Бюджетные расходы в Российской Федерации: теоретические основы, динамика, проблемы и перспективы совершенствования

В современной России, где экономические реалии стремительно меняются под влиянием глобальных и внутренних факторов, эффективное управление бюджетными расходами становится не просто задачей, а стратегическим императивом. Каждый рубль, потраченный из казны, должен служить не только удовлетворению текущих потребностей, но и формированию устойчивого будущего страны. Однако на пути к этой цели возникает множество сложностей, обусловленных как меняющейся структурой экономики, так и постоянно трансформирующейся геополитической обстановкой.

Данная работа нацелена на всесторонний анализ бюджетных расходов в Российской Федерации. Мы последовательно разберем экономическую сущность и нормативно-правовые основы этого сложного механизма, углубимся в тонкости его классификации, проследим динамику и структуру расходов федерального бюджета за последние годы, не забывая о среднесрочных прогнозах до 2028 года. Особое внимание будет уделено методам оценки эффективности и тем вызовам, с которыми сталкиваются органы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Завершит наше исследование обзор направлений государственной политики по оптимизации и повышению результативности бюджетных расходов, а также анализ специфики формирования и исполнения расходных обязательств в условиях межбюджетных отношений. В ходе работы мы ответим на ключевые исследовательские вопросы, стремясь не только описать текущее положение дел, но и предложить обоснованные выводы и рекомендации для дальнейшего совершенствования бюджетной системы РФ.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование бюджетных расходов в РФ

Чтобы по-настоящему понять, как функционирует бюджетная система страны, необходимо прежде всего разобраться в ее фундаментальных элементах. Центральное место среди них занимают бюджетные расходы – своего рода кровеносная система государства, по которой движутся ресурсы, обеспечивающие его жизнедеятельность и развитие.

Экономическая сущность и понятие бюджетных расходов

В основе любого государственного бюджета лежит принцип распределения и перераспределения национального дохода. Бюджетные расходы в этом контексте — это не просто траты, а целенаправленные инвестиции публичных средств. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджетные расходы — это денежные средства бюджетов разных уровней, используемые для достижения конкретных целей социально-экономического развития, совместимых с национальными приоритетами, при соблюдении баланса частных и публичных интересов. Иными словами, это выплаты из бюджета, за исключением тех средств, которые, в соответствии с БК РФ, являются источниками финансирования его дефицита.

Ключевым аспектом в понимании бюджетных расходов является концепция расходных обязательств. Эти обязательства возникают как результат законодательно закрепленного разграничения полномочий между различными уровнями власти: федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Например, расходные обязательства Российской Федерации возникают из федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также из заключаемых от имени РФ договоров и соглашений, включая предоставление межбюджетных трансфертов. Исполняются такие обязательства за счет собственных доходов федерального бюджета и источников финансирования его дефицита. Аналогичным образом, расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований возникают из их собственных нормативных актов и исполняются за счет соответствующих бюджетов.

Тесно связанное с расходными обязательствами понятие — бюджетные обязательства. Это, по сути, расходные обязательства, которые подлежат исполнению в конкретном финансовом году. То есть, если расходное обязательство определяет «что» и «почему» государство должно потратить, то бюджетное обязательство уточняет «когда» и «сколько» будет потрачено в рамках текущего бюджетного цикла.

Отдельно стоит выделить публичные обязательства. Это особый вид расходных обязательств публично-правового образования (государства, региона, муниципалитета) перед физическим или юридическим лицом, установленные законом или иным нормативным правовым актом и подлежащие исполнению в фиксированном размере. Ярким примером могут служить социальные выплаты, пенсии, пособия, которые государство обязано предоставить гражданам в силу закона, независимо от наличия достаточных средств в бюджете на момент их возникновения – они подлежат безусловному исполнению.

Нормативно-правовая база бюджетных расходов

Фундаментом, на котором зиждется вся система бюджетных расходов в России, является строго регламентированная нормативно-правовая база. Ее стержень — Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), который определяет основные принципы, структуру и порядок исполнения бюджетов всех уровней. БК РФ не просто устанавливает правила игры, но и является живым документом, постоянно адаптирующимся к меняющимся экономическим условиям и государственным приоритетам. Последние изменения, например, в части формирования и исполнения бюджетов на 2023, 2024 и 2025 годы, напрямую влияют на все аспекты бюджетных расходов.

Помимо БК РФ, регулирование осуществляется через иерархическую систему нормативных актов:

  • Федеральные законы, ежегодно принимаемые о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, детализируют объем и структуру расходов на предстоящий финансовый год и плановый период. Эти законы являются основным инструментом для реализации бюджетной политики.
  • Постановления Правительства Российской Федерации и приказы Министерства финансов Российской Федерации уточняют порядок применения норм БК РФ, устанавливают методики расчета, правила предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, а также регулируют процедуры исполнения бюджета. Например, Минфин устанавливает перечень единых для бюджетов бюджетной системы РФ элементов видов расходов классификации расходов бюджетов, обеспечивая единообразие и сопоставимость данных.
  • На региональном и муниципальном уровнях действуют соответствующие законы субъектов РФ, постановления региональных правительств и муниципальные правовые акты, которые конкретизируют федеральные нормы применительно к специфике местных бюджетов и их расходных обязательств.

Вся эта система призвана обеспечить прозрачность, подотчетность и эффективность расходования публичных средств, создавая каркас для принятия обоснованных финансовых решений и контроля за их исполнением.

Принципы формирования и исполнения расходных обязательств

Формирование и исполнение расходных обязательств в Российской Федерации строится на ряде основополагающих принципов, которые обеспечивают системность и правомерность бюджетного процесса:

  1. Принцип разграничения полномочий: В основе всего лежит четкое распределение компетенций между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, именно это разграничение определяет, какие расходные обязательства возникают на каждом уровне бюджетной системы. Например, оборона и внешняя политика – исключительная прерогатива федерального центра, тогда как здравоохранение и образование – предметы совместного ведения, а вопросы местного значения – сфера ответственности муниципалитетов.
  2. Принцип законодательного закрепления: Все расходные обязательства должны иметь под собой прочную правовую основу. Для Российской Федерации это федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства. Для субъектов РФ – законы и нормативные правовые акты субъекта, а также заключенные им договоры. Муниципальные образования принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и также могут заключать договоры.
  3. Принцип финансового обеспечения: Каждое расходное обязательство должно быть обеспечено соответствующими финансовыми ресурсами. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Аналогично, субъекты РФ и муниципальные образования исполняют свои обязательства за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов. Важно отметить, что в определенных случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств территориальных государственных внебюджетных фондов.
  4. Принцип исполнения переданных полномочий: Если муниципальным образованиям передаются отдельные государственные полномочия (федеральные или региональные), то расходные обязательства по их исполнению финансируются за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. Это подчеркивает целевой характер финансирования таких обязательств и ответственность вышестоящего бюджета за их обеспечение. Если же муниципалитет превышает нормативы, установленные для расчета субвенций, то дополнительные расходы на полное исполнение обязательств покрываются за счет собственных доходов и дефицита местного бюджета.
  5. Принцип публичности и прозрачности: Хотя прямо не указан в тезисах, этот принцип является сквозным для всего бюджетного процесса. Общество должно иметь возможность понимать, как формируются и на что тратятся публичные средства, что способствует повышению доверия и эффективности управления.

Эти принципы формируют сложную, но логичную систему, которая позволяет государству эффективно планировать, исполнять и контролировать расходы, обеспечивая выполнение своих функций и удовлетворение потребностей общества.

Классификация бюджетных расходов и ее практическое значение

Как в любом сложном организме, для эффективного управления бюджетной системой необходима четкая структура и систематизация. Именно для этого служит классификация бюджетных расходов – своего рода анатомический атлас, позволяющий увидеть, куда направляются государственные средства и какие функции они выполняют.

Система бюджетной классификации РФ

В основе финансового планирования и контроля в Российской Федерации лежит бюджетная классификация. Это унифицированная система группировки доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ. Ее основное назначение — обеспечить сопоставимость бюджетных показателей на всех уровнях власти, а также на международном уровне. Благодаря единой классификации, финансовые органы могут эффективно отслеживать потоки средств, анализировать эффективность расходования и формировать консолидированную финансовую отчетность. Без такой системы, каждый уровень бюджета действовал бы по собственным правилам, что привело бы к хаосу и невозможности адекватного управления государственными финансами.

Виды классификации бюджетных расходов

Бюджетный кодекс РФ выделяет несколько ключевых классификаций расходов, каждая из которых отражает свой аспект бюджетного процесса:

  1. Классификация по группам финансирования – это распределение ответственности за исполнение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы:
    • Финансируемые исключительно из федерального бюджета: сюда относятся расходы на функции, имеющие общегосударственное значение, такие как национальная оборона, внешнеполитическая деятельность, федеральные органы государственной власти.
    • Совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований: это расходы на сферы, где ответственность делится, например, часть расходов на здравоохранение, образование, социальную политику.
    • Финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ: расходы, связанные с реализацией региональных полномочий, например, региональные программы развития, содержание региональных органов власти.
    • Финансируемые исключительно из местных бюджетов: расходы, направленные на решение вопросов местного значения, таких как благоустройство территорий, содержание муниципальных учреждений образования и культуры.
  2. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ – это распределение бюджетных средств по основным функциям, которые выполняет государство. Она позволяет увидеть, сколько средств направляется на каждую из этих функций. Эта классификация подразделяется на:
    • Разделы: широкие направления государственной деятельности (например, «Национальная оборона», «Образование», «Здравоохранение», «Социальная политика»).
    • Подразделы: более детализированные направления внутри разделов (например, в «Образовании» это могут быть «Дошкольное образование», «Общее образование», «Высшее образование»).

