Проблемы правового регулирования и механизмы защиты прав граждан во взаимоотношениях с публичной властью в Российской Федерации: комплексный анализ и пути совершенствования

Взаимоотношения гражданина и публичной власти — краеугольный камень любого правового государства. В Российской Федерации, где Конституция провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, эта взаимосвязь приобретает особую значимость. Однако, несмотря на прогрессивные конституционные нормы и активную законодательную деятельность, в этой сфере по-прежнему сохраняется множество проблем. Недостаточная четкость в распределении компетенции между уровнями публичной власти, бюрократические препоны, вызовы цифровизации и уровень правовой грамотности граждан создают системные барьеры для эффективной реализации и защиты прав.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не просто констатацию проблем, но и их глубокий, всесторонний анализ, подкрепленный актуальными статистическими данными и правоприменительной практикой. Мы не только систематизируем существующие механизмы защиты, но и предложим конкретные пути совершенствования, акцентируя внимание на перспективной роли цифровой трансформации и развитии общественного контроля. Особое внимание будет уделено конституционной реформе 2020 года, которая внесла существенные изменения в концепцию публичной власти и предоставила новые возможности для ее взаимодействия с обществом.

Исследование структурировано таким образом, чтобы последовательно раскрыть ключевые аспекты темы: от теоретических основ публичной власти до практических механизмов защиты и стратегических направлений развития. Мы стремимся создать не просто академический труд, но и практическое руководство для понимания сложной динамики взаимоотношений между гражданином и государством в современной России.

Понятие и конституционно-правовые основы публичной власти в Российской Федерации

Взаимодействие гражданина и государства начинается с понимания того, что представляет собой публичная власть, каковы ее истоки и правовые рамки. Это не просто абстрактное понятие, а совокупность институтов, призванных служить обществу, обеспечивая стабильность и развитие, но при этом строго ограниченных законом, что является фундаментальным принципом правового государства.

Сущность и характеристики публичной власти

Публичная власть — это сложный и многогранный феномен, представляющий собой единую систему органов, которые осуществляют свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также создания условий для социально-экономического развития государства. Эта концепция не является статичной; она прошла значительную эволюцию в российском правовом поле.

Исторически, понятие публичной власти в российской юриспруденции долгое время оставалось скорее доктринальным, «родовым обозначением» совокупности органов государственной и муниципальной власти. Однако, уже в 1997 году Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 24 января заложил основу для ее дальнейшего официального признания. Подлинное законодательное закрепление произошло в ходе конституционной реформы 2020 года, когда термины «публичная власть» и «единая система публичной власти» были интегрированы в основной закон страны и последующие федеральные акты. Так, Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» впервые на законодательном уровне сформулировал это понятие, а Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» развил его применительно к региональному уровню.

Ключевые характеристики публичной власти включают:

• Единство системы: Это не разрозненные структуры, а интегрированная совокупность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления. Их взаимодействие направлено на эффективное решение задач в интересах населения.
• Институциональный характер: Публичная власть реализуется через конкретные органы, обладающие определенными полномочиями и сферами компетенции.
• Направленность на защиту прав и свобод: Одним из важнейших принципов ее деятельности является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, как это прямо закреплено в Конституции РФ.
• Верховенство Конституции и законов: Деятельность всех органов публичной власти базируется на принципе верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
• Разделение властей: Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что является фундаментальным принципом демократического устройства.
• Суверенитет и территориальная целостность: Публичная власть обеспечивает суверенитет Российской Федерации на всей ее территории, гарантируя целостность и неприкосновенность государства.
• Легитимность: Источником легитимности публичной власти является воля многонационального народа Российской Федерации, что подчеркивает ее демократический характер. Президент Российской Федерации, в свою очередь, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в эту единую систему.

Конституционные и законодательные основы взаимоотношений гражданина и публичной власти

Основополагающие принципы взаимоотношений гражданина и публичной власти заложены в Конституции Российской Федерации, которая определяет парадигму правового государства, ориентированного на человека.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — это прямая обязанность государства. Эта норма является аксиоматичной и определяет вектор всей государственной деятельности.

Статья 3 Конституции РФ утверждает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через референдумы и выборы, а также опосредованно — через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это демонстрирует неразрывную связь между народом как источником власти и публичной властью как ее реализатором.

