие доктринальные идеи, но и создал новые дискуссионные поля.

1. Доктринальные позиции по ключевым изменениям ФЗ № 138-ФЗ:

• Определение гражданства как устойчивой правовой связи: Большинство ученых приветствуют эту дефиницию, отмечая ее соответствие современным конституционным принципам и международным стандартам. Она подчеркивает не только юридический, но и социальный, и даже экзистенциальный характер этой связи.
• Принципы гражданства: Доктринально подтверждается значимость закрепленных принципов, особенно принципа единства и равенства гражданства, и невозможности произвольного лишения. Однако дискуссии вызывает соотношение последнего с институтом прекращения приобретенного гражданства за совершение преступлений. Некоторые авторы указывают на риск размывания конституционной гарантии, другие считают, что это соразмерная мера за нарушение лояльности государству.
• Упрощение приема в гражданство для отдельных категорий: Многие эксперты положительно оценивают расширение категорий упрощенного приема (например, для родственников, выпускников, участников СВО), видя в этом инструмент привлечения полезных для общества кадров и поддержки соотечественников. Отмена требования о непрерывном проживании и подтверждении дохода также рассматривается как прогрессивная мера.
• Расширение перечня оснований прекращения гражданства: Это изменение вызывает наиболее оживленные дискуссии. С одной стороны, признается необходимость усиления контроля за лицами, приобретающими гражданство обманным путем или совершающими тяжкие преступления, особенно террористической и экстремистской направленности. С другой стороны, высказываются опасения относительно широты перечня и возможности его расширительного толкования, что может привести к нарушению принципа стабильности правового статуса. Некоторые ученые предлагают более четко разграничить преступления, прямо связанные с нарушением процедур приобретения гражданства, и общеуголовные преступления.
• Ликвидация института восстановления в гражданстве: Это изменение также неоднозначно воспринимается. Часть доктрины считает его логичным шагом к унификации процедур, другая же указывает на потерю льгот для лиц, которые ранее добровольно вышли из гражданства, но затем вновь пожелали его приобрести, что может противоречить идее поддержки соотечественников.
• Множественное гражданство и приоритет Конституции: Введение четкого разграничения двойного и множественного гражданства, а также закрепление приоритета Конституции РФ над решениями межгосударственных органов, рассматривается как укрепление государственного суверенитета, но требует дальнейшего осмысления в контексте международно-правовых обязательств.

2. Предложения по совершенствованию законодательства в условиях современных вызовов:

• Дальнейшая унификация и детализация процедур: Несмотря на реформу, некоторые процедуры все еще требуют уточнения, особенно в части доказывания условий для упрощенного порядка и признания гражданства. Необходимо разработать более четкие административные регламенты.
• Адаптация к миграционным процессам: С учетом постоянно меняющихся миграционных потоков, возможно, потребуется пересмотреть отдельные категории упрощенного приема, чтобы оперативно реагировать на потребности рынка труда и демографические вызовы.
• Усиление контроля за фиктивным гражданством: Хотя новый закон пытается бороться с фиктивными браками, необходимо разработать дополнительные механизмы предотвращения недобросовестного приобретения гражданства (например, через фиктивное трудоустройство или другие схемы).
• Разработка механизмов реинтеграции для прекращенных граждан: Для лиц, чье приобретенное гражданство было прекращено, необходимо продумать механизмы, позволяющие им, при исправлении своего поведения и устранении причин прекращения, вновь претендовать на гражданство, чтобы не способствовать росту безгражданства.
• Укрепление правовой культуры и информированности: Необходимо активно информировать граждан и потенциальных заявителей о новых требованиях и изменениях в законодательстве, чтобы минимизировать ошибки и правонарушения по незнанию.
• Сравнительно-правовой анализ: Продолжение сравнительно-правовых исследований с законодательством зарубежных стран позволит выявить лучшие практики и внедрить их в российскую систему.

