Информационные ресурсы Российской Федерации: понятие, развитие, современное состояние и роль в поддержке инноваций и правовом регулировании

Вклад сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в ВВП России в 2023 году увеличился с 3,1% до 3,5%, а его валовая добавленная стоимость выросла на 11,3% относительно 2022 года. Эта цифра, казалось бы, сухая и статистическая, на самом деле является пульсом, отражающим глубокую и необратимую трансформацию, которую переживает российская экономика и общество. Информационные ресурсы (ИР) — это не просто хранилища данных, а живая кровеносная система, питающая инновации, управляющая государством и формирующая повседневную жизнь каждого гражданина.

В эпоху глобальной цифровой трансформации, когда информация становится ключевым активом, понимание сущности, механизмов формирования, текущего состояния и перспектив развития информационных ресурсов Российской Федерации приобретает первостепенное значение. Их роль выходит далеко за рамки технической составляющей, проникая в сферы социально-экономического развития, национальной безопасности и культурного обмена.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью всесторонний анализ понятия, формирования, состояния и тенденций развития информационных ресурсов в Российской Федерации. Особое внимание будет уделено их роли в поддержке инноваций и комплексному правовому регулированию. Мы исследуем ключевые вопросы, начиная от законодательных дефиниций и классификаций до влияния ИР на конкурентоспособность предприятий и качество жизни граждан, а также рассмотрим вызовы и перспективы, стоящие перед Россией на пути к цифровому суверенитету.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную проблематику:

• Глава 1 посвящена теоретическим и правовым основам, определяющим понятие и статус информационных ресурсов.
• Глава 2 прослеживает исторический путь формирования информационного пространства России, от первых законов до современных стратегических концепций.
• Глава 3 предлагает детальный анализ текущего состояния и структуры информационных ресурсов, подкрепленный актуальными статистическими данными.
• Глава 4 раскрывает роль ИР как катализатора инновационной деятельности и социально-экономического прогресса.
• Глава 5 выявляет актуальные проблемы и очерчивает перспективы развития информационных ресурсов в условиях цифровой трансформации.
• Глава 6 предоставляет обзор государственных программ и стратегий, направленных на развитие и безопасность ИР.
• Глава 7 исследует место российских информационных ресурсов в глобальном контексте и их соответствие международным стандартам.

Наш анализ будет основан на нормативно-правовых актах Российской Федерации, статистических данных Росстата и Минцифры, научных исследованиях ведущих экспертов и актуальных аналитических отчетах, что позволит сформировать объективную и полную картину рассматриваемой темы.

Глава 1. Теоретические и правовые основы информационных ресурсов в Российской Федерации

Понимание современного мира невозможно без осознания роли информации. От простых сведений до сложных баз данных, информация пронизывает все сферы человеческой деятельности, становясь важнейшим стратегическим ресурсом. В Российской Федерации правовое поле, регулирующее эти процессы, постоянно развивается, адаптируясь к динамичным изменениям в технологиях и общественном запросе, что обеспечивает гибкость системы регулирования. Эта глава посвящена деконструкции понятия «информационные ресурсы», их многоаспектной классификации и анализу правового статуса в контексте российского законодательства.

1.1. Понятие и сущность информационных ресурсов

Чтобы говорить об информационных ресурсах, необходимо прежде всего определить их базовые составляющие. Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – ключевому нормативному акту в этой сфере – информация определяется как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Это широкое определение охватывает любые сведения, будь то текст, изображение, звук или комбинация этих элементов.

Далее, закон раскрывает технологические аспекты:

• Информационные технологии – это «процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов». По сути, это инструментарий, позволяющий работать с информацией.
• Информационная система – это «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств». Информационная система является функциональным агрегатором, объединяющим данные, технологии и оборудование для их обработки и использования.

Интересно проследить эволюцию понятия «информационные ресурсы». Ранее действовавший Федеральный закон № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» содержал прямое легальное определение: информационные ресурсы трактовались как «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)». Это определение было конкретным и фокусировалось на документированном характере информации.

Однако Федеральный закон № 149-ФЗ, пришедший на смену ФЗ-24, исключил прямое определение информационных ресурсов. Казалось бы, это должно было создать правовую неопределенность, но на практике этого не произошло. Термин «информационные ресурсы» по-прежнему активно используется в более чем тысяче нормативных актов, что свидетельствует о его укорененности в правовой и экономической практике. Несмотря на отсутствие легальной дефиниции в основном законе, научное сообщество и государственные органы по-прежнему понимают под информационными ресурсами совокупность данных, сведений и знаний, зафиксированных на материальных носителях или в информационных системах, которые могут быть использованы для достижения определенных целей. И что из этого следует? Это позволяет рассматривать ИР как ценнейший ресурс общества, наряду с материальными, финансовыми и трудовыми, определяющий вектор развития национальной экономики.

1.2. Классификация информационных ресурсов

Многообразие информационных ресурсов требует систематизации. Классификация позволяет лучше понять их природу, функции и правовой режим. В российском законодательстве и практике сложилась многоуровневая система классификации, основанная на различных критериях:

1. По категории доступа: Это один из важнейших критериев, определяющий правовой режим использования и защиты информации.
   • Открытые (общедоступные) информационные ресурсы: Информация, к которой не ограничен доступ. Это могут быть публикации в СМИ, общедоступные базы данных, информация на официальных сайтах государственных органов, справочники, энциклопедии. Примером может служить информация на портале «Госуслуги», за исключением персональных данных пользователей.
   • Информационные ресурсы с ограниченным доступом: Доступ к такой информации регламентирован законом. Она, в свою очередь, подразделяется на:
     • Сведения, отнесенные к государственной тайне: Защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень таких сведений строго регламентирован законом.
     • Конфиденциальная информация: Включает в себя широкий спектр данных, доступ к которым ограничен в силу закона или договора. Примеры:
       • Персональные данные: Любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу.
       • Коммерческая тайна: Сведения производственного, технического, экономического, организационного или иного характера, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность.
       • Служебная тайна: Информация, доступ к которой ограничен государственными органами или организациями в связи с выполнением ими своих функций.
       • Профессиональная тайна: Например, врачебная тайна, адвокатская тайна, банковская тайна.
       • Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
       • Тайна следствия и судопроизводства.
2. По форме представления:
   • Документированные информационные ресурсы: Традиционные документы на бумажных носителях (книги, статьи, архивы).
   • Электронные информационные ресурсы: Информация, хранящаяся в цифровом формате (базы данных, электронные документы, сайты, медиафайлы).
3. По принадлежности (субъекту собственности):
   • Государственные информационные ресурсы: Созданные, приобретаемые и накапливаемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (например, Росстат, государственный картографический фонд). Как правило, эти ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных к ограниченному доступу.
   • Муниципальные информационные ресурсы: Принадлежащие муниципальным образованиям.
   • Частные информационные ресурсы: Принадлежащие физическим и юридическим лицам, созданные за их счет или приобретенные на законных основаниях.
4. По назначению (функциональной сфере):
   • Научно-технические: Базы данных научных исследований, патентов, разработок.
   • Образовательные: Электронные учебники, образовательные порталы, библиотеки.
   • Правовые: Справочные правовые системы («КонсультантПлюс», «Гарант»).
   • Экономические/Статистические: Данные Росстата, биржевая информация.
   • Культурные: Электронные каталоги музеев, библиотек, архивов.
   • Медицинские: Электронные медицинские карты, базы данных заболеваний.
5. По источнику формирования:
   • Созданные: Результат интеллектуальной деятельности.
   • Приобретенные: Полученные путем покупки, обмена.
   • Полученные в дар/наследование.

Эта многомерная классификация позволяет эффективно управлять информационными ресурсами, определять их ценность, устанавливать меры защиты и регулировать доступ в соответствии с законодательством.

1.3. Правовой статус и режим информационных ресурсов

Правовой статус информационных ресурсов в Российской Федерации является комплексным и многогранным, регулируемым различными отраслями права. Фундамент закладывает Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), который, согласно статье 128, включает информацию в состав объектов гражданских прав. Это означает, что информация может быть предметом сделок, владения, пользования и распоряжения, наравне с вещами, имущественными правами и результатами интеллектуальной деятельности.

Основу правового режима информационных ресурсов определяет Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В частности, статья 4 этого закона устанавливает основы правового режима ИР, включая их защиту. Этот режим регулируется нормами, которые определяют:

1. Порядок документирования информации: Информация, подлежащая правовой защите, должна быть зафиксирована на материальном носителе таким образом, чтобы ее можно было идентифицировать. Документирование является важным этапом, поскольку придает информации юридическую силу и позволяет установить ее принадлежность и источник.
2. Право собственности на документы и массивы документов: Право собственности на информационные ресурсы (в виде документов и массивов документов) регулируется гражданским законодательством. Это позволяет четко определить субъектов, обладающих правами на ИР:
   • Физические и юридические лица являются собственниками документов и массивов документов, созданных за их счет, приобретенных законно, или полученных в дар/наследование. Например, база данных клиентов, разработанная коммерческой компанией, является ее собственностью.
   • Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых и накапливаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Это включает государственные реестры, фонды, базы данных, например, Государственную систему научно-технической информации (ГСНТИ).
     Важно отметить, что право собственности на средства обработки информации (компьютеры, серверы, программы) не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Это подчеркивает ценность самой информации, а не только инструментария для работы с ней.
3. Категории информации по уровню доступа: Как было рассмотрено в предыдущем разделе, информация делится на открытую (общедоступную) и информацию ограниченного доступа, включающую государственную тайну и конфиденциальные сведения. Для каждой категории устанавливаются свои правила обращения и защиты.
4. Порядок правовой защиты информации: Согласно статье 16 Закона № 149-ФЗ, защита информации является ключевым элементом правового режима. Она предусматривает принятие комплексных мер:
   • Правовые меры: Разработка и применение нормативных актов, устанавливающих ответственность за неправомерное обращение с информацией (например, статьи Уголовного кодекса РФ о неправомерном доступе к компьютерной информации или разглашении государственной тайны).
   • Организационные меры: Создание систем управления информационной безопасностью, разграничение доступа к информации, обучение персонала, разработка внутренних регламентов.
   • Технические меры: Использование программно-аппаратных средств защиты (шифрование, антивирусные программы, межсетевые экраны, системы обнаружения вторжений).