    Функциональная классификация дает представление о приоритетах государственной политики, позволяя аналитикам и общественности оценивать, насколько бюджет соответствует заявленным целям и задачам.

  3. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – эта классификация детализирует расходы по их экономическому содержанию, то есть на что именно тратятся средства. Она делит расходы на:
    • Текущие расходы: обеспечивают текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, а также оказание господдержки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Примеры: оплата труда госслужащих, коммунальные платежи, закупка расходных материалов.
    • Капитальные расходы бюджетов: это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Примеры: строительство и реконструкция объектов, приобретение дорогостоящего оборудования, инвестиции в инфраструктуру.

    Экономическая классификация дает понимание того, насколько бюджет ориентирован на поддержание существующего положения дел (текущие расходы) и насколько — на развитие и модернизацию (капитальные расходы).

В рамках экономической классификации выделяются также более детализированные подгруппы, перечень которых устанавливается Министерством финансов РФ. К ним относятся: «Закупки товаров и оплата услуг» (включая оплату труда, начисления на оплату труда, приобретение предметов снабжения и расходных материалов), «Выплата процентов», «Субсидии, субвенции и текущие трансферты». Эти подгруппы позволяют максимально точно отслеживать, на какие конкретные цели расходуются бюджетные средства.

Текущие и капитальные расходы

Разграничение между текущими и капитальными расходами является одним из важнейших в бюджетной классификации, поскольку оно отражает два принципиально разных подхода к расходованию государственных средств. Понимание этой дихотомии позволяет оценить не только непосредственное влияние бюджета, но и его долгосрочные эффекты на экономику и социальную сферу.

Текущие расходы – это та часть бюджетных ассигнований, которая направлена на обеспечение повседневного функционирования государства, поддержание существующего уровня предоставления государственных и муниципальных услуг. По сути, это «операционные» издержки. Они призваны гарантировать непрерывность деятельности органов власти, бюджетных учреждений (школ, больниц, детских садов), а также оказывать необходимую государственную поддержку в форме дотаций, субсидий и субвенций, предназначенных для текущего потребления.

Примеры текущих расходов:

  • Оплата труда государственных и муниципальных служащих, учителей, врачей.
  • Начисления на оплату труда (страховые взносы).
  • Приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярия, медикаменты, учебные пособия).
  • Оплата коммунальных услуг, связи, транспортных услуг.
  • Субсидии на текущее содержание учреждений или поддержку определенных категорий граждан (например, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг).

Капитальные расходы бюджетов, напротив, представляют собой инвестиционную часть бюджета. Они направлены на создание, приобретение или модернизацию объектов долгосрочного пользования, что, в конечном счете, способствует инновационной и инвестиционной деятельности, формированию будущего потенциала страны. Капитальные расходы не просто покрывают текущие нужды, но создают основу для будущего роста и развития.

Примеры капитальных расходов:

  • Строительство и реконструкция школ, больниц, дорог, мостов, объектов инфраструктуры.
  • Приобретение дорогостоящего оборудования (медицинского, научного, производственного).
  • Инвестиции в объекты государственной собственности.
  • Приобретение нематериальных активов (например, лицензий, программного обеспечения).

Баланс между текущими и капитальными расходами часто является предметом серьезных дискуссий. Избыток текущих расходов при дефиците капитальных может привести к «проеданию» бюджета, замедлению экономического роста и деградации инфраструктуры. С другой стороны, чрезмерные капитальные вложения без достаточного финансирования текущих нужд могут создать «белых слонов» – объекты, которые не могут быть эффективно использованы или содержаны. Оптимальное соотношение этих двух видов расходов критически важно для устойчивого социально-экономического развития.

Структура кода классификации расходов

Детализация и точность в бюджетном планировании и контроле достигаются за счет многоуровневой структуры кода классификации расходов бюджетов. Этот код является уникальным идентификатором для каждого бюджетного ассигнования, позволяющим отслеживать его путь от источника до конечного получателя и цели. Он состоит из нескольких элементов, каждый из которых несет определенную информацию:

  1. Код главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС): Это первый и самый общий уровень. Он указывает на конкретный федеральный орган государственной власти (или орган власти субъекта РФ, орган местного самоуправления), который является основным получателем и распределителем бюджетных средств по определенным направлениям. Например, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство обороны и так далее. Этот код позволяет определить, кто несет основную ответственность за управление выделенными средствами.
  2. Код раздела: Этот элемент функциональной классификации указывает на широкое направление деятельности государства, соответствующее основным функциям. Примеры разделов: «Общегосударственные вопросы», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура и кинематография», «Здравоохранение», «Социальная политика».
  3. Код подраздела: Уточняет раздел, детализируя конкретную сферу деятельности внутри более крупного функционального направления. Например, в разделе «Образование» могут быть подразделы «Дошкольное образование», «Общее образование», «Среднее профессиональное образование», «Высшее образование».
  4. Код целевой статьи: Этот элемент является ключевым для программно-целевого бюджетирования. Он определяет конкретное направление расходования бюджетных средств в рамках государственных (муниципальных) программ или непрограммных направлений деятельности. Целевая статья позволяет связать расходы с достижением конкретных целей и результатов, предусмотренных программными документами. Например, «Развитие школьного образования», «Поддержка молодых ученых», «Обеспечение лекарственными препаратами».
  5. Код вида расходов: Является элементом экономической классификации и детализирует, на что конкретно направляются средства по своему экономическому содержанию. Например, «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», «Выплата заработной платы», «Предоставление субсидий бюджетным учреждениям», «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности». Перечень единых для бюджетов бюджетной системы РФ элементов видов расходов устанавливается Министерством финансов РФ, что обеспечивает единообразие и сопоставимость данных по всей стране.

Таким образом, полный код классификации расходов, например, «01 04 0501 244», расшифровывается как средства, расходуемые Главным распорядителем «01» (например, Администрация Президента), в разделе «04» (Национальная экономика), подразделе «0501» (Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства), по целевой статье «Развитие IT-индустрии» и виду расходов «244» (Прочие закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд). Такая детализация критически важна для эффективного планирования, исполнения, анализа и контроля бюджетных расходов на всех уровнях.

Динамика и структура расходов федерального бюджета Российской Федерации (2020-2028 гг.)

Федеральный бюджет — это не просто набор цифр, это отражение экономической политики государства, его приоритетов и ответов на текущие вызовы. Анализ его динамики и структуры за последние годы и в среднесрочной перспективе позволяет увидеть глубинные процессы, происходящие в российской экономике и социальной сфере.

Общая динамика и объем расходов федерального бюджета

За последние годы российский федеральный бюджет демонстрирует устойчивую тенденцию к росту, обусловленную как инфляционными процессами, так и изменением государственных приоритетов. Если взглянуть на данные, представленные Министерством финансов РФ, мы увидим следующую картину:

Таблица 1. Динамика расходов федерального бюджета РФ (2020-2028 гг.)

Год Объем расходов (трлн руб.) Рост к предыдущему году (%) Прогнозируемый объем расходов (трлн руб.) Рост к предыдущему году (%) Прогнозируемый объем расходов (% ВВП)
2020 22,822 — — — —
2021 24,862 8,9 — — —
2022 31,119 25,2 — — —
2023 32,354 4,0 — — —
2024 40,192 (предв.) 24,2 — — 19,4 (предв.)
2025 — — 41,5 3,2 19,3
2026 — — 44,1 6,3 18,7
2027 — — 46,1 4,5 18,0
2028 — — 49,4 7,2 17,9

Примечание: Данные на 2024 год являются предварительными. Прогнозы на 2025-2028 годы основаны на проектах бюджета.

Как видно из таблицы, общий объем расходов федерального бюджета с 2020 по 2024 год увеличился почти в 1,76 раза, достигнув 40,192 трлн рублей. Прогнозы на ближайшие годы также показывают устойчивый рост, с ожидаемым объемом расходов в 41,5 трлн рублей в 2025 году и далее до 49,4 трлн рублей к 2028 году.

За период 2019–2023 годы расходы федерального бюджета выросли на 66%, что в денежном выражении составило 12 трлн рублей. Если сравнивать 2025 год с 2021 годом, то рост расходов федерального бюджета предполагается на 16,7 трлн рублей, или на внушительные 67,3%. Этот существенный подъем отражает как реакцию на внешние и внутренние вызовы, так и стратегические изменения в государственных приоритетах.

Изменение структуры расходов и приоритеты финансирования

Наиболее драматичные изменения в структуре федерального бюджета последних лет связаны с перераспределением приоритетов финансирования, где на первый план выходят расходы на национальную оборону и силовые структуры.