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Это подчеркивает универсальный характер прав и свобод и их соответствие международным стандартам.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, а также предоставляет каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это ключевое положение, открывающее двери для активной правовой деятельности граждан.

Статья 46 Конституции РФ конкретизирует один из наиболее важных способов защиты, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод. Более того, эта статья прямо указывает на возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение легло в основу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) от 08.03.2015 № 21-ФЗ, который детально регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Конституционная реформа 2020 года внесла изменения в Статьи 80 и 132 Конституции РФ. В частности, Статья 80 теперь обязывает Президента Российской Федерации обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Статья 132 закрепляет, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Эти нормы подчеркивают стремление к интеграции и гармонизации усилий различных уровней власти.

Важнейшими законодательными актами, детализирующими конституционные положения, являются:

• Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»: Этот закон не только подтверждает принцип единства системы публичной власти, но и устанавливает принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте РФ, обеспечивая их эффективное взаимодействие.
• Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации»: Данный закон впервые на законодательном уровне закрепил понятие публичной власти, что стало важным шагом в ее институционализации.
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) от 08.03.2015 № 21-ФЗ: Этот кодекс является основой для реализации права на судебную защиту от публичной власти, регулируя порядок рассмотрения административных дел о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из публичных правоотношений.

Таким образом, российская правовая система создает обширную нормативную базу для определения публичной власти и регулирования ее взаимоотношений с гражданами, стремясь к максимально эффективной защите их прав и свобод.

Систематизация проблем правового регулирования и правоприменения во взаимодействии гражданина и публичной власти

Несмотря на прочные конституционные основы и развитую законодательную базу, практическое взаимодействие граждан с публичной властью в Российской Федерации сопряжено с рядом системных проблем. Эти проблемы затрагивают как сферу правового регулирования, так и правоприменительную практику, создавая барьеры на пути к эффективной реализации и защите прав.

Пробелы и коллизии в разграничении компетенции

Одной из наиболее острых и постоянно обсуждаемых проблем является отсутствие полной ясности и, как следствие, оптимального распределения компетенции между субъектами публичной власти различных видов и уровней, что часто приводит к дублированию или «провалам» в ответственности. Эта проблема не нова и активно дискутируется на всех уровнях власти, требуя глубокого анализа существующей нормативно-правовой базы.

На практике это проявляется в нескольких аспектах:

• Недостаточная скоординированность государственного и муниципального уровней: Зачастую наблюдается нечеткое разграничение полномочий между региональными органами власти и органами местного самоуправления. Это приводит к параллелизму и дублированию функций, когда несколько ведомств занимаются схожими вопросами, или, напротив, к «провалам», когда ни один орган не считает себя ответственным. В результате страдает эффективность решения социальных вопросов, а гражданин теряется в поиске компетентного органа. Например, вопросы благоустройства, социальной поддержки или развития инфраструктуры могут быть предметом споров о компетенции, затягивая их разрешение.
• Коллизии между федеральным и региональным уровнями: Несмотря на формальную самостоятельность, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации зачастую находятся под значительным правовым, финансовым и организационным патронажем со стороны федеральных властей. Это усложняет процесс государственного управления, поскольку региональные инициативы могут быть ограничены федеральными нормами или недостаточным финансированием, а также в некоторых случаях федеральные органы могут «перетягивать» на себя полномочия регионов, несмотря на законодательное разграничение.
• «Узкие места» и дублирование функций: Постоянный анализ и корректировка нормативно-правовой базы необходимы для устранения ситуаций, когда одни и те же вопросы регулируются разными актами, или когда существуют пробелы, не позволяющие оперативно решать возникающие проблемы. Эта задача, направленная на оптимизацию структуры и функций органов власти, обсуждается как минимум с 2012 года, когда Совет Федерации рекомендовал разработать порядок использования муниципальными образованиями средств, направляемых им субъектами РФ, с учетом необходимости предоставления им больших прав и самостоятельности.

Недостаточная правовая грамотность граждан

Эффективное взаимодействие с публичной властью невозможно без высокого уровня правовой грамотности самих граждан. К сожалению, этот аспект остается серьезным вызовом для России.