   Цель этих мер – предотвращение неправомерного доступа, уничтожения, изменения, копирования, распространения и блокирования информации.
   Кроме того, Гражданский кодекс РФ в статьях 139 и 140 устанавливает правовые режимы служебной и коммерческой тайны, определяя основные принципы владения, пользования и распоряжения этими видами конфиденциальной информации. Для этих категорий критически важны требования по соблюдению конфиденциальности и защите от несанкционированного разглашения.

Таким образом, информационные ресурсы в России являются не просто абстрактными данными, а полноценными объектами правовых отношений, обладающими четко определенным статусом и находящимися под защитой государства, что обеспечивает их сохранность и эффективное использование. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на проработанность законодательства, эффективность его применения напрямую зависит от уровня цифровой грамотности правоприменителей и граждан.

Глава 2. Исторические этапы формирования и развития информационного пространства и информационных ресурсов в России

Путь Российской Федерации к информационному обществу был долог и тернист, отмеченный как прорывными законодательными инициативами, так и периодами концептуального осмысления. Исторический анализ позволяет понять, как формировалось правовое поле, какие идеи лежали в основе развития информационных ресурсов и как менялись стратегические приоритеты государства в этой динамичной сфере.

2.1. Формирование основ информационного законодательства (1990-е годы)

Первые шаги к формированию современного информационного пространства в России были сделаны в бурные 1990-е годы, когда страна переходила от плановой экономики к рыночной и активно интегрировалась в мировое сообщество. Именно тогда остро встал вопрос о правовом регулировании новых отношений, возникающих в связи с появлением и распространением информационных технологий.

Ключевым событием стало принятие **Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (ФЗ-24) от 20 февраля 1995 года**. Этот закон стал настоящим фундаментом, заложившим основы российского информационного законодательства. Впервые на законодательном уровне были закреплены такие фундаментальные понятия, как «информация», «информатизация», «информационные ресурсы» (с конкретной дефиницией, как упоминалось ранее), а также определены принципы правового регулирования отношений в сфере информации. ФЗ-24 открыл путь для систематического развития информационной политики государства и стал отправной точкой для последующих законодательных инициатив.

В том же 1995 году, 23 ноября, решением Президента РФ N Пр-1694 была одобрена **«Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов»**. Этот документ имел стратегическое значение, поскольку он не только признал необходимость создания единого информационного пространства, но и определил основные направления государственной политики в этой сфере. Концепция подчеркивала важность интеграции разрозненных информационных систем, формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним. Она стала первым шагом к осмыслению информации не только как технического феномена, но и как стратегического ресурса государства.

Незадолго до принятия ФЗ-24, в 1994 году, вступил в силу **Гражданский кодекс Российской Федерации**. Его статья 128 впервые включила информацию в состав объектов гражданских прав, тем самым придав ей юридическую ценность и сделав ее предметом имущественного оборота. Кроме того, статьи 139 и 140 ГК РФ установили правовые режимы служебной и коммерческой тайны, что стало важным шагом в защите конфиденциальных сведений и стимулировании инновационной деятельности. Эти положения ГК РФ стали мощным дополнением к информационному законодательству, обеспечивая комплексное регулирование отношений, связанных с информацией.

Таким образом, 1990-е годы были периодом активного законотворчества и концептуального поиска, заложившего прочную основу для дальнейшего развития информационного пространства России.

2.2. Становление и развитие информационного общества (2000-е – начало 2010-х)

На рубеже веков и в начале нового тысячелетия Россия, как и весь мир, вступила в эпоху активного формирования информационного общества. Этот период характеризовался не только дальнейшим развитием технологий, но и углублением осознания стратегической значимости информации для социально-экономического прогресса.

Одним из ключевых событий стало одобрение **«Концепции формирования информационного общества в России» 28 мая 1999 года**. Этот документ стал первой развернутой стратегией, определяющей государственную информационную политику в контексте построения информационного общества. Концепция не просто перечисляла технические аспекты, но и формулировала цели развития, связанные с повышением качества жизни граждан, развитием образования, науки и культуры на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий. Она стала ориентиром для многих последующих программных документов.

В 2006 году, 27 июля, был принят **новый Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»**. Этот закон заменил устаревший ФЗ-24 и внес существенные уточнения в основные понятия информационной сферы. Как уже отмечалось, из него было исключено легальное определение «информационных ресурсов», что, однако, не уменьшило их значимости, а, напротив, потребовало более глубокого осмысления их сущности. ФЗ-149 более детально регламентировал вопросы защиты информации, права доступа к ней, а также ответственность за нарушения в этой сфере, став центральным правовым актом в информационной отрасли.

Продолжением и развитием концептуальных идей стала принятая в 2008 году **«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации»**. Этот документ заложил основу для дальнейших программных инициатив и определил долгосрочные цели и направления развития информационного общества. Стратегия акцентировала внимание на создании полноценной цифровой инфраструктуры, обеспечении равного доступа граждан к информации, развитии электронного правительства и поддержке отечественных ИТ-разработок. Она стала вехой в формировании системного подхода к управлению информационными процессами на государственном уровне.

Таким образом, период 2000-х – начала 2010-х годов стал временем активного законодательного и стратегического строительства, когда были заложены основы для формирования полноценного информационного общества в России, сфокусированного на использовании ИКТ для повышения качества жизни и укрепления национальной безопасности.

2.3. Цифровая трансформация и новые стратегические ориентиры (2010-е – настоящее время)

С середины 2010-х годов мир вступил в эпоху ускоренной цифровой трансформации, и Россия не стала исключением. Этот период характеризуется не просто развитием информационных технологий, а их глубокой интеграцией во все сферы жизни – от государственного управления и экономики до социальной сферы и повседневности граждан. Этот этап требовал новых концепций и программ.

В 2014 году, 29 декабря, была утверждена **«Концепция региональной информатизации»**. Этот документ стал важным шагом в децентрализации цифрового развития, предложив основные принципы развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в субъектах Федерации. Концепция охватывала 12 ключевых направлений, включая здравоохранение, образование, государственное управление и ЖКХ, подчеркивая необходимость адаптации цифровых решений к специфике каждого региона. Она стимулировала формирование региональных стратегий информатизации и способствовала сокращению цифрового неравенства между различными частями страны.

Развитие информационных технологий не обошло стороной и такую консервативную сферу, как правосудие. В 2019 году утверждена **«Концепция информатизации судов и системы Судебного департамента до 2030 года»**. Этот документ обозначил амбициозные цели по совершенствованию судопроизводства с использованием информационных технологий, включая внедрение электронного документооборота, онлайн-заседаний, систем искусственного интеллекта для анализа судебной практики. Цель – повышение доступности, прозрачности и эффективности правосудия.

Однако наиболее значимым изменением в стратегическом планировании стало принятие **Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»**, запущенной в 2019 году и рассчитанной до 2024 года. Эта программа ознаменовала переход от концепции информационного общества к более практико-ориентированной модели цифровой экономики. Она включает федеральные проекты по нормативному регулированию, кадровому обеспечению, информационной инфраструктуре, кибербезопасности, развитию цифровых технологий и цифровому государственному управлению. «Цифровая экономика» стала всеобъемлющим планом, направленным на формирование экосистемы, в которой данные и цифровые технологии становятся основой для экономического роста и социального благополучия.

С учетом текущей даты (18.10.2025), важно отметить, что национальная программа «Цифровая экономика» постепенно сменяется новым, еще более амбициозным проектом — **Национальным проектом «Экономика данных и цифровая трансформация государства»**. Этот проект фокусируется на еще более широком использовании данных как ключевого ресурса, глубокой цифровой трансформации государственных структур, укреплении кибербезопасности, обеспечении надежной работы интернета, снижении киберпреступности и формировании полноценного рынка больших данных. Он также предусматривает создание HR-платформы для госслужбы, подчеркивая важность кадрового обеспечения.

Таким образом, начиная с 2010-х годов, Россия демонстрирует стремление к комплексной цифровой трансформации, переходя от общих концепций к детальным национальным программам, охватывающим все аспекты развития информационных ресурсов и цифровой экономики.

Глава 3. Современное состояние и структура информационных ресурсов России: Анализ и ключевые показатели

В условиях цифровой трансформации, когда информация становится ключевым фактором производства и управления, понимание современного состояния и структуры информационных ресурсов России приобретает критическое значение. Эта глава предлагает глубокий анализ текущей ситуации, подкрепленный актуальными статистическими данными, что позволяет оценить масштаб и динамику развития.

3.1. Структура и основные виды информационных ресурсов РФ

Информационные ресурсы Российской Федерации представляют собой сложную, многоуровневую систему, которая постоянно развивается и адаптируется к новым вызовам и технологиям. Их структура включает как государственные, так и негосударственные массивы данных, каждый из которых играет свою уникальную роль.