Резкий рост оборонных расходов:
Расходы на национальную оборону демонстрируют беспрецедентный рост. С 3,6 трлн рублей в 2021 году они взлетели до 13,5 трлн рублей, запланированных на 2025 год. Это увеличение на 9,9 трлн рублей всего за четыре года, что составляет почти 60% от общего прироста всех расходов федерального бюджета за тот же период (2025 к 2021). Прогнозируемые расходы на национальную оборону останутся на высоком уровне: 12,8 трлн рублей в 2026 году, 13,07 трлн рублей в 2027 году и 13,0 трлн рублей в 2028 году. Военный бюджет России в среднем за ближайшую трехлетку (2026-2028 годы) вырастет вчетверо к 2021 году и в 2,4 раза — к первому году специальной военной операции.

Соотношение с гражданскими расходами:
Этот значительный сдвиг в сторону силового блока имеет прямое влияние на другие, общественно важные секторы. В 2025 году расходы на оборону (13,49 трлн рублей) и силовые структуры (национальную безопасность, 3,46 трлн рублей) составят в сумме 16,95 трлн рублей, что составляет 40,88% от общих расходов федерального бюджета. Этот объем превышает совокупные траты на образование (1,54 трлн рублей), здравоохранение (1,86 трлн рублей), социальную политику (6,88 трлн рублей) и национальную экономику (4,4 трлн рублей), которые вместе составляют 14,68 трлн рублей. Разве это не означает, что социальные нужды отходят на второй план, что может привести к долгосрочным негативным последствиям для качества жизни граждан?

Таблица 2. Сравнение основных категорий расходов федерального бюджета РФ на 2025 год

Категория расходов Объем (трлн руб.) Доля в общих расходах (%)
Национальная оборона 13,49 32,51
Национальная безопасность 3,46 8,34
Суммарно оборона и безопасность 16,95 40,88
Образование 1,54 3,71
Здравоохранение 1,86 4,48
Социальная политика 6,88 16,58
Национальная экономика 4,40 10,60
Суммарно гражданские приоритеты 14,68 35,37

Источник: Данные Минфина РФ на 2025 год.

Темпы роста невоенных общественно важных расходов (образование, медицина) значительно ниже: 50–75% в номинальном выражении за тот же период. Это означает, что хотя номинально эти расходы растут, их доля в общем бюджете снижается, а реальное увеличение может быть нивелировано инфляцией.

Этот структурный сдвиг отражает глубокую трансформацию государственной политики, где внешнеполитические и оборонные приоритеты доминируют над социально-экономическим развитием, что неизбежно ведет к формированию определенных вызовов, которые будут рассмотрены далее.

Влияние макроэкономических факторов на дефицит бюджета

Увеличение бюджетных расходов, особенно в условиях меняющейся мировой конъюнктуры и геополитической напряженности, неминуемо оказывает давление на бюджетный баланс. Российский федеральный бюджет в последние годы и в среднесрочной перспективе сталкивается с проблемой дефицита.

Динамика дефицита:
По предварительным данным, дефицит федерального бюджета в 2024 году составил 3,485 трлн рублей, или 1,7% ВВП. Прогнозируемый дефицит на 2026-2028 годы ожидается на уровне свыше 5,7 трлн рублей ежегодно. Это значительные цифры, требующие внимательного анализа.

Причины дефицита:
Основной причиной ожидаемого дефицита является «недобор» нефтегазовых доходов. Российская экономика традиционно сильно зависит от экспорта углеводородов. Колебания мировых цен на нефть и газ, а также геополитические факторы, влияющие на объемы и условия экспорта, напрямую сказываются на поступлениях в бюджет. В условиях санкционного давления и переориентации экспортных потоков, прогнозирование и обеспечение стабильности нефтегазовых доходов становится особенно сложной задачей.

Последствия дефицита и меры реагирования:
Растущий дефицит бюджета и истощение Фонда национального благосостояния (ФНБ) как основного резервного источника финансирования вынуждают правительство искать новые пути для балансировки казны. Одним из таких направлений может стать повышение налогов. Например, планируется повышение НДС (налога на добавленную стоимость) с 20% до 22% с 2026 года. Такое решение, безусловно, имеет как бюджетные, так и макроэкономические последствия:

  • Увеличение инфляции: Повышение НДС, как правило, приводит к росту цен для конечного потребителя, что может усилить инфляционное давление в экономике.
  • Снижение покупательной способности населения: Рост цен при отсутствии адекватного роста доходов населения ведет к снижению реальной покупательной способности, что негативно сказывается на уровне жизни граждан и потребительском спросе.
  • Замедление экономического роста: В долгосрочной перспективе повышение налоговой нагрузки может подавлять инвестиционную активность и сдерживать экономический рост.

Таким образом, дефицит бюджета является не только финансовым показателем, но и индикатором системных проблем, требующих комплексного подхода и стратегических решений, способных обеспечить устойчивость государственных финансов в условиях меняющегося мира.

Методы анализа и оценка эффективности бюджетных расходов в РФ

Одного только факта расходования бюджетных средств недостаточно. Критически важно понимать, насколько эти расходы результативны и экономны, то есть, насколько эффективно они достигают поставленных целей. Эта область находится в центре внимания как теоретиков, так и практиков государственного управления.

Принцип эффективности использования бюджетных средств

В основе любого цивилизованного подхода к управлению государственными финансами лежит принцип эффективности использования бюджетных средств. В Российской Федерации этот принцип закреплен в статье 34 Бюджетного кодекса РФ, которая требует от участников бюджетного процесса достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (принцип экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (принцип результативности).

  • Экономность означает стремление к минимизации затрат на получение определенного объема товаров, работ или услуг при сохранении их качества. Это своего рода поиск оптимального соотношения «цена-качество» при закупках для государственных нужд, а также оптимизация административных и операционных издержек.
  • Результативность же фокусируется на достижении максимального эффекта от использования бюджетных средств. Это означает, что не просто нужно потратить деньги, но и обеспечить, чтобы эти траты привели к измеримым положительным изменениям, соответствовали стратегическим целям и задачам государственной политики. Например, если выделены средства на строительство школы, результативность будет оцениваться не только по факту ее постройки, но и по улучшению доступности образования, росту успеваемости учеников в данном районе.

Эти два аспекта эффективности неразрывно связаны и дополняют друг друга. Экономность без результативности приводит к «эффективному» расходованию средств на ненужные или неактуальные цели, в то время как результативность без экономности может обернуться неоправданным перерасходом. В этом контексте необходимо понимать, что реальная ценность расходов определяется не только их объемом, но и качеством итогового результата для общества.

Особенности системы оценки эффективности в России

Несмотря на законодательно закрепленный принцип эффективности, его практическая реализация в России сталкивается с рядом существенных проблем, которые делают текущую систему оценки во многом формальной.

Формальный характер и отсутствие единой методики:
Одна из ключевых проблем заключается в отсутствии единой, универсальной методики оценки эффективности бюджетных расходов. Это приводит к тому, что каждый главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) или даже отдельное учреждение может использовать свои подходы, которые часто носят декларативный характер. Результаты такой «оценки» могут быть не сопоставимы, а их достоверность — сомнительна.

Фокус на освоенных ресурсах, а не на результатах:
Традиционно, система контроля в России сосредоточена на объеме освоенных ресурсов. Главный акцент делается на том, чтобы средства были потрачены в срок и в соответствии со сметой, а не на том, какой реальный эффект эти траты принесли. Это создает стимул к «освоению» бюджета любой ценой, зачастую без должного внимания к качественным и количественным аспектам достигнутых результатов. Например, построена дорога, но она оказалась низкого качества или ведет «в никуда».

Отсутствие единообразия и использования результатов оценки:
Из-за отсутствия единой методики и формального подхода, результаты оценки эффективности редко используются для корректировки бюджетной политики или для улучшения финансового менеджмента. Оценки часто «кладутся под сукно», не приводя к реальным положительным изменениям. Это лишает систему обратной связи, которая необходима для постоянного совершенствования.

Многоаспектность эффективности:
Кроме чисто экономической составляющей (соотношение объема бюджетных услуг с затратами), при оценке эффективности использования государственных средств следует учитывать и другие компоненты. Это, например, социальная эффективность (влияние на качество жизни населения, равенство), научная эффективность (влияние на развитие науки и технологий), экологическая эффективность (влияние на окружающую среду) и аллокационная эффективность. Последняя подразумевает использование ресурсов для получения результата, максимально соответствующего предпочтениям граждан. Отсутствие комплексного подхода к оценке всех этих аспектов снижает общую ценность проводимых мероприятий.

Внедрение программно-целевого подхода:
На протяжении последних лет предпринимались попытки преодолеть эти недостатки. Внедрение программно-целевого подхода в бюджетный процесс, где расходы привязываются к конкретным государственным программам и их целевым показателям, должно было способствовать развитию механизмов оценки эффективности и результативности. Однако, как показывает практика, формальный подход часто сохраняется и в этой сфере.

В целом, система оценки эффективности бюджетных расходов в России находится на этапе становления и требует существенного совершенствования для того, чтобы перейти от формального контроля к реальному управлению результатами.