Таким образом, доктринальный анализ и предложения по совершенствованию законодательства о гражданстве являются неотъемлемой частью его эволюции, обеспечивая баланс между государственными интересами и правами личности в условиях постоянно меняющегося мира.

Статистический обзор процессов приобретения и прекращения гражданства РФ

Анализ статистических данных позволяет не только количественно оценить динамику процессов приобретения и прекращения гражданства, но и выявить тенденции, эффективность миграционной политики и проблемные зоны. Хотя конкретные данные на 12.10.2025 могут быть доступны только в официальных отчетах МВД России, мы можем рассмотреть общие тенденции, опираясь на информацию до вступления в силу Федерального закона № 138-ФЗ и ожидания от его применения.

1. Динамика приобретения гражданства РФ:

• До 2023 года: В последние годы наблюдался устойчивый рост числа лиц, приобретающих гражданство РФ. Это было связано с рядом факторов:
  • Упрощение процедур: Внесение поправок в предыдущий закон о гражданстве (ФЗ № 62-ФЗ) и принятие ряда указов Президента РФ, упрощающих получение гражданства для граждан Украины, Казахстана, Молдовы, Беларуси и ветеранов Великой Отечественной войны.
  • Государственная программа по переселению соотечественников: Активная реализация этой программы способствовала притоку русскоязычного населения из стран СНГ.
  • Геополитические факторы: События 2014 года и последующее урегулирование статуса населения новых регионов привели к значительному увеличению числа приобретенных гражданств.
• После вступления в силу ФЗ № 138-ФЗ (с 26.10.2023):
  • Ожидаемый рост по отдельным категориям: Можно ожидать дальнейшего роста числа приобретенных гражданств для некоторых категорий, для которых были введены новые или расширены существующие упрощенные порядки (например, для лиц с родственниками, родившимися в РСФСР/СССР, выпускников-отличников, а также для участников СВО и их семей).
  • Фактор окна возможностей для бывших граждан СССР: Годичный срок для лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, для подачи заявления из-за рубежа (до 26.10.2024) также мог привести к временному всплеску заявлений от этой категории.
  • Ужесточение для браков: Ужесточение требований к бракам с гражданами РФ (наличие общего ребенка) может несколько сократить число заявлений по этому основанию, но одновременно повысит качество и обоснованность таких обращений.
  • Общая цель: Новый закон направлен на более адресное и качественное предоставление гражданства, что может стабилизировать или незначительно замедлить общий темп роста, при этом повышая ценность и смысл приобретения российского паспорта.

2. Динамика прекращения гражданства РФ:

• До 2023 года: Число прекращенных гражданств было относительно невелико, в основном за счет добровольного выхода из гражданства. Случаи отмены решений о приеме в гражданство были единичны.
• После вступления в силу ФЗ № 138-ФЗ:
  • Значительный рост ожидается по причине совершения преступлений: Расширение перечня преступлений, влекущих прекращение приобретенного гражданства (более 80 оснований), является ключевым фактором, который приведет к резкому увеличению числа решений о прекращении гражданства. Это будет прямым следствием более жесткой политики государства в отношении лояльности и правопослушности новых граждан.
  • Увеличение случаев, связанных с представлением ложных сведений: Усиление контроля за достоверностью представляемых документов и сведений также может привести к росту числа прекращенных гражданств по этому основанию.
  • Добровольный выход: Число добровольных выходов может сохраняться на прежнем уровне или незначительно меняться в зависимости от общих миграционных тенденций. Передача полномочий по рассмотрению этих заявлений МВД может оптимизировать процесс, но не обязательно повлияет на их количество.

3. Проблемы статистического учета:

• Доступность данных: Детальные статистические данные по вопросам гражданства публикуются МВД России с определенной периодичностью, но могут быть не всегда доступны в открытом доступе в режиме реального времени.
• Категоризация: Статистика должна быть достаточно детализированной, чтобы различать основания приобретения/прекращения, категории заявителей, регионы, что позволит проводить более глубокий анализ.