По данным исследования, проведенного в 2020 году, Индекс правовой грамотности россиян составил всего 47 из 100 возможных баллов. Если детализировать эти данные:

• Индекс правовых знаний был оценен в 46 баллов.
• Индекс правовых навыков (способность применять знания на практике) — в 39 баллов.
• Индекс правовых установок (отношение к праву и готовность его соблюдать) — в 54 балла.

Эти цифры наглядно показывают, что у значительной части населения существуют пробелы не только в знании законов, но и в понимании механизмов их применения и защиты своих прав. Неудивительно, что в том же 2020 году 22% россиян сталкивались с нарушением своих прав. И что из этого следует? Низкая правовая грамотность не просто проблема образовательного характера, она напрямую подрывает способность граждан к самозащите и эффективно использовать имеющиеся правовые механизмы, создавая порочный круг безнаказанности и усугубляя чувство беспомощности перед лицом публичной власти.

Проблема низкой правовой грамотности признана на государственном уровне и регулируется Основами государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом РФ 28 апреля 2011 года. Однако, несмотря на наличие стратегического документа, системная работа по его реализации требует постоянных усилий и адаптации к современным реалиям. Непонимание гражданами своих прав и обязанностей, а также незнание процедур обжалования и защиты, значительно снижает эффективность правовой системы и порождает чувство беспомощности перед лицом публичной власти.

Бюрократизм, волокита и коррупция

Эти три явления являются хроническими болезнями любого государственного аппарата и представляют собой серьезные системные барьеры для эффективного взаимодействия граждан с публичной властью в Российской Федерации.

• Бюрократизм и волокита проявляются в излишней формализации процедур, неготовности многих органов власти к внедрению принципов «одного окна» из-за жестких административных регламентов и проблем с интеграцией баз данных. Задержки в рассмотрении обращений граждан — типичное следствие этих проблем. Например, сроки рассмотрения обращений в прокуратуре, хотя и регламентированы (30 дней для обычных и 15 дней для не требующих дополнительного изучения, с возможностью продления до 30 дней), на практике могут быть нарушены. В первом полугодии 2020 года в органы прокуратуры поступило 2,33 млн обращений, при этом было выявлено около 22 500 нарушений при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. Это говорит о значительной доле нарушений даже на этапе обработки запросов.
• Коррупция является еще более деструктивным фактором, подрывающим доверие к государству и искажающим принцип верховенства права. Она проявляется в различных формах, от мелких взяток до масштабных злоупотреблений полномочиями. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2021 году было зарегистрировано 5020 преступлений по статье 290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки). Эти цифры, хоть и отражают лишь выявленные случаи, свидетельствуют о сохраняющейся остроте проблемы и ее негативном влиянии на взаимодействие граждан с властью. Коррупция не только нарушает закон, но и создает несправедливые преимущества, дискредитируя идею равенства перед законом.

Неэффективность электронных средств обращения и отсутствие межведомственного взаимодействия

Эпоха цифровизации предоставляет новые возможности для взаимодействия граждан и государства, но их полное раскрытие в России пока сталкивается с серьезными трудностями.

• Задержки в рассмотрении электронных обращений и ограниченный доступ к обжалованию: Несмотря на активное развитие Портала государственных услуг и других электронных сервисов, на практике граждане нередко сталкиваются с проблемами. Это могут быть задержки в обработке запросов, сложности с получением полной информации о ходе рассмотрения, а также отсутствие интуитивно понятных и прозрачных механизмов электронного обжалования решений.
• Отсутствие интегрированных платформ и единых форматов документов: Исторически Россия отставала от развитых стран в развитии «электронного правите��ьства». Хотя предпринимаются активные шаги по цифровизации госуправления, сохраняются проблемы, связанные с отсутствием единых форматов документов и интеграции ведомственных систем. Это означает, что данные, предоставленные в одно ведомство, не всегда автоматически доступны другому, вынуждая граждан многократно подавать одни и те же документы и информацию.
• Сложности с выбором органа для обращения: На практике нередко возникают ситуации, когда гражданин не может с уверенностью определить, к какому именно органу публичной власти следует обращаться за защитой того или иного права. Эта неопределенность усугубляется неготовностью многих органов к полноценному межведомственному взаимодействию и внедрению принципа «одного окна», что заставляет граждан тратить время на поиск правильного адресата и повторное изложение своей проблемы.