Показатели эффективности бюджетных расходов

Для того чтобы оценка эффективности бюджетных расходов не была декларативной, необходимо использовать четкие и измеримые индикаторы. В практике органов государственного контроля, включая Счетную палату РФ, эффективность характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами на их достижение, что включает такие параметры, как экономичность, продуктивность и результативность. Для формирования таких индикаторов используются т��и основных типа показателей:

  1. Показатели конечного эффекта:
    Эти индикаторы являются наиболее стратегическими и характеризуют качественные изменения социально-экономической среды, а также степень достижения целей государственной политики для конечного получателя услуги или общества в целом. Они измеряют долгосрочное, системное воздействие бюджетных расходов.

    • Примеры: Снижение уровня безработицы в регионе, рост ожидаемой продолжительности жизни населения, снижение уровня преступности, повышение доли инновационной продукции в ВВП. Эти показатели часто сложно напрямую связать с конкретными бюджетными расходами из-за влияния множества других факторов, но они отражают общую направленность и успешность государственной политики.
  2. Показатели непосредственного результата:
    Данные показатели отражают соотношение поставленных целей и фактически достигнутых результатов в рамках конкретной программы или мероприятия. Они более операциональны и позволяют оценить непосредственный выход от бюджетных вложений.

    • Примеры: Количество построенных или отремонтированных школ/больниц, число граждан, прошедших повышение квалификации за счет бюджета, объем предоставленных государственных услуг. Для повышения точности, часто применяется сравнение стоимости единицы услуги в различных учреждениях, что позволяет выявить оптимальные практики и потенциал для экономии.
  3. Показатели использования ресурсов:
    Эти индикаторы характеризуют затраты, понесенные для достижения непосредственных результатов. Они направлены на оценку экономности, то есть минимизации затрат на единицу результата.

    • Примеры: Затраты на строительство/ремонт 1 км автодороги, стоимость подготовки одного специалиста в государственном ВУЗе, средняя стоимость обслуживания одного пациента в государственной больнице. Эти показатели позволяют выявлять перерасходы, неэффективные закупки и другие проблемы в управлении ресурсами.

Пример применения:
Предположим, государство выделило средства на программу по улучшению качества питьевой воды.

  • Показатель использования ресурсов: Стоимость строительства 1 км водопроводной сети.
  • Показатель непосредственного результата: Количество километров новой водопроводной сети, построенной за год; процент населения, получившего доступ к качественной питьевой воде.
  • Показатель конечного эффекта: Снижение уровня заболеваемости кишечными инфекциями в регионах, охваченных программой; улучшение демографических показателей.

Сочетание этих трех типов показателей дает более полную картину эффективности бюджетных расходов, позволяя оценивать как процесс расходования средств, так и его конечные последствия.

Роль Счетной палаты РФ в аудите эффективности

Счетная палата Российской Федерации является ключевым органом внешнего государственного финансового контроля, и ее деятельность в области аудита эффективности играет критически важную роль в выявлении и предотвращении неэффективного использования бюджетных средств. В отличие от традиционного финансового контроля, который фокусируется на законности и целевом использовании средств, аудит эффективности оценивает, насколько оптимально и результативно достигаются поставленные цели.

Методологическая база:
Деятельность Счетной палаты РФ в области аудита эффективности регулируется Стандартом государственного аудита СГА 104 «Аудит эффективности». Этот стандарт постоянно актуализируется (последние обновления были в 2023 и 2024 годах), что позволяет адаптировать методику к современным вызовам и лучшим мировым практикам. Он задает рамки для оценки экономичности, продуктивности и результативности государственных расходов.

Практика и результаты аудита:
Счетная палата РФ активно применяет аудит эффективности в своей работе. Ежегодно проводятся сотни контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на выявление проблем в различных сферах.

  • В 2023 году Счетная палата провела 244 контрольных и 54 экспертно-аналитических мероприятия. В результате было выявлено 64 факта неэффективного использования средств федерального бюджета и иных ресурсов на общую сумму 19,2 млрд рублей.
  • В 2024 году было установлено 33 факта неэффективного использования средств федерального бюджета на общую сумму 12,7 млрд рублей.

Типовые примеры неэффективного использования средств, выявляемые аудитом:

  1. Разработка неиспользуемых информационных систем: Часто выявляются случаи, когда значительные средства направляются на создание дорогостоящих информационных систем или программного обеспечения, которые впоследствии оказываются невостребованными, нефункциональными или дублирующими уже существующие.
  2. Завышение нормативных затрат: При планировании расходов могут устанавливаться завышенные нормативы стоимости товаров, работ или услуг, что приводит к неоправданным тратам. Аудит выявляет такие случаи, сравнивая фактические затраты с рыночными или оптимальными аналогами.
  3. Закупки работ/услуг, которые могут быть выполнены внутренними органами: Вместо использования собственных ресурсов и компетенций государственных или муниципальных учреждений, заключаются дорогостоящие контракты со сторонними организациями, что также ведет к неэффективному расходованию.
  4. Неэффективное управление дебиторской задолженностью: Отсутствие должного контроля за возвратом средств, выданных в долг или авансом, приводит к «замораживанию» бюджетных ресурсов.
  5. Неэффективность в конкретных отраслях: Ярким примером является аудит мер по воспроизводству лесов, который выявил гибель 721 млн куб. м леса с 2012 по 2021 год. Такие данные свидетельствуют о серьезных системных недочетах в реализации государственных программ и неспособности достичь заявленных целей, несмотря на выделяемые ассигнования.

Ответственность за неэффективное использование:
Важной проблемой, которую отмечает Счетная палата, является то, что ответственность за неэффективное использование бюджетных средств на данный момент не всегда наступает. Это снижает стимулирующий эффект аудита и способствует сохранению системных недостатков.

Оценка государственной поддержки инновационной деятельности:
При оценке эффективности государственной поддержки инновационной деятельности, Счетная палата проверяет не только финансовые аспекты, но и выполнение установленного порядка, соответствие требованиям, наличие четко сформулированной стратегии, целей, задач и их измеримость. Это позволяет оценить не только факт выделения средств, но и качество управления инновационными проектами.

В целом, деятельность Счетной палаты РФ по аудиту эффективности является важным механизмом для повышения прозрачности и подотчетности государственных расходов, однако для достижения максимального эффекта требуется усиление мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности.

Проблемы и вызовы в управлении бюджетными расходами в современной России

Управление бюджетными расходами в России — это сложный многоуровневый процесс, который постоянно сталкивается с многочисленными проблемами и вызовами. Они обусловлены как внутренними системными недостатками, так и внешними макроэкономическими и геополитическими факторами.

Нарушения и неэффективное использование средств

Одной из наиболее острых и хронических проблем является высокий объем выявляемых нарушений и неэффективного использования бюджетных средств. Деятельность контрольных органов, в первую очередь Счетной палаты РФ, регулярно обнажает серьезные недочеты:

  • Масштаб нарушений: В 2023 году Счетная палата РФ выявила нарушений при исполнении федерального бюджета на сумму более 2,1 трлн рублей. Это колоссальная цифра, которая обусловлена как общим ростом расходов бюджета, так и расширением охвата аудита. При этом за период 2019–2024 гг. общая сумма выявленных нарушений превысила 6,9 трлн рублей.
  • Структура нарушений: Подавляющая часть этих нарушений связана с ведением бухгалтерского учета, составлением и представлением бухгалтерской отчетности. Так, в 2023 году на эту категорию пришлось 1,6 трлн рублей (76% от общего объема), а в 2024 году – 808,5 млрд рублей (70%). Это свидетельствует не столько о прямом хищении средств, сколько о системных недоработках в финансовом управлении, недостаточной квалификации персонала, устаревших или неэффективных учетных системах. Однако даже такие «бухгалтерские» нарушения могут скрывать нецелевое или неэффективное использование.
  • Проблемы неэффективного расходования: Кроме нарушений учета, регулярно выявляются и факты неэффективного расходования средств:
    • Разработка неиспользуемых информационных систем: Бюджетные средства направляются на создание дорогостоящих IT-решений, которые впоследствии не внедряются, не функционируют или дублируют уже существующие, превращаясь в «мертвый груз».
    • Завышение нормативных затрат: Установление необоснованно высоких норм расходов на закупки или выполнение работ, что приводит к переплатам из бюджета.
    • Закупки работ/услуг, которые могут быть выполнены внутренними органами: Привлечение дорогостоящих внешних подрядчиков для выполнения задач, с которыми могли бы справиться штатные сотрудники или подведомственные учреждения.
    • Неэффективное управление дебиторской задолженностью: Недостаточный контроль за своевременным возвратом долгов или авансов, что приводит к отвлечению бюджетных средств.
  • Системные проблемы Социального фонда России: В деятельности Социального фонда РФ (СФР) также были выявлены системные проблемы, включая некорректное прогнозирование финансовых ресурсов, несовершенство нормативного регулирования и ошибки в работе информационных систем, а также отсутствие единых нормативов по возмещению расходов. Эти проблемы напрямую влияют на своевременность и справедливость социальных выплат, затрагивая миллионы граждан.
  • Отсутствие ответственности: Одной из главных причин устойчивости этих проблем является отсутствие адекватной ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. Часто такие действия не имеют юридических последствий для виновных, что создает благоприятную почву для их повторения.

В целом, проблема нарушений и неэффективного использования средств является серьезным тормозом на пути к повышению результативности бюджетной политики и требует комплексных мер по усилению контроля, совершенствованию методик и ужесточению ответственности.

