Роль информации и современных информационных технологий в системе государственного и муниципального управления: от теории к реализации Национальных целей до 2036 года

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309, цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы является одной из семи национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Эта амбициозная повестка диктует беспрецедентный спрос на глубокое понимание роли информации и информационных технологий как ключевых драйверов эффективности и прозрачности государственного аппарата.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью всесторонний анализ теоретических основ информации и информационных процессов в контексте управления, а также практического применения современных информационных технологий в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. Особое внимание будет уделено актуальным стратегическим целям, проблемам и механизмам обеспечения информационной безопасности, что позволит сформировать комплексное представление о цифровой трансформации госсектора.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность информации и информационных процессов с позиций различных научных подходов и их значение для управленческой деятельности.
2. Классифицировать информационные системы, используемые в государственном управлении, и проанализировать их правовые основы.
3. Раскрыть содержание национальных целей цифровизации государственного управления и оценить их социально-экономический эффект.
4. Изучить архитектуру типовых и перспективных информационных систем (ИИ, Big Data) в госсекторе, их роль в принятии решений.
5. Выявить и проанализировать ключевые проблемы информатизации российского государственного управления, включая дефицит кадров и импортозамещение.
6. Рассмотреть механизмы обеспечения информационной безопасности и аутсорсинга ИТ-процессов в контексте критической информационной инфраструктуры.

Структура работы включает две главы: первая посвящена теоретическим и концептуальным основам, вторая — анализу текущего состояния цифровой трансформации, проблем и перспектив, основываясь на последних государственных инициативах и статистических данных.

ГЛАВА 1. Теоретические и концептуальные основы информации в управлении

1.1. Информация и информационные процессы как категория управления

В современном мире, переполненном данными и потоками сведений, информация превратилась в одну из фундаментальных категорий не только науки, но и практической деятельности, особенно в сфере государственного и муниципального управления. Её значение настолько велико, что законодательство Российской Федерации уделяет ей особое внимание. Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация определяется как «любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Это определение подчеркивает универсальность информации, охватывающей все, что может быть передано, обработано и воспринято, будь то текст, изображение, звук или бинарный код. Отсюда следует, что государственные органы должны учитывать широкий спектр форматов при формировании своих информационных систем.

Однако в рамках теории управления понимание информации углубляется и наполняется специфическим смыслом, выходящим за рамки простого набора сведений. Одним из пионеров в этом направлении стал Норберт Винер, основатель кибернетики. В его подходе информация рассматривается как неотъемлемая функция управления, которая представляет собой ту часть знаний, что используется для ориентирования системы, активного действия, управления и, что особенно важно, для сохранения, совершенствования и развития самой системы. Иными словами, информация для Винера — это не просто констатация факта, а инструмент, позволяющий системе адаптироваться, учиться и эволюционировать. Без обратной связи, основанной на информации, управление становится слепым и неэффективным. Какой важный нюанс здесь упускается? Суть в том, что Винер заложил основу для понимания динамического характера информации: это не статичный ресурс, а постоянно обновляющийся поток, который позволяет управляющей системе корректировать свои действия в реальном времени.

Развивая кибернетический взгляд, функциональный подход утверждает, что информация через информационные процессы реализует саму функцию управления (и самоуправления) в системах различной природы — биологических, социальных, социотехнических. Этот подход проводит четкую границу между живым и неживым, утверждая, что способность к восприятию, переработке и использованию информации для адаптации и достижения целей является квинтэссенцией управления. Например, в государственном управлении информация о социально-экономических показателях региона, демографических трендах или уровне преступности не просто собирается, она активно используется для формирования политики, распределения ресурсов и оценки эффективности принимаемых решений. И что из этого следует? Способность государства эффективно управлять своими ресурсами и развивать общество напрямую зависит от качества и своевременности получаемой информации, что обуславливает необходимость создания комплексных систем мониторинга и анализа.

Семантическая теория информации, развитая Ю. А. Шрейдером, вносит ещё один важный аспект. Она определяет информацию не только как сведения, но и как сведения, обладающие новизной и способные снимать или уменьшать неопределенность у получателя. Это означает, что для управленца ценность информации напрямую связана с её способностью влиять на принятие решений, уменьшая риски и повышая обоснованность выбора. Если полученные сведения не содержат ничего нового или не позволяют прояснить ситуацию, их информационная ценность минимальна. Таким образом, в контексте государственного управления, владение достоверной и актуальной информацией становится фундаментом успешной деятельности органов власти, обеспечивая не только адекватное реагирование на вызовы, но и проактивное формирование будущего. Информационное обеспечение выступает той базой, на которой строится вся управленческая деятельность государственного аппарата, обеспечивая его жизнеспособность и эффективность. Какой важный нюанс здесь упускается? Семантический подход подчеркивает, что количество информации не всегда равно её ценности; решающее значение имеет контекст и способность информации уменьшить неопределенность в конкретной управленческой задаче.