Необходимо отметить, что, несмотря на все эти проблемы, социологические исследования показывают высокий и стабильный уровень доверия граждан к власти, особенно к Президенту РФ. По данным опроса Фонда общественного мнения (ФОМ), проведенного в октябре 2025 года, 79% граждан России положительно оценивают деятельность Президента РФ, а 77% выражают ему доверие (в августе 2025 года эти показатели составляли 81% одобрения и 80% доверия соответственно). Этот феномен может свидетельствовать о том, что население, воспринимая отдельные недостатки системы, сохраняет веру в ее стратегическое направление и ключевые институты. Однако такой высокий уровень доверия не должен служить оправданием для сохранения системных проблем, а, напротив, мотивировать публичную власть к дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности.

Проблемы легитимации и формирования органов публичной власти

В современной доктрине активно обсуждаются не только функциональные, но и структурные проблемы публичной власти, связанные с ее легитимацией и порядком формирования. Эти аспекты имеют прямое отношение к уровню доверия граждан и их вовлеченности в процессы государственного управления.

• Порядок формирования органов: Легитимность публичной власти основывается на воле народа. Однако процесс формирования отдельных органов, особенно на региональном и муниципальном уровнях, может вызывать вопросы у граждан относительно их реальной представительности и независимости. Изменения в законодательстве, касающиеся принципов формирования и функционирования органов местного самоуправления, а также взаимодействия с государственными органами, постоянно анализируются с точки зрения обеспечения максимальной демократичности и участия граждан.
• Степень участия граждан: Несмотря на конституционные положения о народовластии, реальная степень участия граждан в формировании и контроле за деятельностью органов публичной власти может быть недостаточной. Это касается как участия в выборах, так и возможностей влияния на принятие решений, что может приводить к отчуждению граждан от власти и снижению их ответственности за общественные процессы.
• Кадровые вопросы: Проблема профессионализма и добросовестности государственных и муниципальных служащих является краеугольной. Недостатки в системе отбора, обучения и мотивации кадров могут напрямую влиять на качество взаимодействия с гражданами, усиливая бюрократию и волокиту.

Эти проблемы, связанные с внутренним устройством и функционированием публичной власти, тесно переплетаются с внешними проявлениями, описанными ранее, и требуют комплексного подхода к их решению.

Основные механизмы защиты прав и законных интересов граждан от публичной власти

Система защиты прав граждан во взаимоотношениях с публичной властью в Российской Федерации представляет собой многоуровневый и многоканальный механизм, основанный на конституционных гарантиях и детализированный в федеральном законодательстве. Эффективность этих механизмов, однако, может сильно варьироваться на практике.

Судебная защита

Судебная защита является краеугольным камнем правового государства и наиболее распространенным и потенциально эффективным механизмом защиты прав граждан от неправомерных действий или бездействия публичной власти. Конституция РФ прямо гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (Статья 46).

• Основы регулирования: Детальный порядок осуществления судебной защиты в публично-правовых спорах регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Этот кодекс определяет правила рассмотрения административных дел о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Суды общей юрисдикции рассматривают иски граждан к государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам.
• Статистика и эффективность: В последние годы наблюдается тенденция к росту числа обращений граждан в суды с административными исками. В 2022 году в суды первой инстанции в России поступило на 15,6% больше административных дел, чем в 2021 году, при этом было рассмотрено более 5,199 млн административных дел. В 2024 году количество гражданских и административных дел, поступивших в суды, также возросло. Это свидетельствует о возрастающей активности граждан в отстаивании своих прав. Однако, если обратиться к статистике удовлетворенных требований, картина становится менее радужной. В первом полугодии 2024 года требования по административным делам в Верховном Суде РФ были удовлетворены лишь в 9,6% случаев. Это значительное снижение по сравнению с 14% в 2023 году и 19% в 2022 году. Такая динамика может указывать на ряд проблем:
  • Недостаточная обоснованность исков: Граждане, возможно, не всегда достаточно грамотно формулируют свои требования или не представляют необходимые доказательства.
  • Консервативность судебной практики: Судебные инстанции могут проявлять определенную консервативность в трактовке норм административного права в пользу органов власти.
  • Сложность доказывания: Доказывание неправомерности действий (бездействия) публичной власти часто требует специализированных знаний и ресурсов, что может быть затруднительно для обычного гражданина.
• Конституционный Суд РФ: Отдельное место в системе судебной защиты занимает Конституционный Суд РФ. Он осуществляет конституционный контроль, проверяя соответствие законов и иных нормативных актов Конституции РФ, а также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти. Граждане могут обращаться в Конституционный Суд с жалобами на нарушение их конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле, что позволяет влиять на нормотворческий процесс.