Проблемы финансирования общественно важных секторов

В условиях перераспределения бюджетных приоритетов, общественно важные секторы – здравоохранение, образование и социальная политика – сталкиваются с хроническим дефицитом финансирования, что напрямую влияет на качество жизни населения и долгосрочное развитие страны.

Здравоохранение:

  • Сокращение коечного фонда: Число больничных коек в России продолжает сокращаться. С 1,39 млн в 2008 году оно уменьшилось до 1,14 млн к началу 2023 года, со средним сокращением на 20 тыс. коек в год. Это напрямую влияет на доступность стационарной помощи, особенно в отдаленных регионах.
  • Дефицит кадров: В 2023 году дефицит врачей составлял 29 тыс. человек, а среднего медицинского персонала — 63 тыс. Прогнозы на 2025 год также неутешительны: дефицит врачей оценивается в 23,3 тыс., среднего медперсонала — в 63,5 тыс. человек. Недостаток специалистов ведет к перегрузке существующих кадров, снижению качества медицинской помощи и проблемам с доступностью медицинских услуг, особенно в сельской местности и малых городах.
  • Недостаточность финансирования: Расходы федерального бюджета на здравоохранение, несмотря на номинальный рост, остаются недостаточными для покрытия всех потребностей и компенсации инфляции. В 2025 году на здравоохранение планируется выделить 1,86 трлн рублей, что составляет всего 4,48% от общих расходов федерального бюджета, значительно уступая оборонным расходам.

Образование:

  • Перегруженность учителей: В 30 регионах России средняя нагрузка на учителей составляет не менее 1,7 ставки, достигая 2,03 ставки в Удмуртии. В среднем по России нагрузка школьного учителя выросла с 1,3 ставки (22 часа) в 2016 году до 1,45 ставки (25 часов) в 2024 году. 87% учителей отмечают усталость и перегруженность в начале учебного года. Это приводит к профессиональному выгоранию, снижению качества преподавания и оттоку квалифицированных кадров.
  • Снижение бюрократической нагрузки: Положительным моментом является снижение бюрократической нагрузки на учителей в 25 раз, что, однако, не всегда компенсирует возросшую учебную нагрузку.
  • Недостаточность финансирования: Несмотря на увеличение расходов на высшее образование в проекте бюджета на 2025 год, общие ассигнования на образование (1,54 трлн рублей) также значительно уступают другим приоритетам, составляя лишь 3,71% федерального бюджета.

Социальная политика:

  • Недостаточность ассигнований для компенсации инфляции: Хотя ассигнования на социальную политику растут (6,88 трлн рублей в 2025 году, или 16,58% бюджета), этот рост часто не компенсирует инфляцию, что приводит к снижению реального уровня социальной поддержки.
  • Снижение реального размера пенсий: Средний размер пенсий в России опустился до минимального соотношения со средней зарплатой за 17 лет. В июле 2025 года он составил 23,5 тыс. рублей при средней зарплате в 99,3 тыс. рублей, что дает соотношение в 23,7%. К 1 января 2025 года средний размер страховой пенсии составлял 24 092,44 рубля. Это означает, что для миллионов пенсионеров реальная покупательная способность продолжает снижаться, что ставит под вопрос принцип достойной старости.

Таким образом, на фоне роста общих бюджетных расходов и существенного увеличения ассигнований на оборону, общественно важные секторы испытывают острый дефицит ресурсов, что приводит к ухудшению качества государственных услуг и снижению уровня жизни населения.

Дисбаланс региональных и муниципальных бюджетов

Системные проблемы в управлении бюджетными расходами проявляются не только на федеральном уровне, но и усиливаются на субфедеральном – региональном и муниципальном. Здесь возникают специфические вызовы, связанные с низкой гибкостью бюджетов, высокой зависимостью от центра и недостаточной налоговой автономией.

  • Низкая гибкость расходной части: Подавляющая часть бюджетных расходов субъектов РФ носит обязательный характер. Это означает, что регионы и муниципалитеты вынуждены направлять значительную долю своих средств на выполнение мандатных функций, установленных федеральным законодательством (например, содержание бюджетных учреждений, социальные выплаты). Такая жесткость расходной части существенно ограничивает возможности региональных органов власти по самостоятельному управлению структурой расходов и финансированию «инициативных» обязательств, направленных на развитие собственной территории. Местные органы власти часто превращаются в исполнителей федеральных и региональных директив, а не в полноценных субъектов развития.
  • Зависимость от межбюджетных трансфертов: Региональные и местные бюджеты по-прежнему сильно зависят от финансовой помощи из федерального центра. По итогам 2024 года доля межбюджетных трансфертов в доходах региональных бюджетов составила 17,3%, хотя и сократилась на 2,9 процентных пункта по сравнению с 2023 годом (когда она составляла 16%). Несмотря на некоторое снижение, эта зависимость остается значительной. Она свидетельствует о том, что региональные органы власти не в полной мере являются субъектами управления развитием своей территории, сохраняя роль исполнителей и лоббистов для привлечения ресурсов из федерального центра, а не генераторов собственных доходов и стратегических инициатив.
  • Низкая налоговая автономия: Исторически сложившаяся система межбюджетных отношений характеризуется недостаточной налоговой автономией регионов и муниципалитетов. Многие ключевые налоги поступают в федеральный бюджет, а затем перераспределяются в виде трансфертов. Это снижает заинтересованность местных властей в стимулировании экономического роста на своей территории, поскольку прирост налоговой базы не всегда напрямую конвертируется в увеличение их собственных доходов.
  • Проблема несбалансированности: Совокупность этих факторов ведет к хронической несбалансированности многих региональных бюджетов. Дефицит ресурсов, жесткие расходные обязательства и зависимость от внешних поступлений создают неравномерное экономическое развитие субъектов. Более сильные регионы могут позволить себе больше развивающих программ, в то время как более слабые вынуждены ограничиваться лишь выполнением минимально необходимых функций, что усугубляет социально-экономическое неравенство.

Таким образом, дисбаланс региональных и муниципальных бюджетов является не просто финансовой, а системной проблемой, которая требует пересмотра подходов к межбюджетным отношениям, усиления налоговой автономии и повышения гибкости расходных полномочий на субфедеральном уровне.

Макроэкономические и геополитические вызовы

Современная Россия находится под влиянием сложного комплекса внешних и внутренних факторов, которые оказывают прямое и опосредованное воздействие ��а формирование и исполнение бюджетных расходов. Эти макроэкономические и геополитические вызовы создают беспрецедентное давление на бюджетную систему.

  • Санкционное давление и геополитическая ситуация: С 2022 года Россия столкнулась с беспрецедентным санкционным давлением со стороны западных стран. Это привело к значительному изменению внешнеэкономических связей, перестройке логистических цепочек, ограничению доступа к технологиям и финансовым рынкам. Геополитическая ситуация, включая проведение специальной военной операции, потребовала существенного увеличения расходов на национальную оборону и безопасность, что стало основным драйвером роста федерального бюджета. Эти факторы, безусловно, создают вызовы для экономики регионов и всей бюджетной системы, однако правительство РФ активно предпринимает меры для сдерживания негативных последствий, в том числе через поиск новых торговых партнеров и механизмов финансирования.
  • Растущий дефицит бюджета и истощение Фонда национального благосостояния (ФНБ): Как уже отмечалось, федеральный бюджет сталкивается с растущим дефицитом, который в 2026-2028 годах прогнозируется на уровне свыше 5,7 трлн рублей. Основная причина — «недобор» нефтегазовых доходов в условиях изменившейся мировой конъюнктуры и санкций. Для покрытия этого дефицита активно используются средства Фонда национального благосостояния. Истощение ФНБ как ключевой «подушки безопасности» страны вызывает серьезные опасения относительно долгосрочной устойчивости бюджетной системы и способности правительства реагировать на будущие кризисы.
  • Необходимость повышения налогов: В условиях растущего дефицита и снижения резервов, правительство вынуждено искать дополнительные источники доходов. Одним из таких решений является планируемое повышение налога на добавленную стоимость (НДС) с 20% до 22% с 2026 года. Это решение имеет ряд потенциально негативных последствий:
    • Усиление инфляции: Повышение НДС, как правило, перекладывается на конечного потребителя, что может привести к росту цен на товары и услуги, тем самым усиливая инфляционное давление в экономике.
    • Ухудшение покупательной способности населения: Рост цен при отсутствии соразмерного увеличения доходов граждан неизбежно снижает их реальную покупательную способность, что негативно сказывается на уровне жизни населения и может замедлить потребительский спрос.
    • Торможение экономического роста: Увеличение налоговой нагрузки на бизнес и население может сдерживать инвестиционную активность и экономический рост в целом.

Таким образом, макроэкономические и геополитические вызовы формируют сложную среду для управления бюджетными расходами, требуя от правительства не только оперативной реакции, но и разработки долгосрочных стратегий для обеспечения финансовой стабильности и социально-экономического развития страны.

Направления государственной политики по оптимизации и повышению результативности бюджетных расходов

В условиях нарастающих вызовов и системных проблем, государственная политика в сфере бюджетных расходов активно формирует новые подходы, нацеленные на повышение их эффективности, устойчивости и результативности. Это комплексный процесс, затрагивающий как стратегическое планирование, так и операционное управление.