В целом, новый Федеральный закон № 138-ФЗ, по всей видимости, приведет к изменению структуры и динамики как приобретения, так и прекращения гражданства РФ. Ожидается более целенаправленный прием в гражданство с акцентом на квалифицированные кадры и соотечественников, а также ужесточение мер в отношении граждан, нарушающих закон или приобретающих гражданство недобросовестно. Дальнейший статистический мониторинг будет критически важен для оценки эффективности этой реформы.

Заключение

Институт гражданства Российской Федерации, претерпевший существенные изменения с вступлением в силу Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, представляет собой динамичную и постоянно развивающуюся правовую систему. Настоящее исследование позволило провести комплексный и углубленный анализ этого фундаментального института, осмысливая его в контексте актуального законодательства, конституционных поправок 2020 года и современной правоприменительной практики.

Мы обозначили проблему гражданства как основополагающего института, определяющего правовую связь личности и государства, и подчеркнули его актуальность в условиях глобальных вызовов. Цель работы — разработка методологии для всестороннего анализа темы — была достигнута путем последовательного рассмотрения всех ключевых аспектов.

В ходе исследования было установлено:

• Исторический экскурс продемонстрировал непрерывность и адаптивность института гражданства в России, от имперского подданства до современного конституционного регулирования.
• Конституционные основы, закрепленные в статьях 6 и 62 Конституции РФ с поправками 2020 года, формируют незыблемый фундамент для законодательства о гражданстве, гарантируя его единство, равенство, невозможность произвольного лишения и устанавливая новые требования к лицам, занимающим государственные должности.
• Понятие гражданства РФ как устойчивой правовой связи и система его принципов, закрепленные в ФЗ № 138-ФЗ, отражают сбалансированный подход к взаимным правам и обязанностям государства и личности.
• Основания и порядок приобретения гражданства были детально проанализированы, выявлены ключевые новеллы 2023 года: исключение требования о непрерывном проживании и подтверждении дохода для общего порядка, расширение категорий упрощенного приема (особенно для родственников, выпускников, участников Госпрограммы, браков с общими детьми), а также значительное расширение полномочий Президента РФ в гуманитарных и исключительных целях. Особое внимание уделено упрощению процедур для несовершеннолетних и бывших граждан СССР.
• Прекращение гражданства РФ претерпело кардинальные изменения: институт отмены решений о приеме заменен на институт прекращения, а перечень преступлений, влекущих прекращение приобретенного гражданства, значительно расширен (более 80 оснований), что свидетельствует об ужесточении требований к лояльности. Ликвидация института восстановления в гражданстве также изменила подходы к реинтеграции бывших граждан.
• Множественное гражданство было четко разграничено с двойным, подчеркнута обязанность уведомления и принцип рассмотрения граждан РФ только как граждан РФ, независимо от их иностранных паспортов. Проанализировано влияние международно-правовых норм и решений международных судов, с учетом приоритета Конституции РФ.
• Полномочия государственных органов были перераспределены в сторону оптимизации, а система досудебного и судебного обжалования решений обеспечивает защиту прав заявителей.
• Проблемные аспекты и перспективы совершенствования охватили анализ судебной практики, доктринальных позиций и статистического обзора, демонстрируя динамику и вызовы, стоящие перед институтом гражданства.

Таким образом, Федеральный закон № 138-ФЗ является не просто обновлением, а комплексной реформой института гражданства, направленной на его адаптацию к современным реалиям, усиление суверенитета государства в этой сфере и более эффективное управление миграционными процессами. Его положения систематизируют подходы, упрощают процедуры для определенных категорий и ужесточают меры для лиц, нарушающих закон. Это не просто свод правил, но живой механизм, который постоянно взаимодействует с обществом и государством.