1.1.1. Функциональный подход к информационному процессу

Функциональный подход к информационному процессу, лежащий в основе любой управляющей системы, будь то живой организм, техническое устройство или государственный орган, демонстрирует удивительную универсальность. Несмотря на разнообразие объектов управления, базовая схема информационного процесса остается неизменной, как некий универсальный алгоритм, обеспечивающий регуляцию и целеполагание.

В сердце этого процесса лежит цикл обратной связи, который можно представить в виде последовательности шагов:

1. Восприятие информации о состоянии объекта (Датчики): На первом этапе система должна «ощутить» или «измерить» текущее состояние управляемого объекта. В биологических системах это органы чувств; в технических — сенсоры; в государственном управлении — это сбор статистических данных, социологические опросы, отчеты ведомств, обращения граждан, данные мониторинга различных показателей (например, уровень инфляции, показатели безработицы, динамика ВВП). Эти «датчики» аккумулируют необработанные сведения о реальности.
2. Передача данных к органу переработки информации: Собранные данные должны быть доставлены в центральный узел, где будет происходить их анализ. В государственном управлении это могут быть различные аналитические центры, департаменты статистики, информационные системы, куда стекаются данные из множества источников. Скорость и надежность передачи данных здесь критически важны, поскольку устаревшие или искаженные данные могут привести к неверным управленческим решениям.
3. Переработка информации: На этом этапе необработанные данные преобразуются в осмысленные сведения, которые могут быть использованы для принятия решений. Происходит фильтрация, агрегация, анализ, сравнение с эталонными значениями или плановыми показателями, выявление тенденций и аномалий. В государственном аппарате это работа аналитиков, экономистов, юристов, использующих специализированное программное обеспечение, информационно-аналитические системы и методы обработки больших данных. Результатом является подготовка отчетов, докладов, прогнозов, содержащих уже не сырые данные, а выводы и рекомендации.
4. Использование переработанной информации как управляющего сигнала: Финальный этап, где обработанная и интерпретированная информация трансформируется в конкретные управляющие воздействия. Это могут быть законы, постановления, программы, директивы, административные решения, распределение бюджетов или корректировка текущих планов. Управляющий сигнал направляется к исполнительным органам или непосредственно к объекту управления для изменения его состояния в соответствии с поставленными целями. Затем цикл замыкается: новые действия приводят к изменению состояния объекта, что вновь фиксируется «датчиками», и процесс повторяется, обеспечивая непрерывное адаптивное управление.

Таким образом, информационный процесс в системе управления — это не просто поток данных, а динамическая цепочка преобразований, где информация выступает как связующее звено между состоянием объекта и управляющим воздействием, обеспечивая его устойчивость, развитие и достижение стратегических целей.

1.2. Классификация и правовые основы информационных систем в государственном секторе

Сложность и многообразие задач, стоящих перед государственным управлением, обусловили появление обширного ландшафта информационных систем (ИС). Эти системы не просто автоматизируют рутинные операции, они становятся каркасом, на котором держится эффективность всего государственного аппарата. Чтобы ориентироваться в этом многообразии, ИС классифицируются по различным признакам, отражающим их назначение, уровень применения и характер обрабатываемой информации.

По уровню государственного управления автоматизированные информационные системы (АИС) делятся на:

• Федеральные ИС: Системы, охватывающие всю территорию Российской Федерации и обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти. Примеры включают Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), Единую государственную автоматизированную информационную систему для алкогольной продукции (ЕГАИС), Федеральную информационную адресную систему (ФИАС). Они являются инфраструктурными или специфическими для конкретных ведомств, но их действие распространяется на всю страну.
• Территориальные (региональные) ИС: Разрабатываются и используются на уровне субъектов Российской Федерации для управления региональными процессами и обеспечения деятельности региональных органов власти. Это могут быть региональные порталы государственных услуг, системы управления региональными бюджетами, информационные системы здравоохранения субъектов.
• Муниципальные ИС: Системы, предназначенные для автоматизации деятельности органов местного самоуправления и решения задач на уровне городских и сельских поселений, муниципальных районов. Примеры включают муниципальные геоинформационные системы, системы учета муниципального имущества, платформы для взаимодействия с жителями.

По характеру представления и логической организации хранимой информации ИС подразделяются на:

• Фактографические ИС: Ориентированы на хранение и обработку структурированных данных в виде фактов, чисел, кодов. Примерами являются базы данных налогоплательщиков, реестры юридических лиц, статистические системы. Их основная задача — быстрый поиск и точная выдача конкретных данных.
• Документальные ИС: Предназначены для хранения, обработки и поиска неструктурированных или слабоструктурированных документов (тексты, изображения, аудио- и видеофайлы). Системы электронного документооборота (СЭД) являются типичным примером, позволяя управлять жизненным циклом документов.
• Геоинформационные системы (ГИС): Специализированные ИС, предназначенные для сбора, хранения, анализа и графического представления пространственно-координированных данных. В государственном управлении ГИС используются для градостроительного планирования, кадастрового учета, управления земельными ресурсами, мониторинга окружающей среды, планирования инфраструктуры.