Цели и приоритеты бюджетной политики

Государственная политика в области бюджетных расходов базируется на нескольких ключевых стратегических целях и приоритетах:

  1. Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы: Это фундаментальная цель, подразумевающая способность бюджета выполнять свои функции в долгосрочной перспективе, справляться с экономическими шоками и обеспечивать финансовую стабильность государства без создания чрезмерной долговой нагрузки.
  2. Формирование бюджетной политики на основе государственных программ: Отход от традиционного «постатейного» бюджетирования в сторону программно-целевого подхода. Это означает, что бюджетные ассигнования должны быть привязаны к конкретным государственным программам, которые, в свою очередь, направлены на достижение определенных социально-экономических результатов.
  3. Совершенствование финансового обеспечения государственных услуг: Цель состоит в том, чтобы сделать процесс финансирования государственных и муниципальных услуг более прозрачным, адресным и эффективным, обеспечивая при этом их доступность и качество для населения.
  4. Развитие внутреннего финансового контроля и аудита: Усиление механизмов контроля внутри государственных органов и учреждений для предотвращения нарушений и неэффективного использования средств на всех этапах бюджетного процесса.
  5. Приоритеты в области расходов:
    • Обеспечение полного финансирования принятых обязательств: Несмотря на вызовы, государство стремится гарантировать выполнение всех ранее принятых расходных обязательств.
    • Ориентация на достижение конечных социально-экономических результатов: Главный акцент смещается с «освоения» средств на достижение измеримых и значимых результатов для общества.
    • Приоритет среднесрочного бюджетного планирования: Переход от ежегодного планирования к среднесрочному (на три года и более) позволяет более системно подходить к распределению ресурсов, учитывать долгосрочные эффекты и риски.

Эти цели и приоритеты формируют дорожную карту для дальнейшего совершенствования бюджетного процесса, стремясь сделать его более результативным и ориентированным на граждан.

Меры по совершенствованию структуры и эффективности расходов

Для достижения поставленных целей государственная политика предусматривает ряд конкретных мер, направленных на повышение эффективности и оптимизацию структуры бюджетных расходов:

  1. Совершенствование структуры бюджетных обязательств и сокращение избыточных, нефинансируемых обязательств:
    Эта мера направлена на ревизию всех существующих расходных обязательств с целью выявления и устранения тех, которые либо утратили актуальность, либо не обеспечены достаточными финансовыми ресурсами, либо дублируют другие обязательства. Цель — приведение объема обязательств в соответствие с реальными финансовыми возможностями бюджета.
  2. Снижение доли непроцентных расходов в ВВП и их замещение адресными расходами на базовые социальные услуги и развитие инфраструктуры:
    «Непроцентные расходы» – это все расходы бюджета, кроме выплат по обслуживанию государственного долга. Снижение их доли в ВВП призвана сделать бюджет более гибким и освободить ресурсы для инвестиций в приоритетные сферы. Замещение таких расходов адресными – означает переход к более точечной и эффективной поддержке, направленной на конкретные нужды граждан (базовые социальные услуги: здравоохранение, образование) и развитие критически важной инфраструктуры (дороги, энергетика, связь), что имеет мультипликативный эффект для экономики.
  3. Подходы к оптимизации бюджетных расходов на содержание государственных учреждений:
    Эта область является одним из резервов для повышения эффективности. Предлагаются следующие подходы:

    • Передача деятельности вспомогательных служб на аутсорсинг: Передача непрофильных функций (уборка, охрана, IT-поддержка, питание) специализированным внешним компаниям, что позволяет сократить штатные единицы, снизить издержки и повысить качество услуг за счет конкуренции.
    • Реорганизация учреждений и перераспределение услуг: Объединение, ликвидация или преобразование неэффективных или дублирующих друг друга учреждений, а также перераспределение функций для более рационального использования ресурсов.
    • Централизация управленческих и обслуживающих служб: Создание единых центров для выполнения общих административных функций (бухгалтерия, кадры, юридическое сопровождение) для нескольких учреждений, что позволяет снизить административные издержки за счет эффекта масштаба.
    • Оценка обоснованности бюджетных ассигнований: Регулярный анализ того, насколько обоснованно запрошены бюджетные средства, соответствуют ли они реальным потребностям и можно ли достичь тех же результатов с меньшими затратами.
  4. Внедрение обзоров бюджетных расходов:
    Одним из ключевых нововведений в рамках Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах стало проведение «обзоров бюджетных расходов». Это систематический анализ базовых (постоянных) расходов бюджета, направленный на выявление и перенаправление недостаточно эффективно используемых ресурсов на приоритетные задачи. В 2019 году было проведено 5 таких обзоров, включая обзоры материально-технического обеспечения федеральных государственных органов и научно-исследовательских работ. Министерство финансов РФ заявило, что все задачи Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на 2019-2024 годы были решены, что привело к:

    • Установлению порядка мониторинга субсидий.
    • Внедрению системы долгосрочного планирования бюджетных инвестиций.
    • Законодательному закреплению механизма социального заказа.
    • Разработке цифровых форматов планирования деятельности бюджетных учреждений.
    • Утверждению федеральных стандартов бухгалтерского учета для госсектора.
    • Внедрению стандартов финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Эти меры, по замыслу, должны создать более гибкую, рациональную и результативную систему управления бюджетными расходами.

Развитие инструментов оценки и контроля

Параллельно с совершенствованием структуры расходов, государственная политика активно развивает инструментарий для их оценки и контроля, что является критически важным для повышения прозрачности и подотчетности бюджетного процесса.

  1. Регламентация процедур подготовки и рассмотрения предложений об увеличении или принятии новых расходных обязательств с применением инструментов проектного финансирования:
    Это направление нацелено на упорядочение процесса возникновения новых бюджетных расходов. Любое предложение об увеличении или принятии нового расходного обязательства должно проходить строгую экспертизу, включающую:

    • Обоснование необходимости: Четкое аргументирование, почему данное обязательство необходимо.
    • Расчеты: Детальные финансовые расчеты объемов необходимых средств.
    • Оценка рисков: Анализ потенциальных рисков, связанных с новым обязательством.
    • Применение инструментов проектного финансирования: Использование современных подходов, где каждый крупный расход рассматривается как проект с четко определенными целями, сроками, бюджетом и показателями эффективности. Это позволяет более системно подходить к планированию и контролю, избегая ситуаций, когда обязательства принимаются без должного финансового обеспечения.
  2. Оценка качества управления расходами федерального бюджета и построение качественного риск-менеджмента:
    Государственная политика стремится не просто констатировать факты нарушений, но и оценивать качество самого процесса управления расходами. Это включает:

    • Разработку критериев и показателей качества управления: Оценку того, насколько эффективно главные распорядители бюджетных средств планируют, исполняют и контролируют свои расходы.
    • Построение качественного риск-менеджмента: Создание системы идентификации, оценки и управления рисками, связанными с бюджетными расходами. Это предполагает глубокую проработку множества сценариев развития событий (например, изменения макроэкономических показателей, внешнеполитической обстановки) и разработку планов реагирования на них. Цель – минимизировать вероятность неэффективного расходования средств и обеспечить устойчивость бюджета к внешним и внутренним шокам.
  3. Повышение уровня и глубины раскрытия информации о несекретных статьях расходов для обеспечения прозрачности управления:
    Прозрачность бюджета является одним из ключевых принципов эффективного государственного управления. Она способствует повышению общественного доверия, гражданскому контролю и снижению коррупционных рисков. Предлагается значительно расширить объем и детализацию публикуемой информации о несекретных статьях расходов. Это может включать:

    • Подробные отчеты: Публикацию более детальных отчетов об исполнении бюджета, доступных широкой общественности.
    • Открытые данные: Предоставление бюджетных данных в машиночитаемом формате для удобства анализа независимыми экспертами и гражданами.
    • Объяснительные материалы: Подготовку «бюджетов для граждан» и других понятных объяснений, позволяющих неспециалистам разобраться в сложных финансовых документах.

Эти меры, в совокупности, направлены на создание более открытой, подотчетной и эффективной системы управления бюджетными расходами, способной адекватно реагировать на современные вызовы.

Формирование и исполнение расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований в условиях межбюджетных отношений

Бюджетная система Российской Федерации является многоуровневой, и, помимо федерального бюджета, важнейшую роль играют бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований. Формирование и исполнение их расходных обязательств происходит в тесной связи с федеральным центром и регулируется сложной системой межбюджетных отношений.

Расходные обязательства субъектов РФ

Субъекты Российской Федерации, как самостоятельные участники бюджетного процесса, несут собственные расходные обязательства, которые обусловлены их правовым статусом и компетенцией.

Возникновение расходных обязательств:
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

  1. Принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ: Это основной источник обязательств, таких как региональные программы развития, меры социальной поддержки, финансирование региональных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.
  2. Заключения субъектом РФ договоров (соглашений): Например, соглашения о государственно-частном партнерстве, договоры на выполнение работ или оказание услуг для нужд региона.
  3. Осуществления полномочий по предметам ведения субъекта РФ или предметам совместного ведения: Бюджетный кодекс и другие федеральные законы четко разграничивают полномочия между Федерацией и ее субъектами. Расходы, связанные с реализацией этих полномочий, ложатся на региональный бюджет.