На государственном уровне важнейшими компонентами являются:

• Государственные системы научно-технической информации (ГСНТИ): Эти системы обеспечивают сбор, хранение и распространение информации о научных исследованиях, технических разработках, патентах и инновациях. Они являются ключевым элементом для поддержания научно-технического потенциала страны и стимулирования инноваций. Примерами могут служить различные базы данных по диссертациям, научным публикациям и государственным стандартам.
• Государственные библиотечные сети: Включают Национальную электронную библиотеку (НЭБ), региональные и муниципальные библиотеки, которые предоставляют доступ к огромным массивам книжных, журнальных и архивных фондов в цифровом и традиционном форматах. Они играют важнейшую роль в сохранении культурного наследия и обеспечении широкого доступа к знаниям.
• Государственный архивный фонд: Содержит уникальные исторические документы, касающиеся государственного управления, экономики, культуры и общественной жизни. Цифровизация архивных фондов позволяет расширить доступ к ним и обеспечить их сохранность.
• Государственные системы статистики: Росстат собирает, обрабатывает и публикует широкий спектр социально-экономических данных, которые являются основой для государственного планирования, анализа и принятия решений. Эти системы постепенно переходят к использованию искусственного интеллекта и созданию единого статистического пространства ЕАЭС для получения данных в реальном времени.
• Государственный картографический фонд: Включает топографические карты, геодезические данные и другую пространственную информацию, необходимую для градостроительства, сельского хозяйства, транспорта и обороны.
• Системы гидрометеоинформации: Предоставляют данные о погоде, климате и природных явлениях, критически важные для различных отраслей экономики и обеспечения безопасности.
• Единые информационные системы природопользования: Содержат данные о состоянии окружающей среды, природных ресурсах, загрязнениях и мерах по их охране.
• Системы правовой информации: Включают официальные порталы правовой информации, справочно-правовые системы, обеспечивающие доступ к нормативно-правовым актам, судебным решениям и другим юридически значимым документам.
• Информационные системы по трудоустройству, здравоохранению, пенсионного фонда и социального обеспечения: Эти системы обеспечивают функционирование социальной сферы, предоставляя гражданам доступ к государственным услугам и информации, связанной с их социальными правами и обязанностями (например, портал «Работа в России», Единая государственная информационная система здравоохранения).

Помимо государственных, существуют также **негосударственные информационные ресурсы**, принадлежащие коммерческим организациям, общественным объединениям и частным лицам. Это могут быть корпоративные базы данных, клиентские системы, новостные порталы, социальные сети, специализированные онлайн-сервисы. Взаимодействие государственных и негосударственных ИР осуществляется через различные механизмы, включая обмен данными (при соблюдении законодательства о защите информации), партнерские программы и использование государственных платформ для предоставления коммерческих услуг.

3.2. Федеральные государственные информационные системы (ФГИС) как основа цифрового государства

Федеральные государственные информационные системы (ФГИС) являются стержнем цифрового государства, обеспечивая эффективное функционирование государственных органов, предоставление услуг гражданам и организациям, а также координацию различных ведомств. Их создание и эксплуатация строго регулируются, а информация о них аккумулируется в реестрах, которые ведут Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и ФГУП НТЦ «Информрегистр». Это позволяет обеспечить прозрачность, координацию и контроль за развитием цифровых сервисов.

Примерами таких ключевых ФГИС являются:

• Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА): Это своего рода «цифровой паспорт» гражданина и организации в электронном пространстве. ЕСИА обеспечивает безопасный доступ к большинству государственных услуг и сервисов, выступая центральным элементом электронного правительства. Благодаря ей миллионы граждан могут получать услуги онлайн, подтверждать свою личность и подписывать документы электронной подписью.
• ФГИС учета информационных систем: Эта система предназначена для систематизации информации обо всех государственных информационных системах, их назначении, разработчиках, операторах и используемых технологиях. Она является важным инструментом для управления цифровыми активами государства и предотвращения дублирования усилий.
• Национальный фонд алгоритмов и программ (ФГИС ФАП): Создан для регистрации и хранения разработанных отечественных программных продуктов и алгоритмов, что способствует импортозамещению и развитию собственного ИТ-потенциала.
• Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров: Обеспечивает информационную поддержку кадровой политики в государственном секторе, информирует о вакансиях, конкурсах и требованиях к кандидатам.
• Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (ФГИС ФРГУ): Содержит исчерпывающую информацию обо всех государственных и муниципальных услугах, порядке их получения, необходимых документах и сроках. Это ключевой ресурс для граждан, ищущих информацию о государственных сервисах.
• Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»: Масштабная система, предназначенная для повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Она охватывает процессы планирования, исполнения бюджета, учета и отчетности, обеспечивая прозрачность и контроль за расходами.

Эти и многие другие ФГИС формируют основу для функционирования современного российского государства, обеспечивая цифровое взаимодействие между ведомствами, гражданами и бизнесом. Их непрерывное развитие и совершенствование являются приоритетной задачей в рамках национальной программы «Цифровая экономика» и нового национального проекта «Экономика данных».

3.3. Динамика развития российского ИТ-рынка и цифровой экономики

Российский ИТ-рынок и цифровая экономика демонстрируют устойчивый рост и трансформацию, несмотря на внешние вызовы. Актуальные статистические данные рисуют картину динамичного развития, в которой информационные ресурсы играют центральную роль.

Показатель	2022 год (трлн руб.)	2023 год (трлн руб.)	2024 год (трлн руб.)	Динамика 2024/2023
Затраты корпоративных и частных пользователей на аппаратное, программное обеспечение и ИТ-услуги	2,62	3,01	3,46 (прогноз)	+15%
Продажи российских ИТ-решений и услуг	3,08	4,5	6,57 (прогноз)	+46%
Вклад сектора ИКТ в ВВП России (доля)	3,1%	3,5%	2,43% (в 2024) / >2,5% (прогноз на 2025)	+0,4% (2023)
Валовые внутренние затраты на развитие цифровой экономики	5,19	5,5	5,83 (прогноз)	+6%
В том числе расходы организаций	3,12	3,3	3,53 (прогноз)	+5,8%
В том числе расходы домашних хозяйств	2,07	2,2	2,30 (прогноз)	+6,3%

Примечание: Данные на 2024 год являются прогнозными на основе текущих трендов.

Анализ таблицы показывает следующие ключевые тенденции:

1. Общий рост ИТ-затрат: Общий объем затрат российских корпоративных и частных пользователей на аппаратное, программное обеспечение и ИТ-услуги в 2024 году вырос на 15% и составил 3,01 трлн рублей. Это свидетельствует о растущей потребности в цифровых решениях и готовности инвестировать в них.
2. Бурный рост продаж отечественных ИТ-решений: Продажи российских ИТ-решений и услуг в 2024 году составили около 4,5 трлн рублей, увеличившись на впечатляющие 46% по сравнению с предыдущим годом. Этот показатель является прямым следствием курса на импортозамещение и активной поддержки отечественных разработчиков, создавая новые возможности для развития внутренних информационных ресурсов.
3. Увеличение вклада ИКТ в ВВП: Вклад сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в ВВП России в 2023 году увеличился с 3,1% до 3,5%. Минцифры России отмечает, что ИТ-отрасль является одной из наиболее динамично развивающихся, а её вклад в ВВП в 2023 году вырос до 3,5%, демонстрируя двукратный рост с 2019 года. Ожидается, что этот показатель превысит 2,5% в 2025 году, что подтверждает статус ИТ-отрасли как одного из локомотивов российской экономики.
4. Рост затрат на цифровую экономику: Валовые внутренние затраты на развитие цифровой экономики в 2023 году достигли 5,5 трлн рублей, что на 6% больше, чем в 2022 году. Из них 3,3 трлн рублей составили расходы организаций, а 2,2 трлн рублей – расходы домашних хозяйств. Это говорит о широком проникновении цифровых технологий как в бизнес-среду, так и в повседневную жизнь граждан.

Эти данные убедительно демонстрируют, что информационные ресурсы и И��-сектор в целом не просто развиваются, но и являются одним из наиболее динамичных и перспективных сегментов российской экономики, активно способствуя её цифровой трансформации.

3.4. Кадровое обеспечение и использование цифровых технологий

Развитие информационных ресурсов и цифровой экономики невозможно без соответствующего кадрового обеспечения и активного внедрения передовых технологий. Россия демонстрирует значительные успехи в этих направлениях, хотя и сталкивается с определенными вызовами.

Кадровое обеспечение:
В 2023 году в профессиях, связанных с интенсивным использованием ИКТ, было занято около 9 млн человек. Среди них почти 2 млн составили непосредственно специалисты по ИКТ, что на 3,1% больше, чем в 2022 году. Этот рост свидетельствует о постоянном увеличении спроса на квалифицированных ИТ-специалистов, что является как показателем развития отрасли, так и вызовом для системы образования. Правительство активно работает над увеличением количества бюджетных мест на ИТ-специальностях и развитием программ переквалификации для удовлетворения этого спроса.

Использование цифровых технологий:
Активное внедрение цифровых технологий в различные отрасли экономики является ключевым индикатором цифровой трансформации. В 2023 году наиболее востребованными технологиями среди российских организаций были:

• Облачные сервисы: Их использовали 26,7% организаций. Это позволяет компаниям снижать затраты на ИТ-инфраструктуру, повышать гибкость и масштабируемость своих систем, а также обеспечивать более надежное хранение и обработку данных.
• Цифровые платформы: 17,1% организаций активно применяли цифровые платформы для взаимодействия с клиентами, партнерами и поставщиками. Эти платформы оптимизируют бизнес-процессы, создают новые каналы продаж и улучшают пользовательский опыт.
• Технологии сбора, обработки и анализа больших данных: 15,3% организаций использовали эти технологии для извлечения ценных инсайтов из огромных объемов информации. Анализ больших данных позволяет принимать более обоснованные решения, оптимизировать маркетинг, выявлять тренды и прогнозировать поведение потребителей.

Развитие российского программного обеспечения (ПО):
Особое внимание уделяется развитию отечественного ПО в контексте обеспечения технологического суверенитета. К февралю 2024 года Реестр российского ПО включал 19 136 наименований. Примечательно, что только за 2023 год в реестр было добавлено 4 724 новых решения, в то время как исключено было 795. Это демонстрирует активное развитие отечественной ИТ-индустрии, способной предлагать конкурентоспособные альтернативы зарубежным продуктам. Рост числа российских программных решений является критически важным для снижения зависимости от иностранных вендоров и укрепления национальной информационной безопасности.