Отдельно стоит выделить Государственные информационные системы (ГИС), которые имеют особый правовой статус. Это системы, созданные на основании или во исполнение федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации или актов государственных органов. Ключевая особенность ГИС — их публично-правовой характер и целевое назначение для реализации государственных функций. Примеры, упомянутые ранее (ЕСИА, ЕГАИС, СГМП — Система государственных и муниципальных платежей), относятся именно к ГИС. К информационным системам обеспечения управленческой и типовой деятельности относятся также системы электронного документооборота (СЭД), информационно-аналитические системы, системы кадрового и бухгалтерского учета, справочно-правовые системы. Они обеспечивают внутренние процессы ведомств и являются неотъемлемой частью их работы.

Эффективное функционирование и развитие всего этого многообразия ИС невозможно без четкой нормативно-правовой базы. Она формирует правила игры, определяет границы дозволенного, устанавливает ответственность и гарантирует права участников информационного взаимодействия. Основополагающим актом в сфере информатизации является Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Этот закон не только дает базовое определение информации, но и регулирует вопросы создания, эксплуатации государственных информационных систем, доступа к информации, а также устанавливает общие принципы обеспечения информационной безопасности. Он является конституцией цифрового пространства России. И что из этого следует? Этот закон служит основой для формирования государственной политики в области информационных технологий, обеспечивая правовую защиту данных и их оборота, что критически важно для развития системы обеспечения безопасности КИИ.

Второй по значимости — Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Он регулирует правила работы с персональными данными, устанавливает строгие требования к их сбору, хранению, обработке, передаче и защите. В условиях, когда государственные органы оперируют огромными массивами данных о гражданах, этот закон является краеугольным камнем доверия и неприкосновенности частной жизни, обеспечивая юридическую основу для защиты от злоупотреблений и утечек. Какой важный нюанс здесь упускается? Закон №152-ФЗ не только защищает граждан от неправомерного использования их данных, но и накладывает на государственные органы серьёзные обязательства по внедрению комплексных мер по защите персональных данных, требуя постоянного аудита и совершенствования систем безопасности.

Таким образом, классификация ИС и их правовое регулирование формируют сложную, но логичную систему, которая позволяет государству эффективно использовать информационные технологии для выполнения своих функций, обеспечивая при этом законность, безопасность и прозрачность.

ГЛАВА 2. Анализ цифровой трансформации и проблемы информационного обеспечения органов власти (аналитическая/практическая часть)

Переходя от теоретических конструкций к практической реализации, мы видим, как концептуальные основы информации и информационных систем воплощаются в масштабной программе цифровой трансформации государственного управления. Эта глава посвящена анализу текущего состояния информатизации, вызовов и достижений, основываясь на стратегических документах и актуальных статистических данных, что позволяет нам перейти от абстрактных моделей к конкретным примерам и проблемам российского госсектора.

2.1. Национальные цели цифровизации как вектор развития государственного управления

Цифровая трансформация сегодня – это не просто модное словосочетание или второстепенная задача, а один из стратегических приоритетов развития Российской Федерации. Этот статус закреплен на высшем государственном уровне: согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309, цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы включена в число семи национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Это означает, что цифровизация является неразрывной частью общегосударственной повестки, направленной на обеспечение суверенитета, благополучия граждан и устойчивого развития страны.

Указ № 309 устанавливает четкие ориентиры и задает амбициозный вектор, который требует комплексного подхода и синхронизированных усилий всех уровней власти. Цифровая трансформация в данном контексте понимается как глубокое переосмысление процессов, функций и моделей взаимодействия государства с обществом и бизнесом, базирующееся на повсеместном внедрении современных информационных технологий. Она призвана не просто автоматизировать существующие операции, но и качественно улучшить их, делая государственное управление более эффективным, прозрачным, доступным и клиентоориентированным. Это смещение парадигмы от бюрократических процедур к сервисной модели государства, где гражданин и бизнес находятся в центре внимания. И что из этого следует? Успех этой трансформации зависит не только от внедрения технологий, но и от готовности государственных структур к изменению организационной культуры и мышления сотрудников.

2.1.1. Целевые показатели и социально-экономический эффект

Масштабность и серьезность национальных целей цифровизации подкреплены конкретными, измеримыми показателями, которые должны быть достигнуты в ближайшем будущем. Одним из ключевых направлений является развитие электронных государственных и муниципальных услуг. Целевой задачей в этой сфере является увеличение доли государственных и муниципальных услуг, предоставляемой в электронной форме, до 99% к 2030 году. Этот показатель демонстрирует стремление к почти полной цифровизации взаимодействия граждан и бизнеса с государством, что значительно упрощает получение справок, разрешений, льгот и других услуг.