Источники исполнения:
Расходные обязательства субъекта РФ исполняются за счет:

  1. Собственных доходов бюджета субъекта РФ: Это налоговые поступления (например, налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, транспортный налог), а также неналоговые доходы (например, доходы от использования государственного имущества).
  2. Источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ: К ним относятся заемные средства (государственные ценные бумаги субъекта РФ, бюджетные кредиты), остатки средств на счетах бюджета.
    В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (например, территориальные фонды обязательного медицинского страхования).

Взаимодействие с муниципальными образованиями:
Законы субъекта РФ, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта РФ (например, на реализацию переданных государственных полномочий), должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований. Это обеспечивает прозрачность и предсказуемость финансовой помощи муниципалитетам.

Таким образом, расходные обязательства субъектов РФ представляют собой комплексный механизм, обеспечивающий выполнение государственных функций на региональном уровне, но при этом тесно связанный с федеральным законодательством и межбюджетными отношениями.

Расходные обязательства муниципальных образований

Муниципальные образования, будучи самым приближенным к населению уровнем власти, также несут собственные расходные обязательства, которые определяются их компетенцией в решении вопросов местного значения, а также выполнением переданных государственных полномочий.

Возникновение расходных обязательств:
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

  1. Принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения: Это могут быть решения представительных органов местного самоуправления, постановления местной администрации, регулирующие вопросы благоустройства, содержания муниципальных дорог, функционирования муниципальных школ, детских садов, учреждений культуры и спорта.
  2. Заключения договоров (соглашений): Например, контракты на выполнение работ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства, договоры на предоставление услуг для муниципальных нужд.
  3. Осуществления переданных им отдельных государственных по��номочий: Федеральные законы или законы субъектов РФ могут наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (например, по регистрации актов гражданского состояния, социальному обеспечению). В этом случае муниципалитет обязан исполнять эти полномочия.

Источники исполнения:
Исполнение расходных обязательств муниципалитетов зависит от их характера:

  • По вопросам местного значения: Эти обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт:
    • Собственных доходов местного бюджета: Это налоговые поступления (например, земельный налог, налог на имущество физических лиц, часть НДФЛ), неналоговые доходы (например, доходы от использования муниципального имущества, штрафы), а также безвозмездные поступления, не являющиеся межбюджетными трансфертами.
    • Источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета: Аналогично регионам, это могут быть заемные средства (муниципальные ценные бумаги, бюджетные кредиты).
  • Связанные с осуществлением переданных государственных полномочий: Эти обязательства устанавливаются в соответствии с федеральными законами или законами субъекта РФ и исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ. Это ключевой момент, подчеркивающий целевой характер финансирования таких полномочий – субвенции выделяются строго на определенные цели и не могут быть использованы на иные нужды.

Финансовое обеспечение дополнительных расходов:
В случае, если муниципальное образование в процессе исполнения переданных государственных полномочий превышает нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций (например, требуется больше средств, чем было заложено в субвенции, для обеспечения необходимого уровня услуги), финансовое обеспечение дополнительных расходов на полное исполнение этих расходных обязательств осуществляется уже за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Это стимулирует муниципалитеты к экономному и эффективному использованию выделенных субвенций.

Таким образом, расходные обязательства муниципальных образований являются основой для решения повседневных проблем граждан на местах, а их исполнение тесно переплетается с межбюджетными отношениями, определяющими степень финансовой самостоятельности муниципалитетов.

Межбюджетные трансферты и их роль

В условиях многоуровневой бюджетной системы Российской Федерации, механизмы межбюджетных отношений играют ключевую роль в обеспечении сбалансированности и выравнивании социально-экономического развития регионов и муниципалитетов.

Что такое межбюджетные отношения?
Межбюджетные отношения – это сложная система взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти регионов РФ и органами местного самоуправления. Это взаимодействие заключается в формировании и исполнении соответствующих бюджетов, а также в распределении и перераспределении финансовых ресурсов.

Принципы межбюджетных отношений:
Эти отношения строятся на следующих принципах:

  1. Распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ: Каждый уровень власти имеет свои четко определенные расходные полномочия, что позволяет избежать дублирования и нецелевого расходования.
  2. Разграничение (закрепление) на постоянной основе доходов: Каждый уровень бюджета должен иметь гарантированные источники доходов, закрепленные за ним на постоянной основе, что обеспечивает стабильность финансовой базы.

Межбюджетные трансферты:
Важнейшим инструментом регулирования межбюджетных отношений являются межбюджетные трансферты. Это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Они призваны выравнивать бюджетную обеспеченность, стимулировать развитие и компенсировать выполнение делегированных полномочий.

Выделяют несколько основных видов межбюджетных трансфертов:

  1. Дотации: Это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования. Дотации предназначены для выравнивания общего уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов, то есть для поддержки бюджетов, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить необходимый уровень финансирования своих полномочий. Получатель дотации может самостоятельно определять, на какие статьи расходов направить эти средства.
  2. Субвенции: Это целевые трансферты, предоставляемые на исполнение определенных расходных обязательств, которые были переданы вышестоящим бюджетом нижестоящему (например, федеральные полномочия, переданные регионам, или региональные, переданные муниципалитетам). Субвенции имеют строго целевое назначение и подлежат отчетности об использовании.
  3. Субсидии: Это также целевые трансферты, но предоставляемые на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий нижестоящего бюджета, если эти полномочия соответствуют целям государственных программ или стратегическим приоритетам вышестоящего бюджета. Субсидии требуют участия (софинансирования) получателя и также имеют строго целевое назначение.

Роль межбюджетных трансфертов:

  • Выравнивание бюджетной обеспеченности: Основная функция дотаций – сокращение разрывов в финансовой обеспеченности между регионами и муниципалитетами, что способствует более равномерному социально-экономическому развитию.
  • Стимулирование развития: Субсидии могут использоваться для стимулирования реализации приоритетных проектов и программ на региональном и местном уровнях.
  • Финансирование делегированных полномочий: Субвенции обеспечивают выполнение государственных полномочий, переданных на нижестоящие уровни власти, предотвращая перекладывание финансовой нагрузки на них.

Несмотря на их важную роль, высокая зависимость от межбюджетных трансфертов может снижать финансовую автономию регионов и муниципалитетов, превращая их в «исполнителей» федеральной и региональной политики, а не в полноценных субъектов развития. Поэтому одной из задач государственной политики является оптимизация системы межбюджетных отношений с целью повышения самостоятельности субфедеральных бюджетов.

Заключение

Анализ бюджетных расходов в Российской Федерации в период с 2020 по 2028 год выявил динамичную и многогранную картину, отражающую глубокие трансформации в социально-экономической и геополитической жизни страны. Курсовая работа позволила не только систематизировать теоретические основы и нормативно-правовое регулирование бюджетных расходов, но и критически осмыслить их практическое применение, а также очертить ключевые проблемы и перспективы развития.

Мы установили, что экономическая сущность бюджетных расходов лежит в целенаправленном использовании публичных средств для достижения национальных приоритетов, что закреплено в Бюджетном кодексе РФ через понятия расходных и публичных обязательств. Нормативно-правовая база, опирающаяся на БК РФ, федеральные законы и подзаконные акты, обеспечивает структурированность и легитимность бюджетного процесса, хотя и требует постоянной актуализации.

Классификация бюджетных расходов – функциональная, экономическая, и по группам финансирования – играет ключевую роль в прозрачности и управляемости бюджета, позволяя отслеживать потоки средств как по функциям государства, так и по их экономическому содержанию (текущие и капитальные).

Динамика и структура федерального бюджета (2020-2028 гг.) демонстрируют существенный рост общего объема расходов, но с драматическим изменением приоритетов. Отмечен беспрецедентный рост расходов на национальную оборону и силовые структуры, которые к 2025 году суммарно превысят совокупные траты на здравоохранение, образование, социальную политику и национальную экономику. Этот сдвиг, обусловленный геополитической обстановкой, оказывает значительное влияние на формирование дефицита бюджета и вынуждает правительство искать новые источники доходов, такие как планируемое повышение НДС, что, в свою очередь, несет риски для инфляции и покупательной способности населения.

Исследование методов анализа и оценки эффективности бюджетных расходов выявило их формальный характер в российской практике. Несмотря на законодательно закрепленный принцип эффективности (экономность и результативность), отсутствие единой методики и фокусировка на «освоении» средств, а не на достижении качественных результатов, остаются системными проблемами. Деятельность Счетной палаты РФ, проводящей аудит эффективности, регулярно выявляет факты неэффективного использования средств (например, разработка неиспользуемых IT-систем, завышение нормативов), что подчеркивает необходимость усиления ответственности.

Проблемы и вызовы в управлении бюджетными расходами охватывают широкий спектр: от колоссальных объемов выявленных нарушений (в основном связанных с бухгалтерским учетом) до хронического дефицита финансирования в общественно важных секторах. Детальный анализ показал сокращение коечного фонда и дефицит врачей в здравоохранении, перегруженность учителей в образовании, а также снижение реального размера пенсий, что указывает на усугубление социальных проблем. На региональном и муниципальном уровнях ключевыми вызовами являются низкая гибкость расходной части бюджетов и значительная зависимость от межбюджетных трансфертов, что ограничивает их самостоятельность в развитии территорий.