Административная защита

Административная защита представляет собой внесудебный порядок разрешения споров с публичной властью. Этот механизм предполагает обжалование решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц в вышестоящие органы или вышестоящему должностному лицу.

• Принцип и преимущества: Основное преимущество административной защиты — ее оперативность и, зачастую, меньшая формализованность по сравнению с судебным порядком. Гражданин может рассчитывать на более быстрое рассмотрение своего обращения и, возможно, на менее затратное решение проблемы.
• Недостатки: Однако административная защита имеет и существенные недостатки. Она часто носит внутриведомственный характер, что может порождать предвзятость при рассмотрении жалоб. Вышестоящий орган или должностное лицо может быть заинтересовано в защите репутации своего ведомства или коллеги, что снижает объективность рассмотрения. Кроме того, принятое по административной жалобе решение не всегда может быть окончательным, и в случае неудовлетворения своих требований гражданин все равно вынужден обращаться в суд.

Прокурорский надзор

Прокуратура Российской Федерации является уникальным институтом, осуществляющим надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами публичной власти, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

• Роль и полномочия: Прокурорский надзор выступает мощным инструментом защиты прав граждан. Прокурор вправе проводить проверки по жалобам граждан, выносить представления об устранении нарушений закона, возбуждать административные производства и, что особенно важно, обращаться в суд с заявлением в защиту прав граждан, когда те по каким-либо причинам не могут сделать это самостоятельно (например, в силу возраста, состояния здоровья, неграмотности).
• Статистика обращений: Активность прокуратуры в защите прав граждан подтверждается статистикой. В первом полугодии 2020 года в органы прокуратуры поступило 2,33 млн обращений. Хотя, как уже упоминалось, было выявлено около 22 500 нарушений при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, это свидетельствует о масштабности работы прокуратуры и ее роли в выявлении нарушений.

Деятельность Уполномоченного по правам человека

Институт Уполномоченного по правам человека в РФ является относительно новым, но очень важным дополнением к системе защиты прав граждан. Это должностное лицо, призванное осуществлять защиту прав граждан и иных лиц, находящихся на территории страны, в связи с действиями (бездействием) государственных органов власти и их должностных лиц.

• Компетенция и функции: Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих конституционные права и свободы. Важно отметить, что Уполномоченный обычно вмешивается, если заявитель ранее обжаловал их в судебном или административном порядке, что подчеркивает его роль как дополнительного, а не замещающего механизма.
• Правомочия: В рамках своих полномочий Уполномоченный вправе:
  • Запрашивать у государственных органов и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы.
  • Беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, воинские части, учреждения, предприятия, а также места принудительного содержания.
  • Проводить проверки деятельности государственных органов и должностных лиц.
  • Обращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, а также обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного дела.
  • Обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом.

Деятельность Уполномоченного по правам человека существенно дополнила существующие средства защиты, создав еще один независимый канал для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, не отменяя при этом компетенции других государственных органов.

Все эти механизмы, хотя и имеют свои особенности и эффективность, в совокупности формируют систему, призванную обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан от публичной власти в Российской Федерации. Однако их полноценное функционирование требует постоянного совершенствования, адаптации к новым вызовам и повышения правовой культуры как со стороны граждан, так и со стороны самой власти.

Пути совершенствования взаимодействия гражданина и публичной власти и роль общественного контроля

Эффективное взаимодействие гражданина и публичной власти является индикатором зрелости правового государства. Достижение этой цели требует комплексных усилий, охватывающих законодательное совершенствование, внедрение современных технологий и активное развитие институтов гражданского общества.

Законодательное совершенствование и разграничение компетенции

Фундаментом для оптимизации взаимодействия является совершенствование законодательства, особенно в части четкого разграничения компетенции между различными уровнями публичной власти.