Ещё более революционным направлением является проактивное (беззаявительное) предоставление государственных услуг. Цель состоит в том, чтобы обеспечить проактивный режим или поддержку принятия решений при обращении заявителя для не менее 100 массовых социально значимых государственных услуг к 2030 году. Проактивность означает, что государство не ждет обращения гражданина, а само инициирует предоставление услуг, например, при рождении ребенка или достижении пенсионного возраста, используя имеющиеся в своих системах данные. Это кардинально меняет опыт взаимодействия, делая его максимально удобным и бесшовным.

Достижение этих целевых показателей обещает значительный социальный эффект. Он выражается в:

• Повышении доступности и открытости органов власти: Электронные услуги и проактивный подход стирают географические и временные барьеры, делая госуслуги доступными 24/7 из любой точки страны.
• Снижении внутренних барьеров во взаимодействии граждан и органов власти: Устранение необходимости личного посещения, сокращение бюрократических процедур и минимизация человеческого фактора уменьшают коррупционные риски и повышают доверие.
• Расширении диапазона запрашиваемой информации: Граждане получают возможность легко получать необходимую информацию о своих правах, льготах, статусе обращений через Единый портал госуслуг и другие цифровые платформы.
• Повышении прозрачности: Цифровые следы всех операций позволяют отслеживать процесс предоставления услуг и повышают ответственность чиновников.

Параллельно с социальным, ожидается существенный экономический и управленческий эффект. Он достигается за счет:

• Достижения «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и госуправления: Внедрение цифровых технологий пронизывает все сферы, повышая их конкурентоспособность и адаптивность.
• Повышения эффективности, прозрачности и доступности государственных услуг: Автоматизация процессов сокращает время и ресурсы, необходимые для выполнения государственных функций, снижает операционные издержки.
• Оптимизации внутренних процессов управления: Цифровые платформы позволяют унифицировать и стандартизировать рабочие процессы внутри ведомств, улучшить межведомственное взаимодействие, минимизировать дублирование функций.

В совокупности, эти эффекты способствуют формированию более современной, гибкой и адаптивной системы государственного управления, способной отвечать на вызовы XXI века и эффективно служить интересам общества.

2.2. Применение современных ИТ: от СЭД до интеллектуальных систем

Архитектура информационных систем в государственном управлении представляет собой многослойную и постоянно развивающуюся структуру, где наряду с уже ставшими привычными инструментами активно внедряются передовые технологии. От традиционных систем электронного документооборота до прорывных решений на базе искусственного интеллекта и больших данных — каждый элемент играет свою роль в повышении эффективности государственного аппарата.

Типовые информационные системы: СЭД и ГИС
В основе большинства управленческих процессов лежат системы, обеспечивающие базовые операции.

• Системы электронного документооборота (СЭД) являются краеугольным камнем в цифровизации административных процессов. Их роль заключается в автоматизации полного жизненного цикла документов: от создания, регистрации и согласования до хранения и контроля исполнения. СЭД не просто переводит бумажные документы в цифровой формат, она трансформирует весь процесс управления документами, обеспечивая:
  • Ускорение: Сокращается время на прохождение документов по инстанциям.
  • Прозрачность: Возможность отслеживать статус документа на любом этапе.
  • Снижение ошибок: Минимизация человеческого фактора при регистрации и маршрутизации.
  • Экономию: Сокращение затрат на печать, хранение и курьерскую доставку.

  В государственном управлении СЭД критически важны для повышения оперативности принятия решений и обеспечения исполнительской дисциплины.

• Государственные информационные системы (ГИС), как уже отмечалось, представляют собой специализированные системы, созданные для реализации государственных функций. Их архитектура может быть весьма разнообразной, но общим является централизованное хранение и обработка специфических данных для нужд конкретных ведомств или для межведомственного взаимодействия. Например, ГИС могут быть связаны с регистрацией прав, управлением недвижимостью, выдачей лицензий или управлением природными ресурсами. Важнейшая особенность ГИС — их ориентация на предоставление услуг и информации как внутренним пользователям (госслужащим), так и внешним (гражданам и организациям), например, через порталы государственных услуг.

Внедрение Искусственного интеллекта (ИИ) и Big Data
На современном этапе развития цифровизации государственного управления происходит активное освоение технологий нового поколения — искусственного интеллекта (ИИ) и больших данных (Big Data). Эти технологии открывают принципиально новые возможности для анализа, прогнозирования и принятия решений. И что из этого следует? Интеграция ИИ и Big Data позволяет государству перейти от традиционного реактивного подхода к проактивному управлению, предвидя проблемы и предлагая решения до того, как они станут критическими.