Стратегия Росстата:
Наглядным примером стремления к цифровой трансформации является стратегия развития Росстата до 2030 года. Она предусматривает внедрение искусственного интеллекта и создание единого статистического пространства ЕАЭС. Цель — переход к системе данных в реальном времени, что позволит повысить оперативность и точность статистической информации, необходимой для принятия государственных решений.

Таким образом, Россия активно развивает кадровый потенциал в ИТ-сфере, широко внедряет передовые цифровые технологии и наращивает объемы отечественного программного обеспечения, что является залогом успешной цифровой трансформации и дальнейшего развития информационных ресурсов страны.

Глава 4. Роль информационных ресурсов в инновационной деятельности и социально-экономическом развитии РФ

Информационные ресурсы, в своей сущности, являются нервной системой современного общества. Они пронизывают все аспекты жизни, от управления государством до стимулирования инноваций, и играют решающую роль в формировании социально-экономического ландшафта Российской Федерации. Эта глава посвящена исследованию многогранного влияния информационных ресурсов на инновационную деятельность и общее развитие страны.

4.1. Информационные ресурсы как фактор социально-экономического развития и государственной безопасности

В современном мире информационные технологии и связь вышли за рамки простого инструмента, превратившись в стратегический ресурс, который объединяет огромную территорию России и ее многонациональное население. Они являются движущей силой социально-экономического развития, обеспечивают государственную безопасность и повышают инвестиционную привлекательность страны.

Экономический вклад:
Минцифры России подчеркивает, что ИТ-отрасль демонстрирует феноменальный рост. В 2023 году её вклад в ВВП страны вырос до 3,5%, что является двукратным увеличением по сравнению с показателями 2019 года. На 2024 год вклад ИТ-отрасли в ВВП России уже составил 2,43% и, по прогнозам, превысит 2,5% в 2025 году. Эти цифры ставят ИТ-сектор в авангард крупных отраслей российской экономики, свидетельствуя о его значимом вкладе в формирование национального дохода. Этот рост обусловлен не только внутренним потреблением, но и активным развитием отечественных ИТ-решений, которые замещают продукцию ушедших иностранных вендоров.

Инфраструктурная роль:
Информационные и коммуникационные технологии служат своего рода «сосудистой системой», обеспечивающей связность регионов, даже самых отдаленных. Высокоскоростной интернет, развитые сети связи, центры обработки данных – все это создает единое информационное пространство, необходимое для:

• Экономической интеграции: Упрощение межрегиональных деловых связей, создание единых рынков товаров и услуг.
• Социальной сплоченности: Доступ к образованию, здравоохранению, культуре для всех граждан, независимо от места проживания.
• Государственного управления: Эффективное взаимодействие между центральными и региональными органами власти, предоставление государственных услуг онлайн.

Государственная безопасность:
В контексте геополитических вызовов и возрастающих угроз в киберпространстве, надежные и защищенные информационные ресурсы являются критически важным элементом национальной безопасности. Это включает:

• Защиту критической информационной инфраструктуры от кибератак.
• Обеспечение суверенного управления интернетом и национальными сегментами сети.
• Развитие отечественных технологий для снижения зависимости от иностранных решений.

Информационные ресурсы позволяют государству оперативно реагировать на угрозы, анализировать информацию и принимать обоснованные решения в сфере обороны и безопасности.

Инвестиционная привлекательность:
Развитая цифровая инфраструктура и квалифицированные кадры делают Россию более привлекательной для отечественных и иностранных инвесторов в высокотехнологичные отрасли. Наличие современных ЦОДов, высокоскоростных сетей и широкого спектра цифровых услуг стимулирует развитие инновационного бизнеса и создает благоприятный инвестиционный климат.

Таким образом, информационные ресурсы являются не просто частью экономики, но ее фундаментом, обеспечивающим не только рост, но и устойчивость, безопасность и конкурентоспособность страны на мировой арене.

4.2. Цифровая экономика как драйвер инновационного развития

Цифровая экономика – это не просто набор новых технологий, это принципиально иной способ организации экономических процессов, где данные становятся новым «золотом», а их обработка и анализ – ключевым источником добавленной стоимости. В Российской Федерации цифровая экономика выступает мощнейшим драйвером инновационного развития, трансформируя традиционные отрасли и создавая новые.

Основа для повышения эффективности:
В центре цифровой экономики лежит способность эффективно собирать, хранить, обрабатывать и анализировать огромные объемы данных – так называемые большие данные (Big Data). Использование результатов этого анализа позволяет:

• Оптимизировать производственные процессы: Например, в промышленности внедрение систем предиктивной аналитики позволяет заранее выявлять потенциальные поломки оборудования, сокращая простои и издержки. Сельское хозяйство использует данные о погоде, почве и урожайности для более точного планирования посевов и внесения удобрений (точное земледелие).
• Повышать качество услуг: В здравоохранении анализ больших данных помогает в диагностике заболеваний, персонализации лечения и управлении ресурсами больниц. В финансовом секторе машинное обучение используется для скоринга клиентов, предотвращения мошенничества и создания персонализированных финансовых продуктов.
• Создавать новые продукты и бизнес-модели: От онлайн-платформ для заказа такси до систем умного дома – цифровая экономика стимулирует появление инновационных сервисов, которые меняют повседневную жизнь.

Масштабы инвестиций в цифровую экономику:
Рост валовых внутренних затрат на развитие цифровой экономики является прямым свидетельством её значимости. В 2023 году эти затраты достигли 5,5 трлн рублей, что на 6% больше, чем в 2022 году. Эта сумма включает как инвестиции организаций в цифровые технологии (3,3 трлн рублей), так и расходы домашних хозяйств на цифровые устройства и услуги (2,2 трлн рублей). Эти инвестиции отражают не только стремление к модернизации, но и признание того, что цифровая трансформация – это не конкурентное преимущество, а необходимое условие выживания и развития в современном мире.

Стимулирование инноваций:
Цифровая экономика по своей природе является инновационной, поскольку она постоянно требует новых решений, алгоритмов и подходов. Она стимулирует:

• Развитие искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения (МО): Эти технологии лежат в основе многих цифровых продуктов и услуг, от чат-ботов до систем автономного вождения.
• Внедрение Интернета вещей (IoT): Сеть взаимосвязанных физических объектов, оснащенных датчиками и программным обеспечением, генерирует огромные объемы данных, которые затем анализируются для оптимизации процессов.
• Создание цифровых платформ: Эти платформы являются экосистемами, объединяющими потребителей и поставщиков услуг, стимулируя появление новых рынков и форм взаимодействия.

Таким образом, цифровая экономика в России – это не просто модное словосочетание, а мощный катализатор инноваций, который за счет эффективного использования информационных ресурсов обеспечивает повышение эффективности во всех секторах и способствует формированию новых направлений экономического роста.

4.3. Информационные потоки в инновационной деятельности предприятий

Инновационная деятельность, по своей сути, является процессом создания и внедрения новшеств, а этот процесс немыслим без интенсивного обмена информацией. Информационные потоки – это кровеносная система инноваций, обеспечивающая предприятиям доступ к знаниям, технологиям и рынкам.

Информация как средство производства и управления:
В современном мире информация перестала быть просто вспомогательным элементом и стала неотъемлемым средством производства и управления. Для инновационного предприятия это означает:

• Доступ к научно-техническим знаниям: Базы данных патентов, научных публикаций, результаты исследований становятся источником идей для новых продуктов и технологий.
• Мониторинг рыночных тенденций: Информация о потребительских предпочтениях, конкурентах и новых рыночных нишах позволяет формировать востребованные инновационные предложения.
• Эффективное управление проектами: Системы управления проектами, совместной работы и обмена данными ускоряют процесс разработки и внедрения инноваций.

Повышение конкурентоспособности и эффективности:
Анализ инновационной активности российских организаций показал прямую зависимость между интенсивностью использования информационных ресурсов и ростом их конкурентоспособности и эффективности. Предприятия, активно внедряющие цифровые технологии и использующие информационные потоки для принятия решений, демонстрируют лучшие результаты по следующим направлениям:

• Сокращение сроков разработки продукции: Доступ к актуальным данным и средствам автоматизации проектирования позволяет быстрее выводить новые товары и услуги на рынок.
• Снижение издержек: Оптимизация производственных процессов на основе анализа данных приводит к уменьшению затрат.
• Повышение качества продукции: Использование информационных систем для контроля качества и обратной связи с потребителями улучшает характеристики товаров и услуг.

Технологический трансфер и коммерциализация разработок:
Современные информационные сети играют ключевую роль в процессах технологического трансфера – передаче технологий и знаний от одних организаций к другим – и коммерциализации научно-технических разработок. Это достигается за счет:

• Определения перспективных направлений: Анализ мировых тенденций и научных открытий через информационные ресурсы позволяет выявлять наиболее многообещающие области для инвестиций и разработок.
• Создания платформ для обмена технологиями: Специализированные онлайн-площадки и базы данных патентов упрощают поиск партнеров для лицензирования технологий или создания совместных предприятий. Например, в России растет число сделок по технологическому трансферу через специализированные платформы, что способствует более широкому распространению инноваций.
• Поддержки инновационных центров: Инновационные центры, такие как «Сколково», активно используют информационные ресурсы для своей деятельности. «Сколково» не только предоставляет инфраструктуру и финансирование, но и выступает в роли информационного хаба, связывая стартапы с инвесторами, экспертами и международными рынками. Сотрудничество с зарубежными партнерами, например, с «Дубай Интернет Сити», способствует выходу российских стартапов на международные рынки, что является ярким примером коммерциализации научно-технических разработок, обеспеченной мощными информационными потоками.