• Устранение дублирования и коллизий: Как было отмечено, неясность в распределении полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями приводит к дублированию функций и правовым коллизиям. Предлагается четкое закрепление в законодательстве разграничения компетенции органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях для оптимизации взаимодействия. Эта задача обсуждается с 2012 года, и Совет Федерации неоднократно рекомендовал разработать порядок использования муниципальными образованиями средств, направляемых им субъектами РФ, с учетом необходимости предоставления им больших прав и самостоятельности. Это позволит создать более стройную и логичную систему управления, где каждый уровень власти четко понимает свою зону ответственности, а гражданин — куда ему обращаться.
• Адаптация к новой реальности: Обновленная Конституция РФ 2020 года внесла существенные изменения в концепцию публичной власти. Это диктует необходимость корректировки всей системы правового регулирования, чтобы она в полной мере соответствовала новым конституционным принципам и положениям. Своевременное внесение изменений в федеральные законы и подзаконные акты обеспечит непротиворечивость правового поля и единообразное правоприменение.

Цифровая трансформация государственного управления и повышение информированности

В XXI веке цифровые технологии становятся мощным инструментом для повышения эффективности государственного управления и улучшения взаимодействия с гражданами.

• Эффективность электронных услуг: Необходимо совершенствовать законодательство с учетом современных технологий, улучшать механизмы электронного обращения и обжалования, а также повышать информированность граждан о существующих цифровых сервисах. Национальный проект «Экономика данных» к 2030 году планирует значительно увеличить количество доступных ИИ-решений для органов власти (с 3 в 2025 году до 24, охватив 60 госорганов, включая Портал Госуслуг). Доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме, в том числе в проактивном режиме, к 2030 году должна достигнуть 99%. Это обещает существенное упрощение процедур и сокращение сроков.
• Интегрированные платформы и «одно окно»: Стратегия цифровой трансформации госуправления до 2030 года и национальный проект «Экономика данных» предусматривают создание единой цифровой среды и платформенный подход к управлению государственными ИТ-ресурсами. Внедрение таких интегрированных платформ позволит обеспечить полноценное межведомственное взаимодействие, устранить необходимость многократного предоставления одних и тех же документов и реализовать принцип «одного окна» в полном объеме, значительно упрощая жизнь гражданам.
• Открытость и прозрачность: Цифровизация государственного управления напрямую способствует повышению доверия граждан к государству за счет открытости и прозрачности деятельности органов власти. Публикация данных, доступ к информации, возможность отслеживания статуса обращений — все это делает работу власти более понятной и подотчетной.

Развитие общественного контроля как гаранта прозрачности и подотчетности

Общественный контроль является не просто желательным, а ключевым инструментом для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов и организаций при осуществлении ими своих публичных полномочий.

• Исторический контекст и современное развитие: Исторические корни общественного контроля в России прослеживаются с 1819 года, когда было учреждено Императорское общество попечения о тюрьмах. Современное развитие этого института получило мощный импульс после принятия Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Этот закон стал серьезным шагом на пути развития гражданского общества и является новым стандартом отношений государства и гражданского общества.
• Цели и задачи общественного контроля:
  • Цели: Обеспечение реализации и защиты прав и свобод граждан; учет общественного мнения при принятии решений органами власти; общественная оценка деятельности органов власти.
  • Задачи: Формирование и развитие гражданского правосознания; повышение уровня доверия граждан к государству; содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; реализация гражданских инициатив; обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов власти.
• Формы и субъекты: Закон № 212-ФЗ определяет основные формы общественного контроля: общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественное обсуждение, общественные (публичные) слушания. Субъектами общественного контроля выступают общественные палаты (федеральная, региональные, муниципальные) и общественные советы, формируемые при органах власти.
• Роль гражданских инициатив: Активное участие гражданского общества в управлении государством и использование современных механизмов общественного контроля являются серьезной задачей для органов исполнительной власти. Примером такого участия являются общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, а также исследования Общественной палаты России по практикам формирования общественных советов при региональных и муниципальных органах власти. Общественные инициативы способствуют обеспечению прозрачности деятельности публичной власти, например, через проведение «нулевых чтений» законопроектов с участием НКО и других институтов гражданского общества. Это позволяет учесть мнение экспертов и общественности еще до принятия закона, предотвращая возможные проблемы на стадии правоприменения.

Повышение правовой культуры и правосознания граждан

Не менее важным направлением является систематическое повышение правовой грамотности и правосознания населения.