• Технологии Искусственного интеллекта (ИИ) в госсекторе могут использоваться для:
  • Автоматической обработки обращений граждан: Чат-боты и виртуальные ассистенты могут обрабатывать стандартные запросы, предоставлять информацию и направлять сложные случаи к профильным специалистам, снижая нагрузку на контакт-центры.
  • Оптимизации распределения ресурсов: ИИ-алгоритмы способны анализировать множество факторов (демографические данные, социально-экономические показатели, инфраструктурные потребности) для более эффективного планирования и распределения бюджетных средств, например, в здравоохранении или образовании.
  • Выявления аномалий и мошенничества: Анализ финансовых транзакций, налоговых деклараций или заявок на получение субсидий позволяет ИИ обнаруживать паттерны, указывающие на потенциальные нарушения.
  • Поддержки принятия управленческих решений: Системы поддержки решений на базе ИИ могут обрабатывать огромные объемы данных, выявлять скрытые закономерности и предлагать оптимальные варианты действий, предоставляя руководителям обоснованные рекомендации.
• Big Data (Большие данные) — это методологии и инструменты для работы с массивами данных такого объема и сложности, которые невозможно обработать традиционными средствами. В госсекторе Big Data позволяют:
  • Выявлять тенденции и прогнозировать сценарии: Анализ совокупности данных из различных источников (статистика, социальные сети, геоданные, данные мобильных операторов) позволяет государственным аналитикам выявлять зарождающиеся социальные, экономические или эпидемиологические тенденции, прогнозировать развитие ситуаций (например, миграционные потоки, риски стихийных бедствий).
  • Персонализировать государственные услуги: На основе анализа данных о жизненных ситуациях и потребностях граждан, государство может предлагать более релевантные и своевременные услуги.
  • Повышать эффективность транспортной логистики, городского планирования: Анализ трафика, использования общественного транспорта, распределения населения позволяет оптимизировать городскую инфраструктуру.

Интеграция ИИ и Big Data в функции управления позволяет перейти от реактивного реагирования к проактивному управлению. Это даёт возможность принимать решения не просто на основе текущих данных, но и с учетом прогнозируемых изменений, а в некоторых случаях — даже в автоматическом режиме без непосредственного участия человека, что особенно ценно в кризисных ситуациях или при обработке рутинных, но объемных задач. Таким образом, современные ИТ становятся не просто инструментами автоматизации, а интеллектуальными помощниками, способными кардинально трансформировать процессы государственного управления.

2.3. Ключевые проблемы и вызовы информатизации российского госсектора

Несмотря на амбициозные цели и значительные успехи в цифровизации, российский государственный сектор сталкивается с рядом системных проблем и вызовов, которые требуют комплексных и стратегических решений. Эти барьеры замедляют темпы трансформации и снижают эффективность инвестиций в ИТ.

Проблема дефицита квалифицированных IT-кадров
Одной из наиболее острых и системных проблем, препятствующих полноценной цифровизации, является дефицит квалифицированных IT-кадров. По оценкам Минцифры России, дефицит IT-специалистов в отрасли составляет от 700 тыс. до 1 млн человек. Это колоссальная цифра, которая напрямую влияет на способность государства разрабатывать, внедрять и поддерживать сложные информационные системы. Какой важный нюанс здесь упускается? Дефицит кадров не только тормозит новые проекты, но и ставит под угрозу стабильность и безопасность уже функционирующих государственных информационных систем, требуя постоянного внимания к их поддержке и развитию.

• Последствия дефицита: Нехватка специалистов ведет к замедлению проектов, снижению качества разрабатываемых решений, зависимости от внешних подрядчиков, удорожанию ИТ-услуг и сложностям в обеспечении бесперебойной работы уже внедренных систем. Государственный сектор, зачастую, проигрывает конкуренцию за высококлассных специалистов частным компаниям из-за не всегда конкурентных зарплат, менее гибких условий труда и бюрократических особенностей.
• Необходимость системных мер: Решение этой проблемы требует многостороннего подхода: увеличения числа бюджетных мест на ИТ-специальностях в вузах, развития программ переподготовки и повышения квалификации, создания привлекательных условий труда для ИТ-специалистов в государственных структурах, а также поддержки ИТ-образования на всех уровнях.

Проблемы импортозамещения и разрозненности ведомственных систем
Второй ключевой вызов связан с необходимостью обеспечения технологического суверенитета и унификации цифровой инфраструктуры.