В ответ на эти вызовы государственная политика нацелена на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета, формирование политики на основе госпрограмм, совершенствование финансового обеспечения госуслуг и развитие внутреннего контроля. Приоритетами являются сокращение избыточных обязательств, снижение доли непроцентных расходов и их замещение адресными тратами, а также оптимизация содержания государственных учреждений. Внедрение «обзоров бюджетных расходов», регламентация процедур принятия новых обязательств, развитие риск-менеджмента и повышение прозрачности информации – вот ключевые направления совершенствования.

Наконец, формирование и исполнение расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований регулируется сложной системой межбюджетных отношений, где дотации, субвенции и субсидии играют роль инструментов выравнивания и стимулирования. Однако сохраняющаяся значительная зависимость от федеральных трансфертов требует дальнейшего повышения налоговой автономии и гибкости субфедеральных бюджетов.

В качестве рекомендаций для дальнейшего совершенствования бюджетных расходов в РФ можно выделить следующие:

  1. Разработка и внедрение единой, комплексной методики оценки эффективности бюджетных расходов, ориентированной на конечные социально-экономические результаты и учитывающей многоаспектность эффективности (социальную, экологическую, аллокационную).
  2. Усиление ответственности за неэффективное использование бюджетных средств, включая административные и уголовные меры, чтобы создать реальные стимулы для ответственного финансового менеджмента.
  3. Пересмотр приоритетов финансирования в сторону увеличения доли расходов на общественно важные секторы (здравоохранение, образование, социальная политика) с учетом их реальных потребностей и компенсации инфляции, для обеспечения достойного уровня жизни и устойчивого человеческого развития.
  4. Повышение финансовой автономии регионов и муниципалитетов через перераспределение налоговых поступлений и сокращение доли безусловных обязательств, чтобы стимулировать их к самостоятельному экономическому развитию и повышению собственной доходной базы.
  5. Дальнейшее развитие инструментов риск-менеджмента и прозрачности бюджета, включая публикацию детальных и понятных отчетов, а также использование открытых данных для общественного контроля.

Эффективное управление бюджетными расходами – это не только вопрос экономической целесообразности, но и фундамент для социального благополучия и стабильного развития государства. Решение обозначенных проблем и реализация предложенных направлений совершенствования позволят Российской Федерации более результативно использовать свои финансовые ресурсы для достижения стратегических целей.

Список использованной литературы

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  2. Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.». Доступ из СПС «Гарант».
  3. Приказ Минфина РФ от 24.08.2007 N 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
  4. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: учебник. МГУ им. М.В. Ломоносова. 6-е изд., стереотип. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2007. 347 с.
  5. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головаг С.П. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. 355 с.
  6. Афанасьев М. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. М.: ГУ ВШЭ, 2007. 243 с.
  7. Баранов А.О. Динамика расширенного бюджета России в годы реформ // ЭКО. 2007. № 10. С. 31-47.
  8. Бюджетная система РФ / Н.А. Новикова. М.: Издательство «Экзамен», 2007. 223 с.
  9. Вавилов А., Ковалишин Е. Проблемы реструктуризации внешнего долга России: теория и практика // Вопросы экономики. 2006. № 5. С. 78-93.
  10. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2007. № 4. С. 77.
  11. Курс экономической теории / Под ред. Чепурина М.Н. 5-е изд. Киров: АСА, 2006. 832 с.
  12. Морин В.А. Эффективность расходования бюджетных средств: выступление аудитора Контрольно-счетной палаты Московской области. URL: http://kspmo.ru/ru/docs/documents/103-vystuplenie-auditora-kontrolno-schetnoj-palaty-moskovskoj-oblasti-v-a-morina-na-temu-effektivnost-raskhodovaniya-byudzhetnykh-sredstv (дата обращения: 15.10.2025).
  13. Новиков Д.В. Бюджетная классификация 2008: долгожданные Указания // Бюджетный учет. 2007. № 11.
  14. Райхлин Э.Н. Основы экономической теории. Экономический рост и развитие. М.: Наука, 2008. 319 с.
  15. Глава 3. Бюджетная классификация Российской Федерации // 1С:ИТС. URL: https://its.1c.ru/db/budget/content/3204/hdoc (дата обращения: 15.10.2025).
  16. Гонтмахер Е. «Мы по-прежнему страна бедных людей и низких зарплат» // Совершенно Секретно. URL: https://sovsekretno.ru/articles/evgeniy-gontmakher-my-po-prezhnemu-strana-bednykh-lyudey-i-nizkikh-zarplat/ (дата обращения: 15.10.2025).
  17. Достижение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях современных вызовов // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dostizhenie-sbalansirovannosti-byudzhetov-subektov-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-sovremennyh-vyzovov (дата обращения: 15.10.2025).
  18. Краткая информация об исполнении федерального бюджета // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/fbdgt/ (дата обращения: 15.10.2025).
  19. Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhbyudzhetnye-otnosheniya-i-printsipy-ih-organizatsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
  20. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году // Совет Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/documents/219664/ (дата обращения: 15.10.2025).
  21. ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-otsenke-effektivnosti-ispolzovaniya-gosudarstvennyh-rashodov (дата обращения: 15.10.2025).
  22. Отчёт // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/budget/fbdgt/reports/ (дата обращения: 15.10.2025).
  23. ПОДХОДЫ К ОПТИМИЗАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-optimizatsii-byudzhetnyh-rashodov-na-soderzhanie-gosudarstvennyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 15.10.2025).
  24. Понятие эффективности бюджетных расходов: теория и законодательство // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov-teoriya-i-zakonodatelstvo (дата обращения: 15.10.2025).
  25. Представители трех регионов пропустили бюджетные слушания в Совете Федерации // Ведомости. 06.10.2025. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2025/10/06/1066031-predstaviteli-treh-regionov-propustili-byudzhetnie-slushaniya-v-sovete-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
  26. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-byudzhetom-i-puti-resheniya-problem (дата обращения: 15.10.2025).
  27. Проблемы эффективности управления региональными и муниципальными финансами в России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-effektivnosti-upravleniya-regionalnymi-i-munitsipalnymi-finansami-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
  28. Пушки вместо коек. Что важно знать про новый российский бюджет? Объясняем на графиках // Новая газета. 07.10.2025. URL: https://novaya.media/articles/2025/10/07/pushki-vmesto-koek (дата обращения: 15.10.2025).
  29. Сайт Минфина РФ. URL: www.minfin.ru (дата обращения: 15.10.2025).
  30. Счетная палата выявила ряд системных проблем в распределении средств Соцфонда // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/990664 (дата обращения: 15.10.2025).
  31. Экономическая сущность и содержание бюджета // AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/i003/1_2.htm (дата обращения: 15.10.2025).
  32. Экономическая сущность бюджетных расходов // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-suschnost-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 15.10.2025).

С этим материалом также изучают

Анализ программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

... из текста Анализ программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2010г. и на плановый ...

Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу межбюджетные трансферты общего характера

... государственных решений — от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования.Целью работы является изучение проблем в области планирования и финансирования расходов из средств федерального бюджета. Бюджетные ...

Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу Общегосударственные расходы

... в федеральном бюджете-261.1 Нормативно-правовая база-71.2.Анализ расходов на общегосударственные вопросы в федеральном бюджете на 2010,2012-2014 гг.-262. Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в бюджете Ленинградской ...

Санкционирование расходов бюджетных учреждений в РФ: комплексный анализ нормативно-правового регулирования, процедур и учета с учетом изменений 2025-2026 годов

Комплексный анализ санкционирования расходов бюджетных учреждений в РФ: нормативно-правовое регулирование, процедуры, учет и изменения 2025-2026 годов.

Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу «Социальная политика»

... работы является изучение проблем в области планирования и финансирования расходов из средств федерального бюджета. Бюджетные кредиты бюджетов различных уровней Степень разработанности проблемы. Различные аспекты вопросов формирования ...

Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу — Национальная Оборона

... является изучение проблем в области планирования и финансирования расходов из средств федерального бюджета. Бюджетные кредиты бюджетов различных уровней Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти ...

Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу (жилищно-коммунальное хозяйство)

... федерального бюджета в области жилищно-коммунального хозяйства1.2.Анализ расходов федерального бюджета на перспективу 2012-2014 гг. на жилищно-коммунальное хозяйство1.3.Исполнение федерального бюджета ... Выборгского района" Государственное регулирование ...

Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу «Образование»

... планирования и финансирования расходов из средств федерального бюджета.Объектом работы являются средства федерального бюджета, а предметом – особенности планирования и финансирования расходов. Бюджетные кредиты бюджетов различных уровней оценка ...

Бюджетный дефицит. Государственный долг 2

... из федерального бюджета, доли внебюджетных фондов, приходящиеся на данный субъект. Внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Дефицит государственного бюджета ...

Теоретические и практические аспекты анализа расходов бюджетной системы Российской Федерации

Глубокое исследование расходов бюджета РФ для курсовой. Раскрыты теоретические основы, принципы БК РФ и методология анализа с примерами для практической части.

Похожие записи