Таким образом, информационные ресурсы являются не просто поддержкой, а катализатором инновационной деятельности, обеспечивая предприятиям необходимые знания, инструменты и платформы для создания, внедрения и коммерциализации новшеств, что в конечном итоге повышает конкурентоспособность всей экономики.

4.4. Механизмы государственной поддержки инновационной деятельности

Осознавая стратегическую важность инноваций для модернизации экономики, повышения конкурентоспособности и улучшения качества жизни населения, государство активно развивает и внедряет различные механизмы поддержки инновационной деятельности. Эти меры направлены на стимулирование исследований и разработок, коммерциализацию новых технологий и создание благоприятной среды для инновационного бизнеса.

Финансовая поддержка:
Одним из наиболее значимых инструментов является предоставление грантов и субсидий. Ключевые институты развития в этой сфере включают:

• Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ): Предоставляет гранты на разработку и внедрение отечественных ИТ-решений, поддерживая проекты, направленные на импортозамещение и создание конкурентоспособных продуктов.
• Фонд содействия инновациям (ФСИ), известный также как Фонд Бортника: Оказывает финансовую поддержку малым инновационным предприятиям, начиная от посевных инвестиций для стартапов до поддержки коммерциализации готовых продуктов. Программы ФСИ, такие как «УМНИК» и «СТАРТ», стали трамплином для многих молодых инноваторов.
• Инновационный центр «Сколково»: Помимо предоставления льготного налогового режима и доступа к инфраструктуре, «Сколково» активно поддерживает стартапы через гранты, менторские программы и помощь в привлечении венчурного финансирования.

Налоговые льготы для ИТ- и инжинирингового бизнеса:
Для стимулирования развития высокотехнологичных отраслей, в частности ИТ- и инжинирингового сектора, государство предоставляет существенные налоговые преференции:

• Снижение ставки налога на прибыль организаций: Для аккредитованных ИТ-компаний ставка налога на прибыль снижена до 0% (до 31 декабря 2024 года). Эта мера значительно снижает налоговую нагрузку и позволяет компаниям реинвестировать средства в развитие и новые разработки.
• Снижение тарифов страховых взносов: Для ИТ-компаний тарифы страховых взносов снижены до 7,6% (вместо стандартных 30%). Это существенно уменьшает расходы на фонд оплаты труда, делая ИТ-бизнес более привлекательным для инвестиций и позволяя предлагать конкурентные зарплаты квалифицированным специалистам.
• Упрощенный порядок получения разрешений на привлечение иностранных специалистов: Эта мера призвана компенсировать дефицит кадров в высокотехнологичных отраслях и способствовать обмену опытом.

Информационное обеспечение и прозрачность:
Для повышения прозрачности и эффективности государственной поддержки создается **информационная система «Единый реестр конечных получателей государственной поддержки инновационной деятельности»**. Этот реестр позволяет отслеживать, какие проекты и организации получают государственную помощь, обеспечивая контроль за расходованием бюджетных средств и анализ результативности программ. Это также способствует информированию потенциальных инноваторов о доступных мерах поддержки.

Эти комплексные меры государственной поддержки формируют благоприятную среду для развития инновационной деятельности в России, стимулируя создание новых информационных ресурсов, технологий и продуктов, что в конечном итоге способствует модернизации экономики и укреплению ее конкурентных позиций.

4.5. Цифровизация и социальная сфера: повышение качества жизни и доступности услуг

Цифровизация – это не только экономический феномен, но и мощный инструмент улучшения социальной сферы, повышения качества жизни граждан и доступности государственных услуг. Информационные ресурсы играют здесь ключевую роль, трансформируя взаимодействие человека с государством и обществом.

Влияние на занятость населения:
Цифровизация оказывает значительное влияние на рынок труда, создавая новые профессии и изменяя требования к существующим. В 2023 году в профессиях, связанных с интенсивным использованием ИКТ, было занято около 9 млн человек. При этом почти 2 млн из них – это непосредственно специалисты по ИКТ, что на 3,1% больше, чем в 2022 году. Этот рост свидетельствует о создании новых высококвалифицированных рабочих мест и увеличении спроса на цифровые компетенции. Правительство активно инвестирует в программы переподготовки и повышения квалификации, чтобы адаптировать трудовые ресурсы к требованиям цифровой экономики.

Повышение доступности и качества государственных услуг:
Одним из наиболее наглядных результатов цифровизации является развитие электронного правительства и портала «Госуслуги». Этот портал стал единой точкой доступа к сотням государственных и муниципальных услуг:

• Упрощение взаимодействия: Граждане могут подать заявления, получить справки, оплатить штрафы и налоги, записаться к врачу, оформить субсидии и пособия, не выходя из дома. В 2023 году через портал «Госуслуги» было предоставлено более 300 млн услуг, что значительно упростило взаимодействие граждан с государством.
• Региональные цифровые платформы: В регионах также активно внедряются цифровые платформы для городских услуг. Например, в Москве активно используются цифровые сервисы для оплаты ЖКУ, получения разрешений, записи в кружки и секции, что улучшает их доступность и прозрачность. Это позволяет гражданам получать сервисы в электронном виде, сокращая бюрократические барьеры и экономя время.

Планируемые показатели развития:
Стратегические документы, такие как национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», ставят амбициозные цели на будущее:

• К 2030 году планируется, что 95% социально значимых услуг будут доступны в электронном виде. Это означает практически полную цифровизацию взаимодействия граждан с государством по ключевым вопросам.
• Также к 2030 году ожидается, что 97% домохозяйств будут иметь широкополосный доступ в интернет. Это критически важно для обеспечения равного доступа к цифровым услугам и информационным ресурсам, сокращения цифрового неравенства между городским и сельским населением.

Цифровизация и развитие информационных ресурсов в социальной сфере обеспечивают не только удобство и эффективность, но и повышают прозрачность государственного управления, стимулируют гражданскую активность и способствуют формированию более инклюзивного и ориентированного на человека общества.

Глава 5. Проблемы и перспективы развития информационных ресурсов в условиях цифровой трансформации российской экономики

Цифровая трансформация – это сложный и многогранный процесс, который, наряду с огромными возможностями, порождает и серьезные вызовы. В Российской Федерации развитие информационных ресурсов сталкивается с рядом актуальных проблем, требующих системного подхода и стратегических решений. В то же время, существуют значительные перспективы, способные вывести страну в число лидеров цифровой экономики.

5.1. Актуальные проблемы развития информационных ресурсов в РФ

Несмотря на значительные успехи в цифровой трансформации, развитие информационных ресурсов в России сталкивается с рядом системных проблем:

1. Дефицит ИТ-кадров: Это одна из наиболее острых проблем. Экономике России требуется около 100 тыс. разработчиков программного обеспечения и 40 тыс. специалистов по базам данных и сетям. Общий дефицит ИТ-специалистов оценивается в 500-700 тыс. человек. При этом потребность в новых ИТ-специалистах к 2030 году может достигнуть 2 млн человек высшей и 700 тыс. средней квалификации. Этот дефицит замедляет темпы цифровизации, особенно в регионах, и препятствует развитию отечественных ИТ-продуктов.
2. Недостаточная инфраструктура: Несмотря на усилия по расширению покрытия, низкая скорость доступа к интернету и ограниченность его распространения в отдаленных регионах остаются серьезным препятствием. Средняя скорость мобильного интернета в России в 2023 году составляла 25,6 Мбит/с, а фиксированного широкополосного доступа — 76 Мбит/с. При этом в отдаленных регионах и сельской местности наблюдается значительное отставание по охвату и качеству связи. По данным на 2023 год, около 82% домохозяйств в России имели доступ к широкополосному интернету, что указывает на оставшийся сегмент населения без полноценного доступа.
3. Неравномерность развития регионов и цифровых навыков: Существует значительный разрыв в уровне цифровизации между крупными городами и сельской местностью, а также между различными регионами. Уровень цифровой грамотности россиян в 2023 году составил 75%, однако есть значительные различия между городским и сельским населением, а также между возрастными группами. Это создает «цифровое неравенство», ограничивая доступ к услугам и возможностям для части населения.
4. Проблема инвестиций: Инвестиции в цифровую экономику сталкиваются с несколькими вызовами:
   • Недостаточный «технологический» уровень инвестиций: Акцент часто делается на закупке готовых решений, а не на R&D и разработке собственных технологий.
   • Сокращение венчурных инвестиций: Объем венчурных инвестиций в российские ИТ-стартапы в 2023 году сократился на 43% по сравнению с 2022 годом, составив примерно 17,9 млрд рублей. Это ограничивает возможности для быстрого роста инновационных компаний.
   • Высокие процентные ставки и значительный износ основных фондов промышленности (до 50%) также препятствуют модернизации и внедрению цифровых технологий.
5. Зависимость от сырьевых рынков: Цифровая трансформация замедляется из-за сильной зависимости российской экономики от сырьевых рынков. Доля сырьевого экспорта в ВВП России в 2023 году составила около 17%, что влияет на структуру инвестиций и замедляет диверсификацию экономики в сторону высокотехнологичных отраслей.
6. Проблемы стандартизации и документооборота: Сохраняется ориентация на бумажный документооборот и использование нестандартизированных цифровых форматов. По оценкам экспертов, доля электронного документооборота в государственных органах в 2023 году составляла около 70%, однако в частном секторе и малом бизнесе этот показатель значительно ниже. Отсутствие единых стандартов сбора и обмена цифровой информацией в ряде отраслей замедляет интеграцию систем и создание единого информационного пространства.
7. Угрозы информационной безопасности: С ростом цифровизации увеличиваются и угрозы. Кибератаки, мошенничество, взлом и кража данных, распространение вредоносного ПО – все это требует постоянного совершенствования методов защиты. В 2023 году количество кибератак на российские компании увеличилось на 15-20% по сравнению с предыдущим годом, при этом наиболее распространенными были DDoS-атаки и фишинг.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего как государственные программы, так и активное участие бизнеса и гражданского общества.