• Импортозамещение ПО и оборудования: Российское государство поставило перед собой цель обеспечить долю российского ПО, используемого в деятельности органов государственной власти субъектов РФ, в размере 95% к 2030 году. Это стратегически важная задача, направленная на снижение зависимости от зарубежных технологий и повышение информационной безопасности. Однако, по данным на 2024 год, в госсекторе доля отечественных инфраструктурных решений в среднем составляла около 43%. Этот разрыв между текущим состоянием и целевым показателем показывает масштаб предстоящей работы. Проблемы импортозамещения включают:
  • Недостаточное функциональное соответствие: Некоторые отечественные аналоги пока не обладают полным спектром функций зарубежных продуктов или требуют значительной доработки.
  • Стоимость перехода: Миграция на новое ПО и оборудование требует значительных финансовых и временных затрат, а также переобучения персонала.
  • Дефицит отечественного «железа»: Помимо ПО, остро стоит вопрос импортозамещения серверного оборудования, систем хранения данных и других аппаратных компонентов.
• Разрозненность ведомственных систем: Исторически сложилось так, что каждое ведомство развивало свои информационные системы, что привело к их значительной разрозненности и несовместимости. Это создает «цифровые барьеры» между органами власти, препятствует эффективному межведомственному взаимодействию, усложняет сбор и анализ агрегированных данных, а также замедляет процесс предоставления комплексных государственных услуг. Необходимость преодоления этой разрозненности для создания единой архитектуры государственной цифровой платформы является одной из центральных задач цифровой трансформации. И что из этого следует? Решение проблемы разрозненности критически важно для формирования единой, интегрированной цифровой среды, способной обеспечить бесшовное взаимодействие между ведомствами и предоставить гражданам по-настоящему комплексные услуги по принципу «одного окна».

Другие значимые проблемы:

• Недостаток необходимого оборудования: Помимо ПО, актуальна проблема обновления и модернизации аппаратной части ИТ-инфраструктуры, которая часто является устаревшей.
• Обеспечение доступности государственных услуг для всех категорий граждан: Внедрение цифровых сервисов должно сопровождаться мерами по повышению цифровой грамотности населения, особенно среди старшего поколения и жителей удаленных районов, чтобы исключить цифровое неравенство.
• Сопротивление изменениям: Любые масштабные трансформации сталкиваются с инерцией и сопротивлением персонала, привыкшего к традиционным методам работы.

Решение этих проблем требует не только технологических решений, но и комплексных организационных, кадровых и финансовых мер, а также политической воли и скоординированных действий всех участников процесса.

2.4. Информационная безопасность и аутсорсинг в контексте КИИ

В условиях нарастающих киберугроз обеспечение информационной безопасности (ИБ) в государственном секторе приобретает критическое значение. Учитывая стратегическую важность государственных информационных ресурсов, ИБ становится не просто технической задачей, а ключевым элементом национальной безопасности.

Правовые основы обеспечения безопасности Критической информационной инфраструктуры (КИИ)
Особое внимание уделяется защите Критической информационной инфраструктуры (КИИ) Российской Федерации. Это совокупность информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и автоматизированных систем управления, функционирующих в стратегически важных отраслях, таких как энергетика, транспорт, финансовый рынок, связь, атомная промышленность, оборонная промышленность, здравоохранение, наука. Нарушение функционирования КИИ может привести к серьезным негативным последствиям для обороны страны, безопасности государства и правопорядка, а также для жизнедеятельности населения.

Правовой основой обеспечения безопасности КИИ является Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации». Этот закон:

• Определяет понятия КИИ и субъектов КИИ.
• Устанавливает требования к обеспечению безопасности КИИ, включая категорирование объектов КИИ по степени их значимости.
• Регулирует вопросы создания и функционирования системы обеспечения безопасности КИИ.
• Вводит ответственность за нарушение требований безопасности КИИ.

Обеспечение ИБ в государственном секторе основывается на комплексе организационно-технических, экономических и правовых методов. Это включает разработку политик безопасности, внедрение систем защиты информации (антивирусы, межсетевые экраны, системы обнаружения вторжений), обучение персонала, проведение аудитов и аттестаций.

Государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА)
Одним из наиболее значимых и стратегических механизмов обеспечения кибербезопасности в России является Государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА). Созданная в соответствии с Указом Президента РФ от 15.01.2013 № 31с, ГосСОПКА призвана централизованно координировать действия по противодействию кибератакам. Какой важный нюанс здесь упускается? ГосСОПКА играет ключевую роль не только в реагировании на уже произошедшие инциденты, но и в формировании проактивной защиты, благодаря сбору и анализу данных об угрозах со всех подключенных объектов, что позволяет предвидеть и предотвращать атаки.

• Роль ГосСОПКА: Она осуществляет мониторинг безопасности российского сегмента интернета, выявляет компьютерные инциденты, информирует субъекты КИИ о возможных угрозах и оказывает помощь в ликвидации последствий атак.
• Механизмы функционирования: ГосСОПКА объединяет центры мониторинга безопасности различных ведомств и организаций, создавая единое информационное пространство для обмена данными об угрозах и уязвимостях. К ней обязаны подключаться субъекты КИИ, передавая информацию об инцидентах и получая актуальные рекомендации по защите. Это позволяет оперативно реагировать на возникающие угрозы на национальном уровне.
• Цель государственной политики в области АСУ КВО: Целью государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры (АСУ КВО) является снижение до минимально возможного уровня рисков неконтролируемого вмешательства в процессы их функционирования.