• Реализация Основ государственной политики: Необходимо активнее реализовывать положения Основ государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Это включает разработку и внедрение образовательных программ, информационных кампаний, создание доступных ресурсов для получения правовой информации.
• Простота и доступность информации: Органы публичной власти должны стремиться к максимально простому и понятному изложению правовой информации, избегая канцелярита и специализированной терминологии, чтобы каждый гражданин мог легко найти ответы на свои вопросы.
• Взаимное доверие: Повышение правовой культуры граждан, с одной стороны, и прозрачности, подотчетности власти — с другой, формирует основу для взаимного доверия и уважения, что является необходимым условием для гармоничного взаимодействия.

Комплексное применение этих путей совершенствования позволит не только устранить существующие проблемы, но и создать качественно новую модель взаимодействия гражданина и публичной власти в Российской Федерации, основанную на принципах открытости, эффективности и уважения к правам и свободам человека.

Заключение

Исследование проблем правового регулирования и механизмов защиты прав граждан во взаимоотношениях с публичной властью в Российской Федерации выявило сложную картину, в которой достижения в области конституционного закрепления прав и свобод соседствуют с системными вызовами на уровне правоприменения и организации государственного управления.

Мы установили, что публичная власть в России, благодаря конституционной реформе 2020 года, окончательно обрела статус единой системы органов, чья деятельность ориентирована на защиту прав и свобод человека. Конституционные нормы, такие как статьи 2, 3, 45, 46, 80 и 132, формируют прочный фундамент для этих взаимоотношений, гарантируя народовластие, государственную защиту и судебное обжалование. Однако практическая реализация этих принципов сталкивается с рядом серьезных препятствий.

Ключевые проблемы, систематизированные в ходе анализа, включают:

• Недостатки в разграничении компетенции между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, что приводит к дублированию функций и недостаточной скоординированности, затягивая решение многих вопросов.
• Низкий уровень правовой грамотности граждан, подтвержденный Индексом правовой грамотности россиян (47 из 100 баллов в 2020 году), что снижает их способность эффективно отстаивать свои права.
• Бюрократизм, волокита и коррупция, которые остаются серьезными барьерами, проявляясь в задержках рассмотрения обращений (22 500 нарушений при работе с обращениями в прокуратуре в 2020 году) и преступлениях (5020 по ст. 290 Уголовного кодекса РФ в 2021 году).
• Неэффективность электронных средств обращения и отсутствие полноценного межведомственного взаимодействия, несмотря на активную цифровизацию.

Система защиты прав граждан включает в себя судебный, административный, прокурорский надзор и деятельность Уполномоченного по правам человека. Судебная защита, хотя и является наиболее эффективной, демонстрирует снижение процента удовлетворенных административных исков в Верховном Суде РФ (9,6% в первом полугодии 2024 года), что требует дополнительного изучения причин этого тренда.

Предложенные пути совершенствования взаимодействия гражданина и публичной власти носят комплексный характер:

• Законодательное совершенствование и четкое разграничение компетенции для устранения пробелов и коллизий, обсуждаемое с 2012 года.
• Цифровая трансформация государственного управления, предусматривающая к 2030 году увеличение доступных ИИ-решений и массовых электронных услуг до 99%, что обеспечит открытость и прозрачность.
• Активное развитие общественного контроля, закрепленное Федеральным законом № 212-ФЗ от 2014 года, как ключевого инструмента обеспечения подотчетности и учета общественного мнения, с использованием форм общественного мониторинга, экспертизы и «нулевых чтений» законопроектов.
• Повышение правовой культуры и правосознания граждан в соответствии с Основами государственной политики, для более осознанного и эффективного участия в правовых отношениях.