5.2. Перспективы развития информационных ресурсов и ИТ-рынка России

Несмотря на существующие проблемы, перспективы развития информационных ресурсов и ИТ-рынка России выглядят многообещающими, особенно в условиях активно проводимой политики импортозамещения и поддержки отечественных разработок.

1. Активный рост российского ИТ-рынка: Ожидается, что российский ИТ-рынок продолжит активный рост. Согласно прогнозам, отечественные вендоры займут до 90% рынка к 2030 году, при этом сам рынок может удвоиться. Уход иностранных компаний после 2022 года открыл новые ниши и стимулировал ускоренное развитие российских разработчиков. Многие отечественные компании увеличили свою долю на 20-30% в сегментах, ранее занимаемых иностранными игроками.
2. Внедрение новых технологий: Развитие и широкое внедрение новых технологий, таких как искусственный интеллект (ИИ), машинное обучение (МО), большие данные (Big Data) и интернет вещей (IoT), создает новые возможности для повышения эффективности и конкурентоспособности различных отраслей экономики.
   • ИИ в финансовом секторе: активно используется для борьбы с мошенничеством, анализа кредитных рисков и персонализации услуг.
   • ИИ в промышленности: применяется для оптимизации производственных процессов, предиктивного обслуживания оборудования и роботизации.
   • ИИ в здравоохранении: помогает в диагностике заболеваний, разработке индивидуальных планов лечения и управлении медицинскими данными.
3. Цифровизация как условие выживания: Цифровизация производства и бизнес-процессов рассматривается уже не просто как конкурентное преимущество, а как необходимое условие выживания и успешного функционирования компаний в современном мире. Это стимулирует предприятия к активным инвестициям в цифровые решения.
4. Стратегические рамки национальных проектов: Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» и новый национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» задают четкие стратегические рамки для развития. Они включают такие приоритетные направления, как импортозамещение, кибербезопасность, кадровое обеспечение и создание экосистемы данных.
5. Импортозамещение как драйвер развития: Отказ иностранных вендоров от работы на российском рынке открывает значительные возможности для российских разработчиков и поставщиков решений. Это стимулирует не только замещение существующих продуктов, но и создание новых, более адаптированных к российским условиям технологий. Ускоренное импортозамещение в критически важных секторах ИТ (телекоммуникационное оборудование, ПО для промышленных систем) является национальным приоритетом.
6. Улучшение качества жизни граждан: Цифровизация направлена на улучшение качества жизни граждан за счет повышения доступности и качества товаров и услуг, роста цифровой грамотности и качества государственных услуг. Например, через портал «Госуслуги» в 2023 году было предоставлено более 300 млн услуг, что значительно упростило взаимодействие граждан с государством и повысило доступность сервисов. Дальнейшее развитие портала и региональных цифровых платформ будет способствовать повышению комфорта и эффективности повседневной жизни.

Таким образом, несмотря на вызовы, Россия обладает значительным потенциалом для развития информационных ресурсов. Стратегические государственные программы, активное внедрение новых технологий и рост отечественного ИТ-сектора создают прочную основу для дальнейшей цифровой трансформации экономики и общества.

Глава 6. Государственные программы и стратегии обеспечения развития и безопасности информационных ресурсов

Развитие информационных ресурсов и обеспечение информационной безопасности в Российской Федерации является одним из важнейших государственных приоритетов. Это находит свое отражение в ряде стратегических документов и государственных программ, которые определяют векторы развития и механизмы реализации цифровой политики.

6.1. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

Центральным документом, определяющим систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности в информационной сфере, является **Доктрина информационной безопасности Российской Федерации**, утвержденная Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646. Этот документ пришел на смену Доктрине 2000 года, актуализируя подходы к защите национальных интересов в условиях новых вызовов и угроз.

Ключевые положения Доктрины включают:

• Определение угроз: Доктрина детально анализирует спектр угроз информационной безопасности, включая кибератаки на критическую информационную инфраструктуру, распространение недостоверной информации, вмешательство во внутренние дела государства, а также развитие информационных технологий, используемых для деструктивных целей.
• Стратегические цели: Доктрина формулирует стратегические цели обеспечения информационной безопасности, среди которых:
  • Защита суверенитета и территориальной целостности РФ.
  • Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.
  • Стабильное и безопасное функционирование критической информационной инфраструктуры (КИИ) – объектов, выход из строя которых может привести к серьезным негативным последствиям (энергетика, транспорт, финансы, связь).
  • Развитие отечественной ИТ-индустрии и кадрового потенциала в области информационной безопасности.
• Основные направления обеспечения информационной безопасности: Доктрина выделяет такие направления, как:
  • Создание системы противодействия техническим разведкам и кибератакам.
  • Формирование системы стратегического сдерживания в информационной сфере.
  • Развитие отечественных информационных технологий и средств защиты информации.
  • Повышение уровня культуры информационной безопасности у граждан.
  • Расширение международного сотрудничества в области информационной безопасности.

Доктрина информационной безопасности является основополагающим документом, который задает рамки для разработки всех последующих программ и нормативных актов в этой сфере, подчеркивая комплексный характер защиты национальных интересов в условиях глобальной цифровизации.

6.2. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы

Одним из важнейших концептуальных документов, определяющих долгосрочные ориентиры для развития информационных ресурсов, является **Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы**, утвержденная Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203. Этот документ заложил основы для формирования «общества знаний» в России, где информация и знания являются ключевыми факторами развития.

Основные цели и задачи Стратегии включают:

• Формирование общества знаний: Главной целью является создание условий для формирования общества, где знания и информация становятся ключевым ресурсом для развития личности, общества и государства. Это предполагает широкий доступ к образованию, науке, культуре через ИКТ.
• Развитие национальной цифровой экономики: Стратегия ориентирована на создание условий для перехода к цифровой экономике, основанной на данных, что включает развитие отечественных ИТ-технологий, создание высокотехнологичных рабочих мест и стимулирование инноваций.
• Обеспечение национальных интересов в информационной сфере: Важным аспектом является защита национальных интересов, в том числе обеспечение технологического суверенитета, противодействие киберугрозам и защита персональных данных.
• Развитие человеческого капитала: Стратегия предусматривает повышение цифровой грамотности населения, формирование компетенций для цифровой экономики и поддержку талантливых ИТ-специалистов.
• Формирование безопасной информационной среды: Это включает защиту прав граждан на неприкосновенность частной жизни, соблюдение законов в интернете, противодействие распространению запрещенной информации.
• Модернизация государственного управления: Развитие электронного правительства, использование цифровых технологий для повышения эффективности и прозрачности работы государственных органов.

Стратегия 2017-2030 годов является рамочным документом, который послужил основой для разработки более детальных программ и национальных проектов, таких как Национальная программа «Цифровая экономика». Она задает долгосрочный вектор развития, ориентируя на создание условий для максимального использования потенциала информационных ресурсов в интересах общества и государства.

6.3. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» и Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства»

Для реализации стратегических целей, сформулированных в Доктрине информационной безопасности и Стратегии развития информационного общества, были разработаны и запущены масштабные национальные программы.

Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (2019-2024 гг.):
Эта программа стала одним из ключевых инструментов цифровой трансформации страны. Она была направлена на:

• Увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики: Стимулирование инвестиций в цифровые технологии со стороны государства, бизнеса и граждан.
• Создание устойчивой и безопасной ИКТ-инфраструктуры: Развитие сетей связи, центров обработки данных, обеспечение широкополосного доступа в интернет.
• Преимущественное использование отечественного ПО: Курс на импортозамещение в критически важных секторах, поддержка российских разработчиков.

Национальная программа «Цифровая экономика» включала шесть федеральных проектов:

1. Нормативное регулирование цифровой среды: Разработка и совершенствование законодательной базы для цифровой экономики.
2. Кадры для цифровой экономики: Подготовка высококвалифицированных ИТ-специалистов, повышение цифровой грамотности населения.
3. Информационная инфраструктура: Развитие телекоммуникационных сетей, центров обработки данных.
4. Информационная безопасность: Защита критической информационной инфраструктуры, противодействие киберугрозам.
5. Цифровые технологии: Поддержка разработки и внедрения отечественных сквозных цифровых технологий (ИИ, блокчейн, IoT).
6. Цифровое государственное управление: Перевод государственных услуг в электронный формат, цифровизация работы ведомств.

Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (сменяет «Цифровую экономику»):
С учетом текущей даты (18.10.2025), важно отметить, что Национальная программа «Цифровая экономика» уступает место новому, более амбициозному национальному проекту, который фактически является её логическим продолжением и развитием. Новый нацпроект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» фокусируется на еще более глубокой интеграции цифровых технологий и данных во все сферы жизни. Его основные направления:

• Более широкое использование данных: Данные рассматриваются как стратегический актив, их сбор, обработка и анализ становятся основой для принятия решений на всех уровнях.
• Цифровая трансформация государственных структур: Продолжение и углубление цифровизации государственных органов, переход к проактивным сервисам.
• Укрепление кибербезопасности: Повышение уровня защиты критической информационной инфраструктуры и персональных данных.
• Надежная работа интернета: Обеспечение устойчивости, безопасности и суверенности российского сегмента интернета.
• Снижение киберпреступности: Борьба с киберпреступлениями и повышение безопасности граждан в цифровом пространстве.
• Формирование рынка больших данных с защитой персональных данных: Создание условий для развития коммерческих сервисов на основе больших данных при строгом соблюдении прав граждан на конфиденциальность.
• Создание HR-платформы для госслужбы: Цифровизация процессов управления кадрами в государственном секторе.

Эти программы и проекты демонстрируют системный и последовательный подход государства к развитию информационных ресурсов, обеспечивая как их количественный рост, так и качественное совершенствование, а также комплексную защиту.