Аутсорсинг ИТ-процессов как стратегический инструмент
В условиях дефицита квалифицированных кадров и необходимости сосредоточения государственных органов на своих основных функциях, аутсорсинг ИТ-процессов становится всё более актуальным инструментом. Передача части или всех ИТ-функций внешнему специализированному поставщику позволяет государственным организациям получить ряд преимуществ:

• Снижение затрат на IT-инфраструктуру и персонал: Нет необходимости содержать большой штат ИТ-специалистов, инвестировать в дорогостоящее оборудование и ПО, оплачивать обучение.
• Повышение качества услуг за счет внешней экспертизы: Аутсорсинговые компании, как правило, обладают глубокой экспертизой и опытом работы с различными технологиями, что позволяет обеспечить высокий уровень качества ИТ-услуг.
• Обеспечение безопасности данных: Многие провайдеры аутсорсинговых услуг специализируются на ИБ и предлагают услуги по созданию и управлению центрами мониторинга безопасности (SOC — Security Operation Center), что позволяет обеспечить круглосуточный мониторинг и оперативное реагирование на угрозы. SOC-центры позволяют не только выявлять атаки, но и анализировать их, вырабатывая превентивные меры.
• Соответствие требованиям регуляторов: Внешние эксперты могут помочь в проведении аудита на соответствие требованиям регуляторов и аттестации информационных систем в соответствии с законодательством РФ.
• Фокусировка на основных функциях: Передача вспомогательных ИТ-функций позволяет государственным организациям сосредоточиться на своих основных задачах, связанных с обеспечением благосостояния общества и реализацией государственной политики.

Однако, аутсорсинг в государственном секторе требует тщательного подхода, особенно в части обеспечения конфиденциальности и безопасности обрабатываемой информации, а также выбора надежных и аккредитованных поставщиков услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ убедительно демонстрирует, что информация и современные информационные технологии играют центральную, трансформационную роль в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. От фундаментальных теоретических основ, определяющих информацию как неотъемлемую часть управленческого цикла (от кибернетического подхода Н. Винера до семантической теории Ю. А. Шрейдера), до практической реализации масштабных цифровых инициатив — весь этот спектр подтверждает тезис о критической важности цифровизации для эффективного функционирования государства.

Мы увидели, как универсальный информационный процесс, включающий восприятие, переработку и использование данных для управляющего сигнала, лежит в основе любой системы, а классификация информационных систем (федеральные, региональные, муниципальные; фактографические, документальные, ГИС) отражает многообразие и специализацию государственных задач. Правовые основы, закрепленные в ФЗ № 149-ФЗ и ФЗ № 152-ФЗ, формируют необходимый каркас для их функционирования.

Особое значение имеет включение цифровой трансформации в число семи национальных целей развития Российской Федерации до 2036 года, согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309. Это не просто декларация, а четкий вектор развития, подкрепленный амбициозными количественными показателями: достижение 99% электронных услуг и не менее 100 проактивных социально значимых услуг к 2030 году. Эти цели обещают значительный социально-экономический эффект, выражающийся в повышении доступности, прозрачности и эффективности государственного аппарата, а также в достижении «цифровой зрелости» экономики и госуправления.

Внедрение передовых ИТ, от уже привычных СЭД и ГИС до прорывных технологий искусственного интеллекта (ИИ) и больших данных (Big Data), демонстрирует стремление к качественному улучшению управленческих процессов. ИИ и Big Data открывают возможности для прогнозирования сценариев, автоматизированного принятия решений и глубокого анализа данных, что позволяет перейти от реактивного к проактивному управлению.

Однако путь к полной цифровой зрелости сопряжен с серьезными вызовами. Ключевыми среди них являются системный дефицит квалифицированных IT-кадров (от 700 тыс. до 1 млн человек по оценкам Минцифры России) и масштабная задача импортозамещения, где целевой показатель 95% отечественного ПО к 2030 году пока значительно превосходит текущие 43%. Дополнительными барьерами остаются разрозненность ведомственных систем и необходимость обеспечения цифровой грамотности для всех категорий граждан.

В этом контексте стратегическое значение приобретают механизмы обеспечения информационной безопасности, особенно защита Критической информационной инфраструктуры (КИИ) на основании ФЗ № 187-ФЗ, и функционирование Государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА). Аутсорсинг ИТ-процессов, в свою очередь, рассматривается как эффективный инструмент для повышения качества и безопасности ИТ-сервисов, позволяющий государству сосредоточиться на своих основных функциях.

Таким образом, цифровая трансформация – это не только технический, но и глубокий управленческий, социальный и кадровый процесс, требующий комплексного подхода и решения системных проблем. Для дальнейших исследований перспективным направлением является более детальный анализ влияния Искусственного интеллекта на процесс принятия управленческих решений, оценку этических аспектов автоматизации государственного управления и разработку конкретных моделей преодоления кадрового дефицита в IT-сфере для госсектора.