Полученные выводы могут служить прочной методологической основой для написания высококачественной курсовой работы или научно-исследовательского проекта. Дальнейшие научные изыскания могли бы быть сосредоточены на углубленном анализе формирующейся судебной практики по новому закону, сравнительно-правовом анализе отдельных положений с законодательством других государств, а также на долгосрочных социально-демографических последствиях принятых изменений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.04.2017).
3. Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О гражданстве Российской Федерации». URL: https://docs.cntd.ru/document/406691761 (дата обращения: 12.10.2025).
4. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». // Собрание законодательства РФ, 19.08.1996, N 34, ст. 4029.
5. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4571.
6. Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 N 11493). // Российская газета, N 82, 16.04.2008.
7. Приказ МНС РФ от 12.03.2004 N БГ-3-23/192 «Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.04.2004 N 5698). // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 16, 19.04.2004.
8. Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 18.04.2017г.)
9. Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». // Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 2005.
10. Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 N 201-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бриля Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом «б» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 18.04.2017г.)
11. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.02.2013 по делу N 11-5634. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 18.04.2017г.)
12. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. 719 с.
13. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. 912 с.
14. Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. и др. Международное публичное право: учебник / Отв. ред. К.А. Бекяшев. 5-е изд. М.: Проспект, 2009. С. 307.
15. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. 229 с.
16. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ: Инфра-М-норма, 1997. 299 с.
17. Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. 97 с.
18. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2014. 592 с.
19. Комаров С.А. Общая теория государства и права: курс лекций. М., 1995. 416 с.
20. Комментарий к статье 17. URL: https://www.zonazakona.ru/law/comments/art/4148/ (дата обращения 18.04.2017г.)
21. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1995. С. 116.
22. Мицкевич А.В. Комментарий к законодательству государств — участников СНГ о гражданстве. М., 1996. 270 с.
23. Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963. 160 с.
24. Иванов С.Д. Законодательное регулирование процедуры получения гражданства РФ и проблемы его правоприменения. // Молодой ученый. 2017. №9. С. 217.
25. Полянский В.В. Принципы советского гражданства. // Советское государство и право. 1980. № 5. С. 123.
26. Полянский В.В. Двойное гражданство и защита прав человека. // Актуальные проблемы гражданства. М., 1995. С. 133.
27. Расокулова С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. // Пробелы в российском законодательстве. Юридический. 2013. №6. С. 44-46.
28. Ушаков Н.А. О нецелесообразности допущения Российской Федерацией двойного гражданства. // Актуальные проблемы гражданства. М., 1995. С. 127.
29. Принципы гражданства. URL: http://isfic.info/sitiz/rosgra04.htm (дата обращения 18.04.2017г.)
30. Новый закон о гражданстве: что изменится? // Главное управление региональной безопасности Московской области. URL: https://gusb.mosreg.ru/article/novyi-zakon-o-grazhdanstve-chto-izmenitsya-06-10-2023-14-38-08 (дата обращения: 12.10.2025).
31. Информация МВД России от 26 октября 2023 г. “Сегодня вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации”. // Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1660604/ (дата обращения: 12.10.2025).
32. Основные изменения в законе о гражданстве РФ с октября 2023. // Статьи Мигрон. URL: https://migron.ru/grazhdanstvo/novyy-zakon-o-grazhdanstve-rf-s-oktyabrja-2023 (дата обращения: 12.10.2025).
33. О Федеральном законе от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». // Главная страница — МИД России. URL: https://moscow.mid.ru/ru/press_service/news/o_federalnom_zakone_ot_28_aprelya_2023_g_138_fz_o_grazhdanstve_rossiyskoy_federatsii/ (дата обращения: 12.10.2025).
34. Гражданство. // Главная страница — МИД России. URL: https://russianembassy.ru/ru/consular-services/citizenship (дата обращения: 12.10.2025).
35. Паспортно-визовый сервис. Гражданство Российской Федерации. URL: https://pvsmvd.ru/grazhdanstvo-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).