6.4. Другие ключевые государственные программы и стратегии

Помимо вышеупомянутых основополагающих документов, в России действует ряд других государственных программ и стратегий, которые вносят значительный вклад в развитие информационных ресурсов и обеспечение информационной безопасности.

Государственная программа «Информационное общество» (с 2010/2014 года):
Эта программа была одной из первых комплексных инициатив, направленных на развитие информационного общества в России. Её цель — создание целостной и эффективной системы использования информационных технологий для граждан, бизнеса и государства. Программа включает несколько подпрограмм:

• Информационная инфраструктура: Развитие телекоммуникационных сетей, центров обработки данных, систем широкополосного доступа в интернет.
• Информационная среда: Формирование электронного контента, поддержка электронных библиотек, архивов, музеев, развитие электронных СМИ.
• Безопасность в информационном обществе: Обеспечение защиты информации, противодействие киберугрозам, повышение цифровой грамотности.
• Информационное государство: Развитие электронного правительства, предоставление государственных услуг в электронном виде.

Эта программа, будучи одной из долгосрочных, заложила основы для многих текущих проектов и продолжает играть роль в формировании общей стратегии цифрового развития.

Стратегия развития отрасли связи до 2035 года (утверждена Правительством в ноябре 2023 г.):
Принятие этой стратегии подчеркивает критическую важность телекоммуникационной инфраструктуры для всей цифровой экономики. Она направлена на:

• Построение современной и защищенной телекоммуникационной инфраструктуры: Развитие 5G/6G сетей, волоконно-оптических линий связи, спутниковой связи.
• Внедрение новых технологий: Поддержка отечественных разработок в сфере телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.
• Развитие кадрового потенциала отрасли связи: Подготовка квалифицированных инженеров и специалистов в области телекоммуникаций.

Эта стратегия напрямую влияет на качество и доступность информационных ресурсов, поскольку именно развитая инфраструктура связи является фундаментом для их функционирования.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (обновленная 2021 г.):
Этот документ является высшим уровнем стратегического планирования в области национальной безопасности. Важно отметить, что в обновленной Стратегии (2021 г.) **информационная безопасность выделена как новый национальный приоритет**. Это отражает возросшее осознание угроз в киберсфере, таких как:

• Вмешательство во внутренние дела государства через ИКТ.
• Кибератаки на критически важные объекты.
• Попытки транснациональных корпораций контролировать информационные ресурсы в интернете.

Выделение информационной безопасности на таком высоком уровне подчеркивает её интеграцию в общую систему национальной безопасности и необходимость комплексного подхода к защите информационных ресурсов страны.

Все эти программы и стратегии действуют в единой логике, дополняя друг друга и формируя всеобъемлющий каркас для развития информационных ресурсов и обеспечения их безопасности в Российской Федерации.

Глава 7. Информационные ресурсы России в контексте глобального информационного пространства

Взаимодействие с глобальным информационным пространством является одновременно источником возможностей и серьезных вызовов для России. Исторический контекст, текущие геополитические реалии и стремление к технологическому суверенитету формируют уникальную траекторию развития российских информационных ресурсов на мировой арене.

7.1. Цели и вызовы России в международном информационном обмене

История развития информационного пространства России неразрывно связана с её геополитическим положением. Длительная изоляция от мирового информационного пространства в XX веке, обусловленная особенностями политического строя, привела к значительному отставанию в научно-техническом прогрессе и неразвитости национальной информационной инфраструктуры. С распадом СССР и открытием границ начался активный процесс интеграции, но он сопровождался и определенными трудностями.

Сегодня цели России в международном информационном обмене многогранны и направлены на гармоничное сочетание открытости и защиты национальных интересов:

• Создание условий для эффективного участия в мировом информационном пространстве: Россия стремится к полноценному включению в глобальные информационные потоки, обмену знаниями, технологиями и культурными ценностями. Это включает развитие трансграничных информационных систем, участие в международных проектах и использование глобальных платформ.
• Защита национальных интересов: В условиях растущего информационного противостояния и киберугроз, защита суверенитета, территориальной целостности, а также культурно-исторических ценностей России в информационном пространстве становится критически важной. Это включает противодействие дезинформации, кибератакам и неправомерному вмешательству во внутренние дела.
• Защита прав и свобод физических и юридических лиц: Обеспечение прав граждан на свободный доступ к информации, неприкосновенность частной жизни, а также защита прав интеллектуальной собственности российских компаний в международном контексте.

Вызовы, стоящие перед Россией в международном информационном обмене, разнообразны:

1. Технологическая зависимость: Несмотря на успехи в импортозамещении, по ряду направлений сохраняется зависимость от иностранных технологий и оборудования, что создает риски для стабильности и безопасности информационных систем.
2. Киберугрозы: Россия постоянно сталкивается с внешними кибератаками на государственные структуры, критическую инфраструктуру и корпоративный сектор, что требует постоянного совершенствования систем киберзащиты.
3. Информационные войны и дезинформация: Активное использование информационного пространства для распространения недостоверной информации и формирования негативного образа России, что требует развития механизмов противодействия.
4. Правовая асимметрия: Различия в национальных законодательствах и отсутствие единых международных норм регулирования информационного пространства создают сложности для трансграничного обмена данными и защиты прав.
5. Контроль транснациональных корпораций: Попытки некоторых транснациональных корпораций контролировать информационные ресурсы в интернете, навязывая свои правила и стандарты, что может противоречить национальным интересам России.

Для достижения своих целей и преодоления вызовов Россия активно участвует в многосторонних диалогах и разработке международных норм, таких как инициативы в рамках ООН по международной информационной безопасности, продвигая идею суверенного и безопасного информационного пространства для всех государств.

7.2. Международное сотрудничество в сфере информационной безопасности

Осознавая трансграничный характер киберугроз и общую взаимозависимость в цифровом мире, Россия активно участвует в международном сотрудничестве в сфере информационной безопасности. Цель такого взаимодействия — выработка общих правил игры, повышение взаимного доверия и совместное противодействие угрозам.

Многосторонние площадки:

• Организация Объединенных Наций (ООН): Россия является одним из ведущих инициаторов и активных участников процессов по формированию системы международной информационной безопасности под эгидой ООН. Она выступает за разработку универсальных правил ответственного поведения государств в информационном пространстве. Активное участие в работе Группы правительственных экспертов ООН по информационной безопасности позволяет России продвигать свои подходы к регулированию, основанные на принципах государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела.
• Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и БРИКС: В рамках этих объединений Россия активно сотрудничает по вопросам борьбы с киберпреступностью. Проводятся совместные учения, обмениваются опытом и разрабатываются координированные меры по противодействию киберугрозам, в том числе в сфере защиты критической инфраструктуры. Это позволяет укрепить региональную кибербезопасность и сформировать общие подходы к реагированию на инциденты.
• Другие международные организации: Россия также участвует в работе других международных площадок, таких как Международный союз электросвязи (МСЭ) и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), где обсуждаются вопросы стандартизации, киберустойчивости и совместной защиты информационного пространства.

Двусторонние соглашения:
Помимо многостороннего сотрудничества, Россия заключает двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере ИТ и информационной безопасности с рядом стран. Например, с Азербайджаном и Китаем такие соглашения направлены на взаимную поддержку технологического развития, обмен опытом в области больших данных, облачных технологий и создание общих стандартов. Эти соглашения способствуют не только обмену технологиями, но и укреплению доверия, а также координации усилий по обеспечению стабильности в информационном пространстве.

Развитие инновационных экосистем:
Фонд «Сколково», будучи флагманом российских инноваций, также активно участвует в международном сотрудничестве. Его соглашение с «Дубай Интернет Сити» является примером стремления к интеграции российских стартапов в глобальные инновационные экосистемы. Это позволяет российским компаниям выходить на международные рынки, привлекать инвестиции и обмениваться передовым опытом.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере информационной безопасности является одним из ключевых направлений внешней политики России, направленным на создание предсказуемого, безопасного и открытого информационного пространства, где уважаются суверенитет государств и права граждан.

7.3. Правовое регулирование деятельности иностранных лиц и стандартизация

В условиях глобализации и активного участия иностранных компаний в российском сегменте Интернета, вопросы правового регулирования их деятельности и стандартизации информационных систем приобретают особое значение. Россия стремится создать сбалансированную систему, которая бы, с одной стороны, обеспечивала открытость и интеграцию, а с другой – защищала национальные интересы и суверенитет.

Правовое регулирование деятельности иностранных лиц:
Деятельность иностранных лиц в сети «Интернет» на территории РФ регулируется в соответствии с российским законодательством и международными договорами. Ключевые аспекты включают:

• Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: Устанавливает общие требования к обработке информации, включая положения о локализации персональных данных российских граждан. Это означает, что операторы, собирающие персональные данные россиян, обязаны хранить их на серверах, расположенных на территории РФ. Эта мера направлена на повышение контроля над данными и обеспечение их защиты.
• Федеральный закон № 236-ФЗ от 01.07.2021 «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации»: Известный как закон о «приземлении» IT-компаний. Он обязывает крупные иностранные интернет-компании, работающие в России, открывать здесь свои представительства, филиалы или юридические лица, а также регистрироваться в соответствующем реестре. Это позволяет государству более эффективно взаимодействовать с иностранными сервисами, контролировать соблюдение российского законодательства и защищать интересы российских пользователей.

Стандартизация информационной безопасности:
В сфере информационной безопасности Россия активно использует международный опыт, адаптируя его к национальным условиям. Российские стандарты информационной безопасности базируются на признанных международных стандартах, таких как:

• Серия ISO/IEC 27000: Международные стандарты в области систем менеджмента информационной безопасности (СМИБ). Они предоставляют рамки для создания, внедрения, эксплуатации, мониторинга, анализа, поддержания и улучшения СМИБ.
• BS 7799: Британский стандарт по управлению информационной безопасностью, который послужил основой для развития ISO/IEC 27000.