Список использованной литературы

1. Амелина Р. Компьютер в работе кадровой службы: обзор программных продуктов // Кадровое Дело. – 2005. – №2.
2. Ананькина Е. А., Данилочкин С. В., Данилочкина Н. Г. и др. Контроллинг как инструмент управления предприятием. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.
3. Глобальные и локальные сети – взгляд в будущее // Компьютеры + Программы. 2002. № 5.
4. Информационные системы бухгалтерского учета: Учебник / Под ред. В.И. Подольского. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.
5. Информационные технологии управления: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Г. А. Титоренко. 2-е изд., доп. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003.
6. Карминский А.М., Нестеров П.В. Информатизация бизнеса. М.: Финансы и статистика, 2002.
7. Муфель А.П. Организация системы контроля в городском управлении внутренних дел. Академия управления МВД РФ, 2000.
8. Русакова Е. В. Резервы повышения информационного потенциала предприятий и организаций: сб. материалов 1 Всерос. науч. практ. конф. 20-21 нояб. 2003 г. Пенза, 2003. С. 20–23.
9. Сестр Г. Стратегическое значение информации и роль баз данных в маркетинге // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 1. С. 104.
10. Сидоров А. Экономические аспекты информационных технологий // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 1.
11. Скрипкин К.Г. Финансовая информатика: учебное пособие. М.: 2001.
12. Смирнова Г.Н., Сорокин А.А., Тельнов Ю.Ф. Проектирование экономических информационных систем, 2002.
13. Титоренко Г.А. Автоматизированные информационные технологии в экономике, 1998.
14. Учебное пособие «Аналитическая деятельность и компьютерные технологии». Методический центр, М. 1996.
15. Федоров Б., Макаренко В. Внедрение информационных технологий в систему управления предприятием // Персонал Микс. 2002. № 1.
16. 5 ключевых законов РФ об информационной безопасности: как хранить и защищать данные. URL: https://vk.com/vkcloud?w=wall-192777174_106 (дата обращения: 06.10.2025).
17. Основные нормативно-правовые документы в области защиты информации. URL: https://cap.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
18. Тема 3. Классификация информационных систем. URL: https://dgu.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
19. Действующие нормативные правовые акты. URL: https://sps-ib.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
20. Нормативно-правовые акты информационной безопасности. URL: https://searchinform.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
21. Информационная безопасность. URL: https://bink12.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
22. Классификация информационных систем. URL: https://rtmtech.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
23. Основные подходы к определению понятия: Информация. URL: https://studfile.net/ (дата обращения: 06.10.2025).
24. Информационное обеспечение органов государственной власти РФ. URL: https://econom-inform-journal.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
25. Классификация информационных систем на предприятии. URL: https://dynamicsun.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
26. Основные подходы к определению понятия информация. URL: https://student-servis.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
27. Информационные процессы и управление в системе. URL: https://gsu.by/ (дата обращения: 06.10.2025).
28. Информационные системы обеспечения управленческой и типовой деятельности. URL: https://consultant.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
29. Проблемы информатизации органов государственной власти в Российской Федерации. URL: https://na-journal.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
30. Информационное обеспечение органов государственной власти РФ. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
31. Информационное обеспечение деятельности органов государственного управления: понятие и значение. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
32. Подходы к понятию информации и измерению информации. URL: https://sites.google.com/ (дата обращения: 06.10.2025).
33. Понятие информации. Общая характеристика процессов сбора, передач. URL: https://kpfu.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
34. Информационное обеспечение управленческой деятельности органов государственной власти. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
35. Внедрение информационных технологий в государственное управление. URL: https://guu.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
36. Социальные эффекты цифровизации государственного управления. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
37. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. URL: https://searchinform.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
38. Проблемы и перспективы цифровизации государственного управления на. URL: https://urfu.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
39. Цифровая экономика России. URL: https://tadviser.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
40. Информационные системы. URL: https://kirovreg.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
41. Какой эффект даст применение интеллектуальных технологий в информационных системах органов государственной власти. URL: https://tadviser.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
42. Цифровизация государственного управления: опыт зарубежных стран и возможности его использования в России. URL: https://msal.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
43. Цифровая трансформация государственного управления. URL: https://1economic.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
44. Внедрение цифровых технологий в процесс государственного управления регионом. URL: https://vsu.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
45. Аутсорсинг IT-решений для государственного сектора: эффективность и преимущества. URL: https://apptask.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
46. Анализ факторов эффективности внедрения искусственного интеллекта в государственное управление. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
47. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации. URL: https://scrf.gov.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
48. Практика импортозамещения 2025. URL: https://ict-online.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
49. Обеспечение информационной безопасности информационных систем в инфраструктуре предприятия. URL: https://uriit.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).