Таким образом, оптимизация взаимодействия гражданина и публичной власти в Российской Федерации требует постоянных и скоординированных усилий по совершенствованию законодательства, внедрению инновационных цифровых решений и, что наиболее важно, развитию институтов гражданского общества и повышению правовой культуры. Только комплексный подход, сочетающий эти направления, позволит построить действительно правовое, открытое и эффективное государство, где права и свободы человека не просто декларируются, но и реально защищаются.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 25.12.1993.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.10.2025) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 19.10.2025) // Собрание законодательства РФ. 09.03.2015. N 10. Ст. 1391.
4. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.12.2021. N 52 (ч. I). Ст. 8973.
5. Федеральный закон от 08.12.2020 N 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 14.12.2020. N 50 (ч. III). Ст. 8039.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 N 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4509.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 N 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.
8. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления. М., 2000. С. 77.
9. Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.
10. Лаптева Л.Е. Самоуправление в Российской государственной традиции // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновления. М., 1996. С. 49.
11. Раздьяконова Е.В. Спорные вопросы правового режима имущества территориального общественного самоуправления // Российский юридический журнал. 2010. № 1. С. 185-189.
12. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении РФ. СПб., 2003. С. 132–133.
13. Черкасов А.И. Местное управление и самоуправление: конституционные модели // Сравнительное конституционное право. М., 2002. С. 405.
14. Подписан закон о единой системе публичной власти в субъектах России. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/67448 (дата обращения: 19.10.2025).
15. Конституция Российской Федерации / Статья 2. ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10100000/5/#block_2 (дата обращения: 19.10.2025).
16. Статья 17. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/bb8d07e60081d64478f7e2c94380f2525e98547b/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Юридический механизм защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации. URL: https://urist-annadmitrievna.ru/yuridicheskij-mexanizm-zashhity-prav-cheloveka-i-grazhdanina-v-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 19.10.2025).
18. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления. ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/57703328/ (дата обращения: 19.10.2025).
19. Единая система публичной власти в Российской Федерации. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/edinaya-sistema-publichnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 19.10.2025).
20. Конституция России. Документы. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution (дата обращения: 19.10.2025).
21. Общественный контроль. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2024 год. URL: https://www.oprf.ru/report/doklad-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossiyskoy-federatsii-za-2024-god (дата обращения: 19.10.2025).
22. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnaya-vlast-v-rossiyskoy-federatsii-ponyatie-printsipy (дата обращения: 19.10.2025).
23. Взаимодействие органов публичной власти и проблемы разграничения их компетенции в современной России (на примере органов исполнительной власти). Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/vzaimodeystvie-organov-publichnoy-vlasti-i-problemy-razgranicheniya-ikh-kompetentsii-v-sovremennoy-rossii-na-primere-organov-ispolnitelnoy-vlasti/ (дата обращения: 19.10.2025).
24. Открытость и прозрачность власти — условие повышения эффективности госуправления. Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/otkrytost-i-prozrachnost-vlasti-uslovie-povysheniya-effektivnosti-gosupravleniya.html (дата обращения: 19.10.2025).
25. Открытость, прозрачность и подотчетность государственного управления. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2010/11/09/1229045892/2_3.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
26. Публичная власть в России по Конституции 2020 года. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnaya-vlast-v-rossii-po-konstitutsii-2020-goda (дата обращения: 19.10.2025).
27. Пути совершенствования конфигурации публичной власти в Российской Федерации в свете конституционной реформы. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46101150 (дата обращения: 19.10.2025).
28. Глава 1. Основы конституционного строя. Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 19.10.2025).
29. Общественная и (или) публичная власть: проблема соотношения в контексте конституционной реформы 2020 г. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennaya-i-ili-publichnaya-vlast-problema-sootnosheniya-v-kontekste-konstitutsionnoy-reformy-2020-g (дата обращения: 19.10.2025).
30. Современные проблемы организации публичной власти. Юридический факультет МГУ. URL: https://www.law.msu.ru/sites/default/files/main/monografii/sovremennye_problemy_organizacii_publichnoy_vlasti.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
31. Статья 5. Цели и задачи общественного контроля. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166268/193c66f7734105230c14c81f7f07e2c908f97098/ (дата обращения: 19.10.2025).
32. Правовое регулирование конституционного права граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-konstitutsionnogo-prava-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-na-obraschenie-v-gosudarstvennye-organy-i-organy (дата обращения: 19.10.2025).
33. Проблемы взаимодействия гражданского общества и публичной власти в современной России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vzaimodeystviya-grazhdanskogo-obschestva-i-publichnoy-vlasti-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
34. Новое в российской практике правового регулирования взаимодействия. Юридический факультет МГУ. URL: https://www.law.msu.ru/node/44125 (дата обращения: 19.10.2025).
35. Анализ обновленной концепции публичной власти в России в различных И. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-obnovlennoy-kontseptsii-publichnoy-vlasti-v-rossii-v-razlichnyh-i (дата обращения: 19.10.2025).