Применение международных стандартов служит методологической опорой для повышения защищенности ИТ-активов. Оно обеспечивает:

• Единую терминологию: Позволяет специалистам разных стран говорить на одном языке.
• Общие подходы: Предлагает универсальные принципы управления рисками информационной безопасности.
• Лучшие практики: Аккумулирует мировой опыт в области защиты информации.
• Меры контроля: Предоставляет набор рекомендаций по техническим и организационным мерам защиты.

Интеграция международных стандартов в российскую практику способствует повышению уровня информационной безопасности, облегчает международное сотрудничество и повышает доверие к российским информационным системам.

Таким образом, правовое регулирование деятельности иностранных лиц и стандартизация в сфере ИТ являются важными инструментами для гармоничной интеграции России в глобальное информационное пространство при одновременном обеспечении национальной безопасности и суверенитета.

7.4. Технологический суверенитет как национальный приоритет

В современном мире, где информационные технологии стали основой экономики и государственного управления, вопрос технологического суверенитета приобрел критическое значение. Для России это не просто экономическая стратегия, а ключевой национальный приоритет, особенно в условиях глобального протекционизма, фрагментации рынка и ухода иностранных вендоров.

Сущность технологического суверенитета:
Технологический суверенитет означает способность государства самостоятельно создавать, развивать и применять критически важные технологии, а также контролировать их использование на своей территории. В контексте информационных ресурсов это подразумевает:

• Развитие отечественного программного обеспечения: От операционных систем до специализированных промышленных решений.
• Производство собственного оборудования: Серверы, сетевое оборудование, микроэлектроника.
• Формирование собственных стандартов и протоколов.
• Подготовку национальных кадров, способных разрабатывать и обслуживать эти технологии.

Вызовы и причины актуальности:

• Глобальный протекционизм и фрагментация рынка: Усиление торговых войн, санкционная политика и стремление отдельных государств к защите своих технологических рынков создают барьеры для международного сотрудничества.
• Угрозы национальной безопасности: Зависимость от иностранных технологий может создавать уязвимости для кибератак, шпионажа и несанкционированного доступа к данным.
• Уход иностранных вендоров: После 2022 года Россия столкнулась с массовым уходом зарубежных ИТ-компаний, что привело к необходимости ускоренного импортозамещения в критически важных секторах ИТ, таких как телекоммуникационное оборудование и программное обеспечение для промышленных систем. Этот уход стал катализатором для развития отечественных решений.

Роль Стратегии национальной безопасности (2021) и импортозамещения:
«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» (2021) прямо определяет угрозы в киберсфере, включая использование ИКТ для вмешательства во внутренние дела, кибератаки и попытки транснациональных корпораций контролировать информационные ресурсы в интернете. В этом контексте технологический суверенитет становится не просто желаемым состоянием, а необходимостью для обеспечения стабильности и безопасности страны.

Импортозамещение является одним из ключевых инструментов достижения технологического суверенитета. Это комплексная задача, включающая:

• Государственную поддержку отечественных разработчиков: Гранты, льготы, создание условий для роста.
• Инвестиции в R&D: Развитие научных исследований и опытно-конструкторских работ.
• Подготовку кадров: Увеличение числа ИТ-специалистов, способных создавать конкурентоспособные отечественные продукты.
• Создание экосистемы: Формирование условий для взаимодействия между государством, бизнесом, наукой и образованием.

Технологический суверенитет в области информационных ресурсов – это долгосрочный и сложный процесс, но он является стратегически важным для обеспечения устойчивого развития России, её национальной безопасности и конкурентоспособности на мировой арене.

Заключение

Информационные ресурсы Российской Федерации — это не просто совокупность данных, а динамично развивающаяся, многогранная система, являющаяся ключевым элементом для обеспечения социально-экономического прогресса, инновационной деятельности и национальной безопасности страны. Проведенный анализ позволяет сформулировать основные выводы, подчеркнуть достигнутые успехи и обозначить перспективы развития в условиях продолжающейся цифровой трансформации.

Основные выводы:

1. Формирование правового поля: Российское законодательство последовательно развивалось, начиная с ФЗ-24 (1995 г.) и ГК РФ, которые заложили основы, до современного ФЗ-149 (2006 г.), уточнившего понятия и механизмы защиты информации. Несмотря на отсутствие прямого легального определения «информационных ресурсов» в последнем, термин активно используется, а правовой режим ИР как объектов гражданских прав четко установлен. Классификация по категориям доступа, принадлежности и назначению позволяет эффективно управлять этими ресурсами.
2. Эволюция стратегических ориентиров: Исторический путь России от «Концепции единого информационного пространства» (1995 г.) до «Национальной программы «Цифровая экономика» и нового Национального проекта «Экономика данных» демонстрирует переход от общих идей к конкретным, системным мерам по построению цифрового государства и экономики. Этот путь был отмечен постоянной адаптацией к мировым трендам и собственным вызовам.
3. Динамичное развитие и значительный вклад: Российский ИТ-рынок демонстрирует впечатляющий рост. В 2023 году вклад сектора ИКТ в ВВП России достиг 3,5%, а продажи отечественных ИТ-решений выросли на 46%. Эти цифры свидетельствуют о высокой динамике развития, росте инвестиций и активном импортозамещении, что делает ИТ-отрасль одним из локомотивов экономики.
4. Ключевая роль в инновациях и социально-экономическом развитии: Информационные ресурсы выступают катализатором инновационной деятельности, повышая эффективность производства и услуг за счет анализа больших данных. Государство активно поддерживает инновации через гранты, налоговые льготы и создание инфраструктуры («Сколково»). Цифровизация также значительно улучшает качество жизни граждан, делая государственные услуги более доступными (портал «Госуслуги») и создавая новые рабочие места в ИКТ-сфере.
5. Комплексная система государственного регулирования: Доктрина информационной безопасности, Стратегия развития информационного общества, национальные программы и другие документы формируют целостную систему управления развитием и безопасностью информационных ресурсов, обеспечивая как стратегическое планирование, так и практическую реализацию.
6. Вызовы глобального контекста и стремление к суверенитету: Интеграция в глобальное информационное пространство сопровождается как возможностями для сотрудничества, так и серьезными вызовами, включая киберугрозы и технологическую зависимость. Россия активно участвует в международном сотрудничестве по кибербезопасности, но при этом ставит в приоритет достижение технологического суверенитета и импортозамещения, что является ответом на изменившуюся геополитическую ситуацию.

Текущие вызовы:

Несмотря на успехи, существуют и серьезные проблемы. Дефицит ИТ-кадров (500-700 тыс. человек), недостаточная инфраструктура в отдаленных регионах, неравномерность цифрового развития, низкий уровень «технологических» инвестиций и сохраняющаяся зависимость от сырьевых рынков являются сдерживающими факторами. Угрозы информационной безопасности, такие как кибератаки и мошенничество, требуют постоянного усиления защитных мер.

Перспективы дальнейшего развития:

Будущее информационных ресурсов России видится в дальнейшем укреплении технологического суверенитета, широком внедрении передовых технологий (ИИ, МО, большие данные, IoT) и развитии отечественного ПО. Ожидается, что российские вендоры займут до 90% рынка к 2030 году. Новый Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» задает амбициозные цели по использованию данных, кибербезопасности и цифровизации государственного управления.

Таким образом, информационные ресурсы являются жизненно важным активом для России. Дальнейшее их развитие и эффективное использование, подкрепленное сильной государственной политикой и инвестициями, позволит стране не только успешно пройти цифровую трансформацию, но и укрепить свои позиции в глобальной цифровой экономике, обеспечивая устойчивый рост и повышение качества жизни граждан.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».
2. Антонова С.Г. Информационное мировоззрение к вопросу об определении сущности понятия. Проблемы информационной культуры: Сб. ст. Вып.3. Информационное мировоззрение и информационная культура. М., 1996. 32 с.
3. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России. М.: Издательство «ЛИБЕРИЯ», 2004. 424 с.
4. Арский Ю.М., Цветкова В.А., Яшукова С.П. Информационные ресурсы для поддержки инноваций // Информационные ресурсы России. 2007. № 6(100). С. 32-36.
5. Арский Ю.М., Цветкова В.А., Яшукова С.П., Полунина Т.К. Информационная система России: прошлое, настоящее и будущее // Информационные ресурсы России. 2006. № 2. С. 37-39.
6. Воройский Ф.С. Информатика. Новый систематизированный толковый словарь-справочник. 2-е изд. перераб. и доп. М.: «Издательство Либерия», 2001. 536 с.
7. Зиновьева Н.Б. Информационная культура личности. Введение в курс: Учеб. пособие. Краснодар, 1996. 136 с.
8. Информатика и культура: Сб. науч. трудов / Отв. ред. И.С. Ладенко. Новосибирск, 1990. 232 с.
9. Информационные системы в экономике / Под. ред. Г.А.Титоренко. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. 463 с.
10. Наука России в цифрах: 2003 год. Статистический сборник. М.: ЦИСН, 2003. 200 с.
11. Острековский В.А. Информатика: Учеб. для вузов. М.: Высш. шк., 1999. 511 с.
12. Печать РФ в 2002 году: Стат. сб. / Под ред. Е.Б. Ногина. М., 2003. 256 с.
13. Фридланд А.Я. Основные ресурсы информатики: Учебное пособие. Тула: Изд-во Тул. гос. пед. ун-та им. Л.Н. Толстого, 2004. 257 с.
14. Официальный сайт Российской книжной палаты. URL: www.bookchamber.ru
15. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Редакция от 30.12.2021.
16. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ № 646 от 5 декабря 2016 г.).
17. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы».
18. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».
19. Правительство утвердило план мероприятий по реализации Стратегии развития отрасли связи до 2035 года.
20. Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года от 01 ноября 2013.